解讀材料：《鶴山市人民政府關(guān)于劃定第一階段禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告》

近日，我市發(fā)布了《鶴山市人民政府關(guān)于劃定第一階段禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告》（以下簡稱《通告》）。根據(jù)《通告》有關(guān)規(guī)定，鶴山大道、前進南路、前進路、北湖路、越樓大道、橫基村村道、人民東路、文華路形成的閉合區(qū)域?qū)⒔故褂酶吲欧欧堑缆芬苿訖C械，對違法規(guī)定的，由相關(guān)部門依法予以處理。

《通告》內(nèi)容解讀

（一）目的和必要性

隨著機動車污染控制的日益嚴格化，非道路移動機械，如工程機械和農(nóng)業(yè)機械排氣污染物的排放分擔率逐漸提高。一直以來，我市對非道路移動機械的監(jiān)管都遠落后于機動車，大部分非道路移動機械都疏于維護保養(yǎng)，加上部分非道路移動機械所使用的柴油硫含量偏高，導致污染排放更加嚴重，已不容忽視。根據(jù)《江門市非道路移動機械污染排放現(xiàn)狀調(diào)查研究報告》，2016年我市非道路移動機械共排放污染物562.18噸，其中PM1022.61噸、PM2.522.4噸、碳氫化合物39.06噸、氮氧化物334.65噸、一氧化碳135.89噸、二氧化硫7.57噸。

因此，劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域，逐步推動非道路移動機械的大氣污染減排，對促進城市環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善、保障人民群眾身體健康具有重要意義。同時，劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域也是貫徹落實國家、省對強化大氣污染防治措施的工作要求，是削減我市大氣污染物排放、改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量的需要。

（二）制定《通告》的依據(jù)

1、《中華人民共和國大氣污染防治法》第六十一條規(guī)定：城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。

2、《中華人民共和國大氣污染防治法》第十三條第三款規(guī)定：非道路移動機械是指裝配有發(fā)動機的移動機械和可運輸工業(yè)設(shè)備。

3、《廣東省大氣污染防治條例》第四十五條第三款規(guī)定：城市人民政府可以根據(jù)大氣污染防治需要，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域。

4、《江門市打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》（江辦發(fā)〔2018〕8號）要求：2019年3月底前，鶴山市劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)。

（三）關(guān)于低排放控制區(qū)范圍的解讀

《通告》劃定的第一階段禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域（低排放控制區(qū)）范圍：鶴山大道、前進南路、前進路、北湖路、越樓大道、橫基村村道、人民東路、文華路形成的閉合區(qū)域。

根據(jù)江門的要求，到2020年我市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上，這項工作任務(wù)完成難度非常大。而我市3個大氣監(jiān)測點均位于主城區(qū)，為我市大氣污染防治重點防控區(qū)域，禁止高排放移動機械在主城區(qū)使用，可減少污染物排放，改善主城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。

（四）高排放非道路移動機械界定解讀

根據(jù)《江門市關(guān)于劃定第一階段禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告》和《廣東省柴油貨車污染防治攻堅實施方案（征求意見稿）》有關(guān)要求，本《通告》將高排放非道路移動機械界定為使用過程中排放黑煙等可視污染物或排氣煙度超過《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》（GB36886-2018）所規(guī)定Ⅲ類限值的非道路移動機械。   

（五）違反《通告》的處罰措施解讀

1、根據(jù)《大氣法》第一百一十四條規(guī)定，使用排放不合格的非道路移動機械的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護等主管部門按照職責責令改正，處五千元的罰款。在禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域使用高排放非道路移動機械的，由城市人民政府環(huán)境保護等主管部門依法予以處罰。

2、根據(jù)《廣東省大氣污染防治條例》第八十一條規(guī)定，在禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域使用高排放非道路移動機械的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責責令改正，處兩萬元的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停工整治。