各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鶴山市農(nóng)村生活污水治理攻堅行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局、市水利局反映。

　　鶴山市人民政府辦公室

　　2022年6月30日

　　鶴山市農(nóng)村生活污水治理攻堅行動方案

　　為深入貫徹習近平總書記關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要指示批示精神，貫徹落實江門市委、市政府的一系列工作部署，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，著力提高治理成效，切實改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)深化我省農(nóng)村生活污水治理攻堅行動指導意見的通知》（粵辦函〔2021〕285號）、《江門市人民政府辦公室關于印發(fā)〈江門市農(nóng)村生活污水治理攻堅行動方案〉的通知》（江府辦函〔2022〕69號），結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照“因地制宜、梯次推進，利用優(yōu)先、建管并重，創(chuàng)新機制、多元共治”的思路，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為核心，以提高農(nóng)村生活污水治理率、設施有效運行率和村民滿意率為目標，科學精準選擇農(nóng)村生活污水治理模式，提高治理工程建設質(zhì)量，建立健全污水處理設施運維管理機制，全面提升運維保障能力和治理水平，切實改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　（二）基本原則。

　　1.分區(qū)指導、梯次推進。堅持問題導向，梯次推進，優(yōu)先開展國考斷面水質(zhì)達標控制單元、城鄉(xiāng)結合部、中心村、黑臭水體集中區(qū)域、水源保護區(qū)、美麗鄉(xiāng)村風貌示范帶、群眾反映強烈等區(qū)域農(nóng)村生活污水治理。

　　2.因地制宜、一村一策。尊重農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣，充分考慮各村莊常住人口規(guī)模、聚集程度、水環(huán)境質(zhì)量和地形地貌等特點，科學精準確定治理模式，鼓勵條件適宜自然村采用就地就近、生態(tài)循環(huán)的污水資源化利用治理模式，合理選擇運行費用低、管護簡便的技術工藝，積極探索具有我市特色的治理模式。

　　3.完善機制、建管并重。堅持以用為本、注重實效，同步推動處理設施、管網(wǎng)的建設和運行維護，各鎮(zhèn)（街）、相關部門要按照《鶴山市農(nóng)村生活污水處理設施運維管理制度》，建立健全長效運維管護機制，強化建設質(zhì)量監(jiān)督管理，確保設施“建得好、用得好”。

　　4.政企結合、群眾參與。壓實各鎮(zhèn)（街）的主體責任，健全“市級統(tǒng)籌、縣級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村級參與、市場運作、農(nóng)民受益”的治理體系。對納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)及新建農(nóng)村生活污水治理設施，推行第三方治理，提升專業(yè)化、集約化、智能化建設運營水平。資源化利用的村莊，可以采取“以工代賑”方式，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村組織和農(nóng)民工匠作用，調(diào)動農(nóng)民參與積極性，提高農(nóng)民參與度，暢通村民監(jiān)督反饋渠道，保障農(nóng)民決策權、參與權與監(jiān)督權。

　　5.多元投入、形成合力。統(tǒng)籌涉農(nóng)資金安排，用好相關金融政策，拓寬資金籌措渠道，建立健全政府負擔、企業(yè)投資、省級獎補、鎮(zhèn)村自籌和社會支持的多元長效投入機制。

　　（三）工作目標。

　　實施農(nóng)村生活污水治理攻堅行動。到2022年底，基本完成重點區(qū)域自然村治理任務以及問題設施提升整改與管網(wǎng)修復任務，全市農(nóng)村生活污水治理率達到85%以上；2023年底，全市農(nóng)村生活污水治理率達到90%以上；2024年底，全市農(nóng)村生活污水治理率達到92%；2025年底，全市農(nóng)村生活污水治理率達到93%以上，有效運行率90%以上，村民滿意率80%以上。基本實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理，基本建立有制度、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)督的長效運維管理體系。

　　（四）“一村一策”治理模式確定。

　　對未完成治理的自然村，深入摸排并全面掌握各村莊的地理環(huán)境、常住人口規(guī)模、居住集聚情況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、排水現(xiàn)狀和村莊改廁完成情況等，與供水、改廁、水系整治、農(nóng)房建設、道路建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、黑臭水體治理等有效銜接、整體謀劃，在充分尊重農(nóng)民治理需求、滿足排放要求的前提下，按照《廣東省農(nóng)村生活污水治理技術指引（試行）》，科學合理確定各自然村治理模式，建立“一村一策”治理臺賬。

　　二、工作任務和要求

　　全市2022-2025年共計劃新增143個自然村完成農(nóng)村生活污水治理，其中，2022年55個，2023年55個，2024年23個，2025年10個（詳見附件1）；同時，到2022年底，完成271個排查問題整改（詳見附件2）。

　　（一）納入城鎮(zhèn)生活污水處理廠及新建處理設施。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活污水處理設施建設，到2025年，全市計劃70個自然村納入城鎮(zhèn)生活污水處理廠處理，697個自然村新建農(nóng)村生活污水處理設施（641個污水處理設施）。各鎮(zhèn)（街）、相關部門要按照國家、省農(nóng)村生活污水治理相關建設標準規(guī)范、技術指南等開展規(guī)范化建設，新建治理設施及管網(wǎng)的自然村應綜合常住人口規(guī)模、聚集程度、排水現(xiàn)狀、排入水體水質(zhì)要求等，在充分論證后選擇經(jīng)濟適用、易于維護的工藝設備，合理選擇排水體制，并統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)建設。合理采取集中收集、集中處理的方式，盡量減少分散一體化設施數(shù)量，杜絕“曬太陽工程”。加強與改廁、道路建設、河道整治、風貌帶建設等工作的銜接，實施戶內(nèi)管道優(yōu)化改造，推動戶用三級化糞池建設或改造，完善防滲措施，實現(xiàn)收集管網(wǎng)周邊農(nóng)戶應接盡接。

　?。ǘ┵Y源化利用。

　　到2025年，全市計劃完成264個自然村生活污水資源化利用。對于常住人口低于200人的農(nóng)村，優(yōu)先考慮資源化利用模式。在無黑臭水體且周邊水環(huán)境容量足夠的前提下，人口規(guī)模小、居住分散的自然村（常住人口小于100人且密度低于15人/公頃），依循傳統(tǒng)生活習慣和村民意愿，充分利用周邊自然消納能力，實現(xiàn)污水就近就地資源化利用。具備資源化利用條件的自然村（常住人口小于200人且密度低于30人/公頃），根據(jù)自然村規(guī)模和聚集程度，完善管網(wǎng)及存儲池、厭氧池等配套設施建設。充分利用農(nóng)村風水塘，對風水塘進行生態(tài)化和景觀化改造，收集、治理風水塘周邊農(nóng)戶生活污水。采用污水資源化利用的自然村，村莊及周邊受納水體不得出現(xiàn)黑臭水體等污染問題。

　?。ㄈ﹩栴}設施及管網(wǎng)提升改造。

　　加快推動未完成收尾工程、老舊低效、損壞、管網(wǎng)覆蓋率低、設計規(guī)模不符合實際需求等問題處理設施的升級整改。對照上級下發(fā)的摸排問題清單，結合村鎮(zhèn)自查復核結果，形成問題設施與管網(wǎng)臺賬；深入分析問題成因，以提升污水處理成效為目標，制定污水處理設施整改方案，按照國家、省相關標準規(guī)范要求進行分級分類提質(zhì)整改。

　　對已完成治理設施建設的自然村管網(wǎng)進行查漏補缺，重點完善居住集中、人口規(guī)模大的自然村管網(wǎng)，提升管網(wǎng)覆蓋率及接戶率，有序推進破損嚴重、錯接漏接的管網(wǎng)修復工作。因運維落實不到位造成閑置的設施宜納入新建設施運維管理統(tǒng)籌考慮。推行農(nóng)村生活污水處理設施采樣口規(guī)范化建設，對未按照國家有關污染源監(jiān)測技術規(guī)范要求設置采樣口的設施進行整改。

　　同時，項目實施部門要對我市農(nóng)污一期工程（原整縣打包項目）進行重新評估。對原出水標準較高的設施，在周邊無敏感水體的情況下，按照廣東省《農(nóng)村生活污水處理排放標準》予以調(diào)整。對治理模式不合實際、超出實際需求的設施進行整改，經(jīng)充分論證后按照國家、省有關規(guī)定合理處置處理設施，采取納入城鎮(zhèn)污水處理廠或資源化利用模式。對原運維合同協(xié)議執(zhí)行情況進行檢查，確保包括資源化利用在內(nèi)的治理措施維護到位。進一步完善雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化工作，并配合農(nóng)村戶廁改造工作，做到農(nóng)村生活污水應接盡接。

　?。ㄋ模┮?guī)范化項目建設。

　　加強建設質(zhì)量管控。各部門通力協(xié)作，做好用地審批、項目審批，嚴格按照農(nóng)村生活污水治理相關建設標準規(guī)范、技術指南等要求，嚴把設計關、材料關、施工關、驗收關。新增完成治理的自然村建立竣工驗收新機制，成立市驗收工作組，工作組成員應包含主管部門、鎮(zhèn)（街）河湖長、村委領導和村民代表，開展竣工驗收并簽署驗收報告，嚴把驗收關。

　　驗收后，建設單位、管理部門、鎮(zhèn)級政府妥善保管竣工圖等相關資料，以備查驗；運維移交時確保水質(zhì)水量、工藝、規(guī)模與設計相符，設施、設備完整。

　　（五）建立長效化運維管理。

　　實現(xiàn)運維分級管理。按照《廣東省農(nóng)村生活污水處理設施運營維護與效能評價標準》和《關于加強江門市農(nóng)村生活污水處理設施日常維護管理的通知》（江城管函〔2020〕288號），優(yōu)化我市農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理制度或辦法，健全以市政府為責任主體、各鎮(zhèn)（街）為管理主體、村級組織為落實主體、農(nóng)戶為受益主體、運維機構為服務主體的運維管理體系。對設計日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設施開展出水水質(zhì)監(jiān)測，由設施運行管理單位組織開展監(jiān)測。

　　市水利部門要切實落實主體責任，組織好統(tǒng)一招標、協(xié)調(diào)好各部門及第三方運維機構工作；各鎮(zhèn)（街）落實屬地管理責任，監(jiān)督第三方運維機構和自行運維組織落實維護責任；村（居）民委員會配合做好污水處理設施建設改造和運行維護相關工作，協(xié)助解決檢查井滲漏、污水收集管道堵塞和破損等的維修更換；村民增強生態(tài)文明意識，負責化糞池、入戶管建設、運維，合理使用、監(jiān)督污水處理設施，管理房前屋后污水管網(wǎng)，清掃井及周邊環(huán)境衛(wèi)生，防止垃圾堵塞管道等。

　?。┻M一步優(yōu)化實施模式。

　　推進城鎮(zhèn)污水處理一體化。對接入城鎮(zhèn)污水處理廠的自然村污水管網(wǎng)與城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，日常運維管理由城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)運維單位統(tǒng)一負責。

　　積極采用以工代賑方式。按照《關于印發(fā)廣東省在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式實施意見的通知》（粵發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2021〕273號），對于采用資源化利用或簡易化處理的自然村，積極采取“以工代賑”方式，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村和農(nóng)民工匠作用，吸納農(nóng)民群眾參與農(nóng)村生活污水治理工作。

　?。ㄆ撸┒嗲阑I措資金。

　　加強財政資金統(tǒng)籌。將農(nóng)村生活污水治理工作所需經(jīng)費納入本級財政預算，統(tǒng)籌用好生態(tài)環(huán)境保護資金、涉農(nóng)資金和土地出讓收益，加大對農(nóng)村生活污水治理工作的支持力度，對未完成年度治理任務或進展較慢的地區(qū)，結合自身財力適當加大資金支持力度；建立農(nóng)村生活污水治理項目庫，積極申報中央、省專項資金；加大生態(tài)環(huán)境保護領域轉移支付資金等政策性資金向農(nóng)村生活污水治理項目的傾斜力度。引導社會資本參與。積極拓展本地投融資渠道，優(yōu)化PPP等項目實施，引導企業(yè)、鄉(xiāng)賢通過贊助、冠名等方式支持農(nóng)村生活污水治理。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領導。

　　充分認識農(nóng)村生活污水治理工作的重要性、緊迫性、艱巨性，成立市農(nóng)村生活污水治理工作小組，由市政府主要領導任組長，分管生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理綜合執(zhí)法的市領導任副組長，市水利局、江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市發(fā)展改革局、市科工商務局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市資產(chǎn)辦、市稅務局、鶴山供電局等為成員單位。各成員單位各負其責、齊抓共管，建立聯(lián)動督導、信息互通機制，共同加強農(nóng)村生活污水治理工作的督促、指導。領導小組日常工作由市水利局承擔。各鎮(zhèn)（街）要參照成立農(nóng)村生活污水治理工作小組，履行好農(nóng)村生活污水治理屬地責任，積極參與污水處理設施的建設改造和日常監(jiān)督管理工作，將農(nóng)村生活污水治理作為組團式駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊的重點工作任務，推動解決規(guī)劃、建設、運維中的突出問題和困難。

　　市水利局負責統(tǒng)籌全市農(nóng)村生活污水治理工作，做好全市農(nóng)村生活污水治理協(xié)調(diào)、督促落實等工作，健全完善農(nóng)村生活污水處理的體制機制，指導有序落實污水治理建設，整改、提升問題污水處理設施，指導監(jiān)督設施運營維護和效能評價。做好供水統(tǒng)籌，推動鎮(zhèn)村河湖長建設向農(nóng)村生活污水治理延伸，將治理設施日常巡查納入村級河湖長職責。

　　江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局負責督導全市農(nóng)村生活污水治理工作，每年抽取20%日處理能力20噸及以上的處理設施開展水質(zhì)監(jiān)測，細化技術指導服務，推廣使用農(nóng)村生活污水處理新技術，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

　　市財政局負責保障農(nóng)村生活污水治理和設施運維資金。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將農(nóng)村生活污水治理作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的內(nèi)容，指導鎮(zhèn)（街）有機統(tǒng)籌、推進農(nóng)村生活污水治理與廁所革命、道路建設等有效銜接。

　　市城市管理綜合執(zhí)法局負責指導農(nóng)村生活污水處理銜接城鎮(zhèn)生活污水處理。

　　市發(fā)展改革、科工商務、自然資源、交通運輸、稅務、供電等相關部門按職責落實農(nóng)村生活污水治理科學技術研究、設施用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策。

　　市紀委監(jiān)委和審計部門要加強治理工作全鏈條的監(jiān)督，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，嚴格依法依規(guī)進行問責處理。

　?。ǘ﹪栏癖O(jiān)督考核。

　　建立健全監(jiān)督考核機制，強化生活污水治理情況和設施運行的日常檢查、調(diào)度，完善監(jiān)測體系。將農(nóng)村生活污水治理工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、河湖長制等考核內(nèi)容。暢通監(jiān)督渠道與問題反饋機制，將治理設施日常巡查等工作納入駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊、村級河（湖）長、鎮(zhèn)級環(huán)保巡查隊伍、村（居）委會等工作內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時上報并落實整改。

　?。ㄈ┘訌娂夹g支撐。

　　積極探索農(nóng)村水資源循環(huán)利用新模式，打造一批經(jīng)濟技術合理、適合我市的治理樣板，總結推廣典型模式和成功案例。加強人才隊伍建設和運維管理人員的教育培訓。加快推行農(nóng)村生活污水治理數(shù)字化管理，探索建立治理電子臺賬，通過電量、運行數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控等方式進行實時監(jiān)管，暢通農(nóng)民和基層干部的問題反饋與監(jiān)督渠道。

　　（四）保障設施用地。

　　在嚴格執(zhí)行國家、省土地政策前提下，做好提前謀劃，將設施建設用地納入國土空間規(guī)劃；設施征地要充分尊重農(nóng)民的意愿，節(jié)約用地并盡可能選擇有利于就近排水和回收利用的地方；涉及農(nóng)用地（未利用地）轉用的，要依法依規(guī)辦理相關手續(xù)。

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　　優(yōu)化審批流程。根據(jù)《關于印發(fā)村莊建設項目施行簡易審批實施意見的通知》（粵發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2021〕146號），相關部門要進一步壓縮農(nóng)村生活污水治理項目審批時間和辦理成本。

　　（六）加強宣傳引導。

　　結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展宣傳教育，普及農(nóng)村生活污水處理設施運行維護知識。進一步完善公眾參與機制，加強工作宣傳、政策解讀和信息公開，推介典型，發(fā)揮示范帶動作用，讓群眾理解、支持農(nóng)村污水治理工作，逐步規(guī)范村民生活用水、排水行為。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）、村級組織作用，帶頭參與治理工程建設和運維工作，建立共謀、共建、共管、共享機制，提高村民的參與度。

　　附件：1 .鶴山市農(nóng)村生活污水治理分年度攻堅任務表.docx

　             　2.鶴山市問題設施提升整改及管網(wǎng)修復完善工程清單.xlsx

　             　3.鶴山市“一村一策”治理臺賬.xlsx

　             　4.江門市各縣（市、區(qū)）主要推進模式及建設、運維資金估算統(tǒng)計表.docx

　　             5.鶴山市農(nóng)村生活污水治理攻堅行動任務分解表.docx