為助力優(yōu)化營商環(huán)境，讓環(huán)境執(zhí)法有“力度”、更具“溫度”，江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局（以下簡稱“鶴山分局”）在環(huán)境監(jiān)管工作中積極探索包容審慎監(jiān)管手段，深入推行柔性執(zhí)法容錯機(jī)制。今年4月，鶴山分局對工業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行日常巡查時發(fā)現(xiàn)一家涉氣企業(yè)存在噴漆工序未在密閉空間內(nèi)作業(yè)的環(huán)境違法行為，現(xiàn)場責(zé)令其限期整改，企業(yè)積極落實并在期限內(nèi)完成整改。針對企業(yè)輕微違法行為，鶴山分局決定不予行政處罰。

【案情回顧】

　　今年4月，鶴山分局執(zhí)法人員對工業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行日常巡查過程中，發(fā)現(xiàn)一家從事木質(zhì)家具生產(chǎn)制造的企業(yè)正在生產(chǎn)，該企業(yè)面漆房內(nèi)有員工正在進(jìn)行噴面漆作業(yè)，面漆房及與之相連的其他車間的大門均處于敞開狀態(tài)，噴面漆工序產(chǎn)生的部分有機(jī)廢氣通過敞開的大門飄散至外環(huán)境。

　　執(zhí)法人員深入檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)底油房內(nèi)有一玻璃窗也尚未關(guān)閉，底油房內(nèi)有員工正在進(jìn)行噴底漆作業(yè)，因此產(chǎn)生的部分有機(jī)廢氣經(jīng)敞開的玻璃窗向外飄散。

　　該企業(yè)生產(chǎn)過程中的噴漆工序等涉VOCs生產(chǎn)活動理應(yīng)在密閉空間內(nèi)進(jìn)行，產(chǎn)生的有機(jī)廢氣需經(jīng)水簾柜收集到廢氣治理設(shè)施處理后高空排放，但檢查過程中只有部分有機(jī)廢氣收集至正在運行的廢氣治理設(shè)施處理后排放，部分有機(jī)廢氣經(jīng)敞開的門窗飄散至外環(huán)境。針對企業(yè)上述環(huán)境違法行為，鶴山分局責(zé)令其限期落實整改。

【查處情況】

　　該企業(yè)的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條的規(guī)定。經(jīng)執(zhí)法人員警示教育后，該企業(yè)負(fù)責(zé)人積極完善生產(chǎn)車間密閉措施。鑒于該企業(yè)違法行為輕微且近一年內(nèi)屬于初次違法，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定及《廣東省生態(tài)環(huán)境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》中不予處罰的情節(jié)，鶴山分局對該企業(yè)“產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)活動未在密閉空間作業(yè)”的環(huán)境違法行為決定不予行政處罰。

【以案說法】

　　《中華人民共和國大氣污染防治法》

　　第四十五條 產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少廢氣排放。

　　《中華人民共和國行政處罰法》

　　第三十三條第一款 違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

　　《廣東省生態(tài)環(huán)境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》

　　第10項 不予處罰的情節(jié) 有下列情形之一的，不予行政處罰：

　　（1）未按要求進(jìn)行密閉的。已按照規(guī)定安裝并使用污染防治設(shè)施，經(jīng)責(zé)令改正后立即改正違法行為且近一年內(nèi)屬于首次違法的。

　　（2）無法密閉且未采取措施減少廢氣排放的。在責(zé)令改正期限內(nèi)改正違法行為且近一年內(nèi)屬于首次違法的。

【案件啟示】

　　輕微免罰，是針對輕微違法行為的一個容錯糾錯機(jī)制，目的是讓企業(yè)不至于因為一個小疏忽而受到較重處罰，貫徹了“過罰相當(dāng)”的原則，真正把處罰作為一種糾正、矯正的手段，避免“以罰代管”“以罰代教”“一罰了之”的問題。

　　但輕微免罰并不等于免責(zé)，企業(yè)或個人切勿抱有僥幸心理，將“輕微免罰”制度當(dāng)成逃避處罰的擋箭牌，對存在多次違法、逃避監(jiān)管、拒不改正等惡意違法行為的企業(yè)或個人，生態(tài)環(huán)境部門將堅決依法查處。