關于印發(fā)鶴山市“三舊”改造工作實施意見（試行）的通知    

鶴府〔2018〕12號

各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關單位：

《鶴山市“三舊”改造工作實施意見（試行）》已經市政府十五屆22次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設局反映。     

鶴山市人民政府

2018年10月30日

鶴山市“三舊”改造工作實施意見（試行）    

為深入推進我市舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊（以下簡稱“三舊”）改造工作，促進節(jié)約集約用地，釋放土地潛能，滿足我市經濟社會發(fā)展需求，根據《關于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）、《廣東省人民政府關于提升“三舊”改造水平促進節(jié)約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96號）和《廣東省國土資源廳關于印發(fā)深入推進“三舊”改造實施意見的通知》（粵國土資規(guī)字〔2018〕3號），參照《江門市人民政府關于印發(fā)〈江門市市區(qū)“三舊”改造實施意見（試行）〉的通知》（江府〔2017〕19號）和《江門市推進“三舊”改造工作領導小組辦公室關于印發(fā)〈廣東省國土資源廳關于印發(fā)深入推進“三舊”改造實施意見〉貫徹意見的通知》（江三舊辦〔2018〕17號），制定本實施意見。

一、“三舊”改造范圍    

“三舊”改造是指舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊的改造。

舊城鎮(zhèn)改造主要是城鎮(zhèn)國有土地的舊房屋改造。城鎮(zhèn)國有土地上建設年代久遠、基礎設施不全、影響城市功能、建筑結構陳舊、存在安全隱患以及因公共利益需要拆遷的房屋及其附屬物應納入舊城鎮(zhèn)改造范圍。

舊廠房改造主要是指城鎮(zhèn)建設范圍內影響城市合理功能及布局或因產業(yè)升級需要改造的舊廠區(qū)。包括產業(yè)發(fā)展需要“退二進三”的工業(yè)用地，不符合安全生產、環(huán)保要求或因城市規(guī)劃調整不再作為工業(yè)用途的廠房（廠區(qū)），國家產業(yè)目錄規(guī)定的禁止類、淘汰類產業(yè)轉為鼓勵類產業(yè)或現(xiàn)代產業(yè)的原廠房用地。

舊村改造主要指“城中村”、“園中村”、“空心村”等在內的舊村莊改造。舊村莊是指以集體建設用地為主,用途以宅基地為主,包括村屬學校、巷道、曬場、村辦公用房等公共設施用地。一個改造項目的規(guī)劃范圍混含舊村莊、舊廠房、舊城鎮(zhèn)的，舊村莊建設用地面積占規(guī)劃總面積70%或以上的，可視為舊村莊改造。

二、“三舊”改造的主體    

“三舊”改造按不同情況，以不同的方式確定改造主體。

（一）“三舊”改造中將舊廠房用地改造為商住或商業(yè)用地，應符合所在地塊控制性詳細規(guī)劃和“三舊”改造單元規(guī)劃。原土地使用權人可申請自行改造或委托政府公開出讓兩種方式進行改造。

（二）舊城鎮(zhèn)改造用地，應符合所在地塊控制性詳細規(guī)劃和“三舊”改造單元規(guī)劃。原土地使用權人可申請自行改造或委托政府公開出讓兩種方式進行改造。公有經濟成分占主導地位的公司、企業(yè)資產處置的，必須按照國有資產處置程序處置后才可按“三舊”改造政策進行改造。

（三）舊村改造，可由舊村莊土地所屬的農村集體經濟組織通過“三舊”改造政策完善相關用地手續(xù)后，可采用自行改造、與有關單位合作改造或由政府組織實施改造等多種方式實施改造。

1.申請改造的舊村莊所在地塊應已編制控制性詳細規(guī)劃和“三舊”改造單元規(guī)劃。

2.鼓勵舊村改造所屬的農村集體經濟組織自愿申請將舊村莊改造范圍內的集體土地轉為國有建設用地。未轉為國有建設用地的土地，不能用于商品房開發(fā)。

3.農村集體經濟組織作為改造主體取得改造地塊使用權后,可成立獨資（或全資）項目公司開展舊村自行改造。自行改造的村集體經濟組織不得轉讓股權，轉讓股權的視為合作改造。需引入社會資金合作開發(fā)的,合作主體的選擇和合作方式、出資比例、利益分配等內容必須按村民組織法實施,召開村民大會或村民代表大會通過,并須通過集體資產交易平臺公開選擇合作者。合作協(xié)議應當約定，未經村集體經濟組織同意，合作者成立的項目公司不得變更股東、轉讓股權。

4.對合法征收手續(xù)或手續(xù)不完善的舊村莊用地，實際已征地的歷史用地，落實處理（處罰）并完善征收手續(xù)后，以土地權利人作為改造主體；對無合法征收手續(xù)或手續(xù)不完善的村集體性質舊廠房用地（村級工業(yè)園），實際已征地的歷史用地，落實處理（處罰）并完善征收手續(xù)后，可按“三舊”改造政策規(guī)定進行合作改造或自行改造。簽訂征地協(xié)議后發(fā)生轉讓行為的，落實處理（處罰）并完善征收手續(xù)后，經三分之二以上村民或村民代表表決通過，以受讓人作為申請主體，可按“三舊”改造政策規(guī)定進行合作改造或自行改造。

（四）“三舊”改造單元內項目拆除范圍存在多個權利主體的，所有權利主體通過以下方式將房地產的相關權益轉移到同一主體后，由該主體進行申報，實施改造。

1.權利主體以房地產作價入股成立或者加入公司；

2.權利主體與搬遷人簽訂搬遷補償安置協(xié)議；

3.權利主體的房地產被收購方收購。

（五）經市政府批復同意改造方式的舊廠房自行改造項目不得變更項目改造主體。

三、“三舊”改造程序    

（一）“三舊”改造地塊標圖入庫。

1.“三舊”改造標圖建庫標準。

（1）納入“三舊”改造地塊數據庫的地塊應當以宗地為基本單元。在舊村莊和舊城鎮(zhèn)改造中，宗地數量多且面積小的，可以將相鄰多個宗地作為整體入庫。對無合法用地手續(xù)的地塊，按照歷史用地協(xié)議約定的用地范圍、規(guī)劃功能單元、道路、河流及產權邊界等因素合理確定入庫地塊范圍。

（2）用地時間范圍及上蓋物占地比例。2009年12月31日前已建設使用的舊村莊、舊城鎮(zhèn)、舊廠房地塊上蓋物基底面積占入庫單元地塊面積比例達30%以上,符合土地利用總體規(guī)劃,經第二次全國土地調查（以下簡稱“二調”）和最新的土地利用現(xiàn)狀圖認定有建設用地、布局散亂、利用不充分、用途不合理、規(guī)劃確定改造的低效存量建設用地，可按規(guī)定納入“三舊”改造范圍。

（3）上蓋物基底面積占入庫地塊面積比例不足30%的舊村莊、舊城鎮(zhèn)、舊廠房地塊，經原土地權利人自愿申請,可按照2009年12月31日前上蓋物占地面積確定可納入標圖建庫的用地面積。已認定為閑置土地的，不得申請納入改造范圍。

（4）特殊情形處理。上蓋物占地比例符合建設用地規(guī)劃許可證、土地供應法律文書等載明的規(guī)劃條件，可不受30%限制。屬于生態(tài)修復類，可按規(guī)定納入標圖建庫范圍。“二調”認定為非建設用地，但實地在2009年12月31日前已經建設使用且符合上蓋物比例要求，可按規(guī)定納入標圖建庫范圍，調出的土地由政府按基準地價標準收回。

2.落實標圖建庫調整與報備制度。各鎮(zhèn)（街）按要求將增補入庫地塊報市“三舊”辦審核，再由市國土資源局匯總上報江門市國土資源局。地塊通過審查后即可開展改造項目計劃的制定、改造方案及用地報批工作。對于擬刪減的地塊，需由相關鎮(zhèn)（街）舉證說明擬刪減原因，確有正當合理理由的（如規(guī)劃修改導致近期無法實施改造，改造地塊原土地權利人明確表示不同意實施改造等），可以進行刪減，但已按“三舊”政策完善用地手續(xù)，享受“三舊”改造相關政策優(yōu)惠，或已計入往年改造成效的地塊不得刪減。

3.同步辦理土地征收和標圖建庫手續(xù)。“三舊”改造涉及土地征收審批權限已由省政府委托江門市政府行使。符合標圖建庫條件，改造條件成熟、改造需求迫切的地塊，特別是貧困村改造用地，由市國土資源局將土地征收報批材料經本級市人民政府審核同意后，納入標圖建庫申請材料，連同相關說明（包括項目性質、改造條件及同步辦理土地征收和標圖建庫手續(xù)必要性等），上報江門市“三舊”辦審查，經其同意納入標圖建庫范圍后，按程序報批完善相關征地手續(xù)。對于符合農用地轉用、土地征收正常辦理條件的新增建設用地，仍按照現(xiàn)行法律法規(guī)及政策規(guī)定進行相關報批。嚴禁通過違規(guī)納入“三舊”改造標圖建庫的方式，規(guī)避正常的征地審批程序。

（二）規(guī)劃管控引導，推進連片改造。

1.將“三舊”改造規(guī)劃納入全市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。進一步調整完善各鎮(zhèn)（街）改造地塊數據庫，完善“三舊”改造專項規(guī)劃修編工作。

2.合理確定“三舊”改造片區(qū)范圍，整合分散的土地資源，鼓勵推進連片整片改造。以城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造專項規(guī)劃為引領，地段控制性詳細規(guī)劃先行，編制“三舊”改造單元規(guī)劃。

3.“三舊”改造單元是指“三舊”改造范圍內，在尊重產權邊界，保證基礎設施和公共服務設施相對完整的前提下，按照有關技術規(guī)范，綜合考慮道路、河流等自然要素所劃定的具有一定面積（其中拆除重建的規(guī)模原則上不小于1公頃）、相對成片的“三舊”改造區(qū)域。一個“三舊”改造單元可以包括一個或多個“三舊”改造項目。

4.加快推動連片改造實施,以城市規(guī)劃、市“三舊”改造專項規(guī)劃和地段控制性詳細規(guī)劃為依據，編制改造單元規(guī)劃。改造單元規(guī)劃涉及現(xiàn)行控制性詳細規(guī)劃未覆蓋或對現(xiàn)行控制性詳細規(guī)劃內容作出調整的，應先行組織編制或修編控制性詳細規(guī)劃。改造單元規(guī)劃不涉及現(xiàn)行控制性詳細規(guī)劃內容調整的，經市城鄉(xiāng)規(guī)劃局實質性審查，經市規(guī)劃委員會控制性詳細規(guī)劃技術審查專業(yè)委員會審議通過后，報市政府批準實施。

5.“三舊”改造單元規(guī)劃應當結合現(xiàn)行控制性詳細規(guī)劃進行編制，包括以下內容：

（1）改造單元具體范圍、改造目標、功能定位、用地布局、改造類型、開發(fā)建設指標；

（2）與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、“三舊”改造專項規(guī)劃及現(xiàn)行控制性詳細規(guī)劃的銜接說明；

（3）基礎設施、公共服務設施布局；

（4）產業(yè)方向及其布局；

（5）改造單元的城市設計指引；

（6）分期實施安排；

（7）涉及歷史街區(qū)、不可移動文物或歷史建筑的保護方案；

（8）現(xiàn)行控制性詳細規(guī)劃未覆蓋或對現(xiàn)行控制性詳細規(guī)劃的強制性內容作出調整的，應提供完善公共服務設施、交通影響評價及改造項目經濟評估等專項報告；

（9）其他需要明確的內容。

6.“三舊”改造單元規(guī)劃可在控制性詳細規(guī)劃或者相關上位規(guī)劃的指引下，城區(qū)項目由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織編制，鎮(zhèn)屬項目由屬地鎮(zhèn)政府組織編制。明確改造單元內各項目地塊的具體規(guī)劃建設要求及公共服務設施建設責任。“三舊”改造單元規(guī)劃報市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會控制性詳細規(guī)劃技術審查專業(yè)委員會審議后報市政府批準實施。

7.控制開發(fā)強度，注重各類規(guī)劃的對應銜接，充分預留產業(yè)發(fā)展用地、生態(tài)建設用地和公益事業(yè)用地，促進城市功能完善和產業(yè)轉型升級?！叭f”改造項目開發(fā)強度按現(xiàn)行控制性詳細規(guī)劃進行確定。

（三）“三舊”改造申請、計劃及改造方案編制。“三舊”改造項目立項時提交申請和改造計劃，改造計劃經相關單位（市發(fā)展改革局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市文廣新局、市城管局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市“三舊”辦）審核通過后，市“三舊”辦請示市政府同意其公開出讓或自行改造。改造計劃必須具備實質性改造內容，明確對上蓋物的具體處置措施。

“三舊”改造項目的改造計劃編制內容：

1.改造地塊基本情況。具體應包括土地位置、面積、土地權屬情況、土地使用方式、房屋產權情況、臨時建筑物或構筑物的面積及是否存在抵押、查封等情況。

2.規(guī)劃情況。包括改造地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，是否已納入市“三舊”改造專項規(guī)劃和年度實施計劃，是否已編制控制性詳細規(guī)劃和“三舊”改造單元規(guī)劃，明確改造范圍是城區(qū)還是鎮(zhèn)屬項目。

3.土地利用現(xiàn)狀情況。包括該地塊現(xiàn)用途情況，使用情況（屬于不同用途的，分別列出用途、面積及使用單位）。

4.協(xié)議補償情況。包括地塊中需完善征收手續(xù)的土地的征地補償情況、被征地農民的意見、違法用地處罰情況或自行改造主體與土地原權屬人達成的補償或收購協(xié)議情況。

5.土地擬改造情況。包括改造方式、改造后的土地用途（具體的用途和產業(yè)）、地塊改造的規(guī)劃建設要求、建設成本、實施計劃、預計年產值（或改造后的綜合效益情況），承擔的公建配套設施及移交等情況。

市政府批復改造方式后，自行改造項目由改造主體按改造計劃編制改造方案（方案由市“三舊”辦組織市環(huán)境保護局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局和相關鎮(zhèn)（街）聯(lián)審，市“三舊”辦出具批復意見）。公開出讓項目委托市國土資源局編制土地出讓方案，委托市住房城鄉(xiāng)建設局組織有資質的測繪機構對地上建筑物面積進行測量確認、組織評估公司對地上建筑物進行評估。

根據“三舊”改造專項規(guī)劃劃定的改造范圍，可以連片一次改造，也可以分期分項目實施。分期分項目改造的，每期每項目必須按照改造方案實施，保持控制性詳細規(guī)劃的完整性，在經濟上和社會效益上有利于整個規(guī)劃范圍的順利實施，不允許只改易不改難。具體分期分項目的范圍由市“三舊”辦組織市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局審定。

“三舊”改造項目用地的合法建筑容量在項目改造后，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求無法繼續(xù)消化安排的，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的情況下，允許同一土地使用權人在相連地塊內進行轉移，具體轉移方案由項目改造主體報市城鄉(xiāng)規(guī)劃局審批實施。

（四）“三舊”改造用地審批。

1.舊村莊集體建設用地轉國有建設用地，完善歷史用地手續(xù)按照政策要求逐級審批。完善歷史用地手續(xù)分1986年12月31日之前、1987年1月1日至1998年12月31日之間、1999年1月1日至2009年12月31日3個用地發(fā)生時間分類處理。具體按粵國土資規(guī)字〔2018〕3號文第四（八）點執(zhí)行。

2.加快完善征收手續(xù)。集體性質的舊廠房用地（村級工業(yè)園）可按舊村莊改造報批方式，按現(xiàn)狀地類完善建設用地手續(xù)。非拆除重建類改造項目，原則上不辦理完善征收手續(xù)。

3.規(guī)范“三地”（邊角地、夾心地、插花地簡稱為“三地”）和超標“三地”的報批方式。涉及“三地”辦理農用地轉用或土地征收手續(xù)的，納入批次用地依法報批。超標“三地”，超過項目主體面積10%，且原則不超過20%，可將其農用地轉用和土地征收報批材料逐級上報到江門市政府，按土地處置程序經集體討論決定。

（五）“三舊”改造供地。

1.合理確定土地出讓價格。

（1）自行改造項目的土地出讓價格。在明確“三舊”改造單元規(guī)劃后，經地價評估、集體決策和公示程序后，確定土地出讓價款。

（2）公開出讓項目的土地出讓底價。在明確“三舊”改造單元規(guī)劃及地塊規(guī)劃條件后，經地價評估，集體決策后確定公開出讓底價。

2.政府主導，公開出讓。

（1）符合舊廠房改造政策的，鼓勵原土地使用權人委托政府辦理公開出讓。土地出讓后按以下收益支持方式計算補償款：

舊廠房改造地塊公開出讓成交后，將土地出讓成交價扣除原土地使用權人土地補償（按原土地用途及剩余使用年限的基準地價測算補償）和原土地上建筑物殘值的評估價格及土地交易所產生的稅費后，其土地出讓純收益按60%比例，依照有關規(guī)定返還給原土地使用權人以支持企業(yè)發(fā)展。對限價競配建的公開出讓地塊，高出政府限價而配建的建筑面積，統(tǒng)一歸政府所有（市、鎮(zhèn)項目分成比例由市財政局另行制定）。

（2）“三舊”改造項目按屬地劃分為城區(qū)項目和鎮(zhèn)屬項目。城區(qū)項目指鶴山市城市規(guī)劃區(qū)81.4平方公里范圍，含沙坪街道和雅瑤、古勞、龍口、桃源的部分區(qū)域，其余為鎮(zhèn)屬項目。

（3）我市公開出讓“三舊”改造地塊土地使用權出讓資金，市財政計提按照如下辦法執(zhí)行：

①按土地出讓價1%計提土地收益基金；

②按土地出讓面積每平方米計提教育資金4.7元；

③按土地出讓面積每平方米計提農業(yè)開發(fā)資金9.4元；

④按土地出讓價2.5%計提農田水利建設資金。

（4）原土地使用權人委托市國土資源局先行將土地組織公開出讓，土地補償款在土地出讓成交后的收益中支付。

3.自行改造、協(xié)議出讓。

“三舊”改造項目中，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及“三舊”改造單元規(guī)劃的前提下，原土地使用權人擬拆除重建自行改造的，涉及國有建設用地改變土地用途的，經市政府同意可采取協(xié)議出讓的方式辦理。改變土地用途補交的土地出讓金按如下標準處理：

（1）“三舊”改造中將舊廠房開發(fā)為商業(yè)、旅游、娛樂等用地用途的自行改造項目，按調整前后土地用途的市場評估價格差價全額補繳土地出讓價款后，可選擇以下兩種的其中一種方式撥付：一是按補繳的土地出讓價款的50%撥付給原土地使用權人，作為地上建構筑物補償；二是按地上建筑物殘值的評估價值補償。另按改造項目報建面積，城區(qū)項目由市財政給予每平方米獎勵80元；鎮(zhèn)屬項目由屬地鎮(zhèn)給予每平方米獎勵50元。

（2）“三舊”改造中將舊廠房開發(fā)為商住混合用地或商住用地的自行改造項目，按調整前后土地用途的市場評估價格差價全額補繳土地出讓價款后，可選擇以下兩種的其中一種方式撥付：一是按補繳的土地出讓價款的30%撥付給原土地使用權人，作為地上建構筑物補償；二是按地上建筑物殘值的評估價值補償。

（3）谷埠新區(qū)、美雅片區(qū)改造項目及面積在300畝以上的連片舊廠房開發(fā)為商住混合用地或商住用地的自行改造項目納入市屬重點“三舊”改造項目，按調整前后土地用途的市場評估價格差價全額補繳土地出讓價款后，可選擇以下兩種的其中一種方式撥付：一是按補繳的土地出讓價款的40%撥付給原土地使用權人，作為地上建構筑物補償；二是按地上建筑物殘值的評估價值補償。

（4）“三舊”改造中舊廠房升級改造（工改工）項目。各鎮(zhèn)（街）原有舊廠房進行升級改造的工業(yè)提升改造項目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，增加容積率的不再補交土地出讓金。升級改造后工業(yè)項目的建筑不低于3層，單體建筑面積不低于3000平方米，整個地塊建設的容積率不低于1.5，建筑密度不低于40%，綠地率高于20%（含本數），可享受以下獎勵：

①一次性建設多層廠房在3000-10000平方米（含10000平方米），對第二層及以上部分按120元／平方米給予獎勵；

②一次性建設多層廠房10001-20000平方米（含20000平方米），對第二層及以上部分按130元／平方米給予獎勵；

③一次性建設多層廠房20001-30000平方米（含30000平方米），對第二層及以上部分按140元／平方米給予獎勵；

④一次性建設多層廠房超過30000平方米的，對第二層及以上部分按150元／平方米給予獎勵。

單個項目最高獎不超過400萬元，所需資金由市、屬地鎮(zhèn)（街）兩級按現(xiàn)行財政管理體制比例分擔。在項目竣工驗收備案后，由所屬鎮(zhèn)（街）報市“三舊”辦審核后報市財政局審批發(fā)放獎勵資金。

（5）舊城鎮(zhèn)的改造項目。經批準實施的舊城鎮(zhèn)改造，可根據拆除的舊城鎮(zhèn)內國有建設用地上的合法房屋實行拆一免三優(yōu)惠政策，即拆除1平方米的房屋，可給予改造建設3平方米房屋不需補繳增容土地出讓金的優(yōu)惠政策，超出部分按規(guī)定補繳增容土地出讓金。

（6）舊村莊自行改造或合作改造具體實施細則另行制定。

4.公益性用地移交。

涉及將工業(yè)用地等土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地的，要將不低于項目用地總面積15%的土地無償移交政府用于城市基礎設施、公共服務設施或其他公益性項目建設，并允許靈活采用“交地”“交錢”“交房”等方式具體落實，具體按粵國土資規(guī)字〔2018〕3號文第五（十五）點和江府〔2017〕19號文第七（一）8點執(zhí)行。舊村莊、舊城鎮(zhèn)改造項目按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求實施改造，不再需要向政府無償移15%公建用地。

（六）“三舊”改造政策支持。

1.建設方面。

（1）按照國家和省有關規(guī)定減免“三舊”改造項目涉及的行政事業(yè)性收費。舊村莊自行改造項目，在原地塊內建設安置住房時，可按原拆除合法住宅對等面積免收城市基礎設施配套費（不包括拆除的臨建、違建面積）。舊廠房改造項目，在異地興建廠房的，可按原拆除合法廠房對等面積免收城市基礎設施配套費。

（2）“三舊”改造項目涉及的設計、監(jiān)理、安裝、測繪、施工圖審查、建設項目環(huán)境影響咨詢等經營服務性收費，按收費標準最低限收取。  

（3）“三舊”改造區(qū)域涉及的基礎設施建設項目優(yōu)先列入城市建設年度計劃。

2.產業(yè)發(fā)展方面。

（1）搬遷、引入的項目符合鎮(zhèn)（街）扶持發(fā)展的行業(yè)，可享受項目落戶地招商引資相關優(yōu)惠政策。

（2）納入“三舊”改造范圍，具有合法用地手續(xù)的工業(yè)用地，改造后用于興辦先進制造業(yè)、生產性高科技服務業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目的，經市政府批準，可享受按原用途使用的5年過渡期政策。5年過渡期滿后，經市政府批準，可按新用途辦理用地手續(xù)；若項目無法繼續(xù)經營，原用地單位可按原用途保留使用土地。

3.稅收方面。

對于稅收減免和征收管理方面，按照《廣東省地方稅務局廣東省國家稅務局廣東省國土資源廳關于印發(fā)〈廣東省“三舊”改造稅收指引〉的通知》（粵地稅發(fā)〔2017〕68號）執(zhí)行。市稅務局依規(guī)定完善及明確稅收指引。

四、“三舊”改造批復監(jiān)管    

（一）“三舊”改造事中事后監(jiān)管。對“三舊”改造項目實施情況進行動態(tài)監(jiān)管。自行改造項目要簽訂監(jiān)管協(xié)議，委托政府公開出讓項目不需要簽訂監(jiān)管協(xié)議。自行改造項目在簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》后，2個月內由鎮(zhèn)政府（街道辦）與改造主體簽訂監(jiān)管協(xié)議，監(jiān)管協(xié)議一式三份，鎮(zhèn)政府（街道辦）、改造主體各持一份，市“三舊”辦備案一份。重點監(jiān)管實施改造進度、落實改造范圍內的建設義務、補償安置義務、土地或建筑物移交等。

（二）監(jiān)管系統(tǒng)備案?！叭f”改造涉及的改造方案、用地批文、土地供地結果、改造實際情況等，應當在相關法律文書或證明文件作出之日起30日內通過省“三舊”改造監(jiān)管系統(tǒng)進行備案。鎮(zhèn)政府（街道辦）要將“三舊”改造公開出讓和自行改造項目自立項開始建立改造項目臺賬，每月向項目主體（或公開出讓受讓方）收集該時間段內項目進展情況及取得的相關行政許可文件（復印件），每月25日前報市“三舊”辦，由市國土資源局每月底前錄入省“三舊”改造監(jiān)管系統(tǒng)備案?！叭f”改造方案及供地等信息公開工作，按粵國土資規(guī)字〔2018〕3號文第六（十八）點執(zhí)行（監(jiān)管協(xié)議由市政府另行制定）。

（三）改造項目退出機制。對未按改造方案和供地文書確定的開竣工時間、土地用途、開發(fā)強度等實施改造的，取消“三舊”改造優(yōu)惠政策,并按《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（國務院令第55號）等規(guī)定實施處罰。自行改造項目方案已經市“三舊”辦批復并完善用地手續(xù)的，按照《國有建設用地使用權出讓合同》規(guī)定的開工時間，一年內必須動工建設，不得申請延期。對拆除重建或新建部分構成閑置土地的，按照《閑置土地處置辦法》處理；對以“三舊”改造為名騙取完善歷史用地手續(xù)的，一經查實，嚴肅處理。已批復同意自行改造方案的項目必須一年內拆除地上建筑物，逾期未動工，已批準的改造方案失效，不得申請延期。在建筑物拆除之前市國土資源局不能為其辦理變更土地用途手續(xù)。

（四）加強“三舊”改造工作信息公開。對“三舊”改造涉及的政府收儲土地使用權、使用土地出讓收入對原土地權利人進行補償、協(xié)議出讓補償地價等重大事項，須經市政府集體決策，并將決策結果在政府門戶網站上公示。以招拍掛方式出讓“三舊”改造涉及的土地使用權的，應通過公共資源交易平臺實行網上交易，交易結果按規(guī)定向社會公布，接受群眾的監(jiān)督。

（五）司法裁決途徑。在舊村莊改造中，村集體少數成員拒不履行經表決通過并經市政府批準的改造方案（含搬遷補償安置內容），可通過司法途徑處理。改造過程涉及征收集體土地，可按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》，責令交出土地；拒不交出土地的，可申請市人民法院強制執(zhí)行。改造過程不涉及征收集體土地但必須對村民的房屋進行拆遷的，參照《國有土地上房屋征收與補償條例》相關規(guī)定執(zhí)行。

（六）環(huán)保方面。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在鎮(zhèn)政府（街道辦）依法承擔相關責任。經場地環(huán)境調查和風險評估確定為被污染場地的，應當明確治理修復責任主體并編制治理修復方案，未進行場地環(huán)境調查及風險評估、未明確治理修復責任主體的，禁止進行土地出讓。經風險評估對人體健康有嚴重影響的被污染場地，未經治理修復或者治理修復不符合相關標準的，不得用于居民住宅、學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等項目開發(fā)。

五、“三舊”改造工作經費    

設立“三舊”改造工作經費，在土地出讓收益中，按改造項目土地出讓收入的1‰計提作“三舊”改造工作經費，納入財政預算經費管理，專項用于標圖建庫、編制“三舊”專項規(guī)劃、“三舊”改造單元規(guī)劃及“三舊”改造工作推進等支出，工作經費嚴格按有關規(guī)定開支使用。

六、“三舊”改造組織領導    

（一）“三舊”改造作為一項長期的重點工作，要切實加強組織領導，市政府負責依照有關政策和法律、法規(guī)的規(guī)定推進本行政區(qū)域內的“三舊”改造工作。市“三舊”辦負責本行政區(qū)域內“三舊”改造工作的組織實施、協(xié)調、管理等日常工作。各鎮(zhèn)（街）是“三舊”改造工作的第一責任主體。市及各鎮(zhèn)（街）要強化落實工作機構及人員，要高度重視“三舊”改造工作，充分利用“三舊”改造政策盤活存量用地，保障工作經費，強化工作責任，細化完善具體實施辦法和目標任務，確保“三舊”改造工作順利推進。

（二）市有關單位要主動服務、優(yōu)化程序，要將“三舊”改造項目涉及的立項、規(guī)劃、用地、建設等審批手續(xù)全部納入“綠色通道”，優(yōu)化審批流程，簡化報批材料。對符合審批條件、手續(xù)齊全的項目，即收即辦、限時辦結。對涉及“三舊”改造項目的審批事項，應采取提前介入并聯(lián)審批等方式加快辦理。

（三）市政府結合耕地保護目標責任履行情況對各鎮(zhèn)（街）“三舊”改造情況實行年度考核，重點考核年度改造任務完成情況、改造項目實時監(jiān)管情況。各鎮(zhèn)（街）按臺賬要求對所屬項目進行監(jiān)管，及時向市“三舊”辦報送進度及相關資料。微改造項目可以按要求上報相關資料，完成指標數可以作為該鎮(zhèn)（街）當年完成“三舊”改造項目任務數?？己私Y果將作為土地利用計劃指標分配及其他相關獎懲措施的重要依據。另外，各鎮(zhèn)（街）要結合市小城鎮(zhèn)提質增效建設，貫徹落實“三舊”改造工作考核要求，做好“三舊”改造項目中正在實施項目與完成改造項目情況匯報及有關迎檢考核工作。

（四）市紀委監(jiān)委對各鎮(zhèn)（街）和市有關單位履行職責情況以及“三舊”改造工作開展情況進行監(jiān)督檢查。凡是弄虛作假，擅自將不符合“三舊”改造范圍的用地納入改造范圍或不按“三舊”改造報批程序進行報批的，由市紀委監(jiān)委依照有關規(guī)定嚴肅查處。

七、附則    

《鶴山市“三舊”改造工作實施意見（試行）》自2018年11月1日起施行，有效期3年（如遇到上級有關政策調整，則按上級新的政策執(zhí)行）。2010年3月8日印發(fā)的《關于印發(fā)鶴山市“三舊”改造實施辦法的通知》（鶴府辦〔2010〕15號）、2010年4月12日印發(fā)的《關于印發(fā)鶴山市“三舊”改造實施細則（試行）的通知》（鶴府辦〔2010〕24號）以及2016年12月21日印發(fā)的《鶴山市加快推進“三舊”改造工作的通知》（鶴府辦〔2016〕58號）同時廢止。