解讀文本：《鶴山市政府投資項(xiàng)目代建管理實(shí)施細(xì)則》

圖解政策：《鶴山市政府投資項(xiàng)目代建管理實(shí)施細(xì)則》

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鶴府〔2020〕29號(hào)

HSFG2020013

　　各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關(guān)單位：

　　《鶴山市政府投資項(xiàng)目代建管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府十五屆88次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

　　鶴山市人民政府

　　2020年12月28日

　　鶴山市政府投資項(xiàng)目代建管理實(shí)施細(xì)則

　　第一章  總  則

　　第一條  為加強(qiáng)我市本級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目的建設(shè)管理，規(guī)范工作程序，明確職責(zé)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《江門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈江門(mén)市政府投資管理辦法〉的通知》（江府〔2020〕9 號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條  本細(xì)則適用于以市政府本級(jí)財(cái)政資金為主要來(lái)源，總投資400 萬(wàn)元以上的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目（不含公路、水利和維修類(lèi)工程項(xiàng)目）、公共建筑工程項(xiàng)目（不含維修類(lèi)工程項(xiàng)目）及市政府決定需實(shí)施代建的其他工程項(xiàng)目。

　　第三條  我市代建工程項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)階段代建制度。在代建期間，由代建單位承擔(dān)建設(shè)單位職責(zé)。代建實(shí)施單位為鶴山市政府投資工程建設(shè)管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建管中心）。

　　第二章  相關(guān)單位職責(zé)

　　第四條  建設(shè)單位主要職責(zé)

　　（一）開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，過(guò)程中應(yīng)當(dāng)廣泛征詢(xún)市有關(guān)職能部門(mén)及建管中心等單位的意見(jiàn)建議，保證項(xiàng)目前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求。

　　（二）負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)發(fā)展改革部門(mén)或者相關(guān)部門(mén)審批。

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)資金，并配合屬地鎮(zhèn)（街）完成項(xiàng)目征地拆遷手續(xù)；負(fù)責(zé)組織完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算、施工圖設(shè)計(jì)文件、工程招標(biāo)投標(biāo)工作；負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)工程合同的簽訂；辦理有關(guān)報(bào)建報(bào)批手續(xù)；負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目年度基建支出預(yù)算、項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)工程建設(shè)許可、施工許可的審批申請(qǐng)，并于項(xiàng)目具備法定開(kāi)工條件后主動(dòng)與建管中心簽訂代建委托協(xié)議，委托建管中心實(shí)行建設(shè)階段代建。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施勘察、設(shè)計(jì)階段，提前與建管中心進(jìn)行工作銜接，接受建議及協(xié)助。

　?。ㄎ澹?duì)代建項(xiàng)目的資金撥付申請(qǐng)或工程變更資料進(jìn)行審核確認(rèn)。

　?。﹨⑴c監(jiān)督及評(píng)價(jià)參建單位的合同履行情況，及時(shí)反映代建過(guò)程中存在的問(wèn)題和違規(guī)行為。

　　（七）參與工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，接受項(xiàng)目使用移交，項(xiàng)目接收后負(fù)責(zé)項(xiàng)目保修期維護(hù)管理。

　?。ò耍┐ê贤s定的其他事項(xiàng)。

　　第五條  建管中心主要職責(zé)

　?。ㄒ唬┰诠こ糖捌陔A段，積極配合建設(shè)單位開(kāi)展工作并給予建議。在項(xiàng)目實(shí)施勘察、設(shè)計(jì)階段，可提前配合建設(shè)單位參與勘察設(shè)計(jì)過(guò)程管理，并給予建議及協(xié)助。

　?。ǘ┴?fù)責(zé)組織代建項(xiàng)目的施工全過(guò)程的協(xié)調(diào)和管理，執(zhí)行投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量安全控制，審核施工過(guò)程中的有關(guān)工程變更，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理工程變更手續(xù)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)代建項(xiàng)目工程款的審核、報(bào)批，組織編制工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算，并做好送審工作，嚴(yán)格執(zhí)行工程資金使用管理相關(guān)制度。

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)評(píng)價(jià)參建單位的合同履行情況，對(duì)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行和資金使用情況實(shí)施經(jīng)常性的內(nèi)部監(jiān)測(cè)。

　?。ㄎ澹┙M織有關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目檔案的收集、存檔、移交（包括工程實(shí)體移交、工程資料移交和竣工財(cái)務(wù)決算資料移交）等工作，配合建設(shè)單位開(kāi)展項(xiàng)目保修期維護(hù)管理。

　?。└鶕?jù)工作進(jìn)度和資金需求，向建設(shè)單位提出年度投資計(jì)劃建議。

　?。ㄆ撸┫蚴邢嚓P(guān)部門(mén)和項(xiàng)目使用單位報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，代建過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告并提請(qǐng)有關(guān)行政主管部門(mén)處理。

　　第六條  代建工程項(xiàng)目相關(guān)的征地拆遷（含費(fèi)用估算）、填土、維穩(wěn)等工作按屬地原則由各鎮(zhèn)（街）具體實(shí)施；供水、供電、供氣、通訊網(wǎng)絡(luò)管線遷移等工作由行業(yè)主管部門(mén)和業(yè)主單位牽頭解決，建管中心負(fù)責(zé)過(guò)程協(xié)調(diào)管理。

　　第三章  代建管理

　　第七條  簽訂代建委托協(xié)議

　　項(xiàng)目建設(shè)單位和建管中心應(yīng)當(dāng)就代建項(xiàng)目簽訂代建委托協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容主要包括項(xiàng)目建設(shè)管理的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、委托事項(xiàng)和雙方的權(quán)利職責(zé)等。代建委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建設(shè)單位具備法定開(kāi)工條件后與建管中心進(jìn)行簽訂，代建協(xié)議簽訂后，建管中心在該項(xiàng)目的簽章即具有項(xiàng)目建設(shè)單位在該項(xiàng)目簽章相等的法律效力。

　　第八條  建設(shè)階段管理

　　項(xiàng)目代建期間，建管中心承擔(dān)建設(shè)單位職責(zé)，實(shí)行建設(shè)階段全過(guò)程管理，項(xiàng)目原建設(shè)單位在委托代建后不得隨意干預(yù)。

　　第九條  會(huì)議磋商

　　建管中心應(yīng)當(dāng)視工程管理實(shí)際情況，提請(qǐng)建設(shè)單位成立項(xiàng)目指揮部或牽頭組織相關(guān)職能部門(mén)成立項(xiàng)目建設(shè)管理小組，項(xiàng)目指揮部或管理小組定期就工程建設(shè)管理情況召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議。

　　會(huì)議磋商內(nèi)容包括但不限于：項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程重大變更、重大計(jì)劃調(diào)整、其他須集體磋商事項(xiàng)等。

　　第十條  工程變更審批

　　政府投資項(xiàng)目的工程變更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照基建程序及項(xiàng)目資金管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行變更程序，項(xiàng)目變更導(dǎo)致的投資調(diào)整應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)審核，涉及規(guī)劃、環(huán)保、施工許可等變更的應(yīng)當(dāng)報(bào)相關(guān)部門(mén)審批，任何單位和個(gè)人不得規(guī)避實(shí)施、不得非法干預(yù)。

　　第十一條  工程實(shí)體移交

　　代建項(xiàng)目完工后，建管中心組織有關(guān)單位對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體進(jìn)行驗(yàn)收，工程實(shí)體現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格的，項(xiàng)目建設(shè)單位（或接管單位）應(yīng)當(dāng)在7天內(nèi)與建管中心對(duì)接辦理使用權(quán)移交手續(xù)。

　　第十二條  工程驗(yàn)收資料移交

　　工程項(xiàng)目驗(yàn)收資料整理完畢后，由建管中心按有關(guān)程序一并移交給項(xiàng)目建設(shè)單位。

　　第十三條建管中心完成代建合同約定的所有工作內(nèi)容后，代建工作結(jié)束。

　　第四章  監(jiān)督管理

　　第十四條  建管中心應(yīng)當(dāng)完善建立參建單位履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，對(duì)參建單位在代建項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期進(jìn)度控制等方面的履約誠(chéng)信情況及服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)有關(guān)行政主管部門(mén)，納入市誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和呈報(bào)公共信用信息平臺(tái)，充分建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。對(duì)造成投資失控、工期延誤和質(zhì)量安全事故的，建管中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定，追究相關(guān)參建單位的違約責(zé)任。

　　第十五條  建設(shè)單位未按照本細(xì)則第四條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條的要求，存在工作推諉影響項(xiàng)目推進(jìn)，轉(zhuǎn)移、挪用、擠占工程建設(shè)資金，未按程序隨意干預(yù)建設(shè)過(guò)程管理、工程變更不執(zhí)行相關(guān)手續(xù)程序，不按規(guī)定支付工程資金，工程竣工驗(yàn)收合格后拖延或拒絕辦理接管手續(xù)等情況，影響項(xiàng)目移交投入使用及后續(xù)管理的，追究建設(shè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)負(fù)責(zé)人員的責(zé)任，并按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　第十六條　建管中心依法接受審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)委監(jiān)委等部門(mén)的監(jiān)督，未按照本細(xì)則第五條、第十條、第十一條的要求，代建項(xiàng)目過(guò)程中違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，依法追究代建單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)負(fù)責(zé)人員的責(zé)任，并按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　第十七條各鎮(zhèn)（街）、供水、供電、供氣、通訊網(wǎng)絡(luò)主管部門(mén)不履行各自職責(zé)，相互推諉，影響項(xiàng)目推進(jìn)的，追究單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任，并按有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅進(jìn)行處理。

　　第十八條  財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)委等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)工程資金及工程建設(shè)過(guò)程的管理與監(jiān)督。

　　第五章  附  則

　　第十九條  其他未盡事宜按照《江門(mén)市政府投資管理辦法》及《鶴山市政府投資項(xiàng)目管理辦法》執(zhí)行。

　　第二十條  本細(xì)則自2021年2月1日起施行，有效期5年。國(guó)家、省和市有新規(guī)定的，從其規(guī)定。