圖解：《關于振興鶴山市建筑業(yè)發(fā)展工作意見》

鶴府〔2019〕18號

HSFG2019004

各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關單位：

　　《關于振興鶴山市建筑業(yè)發(fā)展工作意見》已經市政府十五屆44次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設局反映。

鶴山市人民政府

2019年10月22日

關于振興鶴山市建筑業(yè)發(fā)展工作意見

　　為加快我市現(xiàn)代建筑業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮建筑業(yè)在全市經濟社會發(fā)展中的重要作用，切實增強建筑業(yè)的整體實力和綜合競爭力，結合我市建筑業(yè)發(fā)展的實際情況，特制定本意見。

　　一、指導思想和總體要求

　　深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（粵建市〔2018〕142號）等文件精神和有關要求，深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快建筑業(yè)企業(yè)結構調整，積極培育具有高資質等級和整體競爭力的建筑業(yè)企業(yè)，建立健全以總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托的承包工程體系，強化建筑業(yè)隊伍建設，提升工程質量安全水平，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、扶持對象

　　本意見所指的建筑業(yè)企業(yè)是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程的新建、擴建、改建等施工活動的企業(yè)，主要包括住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等領域。

　　三、政策措施

　?。ㄒ唬┕膭钇髽I(yè)優(yōu)化升級資質結構，增強市場競爭能力。

　　1.優(yōu)化建筑產業(yè)結構。進一步加快我市建筑業(yè)企業(yè)結構調整，樹立品牌效應，積極培育以總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托的承包工程體系，培育勘察、設計、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務體系，形成大中小型企業(yè)、綜合型和專業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調發(fā)展的建筑產業(yè)結構，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)延伸產業(yè)鏈，向多元化方向發(fā)展，促進企業(yè)做大做強，重點扶持3-5家市場競爭力強、資產規(guī)模大、管理水平先進、技術含量高、跨行業(yè)和專業(yè)經營的建筑業(yè)龍頭企業(yè)。著力加強培育我市建筑業(yè)一級企業(yè)，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)重組、合并，形成規(guī)模經營，提升資質等級，充分發(fā)揮產業(yè)排頭兵作用。支持企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，深化企業(yè)內部改革，完善企業(yè)結構。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦）

　　2.鼓勵企業(yè)晉升資質等級。根據我市建筑業(yè)發(fā)展需要，設立扶持建筑業(yè)企業(yè)資質晉級獎勵機制。對在我市注冊的晉升為一級資質或以上（含特級資質和一級資質，下同）的建筑工程、市政公用工程、公路工程或水利水電工程施工總承包企業(yè)給予一次性獎勵500萬元，并從晉升后次年起，財政按其年度繳納稅收新增部分地方留成的50%予以獎勵。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市財政局，建筑業(yè)企業(yè)所在地鎮(zhèn)政府、街道辦） 

　　3.鼓勵企業(yè)注冊遷入我市。對原注冊地在外地的，變更到我市注冊（至少10年不再變更注冊地）的一級資質或以上的建筑工程、市政公用工程、公路工程或水利水電工程施工總承包企業(yè)給予一次性獎勵500萬元，并從入駐當年起，財政按其年度繳納稅收新增部分地方留成的50%予以獎勵。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局，建筑業(yè)企業(yè)所在地鎮(zhèn)政府、街道辦） 

　　4.群策群力支持本地建筑業(yè)企業(yè)承接業(yè)務。各級政府積極向各類投資人推介我市建筑業(yè)企業(yè)，提升我市建筑業(yè)企業(yè)知名度，搶占先機，提高市場占有率。政府牽頭推動我市建筑業(yè)企業(yè)與國內知名房地產商建立戰(zhàn)略合作關系；向外來落戶我市的投資商推薦我市優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)。（責任單位：市科工商務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦）

　　5.實施“走出去”戰(zhàn)略。支持我市的建筑業(yè)企業(yè)按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于建筑業(yè)企業(yè)等資質管理“放管服”改革試點的實施意見》擴大工程承包范圍，主動開拓省內外建筑市場，提高市場占有率。我市建筑業(yè)企業(yè)在江門市范圍外承攬工程回鶴山納稅，累計一年度(每年X月1日至下一年X月1日，以完稅憑證為準)內回鶴山納稅的工程合同價超過5000萬元的，市政府對該企業(yè)給予10萬元獎勵。積極利用各種渠道，通過各種方式推薦我市的建筑業(yè)企業(yè)，為企業(yè)參與省內外建筑市場公平競爭，并為開拓市外建筑市場的企業(yè)提供優(yōu)質服務。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市財政局、市稅務局）

　?。ǘ┕膭罱ㄖI(yè)企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)，提高建筑業(yè)企業(yè)信譽。

　　1.鼓勵企業(yè)開展工程質量創(chuàng)優(yōu)活動，提倡優(yōu)質優(yōu)價，鼓勵企業(yè)多創(chuàng)優(yōu)質工程、精品工程。對符合優(yōu)質工程創(chuàng)建條件的政府、國有企業(yè)投資或公共建筑工程列入創(chuàng)優(yōu)計劃，并將其納入工程項目招標文件和相關合同內。落實質量強市戰(zhàn)略，對本市建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質工程項目進行獎勵：對在本地承包的工程獲得“魯班獎”“詹天佑獎”的工程項目，一次性獎勵80萬元；對在本地承包的工程獲得省優(yōu)質工程獎的工程項目，一次性獎勵30萬元；對在本地承包的工程獲得省“雙優(yōu)”示范工地獎的工程項目，一次性獎勵15萬元；對獲得江門市優(yōu)質工程獎的工程項目一次性獎勵5萬元、對獲得江門市“雙優(yōu)”示范工地獎的工程項目一次性獎勵3萬元；對獲得當年度鶴山市質量安全管理先進企業(yè)稱號的企業(yè)，一次給予企業(yè)獎勵2萬元。同一工程不得重復計獎，以最高獎項為準。工程項目凡符合誠信加分或其他在工程招投標中享受優(yōu)惠政策的，執(zhí)行其規(guī)定。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局）

　　2.支持企業(yè)開發(fā)應用各種新技術。加強節(jié)能、環(huán)保、智能化、機械化等建筑業(yè)重大關鍵技術和專業(yè)施工技術、尖端施工技術的聯(lián)合應用推廣，不斷提高我市建筑業(yè)的整體技術水平。鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的專利和專有技術，制訂具有自身特點的企業(yè)技術標準和工法，加強企業(yè)核心技術儲備。鼓勵企業(yè)建立技術研發(fā)中心，提高企業(yè)信息化管理水平，對獲得專利的項目，符合條件的將享受政府獎勵。安排專項資金支持建筑業(yè)企業(yè)進行科技創(chuàng)新升級，對符合條件的技術改造項目，實行事后獎補。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，對認定為國家重點扶持的高新技術企業(yè)或滿足《科技型中小企業(yè)評價辦法》中列舉條件的科技型中小企業(yè)，按國家《關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號）、《財政部 稅務總局 科技部關于提高科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除比例的通知》（財稅〔2017〕34號）等相關文件給予優(yōu)惠政策。（責任單位：市科工商務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市財政局、市稅務局）

　　（三）建立健全建筑業(yè)人才培養(yǎng)、激勵和管理機制。

　　1.依法實施建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)注冊資格制度，加強執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)素質和執(zhí)業(yè)能力。采取靈活方式，多渠道、多層次引進和培養(yǎng)人才，加強培養(yǎng)初、中、高級專業(yè)工程技術人員，加強對建筑業(yè)從業(yè)人員職稱申報工作的指導和服務，努力打造擁有高素質企業(yè)家、建造師和工程技術人員的建設隊伍。依托市住房城鄉(xiāng)建設局技能培訓中心，建立建筑行業(yè)職業(yè)技能培訓基地，加大職業(yè)技能培訓力度，著力培養(yǎng)一批技術精湛的一線操作技術工人隊伍，市政府每年根據技能培訓中心培養(yǎng)出技術工人（取得住建部門規(guī)定的技術工種資格）數(shù)量，給予200元/人的培訓補貼，每年運營補貼與培訓補貼總額不超過50萬元。市政府撥付10萬元作為農村工匠培訓基金，由市住房城鄉(xiāng)建設局或建筑工人技能培訓中心用于組織農村工匠培訓，提高農村建設從業(yè)人員職業(yè)素質，更好地為我市農村建設服務。鼓勵市建筑行業(yè)商會組織建筑業(yè)企業(yè)骨干到國內大型優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)進行交流學習，提高企業(yè)管理能力，學習其他優(yōu)秀企業(yè)的先進經營理念和施工工藝，從而增強我市建筑業(yè)企業(yè)市場競爭力。企業(yè)對外招聘高素質人才，凡符合條件的，將享受政府對高新人才等的獎勵補貼，而對符合相關條件的本市人才獎勵及補貼，參照由市人力資源和社會保障局和市財政局聯(lián)合印發(fā)的《關于印發(fā)<鶴山市企業(yè)專業(yè)技術人才資格晉升補貼辦法>的通知》（鶴人社〔2018〕42號）有關規(guī)定執(zhí)行。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市稅務局）

　　2.對新注冊遷入我市的一級資質以上施工總承包企業(yè)，前五年依法依規(guī)專業(yè)分包給我市具備相應資質的建筑業(yè)企業(yè)（或勞務企業(yè)）的，工程項目竣工驗收后，在建設過程中未發(fā)生拖欠工程款的，可按專業(yè)分包部分繳交的稅收總額地方留成部分的20%獎勵施工總承包單位。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市稅務局）

　?。ㄋ模┘哟螵剟罘龀?，增強建筑業(yè)企業(yè)競爭力和貢獻度。

　　1.對當年本市建筑業(yè)企業(yè)完成建安產值首次超過1億元的由市政府頒發(fā)獎牌予以鼓勵，同時按其當年納稅總額1%的比例給予獎勵；首次超過5億元的由市政府頒發(fā)獎牌予以鼓勵，同時按其當年納稅總額2%的比例給予獎勵。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市發(fā)展改革局、市財政局、市稅務局）

　　2.對建筑業(yè)企業(yè)稅收大戶進行獎勵。

　　（1）設立納稅大戶獎：對年納稅總額（全庫）1000萬元以上的建筑業(yè)企業(yè)，按年納稅總額（全庫）1.5%的比例給予財政獎勵。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市稅務局）

　?。?）設立納稅市庫留成部分同比增量獎，以本市建筑業(yè)企業(yè)（一級資質或以上施工總承包企業(yè)除外）每年實繳入庫稅收中市庫留成部分的同比增量為獎勵基數(shù)，按檔次和比例實行超額累進制給予財政獎勵（詳見下表）。在我市新注冊企業(yè)，從有納稅記錄次年開始方可享受納稅市庫留成部分同比增量獎。相關企業(yè)的年納稅情況由市稅務部門核實提供。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市財政局、市稅務局）

　　3.支持建筑業(yè)企業(yè)總部建設 。支持建筑業(yè)企業(yè)總部辦公、科研、培訓與工業(yè)化生產基地建設，安排適量用地建設建筑工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮總部經濟效益，加快形成建筑產業(yè)集群。對建筑業(yè)企業(yè)總部及基地建設用地“招拍掛”時，應要求企業(yè)承諾在一定年限內達到稅收指標，并明確相應獎懲措施。在公司暫未取得土地建設總部前，對其臨時租賃用作辦公用途的政府土地或物業(yè)等資產，按市場評估價60%收取租金。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市自然資源局、市財政局、市資產辦、市稅務局）

　　4.加大財政獎勵支持力度，大力發(fā)展建筑產業(yè)工業(yè)現(xiàn)代化。對符合《廣東省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（粵府辦﹝2017﹞28號文）中的第十一點加強財稅扶持條件的裝配式建筑部品部件生產示范基地、裝配式建筑示范項目給予一次性30萬資金補貼，對認定為國家級和省級的裝配式建筑部品部件生產示范基地、裝配式建筑示范項目和技術創(chuàng)新有重大貢獻的企業(yè)給予一次性50萬元資金獎勵。在政府投資的保障性住房、醫(yī)院、學校、市政設施等公共建筑優(yōu)先考慮采用建筑產業(yè)現(xiàn)代化方式建設。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市財政局）

　　5.加大對重點建筑業(yè)企業(yè)的金融支持和融資服務，在符合國家相關產業(yè)政策和銀行的信貸條件下，可采用抵質押、保證、信用等多種形式組合的擔保措施，簡化信貸程序，進一步優(yōu)化融資服務。對資信等級高的我市重點扶持的建筑業(yè)企業(yè)，在已簽訂承包工程項目施工合同且項目資本金到位的情況下，優(yōu)先滿足其生產經營對信貸額度的需求，信貸利率按照市場上給央企國企的優(yōu)惠利率。對建筑部品部件生產企業(yè)、裝配式建筑項目優(yōu)先給予信貸支持，并在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜。（責任單位：人民銀行鶴山市支行、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局）

　　四、獎勵兌付

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)資質晉升和注冊遷入享受獎勵的，必須承諾一定年限內達到政府提出的產值和稅收指標要求，若達不到相關指標要求或10年內（含）工商注冊外遷，政府將收回全部獎勵金并追加相應同期銀行貸款基礎利率（LPR）的利息。 

　?。ǘ┢髽I(yè)資質晉升和注冊遷入獎勵500萬元的，分兩期兌付，兌付比例為5∶5（即第一期兌付250萬元，第二期兌付250萬元），第一期兌付時間為企業(yè)資質晉升或注冊遷入鶴山后兩個月內，第二期兌付時間為距離第一期兌付時間滿一年以上。 

　?。ㄈ┍疽庖娚婕暗莫剟畲胧ǔ髽I(yè)資質晉升和注冊遷入獎勵外），原則上按年度進行獎勵。各獎項具體兌付方法（包括申報時間、申報流程及所需資料等）由市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭另行制定。

　?。ㄋ模┍疽庖娚婕耙酝瓿僧a值和納稅額為獎勵依據的，獎勵資金由企業(yè)繳納稅收所在地的鎮(zhèn)（街）與市財政按我市現(xiàn)行財政體制分別分擔，其余獎勵（補貼）資金由市財政統(tǒng)籌安排。市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局要提前做好資金預算安排工作。同一企業(yè)享受本扶持措施與我市其他扶持政策有重復交叉的，按照從高不重復原則執(zhí)行，且每家企業(yè)每年的最高獎勵總金額不能超過該企業(yè)繳納的稅收本級財政留成總額的60%。

　　五、本意見自2019年11月21日起實施，有效期三年。有效期屆滿或有關法律政策依據變化，將根據實施情況予以評估修訂。