圖解政策:《鶴山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)實(shí)施意見(jiàn)》
解讀文本:《鶴山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)實(shí)施意見(jiàn)》
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鶴府〔2020〕16號(hào)
HSFG2020007
鶴山市人民政府關(guān)于印發(fā)《鶴山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦,市有關(guān)單位:
《鶴山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府十五屆79次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
鶴山市人民政府
2020年9月2日
鶴山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)實(shí)施意見(jiàn)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕37號(hào))、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(粵發(fā)〔2018〕6號(hào))、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》(粵府令第189號(hào))、《中共鶴山市委農(nóng)村工作辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)示范的實(shí)施方案〉的通知》(鶴委農(nóng)辦〔2018〕9號(hào))等文件精神,為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,合理確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益,高質(zhì)量完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作,結(jié)合我市實(shí)際,對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、成員身份確認(rèn)的基本原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持依法界定的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)要嚴(yán)格以法律法規(guī)和政策為依據(jù),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程為補(bǔ)充。凡是法律法規(guī)和政策已有明確規(guī)定的,應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行;對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程有規(guī)定的,在不違背法律法規(guī)和政策的前提下可按約定執(zhí)行。
?。ǘ﹫?jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)應(yīng)充分尊重成員主體地位,實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督,成員身份確認(rèn)方案和成員名單由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議民主決定。確認(rèn)過(guò)程充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正,既要堅(jiān)持民主協(xié)商、讓大多數(shù)人認(rèn)可,又要防止借農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程或村規(guī)民約之名非法剝奪或損害少數(shù)人的合法權(quán)益。
?。ㄈ﹫?jiān)持尊重歷史的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)應(yīng)尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的客觀實(shí)際,堅(jiān)持尊重歷史,因地制宜,切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。
?。ㄋ模﹫?jiān)持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的原則。開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作應(yīng)積極穩(wěn)妥處理好各種利益關(guān)系,及時(shí)化解矛盾糾紛,確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。任何組織和個(gè)人不得以性別、年齡、婚姻關(guān)系等理由,剝奪或非法限制符合條件的人員平等享有成員身份的權(quán)利。
二、把握成員身份確認(rèn)的政策界限
成員身份確認(rèn)要統(tǒng)籌考慮戶(hù)籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累貢獻(xiàn)等因素,協(xié)調(diào)平衡各方利益,做到尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可、合法準(zhǔn)確且不遺漏。切實(shí)保護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)以下列內(nèi)容為基礎(chǔ),對(duì)原組織章程作出相應(yīng)修改,并根據(jù)章程內(nèi)容確認(rèn)成員身份。
(一)基礎(chǔ)類(lèi)成員身份的取得。符合下列條件之一,并履行法律法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定義務(wù)的,確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份:
1.原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的社員,戶(hù)口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的。
2.實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制時(shí)起,集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生的子女,戶(hù)口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的。
3.通過(guò)合法婚姻、收養(yǎng),依法將戶(hù)口遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的。
4.原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的婚嫁婦女及其所生子女,戶(hù)口未遷出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地,并能提供未享受夫方所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇證明的。
5.已通過(guò)帶資入社、出資購(gòu)股等方式取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份且戶(hù)口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的。
6.符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程等有關(guān)規(guī)定的其他人員。
?。ǘ┍頉Q類(lèi)成員身份的取得。具有下列情形之一的,需由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議表決確定其成員身份:
1.實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制時(shí)起,原籍(祖籍)本村的人員,戶(hù)口遷入、遷出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的。
2.探索嘗試帶資入社、出資購(gòu)股模式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,戶(hù)口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的非基礎(chǔ)類(lèi)成員身份的人員。
3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合自身實(shí)際需表決確定成員身份的其他人員。
?。ㄈ┨厥馊藛T的處理。非本村原籍(祖籍)的人員,出于其他原因,將戶(hù)口掛在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地,但不擁有生產(chǎn)資料(林地、耕地、自留地等)的,此類(lèi)人員原則上不具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的認(rèn)定資格。
?。ㄋ模┏蓡T身份的取消。具有下列情形之一的,取消農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份:
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶(hù)口注銷(xiāo)的,其成員資格隨之取消。
2.死亡或被依法判決宣告死亡的,自死亡或宣告死亡之日起取消。
3.依法或申請(qǐng)取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的,自取得之日起取消原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。
4.依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策及組織章程規(guī)定取消成員身份的其他情形。
5.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法解散的。
6.成員身份取消后,依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策及組織章程,符合成員身份界定條件的,應(yīng)當(dāng)按程序予以界定其成員身份。
三、開(kāi)展成員身份確認(rèn)的工作步驟
(一)組建工作機(jī)構(gòu)。在鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下,由經(jīng)濟(jì)組織社委(村委)、成員(村民)代表、黨員成員代表組成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作小組),具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)相關(guān)工作。
?。ǘ┲贫üぷ鞣桨?。結(jié)合本經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際,在鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,由工作小組組織召集成員(村民)代表,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策等規(guī)定,研究制定成員身份確認(rèn)工作方案。
?。ㄈ╅_(kāi)展宣傳動(dòng)員。采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)方式,廣泛宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的目的意義;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)發(fā)布開(kāi)展成員身份登記公告,明確登記對(duì)象、登記基準(zhǔn)日、登記時(shí)間、登記方式等內(nèi)容,讓農(nóng)民群眾知曉、積極參與身份確認(rèn)工作。
四、成員身份確認(rèn)程序
?。ㄒ唬┌l(fā)出公告。由工作小組發(fā)出開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作的公告,并通過(guò)宣傳欄、電話、微信等多種渠道告知集體經(jīng)濟(jì)組織所有人員,確保人人知曉。
?。ǘ┤嬲{(diào)查摸底。工作小組對(duì)戶(hù)籍在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有人員進(jìn)行清查,清查工作以戶(hù)籍為基礎(chǔ),以法律、法規(guī)、政策及本實(shí)施意見(jiàn)等為依據(jù),確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有人員身份,填寫(xiě)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記表,匯總分析成員名單和結(jié)構(gòu),收集整理審查有關(guān)檔案和證明材料。對(duì)整理審查后的結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行第一次公示,公示期不少于5天,并通過(guò)各種方式告知相關(guān)人員。
(三)實(shí)施民主決策。由工作小組依據(jù)第一次公示結(jié)果的情況,召集成員代表,依法依規(guī)對(duì)第一次公示結(jié)果進(jìn)行核實(shí),形成成員名單報(bào)村(社區(qū))和鎮(zhèn)(街)備案,并進(jìn)行第二次公示,公示期不少于5天。公示期間有異議的,工作小組要將相關(guān)情況收集匯總分析。第二次公示完成后,在鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))的指導(dǎo)下,工作小組對(duì)結(jié)果進(jìn)行討論和核實(shí),形成成員名單并提交成員會(huì)議表決。
(四)審核公示確認(rèn)。由成員會(huì)議表決確認(rèn)成員名單后,進(jìn)行第三次公示,公示期不少于5天。公示無(wú)異議的,由工作小組對(duì)成員名單進(jìn)行造冊(cè)登記,由成員簽字確認(rèn)。
(五)報(bào)送備案歸檔。工作小組負(fù)責(zé)收集整理成員身份確認(rèn)有關(guān)的會(huì)議記錄、工作方案、公示材料、成員名冊(cè)、圖片影像等重要材料,按有關(guān)規(guī)定留存歸檔。各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員身份確認(rèn)工作方案、成員名冊(cè)等資料的紙質(zhì)文檔和電子文檔上報(bào)各鎮(zhèn)(街)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,各鎮(zhèn)(街)經(jīng)審核后,匯總上報(bào)市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
?。┚葷?jì)方式。當(dāng)事人對(duì)成員身份有異議的,由工作小組進(jìn)行核實(shí)處理。若當(dāng)事人對(duì)經(jīng)濟(jì)組織處理結(jié)果不滿(mǎn)意的,可向所在鎮(zhèn)(街)提出申請(qǐng),鎮(zhèn)(街)應(yīng)依照相關(guān)法律、法規(guī)和政策及時(shí)進(jìn)行處理;若當(dāng)事人對(duì)鎮(zhèn)(街)處理意見(jiàn)不服的,可申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)(街)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的責(zé)任主體,要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),各鎮(zhèn)(街)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員組成指導(dǎo)組,落實(shí)工作責(zé)任,指導(dǎo)、推進(jìn)和監(jiān)督各村(社區(qū))做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作。在市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、組織、宣傳、民政、財(cái)政、司法、公安、自然資源、林業(yè)、婦聯(lián)等部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作有序、規(guī)范開(kāi)展。要加強(qiáng)輿情調(diào)查研究,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,確保工作任務(wù)順利完成。
?。ǘV泛宣傳引導(dǎo)。要把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)宣傳工作貫穿始終,各鎮(zhèn)(街)、各有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》等政策法規(guī)宣傳力度,引導(dǎo)帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾正確理解、積極支持和參與成員身份確認(rèn)的相關(guān)工作,充分保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),確保改革過(guò)程公開(kāi)透明,促進(jìn)歷史遺留疑難問(wèn)題有效解決。
(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各鎮(zhèn)(街)、各村(社區(qū))、各經(jīng)濟(jì)社(村民小組)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作中要遵守工作紀(jì)律,任何單位或個(gè)人不得阻撓、破壞成員身份確認(rèn)工作。建立責(zé)任追究制度,堅(jiān)決查處農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)中的違法違規(guī)違紀(jì)行為,對(duì)違反工作紀(jì)律、濫用職權(quán)、徇私舞弊、損害成員正當(dāng)權(quán)益的單位或當(dāng)事人,要依法處理,嚴(yán)肅追究其責(zé)任;造成損失的,要依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,要依法追究其刑事責(zé)任。
六、其他
(一)本實(shí)施意見(jiàn)自2020年10月7日起施行,有效期五年。
?。ǘ┪赐瓿赊r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,其原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份繼續(xù)有效。法律法規(guī)和上級(jí)政策對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
?。ㄈ┍緦?shí)施意見(jiàn)不作為追溯以前權(quán)利的依據(jù)。