政策解讀：《鶴山市規(guī)范政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》

政策原文：關(guān)于印發(fā)《鶴山市規(guī)范政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》的通知

一、《管理辦法》出臺的背景和依據(jù)

政府采購代理機構(gòu)(以下簡稱代理機構(gòu))，是指依法成立，具有獨立法人資格，經(jīng)省級及其以上人民政府采購監(jiān)督管理部門認定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務的采購代理業(yè)務，以及政府采購咨詢、培訓等相關(guān)專業(yè)服務的社會中介機構(gòu)。

《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫[2018]2號）已明確各級人民政府財政部門依法對代理機構(gòu)從事政府采購代理業(yè)務進行監(jiān)督管理，主要通過信用評價和監(jiān)督檢查兩個途徑進行，其中：信用評價是通過建立考核機制來完成，監(jiān)督檢查則納入政府采購執(zhí)行情況專項檢查實施細則進行。且《廣東省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》也提出“政府采購監(jiān)督管理部門應當制定和完善對采購代理機構(gòu)考核的程序、指標體系、評分方法和標準，定期組織對采購代理機構(gòu)的考核，并根據(jù)考核結(jié)果向采購代理機構(gòu)提出改進建議”的要求。目前，代理機構(gòu)承接了我市一半的政府采購項目，代理機構(gòu)的專業(yè)水平直接關(guān)系到政府采購活動的質(zhì)量和效率，而對代理機構(gòu)的考核我市尚未建立指標體系和評分標準，無法對代理機構(gòu)代理采購活動中存在的問題進行量化評價，無法針對性地對代理機構(gòu)提出改進建議，因此，為規(guī)范政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，急需制定符合我市實際的政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理辦法，促進我市政府采購代理機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

二、《管理辦法》出臺的目標任務

《管理辦法》旨在通過明確采購人、采購代理機構(gòu)和政府采購監(jiān)督管理部門在政府采購代理業(yè)務中的責任和義務，對于從源頭上防止行政壟斷和排除、限制市場競爭行為，確保政府采購活動符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護公平競爭秩序，保障各代理機構(gòu)平等公平參與市場競爭、提高采購資源配置效率，具有積極的實踐意義；對深入落實“放管服”改革要求，推進我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

三、《管理辦法》的主要內(nèi)容

《鶴山市規(guī)范政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》適用于在我市參與政府采購活動的所有代理機構(gòu)。

該《辦法》分為三個部分：第一部分是對代理機構(gòu)業(yè)務管理的政策性規(guī)定，涵蓋內(nèi)部管理、業(yè)務受理、采購方式的執(zhí)行、采購文件的編制、采購信息的發(fā)布、評審專家的組織、采購活動的記錄、回避制度、保密制度、收費管理、采購文件的備案、檔案管理、質(zhì)疑答復和協(xié)助投訴處理、信息統(tǒng)計等共計二十八項規(guī)定。

第二部分是對代理機構(gòu)的考核機制，包括考核程序、指標體系、評分方法和標準、考核結(jié)果應用等內(nèi)容?？己顺绦蚍譃槿婵己撕蛯ｍ椏己耍磕暌淮??？己藢嵭邪俜种疲鶕?jù)指標體系量化打分。指標體系按照內(nèi)部管理情況、業(yè)務管理情況、服務效率和質(zhì)量情況、廉潔自律情況等四個方面共計38個指標進行考核。

第三部分是對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，包括相應的處罰措施。

四、《管理辦法》的落實措施

（一）出具考核報告。市財政局根據(jù)考核小組的考核意見，綜合采購人、供應商、評審專家的反饋意見以及日常監(jiān)督檢查情況，作出正式考核報告。

（二）公示考核結(jié)果?？己藞蟾孀鞒龊螅胸斦謶斣谄渲付ǖ恼少徯畔l(fā)布媒體上公示。

（三）代理機構(gòu)全面考核得分總分在60分(不含60分)以下的，責令該代理機構(gòu)下一年度第一季度進行內(nèi)部整頓。整頓期結(jié)束之日起15天內(nèi)，市財政局再組成考核小組，對該代理機構(gòu)進行復核。

（四）采購代理機構(gòu)在考核中，虛報業(yè)績，隱瞞真實情況的，或者無正當理由拒絕按照財政部門考核意見及時改進工作的，由市財政局給予警告或通報批評，情節(jié)嚴重的，可責令停止一至三個月的代理采購業(yè)務（此期間業(yè)務由采購人委托其他采購代理機構(gòu)辦理），進行內(nèi)部整頓。