8月21日，中央依法治國辦在人民日報刊登《關(guān)于第一批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目命名的決定》，江門市（多證合一”“證照分離”改革）項目名列其中。這標志著我市法治政府建設(shè)取得“國字號”認證，成為首批全國法治政府建設(shè)示范項目。

　　自2019年7月起，中央依法治國辦部署開展全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。各地區(qū)共有1847個市、縣政府自愿申報。第一批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目包含全國法治政府建設(shè)示范市(縣、區(qū))40個，全國法治政府建設(shè)示范項目24個。廣東入選5個（深圳市、珠海市、廣州市南沙區(qū)和東莞市、江門市），為全國最多的4個省市之一。

　　近年來，江門市搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大歷史機遇，以深化“多證合一”“證照分離”改革為突破口，全方位推進改革，著力打造法治化、市場化、國際化一流營商環(huán)境。先后承擔全國企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦、跨部門聯(lián)合監(jiān)管以及全省小微雙創(chuàng)、“數(shù)字政府”等改革試點，成為全國、全省改革開放的一方熱土。中國經(jīng)濟體制改革研究會發(fā)布的《2019年第三季度改革熱度第三方評估報告》顯示，江門改革熱度指數(shù)排名全國第7、全省第1。市場主體總量由2015年25．8萬激增至目前52．8萬，總量翻一番。榮獲“全國小微雙創(chuàng)示范城市”稱號，法治政府建設(shè)排名全省第2，深化商事制度改革、加強事中事后監(jiān)管成效明顯，獲國務(wù)院督查激勵，先后兩次在國務(wù)院召開的全國會議作經(jīng)驗介紹，并得到李克強總理和王勇國務(wù)委員肯定。

破除“三大壁壘”

“多項全國率先”推動準入便利

破除區(qū)域壁壘

　　整合社會資源，前移服務(wù)窗口，全市378個銀行網(wǎng)點均可代辦商事登記業(yè)務(wù)，同時主動在粵港澳大灣區(qū)商事規(guī)則互聯(lián)互通上先行先試，率先在全國實現(xiàn)一般外資外貿(mào)企業(yè)證照全面整合和商事登記、外資備案、稅務(wù)跨境離岸辦理，港澳投資者在港澳本地即可申領(lǐng)江門執(zhí)照、外資備案和辦稅，目前已有60家港澳資企業(yè)通過該方式落戶江門。

破除行政壁壘

　　在全省率先推行商事登記“微信+智能化審批”，統(tǒng)一建立登記事項標準庫，杜絕各地各相關(guān)部門人為增設(shè)準入條件，實現(xiàn)全程零人工、無差別辦理，微信智能辦照最快只需5分鐘，提交材料壓減近80%，并在全國首推銀行智慧柜員機智能辦照，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照就近辦、馬上取。

破除信息壁壘

　　打通公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀行等部門數(shù)據(jù)共享渠道，開辦企業(yè)實行“一窗辦、一網(wǎng)辦”，實現(xiàn)1天辦結(jié)，比國家要求的5天壓減了80%。

立足“三個對標”

“多個全省最優(yōu)”引領(lǐng)準營升級

對標上級授權(quán)依法改革

　　在沒有商事制度改革地方立法權(quán)的情況下，我們嚴格按照法律規(guī)定、上級授權(quán)，全面梳理公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理，行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項，形成目錄清單，經(jīng)重大行政決策評估、專家論證，推開試點改革。

對標自貿(mào)區(qū)精準改革

　　相比自貿(mào)區(qū)，江門市雖然在取消審批、審批改備案方面存在一定的政策劣勢，但具有經(jīng)濟多元、事權(quán)大、地域廣的優(yōu)勢。我們聚焦市縣兩級事權(quán)和高頻審批事項，以告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)為主要改革方式，實施134項后置審批分類改革，審批辦理時間、申請材料平均壓減近50%、30%，改革事項全省最多、企業(yè)受惠面最廣，業(yè)務(wù)量占全省試點地區(qū)逾八成。

對標社會關(guān)切穩(wěn)步改革

　　江門市是傳統(tǒng)食品藥品產(chǎn)業(yè)大市，其中食品生產(chǎn)企業(yè)總量排名全省第2。我們堅持“風險可控、逐步放開”原則，率先推行3輪食品藥品許可承諾制改革，成為全國實施承諾制審批事項最多的地區(qū)之一，并在中國食品安全法治大會上作經(jīng)驗介紹。承諾制改革使得大量無證小餐飲、小副食店受惠，從“幕后”走向“臺前”，納入了監(jiān)管籠子，有效推動監(jiān)管資源由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，特別是向高風險的學(xué)校食堂、集體食堂、大型餐飲集中。目前，按承諾制程序發(fā)放許可證3萬多張，占同類許可總量近半，發(fā)證時間由原來30天壓縮至3天以內(nèi)；整改合格率達99．5%，全市沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全事件，有效實現(xiàn)了食品藥品安全風險防控。

運用“三個監(jiān)管”

“社會多元共治”保障治理有效

率先實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管

　　在全國率先研發(fā)跨層級跨部門市縣兩級160個部門通用的抽查系統(tǒng)，構(gòu)建起“五統(tǒng)一、一促進”監(jiān)管模式，全域推開跨部門聯(lián)合抽查，改革經(jīng)驗被全省復(fù)制推廣，多次受邀參與國務(wù)院“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等重大制度編制。

實行信用聯(lián)合監(jiān)管

　　在全省率先實施跨部門信息共享和聯(lián)合懲戒，在許可審批、政府采購、工程招投標、融資授信等重點領(lǐng)域?qū)嵤┦艖徒洹⑹匦偶?，取得良好效果?/p>

推動社會多元監(jiān)管

　　探索“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)場直播”監(jiān)管模式，以食品藥品行業(yè)為試點推行“你點我查”“一監(jiān)到底”等網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法活動，去年下半年以來已經(jīng)吸引1300多萬人次參與，實現(xiàn)由“少數(shù)人監(jiān)管多數(shù)人”向“多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人”轉(zhuǎn)變，形成政府監(jiān)管、媒體及社會公眾共同參與的多元共治格局。

構(gòu)建“三套制度”

“江門探索實踐”實現(xiàn)可復(fù)制推廣

構(gòu)建起“多元化便利”的商事登記制度

　　建立“一窗辦、一網(wǎng)辦”、銀政直通車、江港澳直通車、微信智能辦照等營商便利化改革制度，實現(xiàn)窗口馬上辦、網(wǎng)上全程辦、微信智能辦、銀行自助辦、跨境離岸辦。

構(gòu)建起“誠信優(yōu)先”的準營審批制度

　　建立了食品藥品許可、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核準、公共場所衛(wèi)生許可等一批重點領(lǐng)域承諾審批制度，形成了“信用核查在先、誠信優(yōu)先發(fā)證，現(xiàn)場檢查在后、失諾依序退出”的承諾審批新格局。

構(gòu)建起“全流程規(guī)范”的后續(xù)監(jiān)管制度

　　針對“雙隨機、一公開”，我市建立健全了事前計劃審查、事中規(guī)范、事后執(zhí)法檢查、督查問責等12項基本抽查制度和工作推進制度，有效壓實部門監(jiān)管和企業(yè)主體責任，規(guī)范執(zhí)法檢查行為?！岸嘧C合一”“證照分離”“雙隨機、一公開”“開辦企業(yè)1天辦結(jié)”等多項改革持續(xù)走在前列，受到社會廣泛認可。改革得到中央、省以及境外主流媒體權(quán)威報道，經(jīng)驗被全國、全省復(fù)制推廣，全國各級政府部門先后100多批次蒞臨江門交流取經(jīng)；2019年11月，江門對口幫扶的黑龍江省七臺河市的主要領(lǐng)導(dǎo)表示“制度幫扶”勝過“項目幫扶”，要求七臺河市復(fù)制推廣江門改革經(jīng)驗。

　　推進營商環(huán)境便利化改革是一場“攻堅戰(zhàn)”，更是一場“持久戰(zhàn)”，接下來，江門市將繼續(xù)堅持以人民為中心的改革取向，堅守改革法治底線，積極謀劃、深化改革，強化引領(lǐng)、擔當和示范，努力為全國改革貢獻江門智慧，為新時代法治政府建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的江門樣本。

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江門“多證合一”“證照分離”改革成首批全國法治政府建設(shè)示范項目

　　為了樹立新時代法治政府建設(shè)的先進標桿，進一步推動各地區(qū)各部門找差距、補短板、激發(fā)內(nèi)生動力，根據(jù)《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》，自2019年7月起，中央依法治國辦在全國組織開展了法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。按照客觀公正、公開透明、杜絕形式主義、務(wù)求實效的原則，經(jīng)過省級初審、第三方評估、人民群眾滿意度測評、實地核查、社會公示等環(huán)節(jié)，經(jīng)報中央依法治國委批準，決定對第一批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目予以命名。

　　第一批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目名單

（按行政區(qū)劃排列）

一、全國法治政府建設(shè)示范市（縣、區(qū)）

北京市海淀區(qū)

北京市西城區(qū)

北京市朝陽區(qū)

天津市西青區(qū)

河北省唐山市豐南區(qū)

遼寧省大連市

吉林省集安市

黑龍江省密山市

上海市黃浦區(qū)

上海市徐匯區(qū)

上海市浦東新區(qū)

江蘇省蘇州市

浙江省寧波市

浙江省湖州市

浙江省桐廬縣

安徽省天長市

安徽省蒙城縣

福建省廈門市

福建省福州市鼓樓區(qū)

江西省玉山縣

山東省濱州市

河南省駐馬店市

湖北省宜昌市

湖南省益陽市

湖南省資興市

廣東省深圳市

廣東省珠海市

廣東省廣州市南沙區(qū)

廣西壯族自治區(qū)南寧市

廣西壯族自治區(qū)巴馬瑤族自治縣

海南省海口市

重慶市永川區(qū)

重慶市渝中區(qū)

四川省瀘州市

云南省牟定縣

西藏自治區(qū)昌都市

陜西省西安市蓮湖區(qū)

甘肅省嘉峪關(guān)市

青海省西寧市

新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市

二、全國法治政府建設(shè)示范項目

北京市通州區(qū)（行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)）

北京市平谷區(qū)（“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”三協(xié)同執(zhí)法鏈機制）

天津市濱海新區(qū)（行政執(zhí)法監(jiān)督平臺建設(shè)）

山西省右玉縣（法治引領(lǐng)保障生態(tài)文明建設(shè)）

內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟（全面推行行政執(zhí)法“三項制度”）

上海市長寧區(qū)（深化“一照多址、一證多址”改革）

上海市閔行區(qū)（法治政府建設(shè)智慧監(jiān)管）

江蘇省南京市（優(yōu)化法治化營商環(huán)境）

江蘇省南通市（綜合執(zhí)法體制改革）

浙江省金華市（全面實施“無證明城市”改革）

浙江省舟山市（推進工程建設(shè)項目審批制度改革）

安徽省黟縣（縣域旅游綜合執(zhí)法）

山東省淄博市（行政復(fù)議標準化體系建設(shè)）

山東省濟寧市（健全規(guī)范性文件合法性審核機制）

湖南省邵陽市（全面推行“一村一輔警”機制）

湖南省岳陽市（生態(tài)法治建設(shè)制度創(chuàng)新與實踐）

廣東省東莞市（深化商事制度改革）

廣東省江門市（“多證合一”“證照分離”改革）

廣西壯族自治區(qū)崇左市（優(yōu)化法治通關(guān)環(huán)境助推邊境貿(mào)易發(fā)展）

重慶市南川區(qū)（“最難辦事科室群眾評”行政權(quán)力監(jiān)督機制）

四川省成都市金牛區(qū)（工程建設(shè)項目審批并聯(lián)并行辦理機制）

貴州省貴陽市（立法引領(lǐng)保障大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展）

貴州省黔東南苗族侗族自治州（易地扶貧搬遷法治保障）

寧夏回族自治區(qū)銀川市（推進行政審批制度改革）

來源：江門市司法局