（草案）

 

目  錄

一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境 
（一）發(fā)展基礎(chǔ) 
1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng) 
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，經(jīng)濟(jì)效益逐步好轉(zhuǎn) 
3、對外貿(mào)易愈趨活躍，利用外資保持增長
4、民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，招商引資成效顯著
5、財(cái)政收入穩(wěn)步增長，金融形勢保持穩(wěn)定 
6、固定資產(chǎn)投資大幅增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)
7、城鄉(xiāng)市場銷售暢旺，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展 
8、人民生活水平不斷提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步 
（二）發(fā)展環(huán)境 
1、發(fā)展的機(jī)遇 
2、面臨的挑戰(zhàn) 
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) 
（一）指導(dǎo)思想 
（二）基本原則 
（三）發(fā)展目標(biāo) 
三、發(fā)展措施 
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)化水平 
（二）提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長力量 
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 
（四）壯大內(nèi)源經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)外源經(jīng)濟(jì) 
（五）抓住有利時(shí)機(jī)，加速發(fā)展服務(wù)業(yè) 
（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程 
（七）堅(jiān)持以人為本，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ) 
（八）統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展 
（九）深化體制改革，再造發(fā)展動(dòng)力 
（十）完善公共服務(wù)體系，積極構(gòu)建和諧社會(huì) 
四、重大工程（見附表） 

    “十一五”時(shí)期（2006—2010年）是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期?！笆晃濉币?guī)劃是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施“十一五”規(guī)劃，對于促進(jìn)我市跨越發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，以及全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化山水園林城市、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化都具有十分重大的意義。根據(jù)中央、廣東省委、江門市委和鶴山市委關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃建議的精神，制定鶴山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要。

    一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

   （一）發(fā)展基礎(chǔ)

   “十五”時(shí)期以來，我市堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹執(zhí)行黨的十六大以來的路線、方針、政策，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，狠抓發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，積極推進(jìn)“強(qiáng)鎮(zhèn)富民、環(huán)境優(yōu)市、科教強(qiáng)市、民營富市、工業(yè)興市、招商旺市”發(fā)展戰(zhàn)略，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，全面勝利實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)，使我市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新階段，為“十一五”時(shí)期更快發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

    1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)

    2005年全市生產(chǎn)總值約87.72億元，比2000年增長了56.7%，“十五”時(shí)期年均增長10.5%，超過“十五”計(jì)劃年均增長9.6%的目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值約45.36億元，比2000年增長了55.8%，“十五”時(shí)期年均增長10.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)115億元，年均增長15.8%，超過“十五”計(jì)劃年均增長10%的目標(biāo)。2005年全市人均GDP為24571元（按8.1元∶1美元折算，約3016美元）。

    2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，經(jīng)濟(jì)效益逐步好轉(zhuǎn)

    農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不斷鞏固，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，大力發(fā)展三高農(nóng)業(yè)，糧經(jīng)種植比例由2000年的58∶42調(diào)整到2005年的49∶51，現(xiàn)有“綠色食品”認(rèn)證產(chǎn)品3個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地17個(gè)。工業(yè)的主導(dǎo)地位進(jìn)一步提高，2005年全部工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為51.7%，形成了紡織服裝、電氣機(jī)械及器材、金屬制品、制鞋、印刷等支柱產(chǎn)業(yè)；沙坪鎮(zhèn)、桃源鎮(zhèn)分別被評為廣東省制鞋專業(yè)鎮(zhèn)和制傘專業(yè)鎮(zhèn)；現(xiàn)有廣東省著名商標(biāo)9個(gè)，廣東省名牌產(chǎn)品5個(gè)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)由2000年的85.39上升到2005年的96.76，超過“十五”計(jì)劃目標(biāo)。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，整體素質(zhì)有所提高，其增加值年均增速為12%。全市三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的12.5∶53.7∶33.8 發(fā)展到2005年的10∶54.6∶35.4。

    3、對外貿(mào)易愈趨活躍，利用外資保持增長

    從2002年起,外貿(mào)出口逐步走出亞洲金融風(fēng)暴余波沖擊及全球經(jīng)濟(jì)衰退的陰影，呈恢復(fù)性增長，2005年達(dá)6.54億美元。“十五”期間外貿(mào)出口總值累計(jì)23.56億美元，年均增長8.5%左右，略低于“十五”計(jì)劃9%的預(yù)期目標(biāo)。

    在我國入世效應(yīng)和投資環(huán)境不斷改善等有利因素推動(dòng)下，利用外資形勢較好，利用外資領(lǐng)域和外資來源地不斷拓寬，成功引進(jìn)多家投資額較大的歐盟企業(yè)，不少外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，整體利用外資質(zhì)量有所提高。五年來實(shí)際利用外資金額3.88億美元。

    4、民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，招商引資成效顯著

   “十五”時(shí)期民營經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，民間投資活躍，民營經(jīng)濟(jì)已成為全市經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大，發(fā)展速度越來越快，規(guī)模以上民營工業(yè)產(chǎn)值從2000年的16.2億元躍升到2005年的53億元，年均增速達(dá)26.8%，并保持著良好的發(fā)展勢頭，民營經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量已由2000年的25%提高到2005年的35%。

    將招商引資工作作為重中之重，以招商引資作為加快發(fā)展的突破口，以工業(yè)進(jìn)園為特征，掀起了新一輪你追我趕的招商引資新高潮。五年來，新上、增資各類項(xiàng)目近1000個(gè)，計(jì)劃投資達(dá)150億元。鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，躍上新臺(tái)階，其工業(yè)總產(chǎn)值和財(cái)政收入分別由2000年的79.34億元和1.11億元發(fā)展到2005年的160億元和2.49億元。2003年我市獲得“國家火炬計(jì)劃江門新材料產(chǎn)業(yè)基地”稱號，市級、鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)，為加快工業(yè)化進(jìn)程和招商引資工作提供了一個(gè)更大的發(fā)展平臺(tái)。

    5、財(cái)政收入穩(wěn)步增長，金融形勢保持穩(wěn)定

    依托工業(yè)的快速增長，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，并高出同期GDP增速，呈逐年加快發(fā)展態(tài)勢。2005年實(shí)現(xiàn)財(cái)政一般預(yù)算收入3.85億元，比2000年翻了一番多，“十五”期間年均增速約為15.6%（按自然口徑），高于“十五”計(jì)劃11%的目標(biāo)。到2005年，已經(jīng)有8個(gè)鎮(zhèn)的財(cái)政收入超千萬元，其中一個(gè)超8000萬元，四個(gè)超2000萬元。金融形勢穩(wěn)定發(fā)展，各項(xiàng)存款、貸款余額保持一定增長。

    6、固定資產(chǎn)投資大幅增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)

    在投資需求擴(kuò)大的直接帶動(dòng)下，固定資產(chǎn)投資快速增長。雙和公路、碧桂園房地產(chǎn)、農(nóng)網(wǎng)改造、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各類企業(yè)的增資擴(kuò)產(chǎn)成為拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資快速增長的重要力量。2005年實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資約34億元，“十五”時(shí)期累計(jì)達(dá)115億元，年均增長15.8%。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，完成220KV雁山變電站和農(nóng)村電網(wǎng)一、二期改造工程以及19宗省人大議案的小型水庫除險(xiǎn)加固工程；總長度44.2公里、計(jì)劃投資超6億元的雙和公路（其中彩虹嶺隧道5068米）建設(shè)進(jìn)展順利,預(yù)計(jì)2006年上半年可建成通車；完成古崖線和邊遠(yuǎn)山區(qū)等主要公路的改造建設(shè)工程，全市公路通車?yán)锍踢_(dá)885.8公里，公路密度每百平方公里達(dá)到79.95公里；建成城區(qū)休閑廣場，改造了北湖公園和南山公園，鶴山公園建設(shè)拉開序幕；完成東坡水廠改造、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)擴(kuò)容和西線供水工程;通信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，全市電話普及率為107%，網(wǎng)絡(luò)用戶有1.7萬多戶。

    7、城鄉(xiāng)市場銷售暢旺，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

    城鄉(xiāng)商貿(mào)繁榮，市場銷售暢旺，居民消費(fèi)熱點(diǎn)突出，住房、汽車、家電、通訊等成為帶動(dòng)消費(fèi)快速發(fā)展的龍頭。五年來社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)170億元，年均增長12.7%，高于“十五”計(jì)劃11.8%的目標(biāo)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)都得到較大發(fā)展，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷提高，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，2005年對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)39%，其增加值占經(jīng)濟(jì)的比重比2000年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。碧桂園酒店會(huì)所、汽車總站、電信大樓、新天地商業(yè)廣場等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)設(shè)施建成使用。

    8、人民生活水平不斷提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

    2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11944元，農(nóng)村居民年人均純收入5836元，五年年均增速分別為3.5%和4.2%，低于“十五”計(jì)劃的預(yù)期增長目標(biāo)。2005年城市化水平已達(dá)41.6%(如按全國“五普”口徑計(jì)算，則超過50%)，比2000年提高了6.2個(gè)百分點(diǎn)；址山、共和兩個(gè)鎮(zhèn)被列入廣東省中心鎮(zhèn)。

    實(shí)施積極的就業(yè)政策，有效緩解就業(yè)壓力，五年來新增就業(yè)崗位14000多個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。社會(huì)保障體系逐步完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，各類參保人數(shù)逐年增加，綜合參保率約40%。社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)基本建成，以城鄉(xiāng)最低生活保障為主的救助體系初步建立，低保面覆蓋全市，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面鋪開，至2005年底，參加人數(shù)18.92萬人，參保率達(dá)77.9%。

    積極實(shí)施科教強(qiáng)市戰(zhàn)略。初步形成以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，目前全市共有各類高新科技企業(yè)12家、民營科技企業(yè)19家，五年來累計(jì)取得省部級科技成果3項(xiàng)、江門市級14項(xiàng)。鞏固“普九”成果,大力推進(jìn)高中階段教育，加大對薄弱學(xué)校的改造和對學(xué)校布局調(diào)整的力度，共撤并中小學(xué)校54所，新建小學(xué)4所，中、小學(xué)輟學(xué)率分別控制在1%和0.02%以內(nèi)，初中、高中入學(xué)率分別在99%和90%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)35%以上，基本解決農(nóng)村困難家庭子女“讀書難”問題。

    衛(wèi)生、體育、文化工作成效顯著。成功抗擊非典和高致病性禽流感等疫情，確保全市沒有發(fā)生此類疫情；公共衛(wèi)生體系逐步完善，制定了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，抓好農(nóng)村改水改廁工作，五年來共投入資金457萬元解決農(nóng)村11881人的“飲水難”問題，較好地改善群眾的生活環(huán)境。大力推進(jìn)全民健身活動(dòng)，成功舉辦第一屆龍舟節(jié)比賽、第二屆外資民資運(yùn)動(dòng)會(huì)和市第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。積極開展“文化上山下鄉(xiāng)”活動(dòng)，群眾文化活動(dòng)豐富多彩，建設(shè)了包括李少彭藝術(shù)中心在內(nèi)的一批文化設(shè)施，廣播電視覆蓋率達(dá)100%。

    大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。積極開展造林綠化工作，被評為廣東省林業(yè)生態(tài)縣，森林覆蓋率48.1%,城區(qū)公共綠地覆蓋率7.44%。加大環(huán)境污染整治力度，積極開展“一控雙達(dá)標(biāo)”工作，城市污水處理率接近40%，環(huán)境質(zhì)量保持基本穩(wěn)定。

    認(rèn)真落實(shí)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制，人口出生率和自然增長率控制在目標(biāo)范圍內(nèi)，人口質(zhì)量不斷優(yōu)化。

   （二）發(fā)展環(huán)境

    經(jīng)過“十五”時(shí)期的發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)正處在新一輪上升周期中，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也存在一些深層次的問題，如經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量粗放、公共管理和公共服務(wù)水平亟待加強(qiáng)?！笆晃濉睍r(shí)期，我市將處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸現(xiàn)期”，但面臨著總體上有利的發(fā)展環(huán)境和條件。

    1、發(fā)展的機(jī)遇

    從國際環(huán)境來看。國際形勢將保持總體穩(wěn)定的基本態(tài)勢，中國發(fā)展的國際政治環(huán)境不會(huì)發(fā)生顯著變化，這為我市發(fā)展提供相對比較穩(wěn)定的外部環(huán)境；在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下，我國與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響日益加深，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了一些新趨勢，有利于我市承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了良好的機(jī)遇；2006年，我國加入WTO的過渡期屆滿，標(biāo)志著我國對外開放進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，我們可以更好地充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源。

    從國內(nèi)環(huán)境來看。我國經(jīng)濟(jì)步入了新一輪增長期，并將在未來較長一段時(shí)間內(nèi)保持比較穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力持續(xù)增強(qiáng)，國內(nèi)市場前景廣闊，為我市利用國內(nèi)資源和國內(nèi)市場提供廣闊、良好的前景；科學(xué)發(fā)展觀的提出為我市發(fā)展道路指明了方向；我市地處珠三角最活躍經(jīng)濟(jì)區(qū)域的邊緣，屬于次發(fā)達(dá)二級梯度地區(qū)，將在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)分工加速的趨勢中，在區(qū)域合作中找到更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更大的發(fā)展空間。
從我市自身發(fā)展來看。一是有優(yōu)越的地理位置和豐富的土地資源。我市是珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)通向西部廣大腹地經(jīng)濟(jì)大通道上的重要節(jié)點(diǎn)，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”，并且有大量容易開發(fā)的山坡地。良好的區(qū)位優(yōu)勢和自然資源是我市“十一五”期間實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的客觀條件和比較優(yōu)勢。二是有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年發(fā)展，我市企業(yè)數(shù)量不斷增多，形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和幾大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)迅速崛起，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，這是加快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是有良好的自然與人的社會(huì)環(huán)境。秀麗的田園風(fēng)光、樸實(shí)的僑鄉(xiāng)民風(fēng)和穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境，是我市投資環(huán)境的最好“名片”。四是有強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。廣大干部群眾迫切要求加快發(fā)展、縮小與珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)差距的強(qiáng)烈愿望，將為我們努力實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)提供強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。

    2、面臨的挑戰(zhàn)

    從國內(nèi)外環(huán)境來看。我市未來發(fā)展也將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)對外依存度較高，世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)將會(huì)直接給我市經(jīng)濟(jì)帶來影響。二是國際油價(jià)高企、貿(mào)易保護(hù)主義趨于強(qiáng)化和貿(mào)易摩擦增加等因素也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是在國家不斷加大開放力度的形勢下，國內(nèi)其他城市和珠三角各區(qū)域競相發(fā)展，使我市在人才、市場、資本、技術(shù)、資源和大項(xiàng)目引進(jìn)等方面將會(huì)面臨日益激烈的競爭和挑戰(zhàn)，國內(nèi)市場的制約和要素成本上升兩大壓力增大，我市的土地和勞動(dòng)力價(jià)格低廉等后發(fā)優(yōu)勢已經(jīng)弱化。四是隨著“十一五”期間全省將大力加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我市原有的交通區(qū)位優(yōu)勢將會(huì)被削弱。

    從我市現(xiàn)狀來看。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在著一些比較突出的矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量小，增長速度低于全省平均水平，與珠三角先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展水平有進(jìn)一步拉大的趨勢。二是產(chǎn)業(yè)層次低，競爭力不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力不高，初加工和傳統(tǒng)加工的行業(yè)和產(chǎn)品較多，處于產(chǎn)業(yè)的低端鏈條，輕工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值約占全部工業(yè)產(chǎn)值的78%。三是經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益不夠高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠量的投入，突出表現(xiàn)是高投入、高污染、高耗能、低效率、低循環(huán)、低層次的“三高三低”。四是戰(zhàn)略性資源約束將日益增大。土地、電力、能源等因素與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾在“十五”期間已經(jīng)開始顯露并日益加深；工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作將面臨許多難題，部分江河水污染嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)工作亟待加強(qiáng)。五是區(qū)域發(fā)展不平衡。宅梧、雙合兩個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，招商引資比較困難，工業(yè)化進(jìn)程緩慢。六是社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍有“短腿”，如勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)治安、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等關(guān)系群眾切身利益的問題有待加強(qiáng)，城鎮(zhèn)建設(shè)和文化設(shè)施建設(shè)相對滯后，公共服務(wù)體系不夠健全，政府行政職能還要進(jìn)一步深化改革，等等。上述因素將可能會(huì)制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    上述情況表明，“十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨難得的機(jī)遇，又會(huì)遇到很大的挑戰(zhàn)。面對新的發(fā)展時(shí)期，我們一定要增強(qiáng)歷史責(zé)任感和時(shí)代緊迫感，繼續(xù)抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，臥薪嘗膽，發(fā)奮圖強(qiáng)，開拓創(chuàng)新，明確目標(biāo)，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，認(rèn)真解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道，努力開創(chuàng)我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

    二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

   （一）指導(dǎo)思想

    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，集約發(fā)展，科教創(chuàng)新，生態(tài)優(yōu)先”四大方針，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)現(xiàn)代化山水園林城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為重點(diǎn)，以提高自主創(chuàng)新能力為關(guān)鍵，深化改革開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，使我市經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、社會(huì)更加進(jìn)步、城鄉(xiāng)更加繁榮、區(qū)域更加協(xié)調(diào)、自然更加和諧，努力建設(shè)富強(qiáng)鶴山、文明鶴山、生態(tài)鶴山、和諧鶴山。

   （二）基本原則

    “十一五”規(guī)劃是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展的藍(lán)圖，對于加快推進(jìn)我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重大的指導(dǎo)意義。制定與實(shí)施規(guī)劃，必須全面貫徹落實(shí)中央、省委、江門市委和鶴山市委關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議精神，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。結(jié)合我市實(shí)際，“十一五”規(guī)劃要把握以下基本原則：

    1、科學(xué)發(fā)展原則。堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展的理念貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面和整個(gè)發(fā)展過程，做到“堅(jiān)持發(fā)展是硬道理”與“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”的高度統(tǒng)一、“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”與“把發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的軌道”的統(tǒng)一。緊緊抓住當(dāng)前的戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)揮好全市各方面加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，始終抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，聚精會(huì)神搞經(jīng)濟(jì)，一心一意謀發(fā)展。同時(shí)進(jìn)一步理清發(fā)展思路，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索和創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，努力實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展。

    2、跨越式發(fā)展原則。借鑒和吸取先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，跳過某些發(fā)展階段，通過超常規(guī)的大跨越發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)總量和整體產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的跨越，盡快縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。其中重中之重是搞好工業(yè)的跨越發(fā)展。根據(jù)目前我市輕工產(chǎn)值比重過大的狀況，促使工業(yè)發(fā)展走適度重化之路，逐步提高重化工業(yè)產(chǎn)值的比重，將技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、增長性和附加值較高的裝備制造、新材料和汽車配件等產(chǎn)業(yè)作為新的支柱產(chǎn)業(yè)來重點(diǎn)培養(yǎng)，引導(dǎo)輕工電子和其他加工型企業(yè)向高端發(fā)展。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐，努力提高自主創(chuàng)新能力，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

    3、科教人才強(qiáng)市原則。更加高度重視科技、教育、人才對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性作用。以科技進(jìn)步為支撐，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為載體，提高經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境優(yōu)化的科技含量。增強(qiáng)人才吸引力和凝聚力，加速擴(kuò)張人才總量，提高人才層次結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才使用、引進(jìn)、培養(yǎng)和配置機(jī)制，使各種各樣的人才能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。堅(jiān)持教育水平領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原則，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡化、高中教育普及化、辦學(xué)形式多樣化，增加對教育的投入。

    4、以人為本原則。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)解決涉及人民群眾切身利益的問題，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加重視社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，更加重視和關(guān)注民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理和社會(huì)利益協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)公平與正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，加快構(gòu)建富強(qiáng)、文明、生態(tài)、和諧新鶴山。

    5、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則。針對目前城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況，以全局和長遠(yuǎn)的眼光來謀劃我市城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持以“三化”解決“三農(nóng)”問題，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，加大公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜的力度。積極探索打破行政區(qū)域限制的有效方法，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)不同類型區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、互動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)明確宅梧、雙合兩個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)的發(fā)展方向，做好分工定位，充分考慮其地理位置、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境處于劣勢，重點(diǎn)利用區(qū)域的差異性實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)施多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)和優(yōu)先建設(shè)無污染、無公害的“三高”農(nóng)業(yè)基地和旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，堅(jiān)決拒絕高污染、低效益的項(xiàng)目，保持一方凈土，為今后預(yù)留更大的發(fā)展空間。

    6、生態(tài)優(yōu)先原則。生態(tài)優(yōu)先是對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深化和具體化。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則是解決日益緊迫的人口、資源、環(huán)境與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快、經(jīng)濟(jì)快速增長的矛盾的根本途徑。同時(shí)，建設(shè)現(xiàn)代化山水園林城市也需要良好的生態(tài)環(huán)境作基礎(chǔ)。為此，要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以浪費(fèi)資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)，努力改變傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，充分考慮環(huán)境資源和生態(tài)的承受能力，保持我市山清水秀的秀麗風(fēng)光，為打造珠三角生態(tài)休閑旅游城市提供必要條件。

   （三）發(fā)展目標(biāo)

    “十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速健康發(fā)展，生產(chǎn)總值年均增長13.8%以上，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，到2010年，全市人均GDP比2000年翻一番以上，力爭在經(jīng)濟(jì)總量上“再造一個(gè)鶴山”。經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低13%以上。建成比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益達(dá)到較高水平，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)治安狀況良好，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，人民生活總體達(dá)到寬裕型小康水平，形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、社會(huì)和諧新格局，初步建成現(xiàn)代化山水園林城市。

    “十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具體目標(biāo)是：

    1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力上新臺(tái)階。到“十一五”期末，全市生產(chǎn)總值約175億元（按全國經(jīng)濟(jì)普查后的數(shù)據(jù)測算），年均增長13.8%以上;人均GDP達(dá)47000元（約合5800美元,人口按37萬計(jì)算），年均增長14%左右；全部工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)400億元，年均增長14%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入約7.7億元，年均增長14.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)270億元，年均增長15.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長13%；外貿(mào)出口年均增長10%以上。

    2、產(chǎn)業(yè)調(diào)整見成效。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和自主創(chuàng)新能力明顯提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升。全面打造新、舊支柱產(chǎn)業(yè)，五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，電子信息、新材料、汽車零配件和裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，工業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化和適度重型化發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)25%以上；“三高”農(nóng)業(yè)廣泛發(fā)展，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、組織化程度提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定；第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展。到2010年三次產(chǎn)業(yè)比例發(fā)展為8∶52∶40。

    3、城鄉(xiāng)面貌煥然一新。以建設(shè)現(xiàn)代化山水園林城市為目標(biāo)，以鶴山公園、鶴山大道、廣珠鐵路、大雁山生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。以改善城市面貌和提升城市品位為中心，全力加快城區(qū)“東移”建設(shè)步伐，適時(shí)啟動(dòng)新城市中心區(qū)建設(shè)，拉開城區(qū)主干道路骨架。提高各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃水平，大力加強(qiáng)農(nóng)村道路、公共設(shè)施和文化設(shè)施建設(shè)，將提高農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理水平作為重點(diǎn)，將規(guī)劃延伸到農(nóng)村，努力改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，爭取“十一五”期末全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)60%左右（五普口徑）。

    4、人與自然和諧發(fā)展。按照建設(shè)“生態(tài)鶴山”的目標(biāo)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，自然資源合理利用，認(rèn)真實(shí)施“藍(lán)天、碧水、青山、綠地”工程，加大環(huán)境污染治理力度，河流污染和大氣污染得到有效整治，到“十一五”期末，城市污水處理率達(dá)70%以上，環(huán)境綜合指標(biāo)達(dá)到85分，城鎮(zhèn)居民人均公共綠地面積12平方米，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。

    5、人民生活富裕安康。人民生活水平不斷提高，總體達(dá)到寬裕型小康水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長5%和3%，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為35%和43%，普及高中教育，高中階段教育毛入學(xué)率在80%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)35%，平均每千人擁有醫(yī)生2人，期望壽命達(dá)75歲。

    6、構(gòu)建和諧鶴山。社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別為60%和50%，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全市。初步形成滿足社會(huì)需要的公共服務(wù)體系和行為規(guī)范的行政管理體制，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，形成文明法治、穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

    三、發(fā)展措施

    黨中央提出以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指針。為實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要努力做好以下工作：

   （一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)化水平

    在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，必須突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。按照走新型工業(yè)化道路的要求，認(rèn)真研究和探索加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的有效形式和途徑，使全市經(jīng)濟(jì)在加速量的擴(kuò)張的同時(shí)，更加注重質(zhì)的提高。加大工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。

    一是選準(zhǔn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。以國際新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，依托信息技術(shù)、生物技術(shù)、光機(jī)電一體化技術(shù)，大力發(fā)展新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促使工業(yè)生產(chǎn)從低水平、低端產(chǎn)業(yè)的偏輕型逐漸向適度重型化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)整體發(fā)展水平有效提升；加快以先進(jìn)適用技術(shù)對傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的改造提升步伐，提高傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品水平和競爭力；根據(jù)我市的交通和區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)接受廣佛經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)輻射，發(fā)展技術(shù)含量較高的汽車零配件、新材料、環(huán)保設(shè)備、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成新的支柱產(chǎn)業(yè)群和工業(yè)增長點(diǎn)。

    二是調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《鶴山市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚程度較高的鎮(zhèn)，按一鎮(zhèn)一主業(yè)的方向培育產(chǎn)業(yè)集群，突出特色，打造品牌。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市招商引資工作，打破行政地域界限，探討、創(chuàng)新招商引資的分配、激勵(lì)機(jī)制，使不同的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向相關(guān)鎮(zhèn)聚集，向?qū)I(yè)化、簇群化方向發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響力，爭取“十一五”期間全市有多個(gè)鎮(zhèn)成為廣東省專業(yè)鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)基地。

    三是做大做強(qiáng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。紡織服裝、制鞋、金屬制品、電氣機(jī)械及器材、印刷、化工等行業(yè)在“十一五”期間仍然是我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的脊梁。扶優(yōu)扶強(qiáng)創(chuàng)品牌，以生產(chǎn)要素為紐帶，積極扶持支柱企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和做好品牌的培育；積極利用高新、綠色和先進(jìn)適用技術(shù)來提高產(chǎn)品的科技含量和現(xiàn)代化水平，促進(jìn)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上檔次、上水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從低端向中高端層次發(fā)展；加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，制定扶持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，吸引越來越多的此類企業(yè)向我市集群發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

    四是大力提高信息化水平。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，以信息技術(shù)來提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)和發(fā)展信息技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用在企業(yè)管理、產(chǎn)品開發(fā)等各個(gè)領(lǐng)域。

    五是努力營造“榕樹效應(yīng)”。積極引進(jìn)大項(xiàng)目，尤其要爭取引進(jìn)一批投資金額大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的生產(chǎn)性項(xiàng)目，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，形成一批特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，爭取用較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)工業(yè)總量快速提升。

    六是全力打造工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以新材料產(chǎn)業(yè)基地為“點(diǎn)”，江沙工業(yè)走廊（江肇公路）和325國道為“線”，各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為“面”，拓寬工業(yè)發(fā)展新載體。針對新興產(chǎn)業(yè)和招商引資目標(biāo)新要求，繼續(xù)整合原有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為規(guī)劃起點(diǎn)高、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、綜合服務(wù)質(zhì)量好、吸引力強(qiáng)的工業(yè)集約式發(fā)展園區(qū)。其中要重點(diǎn)打造好、利用好、發(fā)展好國家火炬計(jì)劃新材料產(chǎn)業(yè)基地鶴山園區(qū)這個(gè)品牌，集中力量和精力，創(chuàng)新開發(fā)模式，加大招商引資力度，建設(shè)好鶴城—共和園區(qū)，規(guī)劃好龍口—桃源園區(qū)，爭取在“十一五”期間將其建設(shè)成初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園，使新材料產(chǎn)業(yè)基地這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)成為我市未來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的亮點(diǎn)和增長源，以及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要落腳點(diǎn)。

   （二）提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長力量

    創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家或地區(qū)興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。黨的十六屆五中全會(huì)提出要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，致力建設(shè)創(chuàng)新型國家，堅(jiān)持原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合的原則。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新是加快我市縮短與先進(jìn)地區(qū)差距的必然選擇，“十一五”乃至今后更長時(shí)期，必須要努力提高自主創(chuàng)新能力，將增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力當(dāng)作調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)。

    一是構(gòu)筑自主創(chuàng)新體系。加快推進(jìn)以市場為依托、政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制，發(fā)揮各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。

    二是整合創(chuàng)新資源。針對中小企業(yè)的需求，加快創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極為企業(yè)與高校的產(chǎn)學(xué)研合作搭建平臺(tái)和提供服務(wù)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)企業(yè)多形式創(chuàng)建檢測中心，以紡織服裝等傳統(tǒng)支柱行業(yè)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)和扶持重點(diǎn)企業(yè)開展自主核心技術(shù)研究，積極協(xié)助有關(guān)企業(yè)創(chuàng)建各類工程技術(shù)研發(fā)中心，努力將創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)緊密結(jié)合起來。

    三是實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。通過大力發(fā)展自主品牌，打響我市產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)市場競爭力。積極引導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量檢測和質(zhì)量管理體系，廣泛推行體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證。進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶持名牌發(fā)展的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)名牌產(chǎn)品和名牌商標(biāo)保護(hù)，積極支持和協(xié)助企業(yè)創(chuàng)辦名牌產(chǎn)品，爭取到“十一五”期末全市再創(chuàng)一批名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)。

   （三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

    堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作放在全市整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的重要位置，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我市全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大任務(wù)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加快推進(jìn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    一是以“三化”促“三農(nóng)”。大力發(fā)展農(nóng)村新型工業(yè)，以工業(yè)進(jìn)園集約發(fā)展為主，完善鎮(zhèn)級工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)考核機(jī)制，引導(dǎo)更多農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，探索建立農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力。

    二是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。將調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，堅(jiān)持科技興農(nóng)，提高土地產(chǎn)出水平，大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，努力將我市打造成為港澳及珠三角大城市群提供綠色、環(huán)保及無公害鮮活農(nóng)產(chǎn)品的基地。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，提高競爭力和綜合效益。

    三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，按照現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求規(guī)劃好農(nóng)田、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好改造中低產(chǎn)農(nóng)田和低產(chǎn)魚塘、興修農(nóng)田水利工程和防洪排澇工程等工作，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。

    四是全面深化農(nóng)村綜合改革。以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，以鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。依法搞好流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村征地工作,穩(wěn)固完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，認(rèn)真解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題；深化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理改革，積極引入農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的第三方監(jiān)督機(jī)制；圍繞工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和核心工業(yè)園區(qū)建設(shè)，穩(wěn)妥地做好撤村并鎮(zhèn)、調(diào)整行政區(qū)劃工作，整合發(fā)展資源，拓寬發(fā)展空間；創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，充分利用農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)來拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入來源，爭取“十一五”期末全市的村委會(huì)都實(shí)現(xiàn)脫貧。

    五是加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村道路、公共設(shè)施和文化設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村預(yù)防保健和醫(yī)療救治條件；擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，發(fā)展建立健全農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系及其穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，提高農(nóng)民的保障水平，逐步緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾；強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付措施，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，使改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果惠及廣大農(nóng)民。

    六是搞好農(nóng)村規(guī)劃。按照省提出的省管到縣，市管到村的要求，將強(qiáng)化農(nóng)村規(guī)劃作為建設(shè)新農(nóng)村的突破口，抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，加快村容村貌整治，重點(diǎn)推進(jìn)以農(nóng)村飲水安全、改造鄉(xiāng)村道路為主要內(nèi)容的改路、改水、改房、改廁、改灶工作，解決村莊環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批文明村，力爭到“十一五”期末全市絕大多數(shù)農(nóng)村呈現(xiàn)“有新屋、有新村、有新貌”的景象。

   （四）壯大內(nèi)源經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)外源經(jīng)濟(jì)

    高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，把有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施不折不扣地送到企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者手中，大力發(fā)展“專、精、特、新”的中小企業(yè)群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級，以現(xiàn)代企業(yè)制度引導(dǎo)民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次，在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域、投資融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，營造公平的競爭環(huán)境和發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)對民營企業(yè)的服務(wù)和引導(dǎo)，著力構(gòu)建以服務(wù)中小企業(yè)為主的技術(shù)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、市場開拓等為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)體系，爭取培育多家具有自主品牌的現(xiàn)代民營企業(yè)，使“十一五”期末民營經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)總量的50%以上。
提高對外開放水平，促進(jìn)外源型經(jīng)濟(jì)上新水平。依托原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)全球化和國際新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)地、有選擇地優(yōu)選招商對象，促進(jìn)資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以增加地方稅源為目標(biāo)，以促進(jìn)地方勞動(dòng)力就業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平。著力營造更為有利的軟硬投資環(huán)境，不斷創(chuàng)新和探索招商引資方式，加大以僑引商、以商引商的力度，拓寬招商引資空間，“立足港澳臺(tái)、主攻歐美、兼顧日韓”，將招商引資的領(lǐng)域和重點(diǎn)延伸擴(kuò)展到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)集團(tuán)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),爭取“十一五”期間利用外資金額年均增長10%左右。積極發(fā)展對外貿(mào)易，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大一般貿(mào)易出口比例，提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，積極拓展貿(mào)易空間，大力開拓新的國際市場，促進(jìn)出口市場多元化，保持出口貿(mào)易平穩(wěn)增長，擴(kuò)大產(chǎn)品市場份額和提高產(chǎn)品競爭能力。

   （五）抓住有利時(shí)機(jī)，加速發(fā)展服務(wù)業(yè)

    抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)消費(fèi)的有利時(shí)機(jī)，把提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重以及其內(nèi)部質(zhì)素作為發(fā)展重點(diǎn)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，拓展新興服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，爭取“十一五”期末第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)40%左右。重點(diǎn)研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。其中沙坪城區(qū)是全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要依托，“十一五”時(shí)期，沙坪的經(jīng)濟(jì)增長要從主要依靠工業(yè)的帶動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)與工業(yè)一起構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長的雙動(dòng)力，在產(chǎn)業(yè)選擇上優(yōu)先考慮發(fā)展服務(wù)業(yè)，并成為全市配套服務(wù)中心、信息中心、商貿(mào)中心和區(qū)域旅游中心。充分利用我市的區(qū)位、交通優(yōu)勢，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，爭取“十一五”期間建成1—2個(gè)現(xiàn)代物流基地和多個(gè)大型專業(yè)市場。完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系和運(yùn)輸體系，使公共交通延伸到廣大農(nóng)村腹地，為開拓農(nóng)村市場提供基礎(chǔ)設(shè)施和條件，延長服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。培育房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，將鶴山碧桂園房地產(chǎn)項(xiàng)目建成遠(yuǎn)近聞名的現(xiàn)代化物業(yè)小區(qū)，以帶動(dòng)我市房地產(chǎn)市場和社區(qū)管理向社會(huì)化、專業(yè)化方向發(fā)展。加快開發(fā)旅游資源，做好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以招商引資為突破口，探索旅游開發(fā)新模式，吸納更多資金投向旅游業(yè)領(lǐng)域；以大雁山省級森林公園為亮點(diǎn)，加快建設(shè)大雁山休閑生態(tài)旅游區(qū)和鶴山公園；以山水田園風(fēng)光、丘陵果園為特色，積極研究發(fā)展包括“水鄉(xiāng)游”在內(nèi)的具有地方特色的旅游業(yè)，努力將我市打造成為珠三角生態(tài)休閑旅游城市。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，鞏固提升居民服務(wù)和餐飲等生活服務(wù)業(yè)。適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要和滿足群眾的需求，努力建立現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系，積極發(fā)展文化服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等潛力大的產(chǎn)業(yè)。

   （六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

    “十一五”期間，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，使其總體上適應(yīng)或適度超前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，優(yōu)化布局，完善網(wǎng)絡(luò)，為我市在區(qū)域競爭上保持一定的優(yōu)勢，為加快融入珠三角核心經(jīng)濟(jì)圈打造基礎(chǔ)平臺(tái)。重點(diǎn)做好以下幾方面工程：

    一是抓好交通道路建設(shè)。以廣珠鐵路建設(shè)為契機(jī)，全面提升我市交通道路層次和水平，抓緊建設(shè)新城區(qū)和城區(qū)到火車站的骨干路網(wǎng)，全力抓好325國道改造及雙和公路建設(shè)，積極配合佛開高速公路擴(kuò)建、江肇高速公路和濱江大道等重點(diǎn)道路建設(shè)，努力形成連接珠三角和粵西的區(qū)域性陸路交通樞紐。

    二是加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。發(fā)揮電力作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)先行官的作用，未雨綢繆，超前規(guī)劃，分步實(shí)施，完善工業(yè)園區(qū)供電設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)彩虹220KV輸變電站、220KV雁山站擴(kuò)建＃2主變等工程，“十一五”期間，將鶴山電網(wǎng)建設(shè)成為安全可靠、布局合理、適應(yīng)性強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)的供電網(wǎng)絡(luò)。

    三是抓好新城市中心區(qū)建設(shè)。按照鶴山城區(qū)總體規(guī)劃和“北拓東移”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，將城建的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到新區(qū)，加快拉開城市路網(wǎng)骨架和其他配套設(shè)施建設(shè)步伐，重點(diǎn)建設(shè)新行政中心區(qū)和鶴山公園等工程，下大力氣提高城區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，改變城市建設(shè)滯后的局面，力爭在“十一五”時(shí)期城區(qū)的市容市貌有大的改觀，成為現(xiàn)代化山水園林城市的典范。

    城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的必然產(chǎn)物，是人類社會(huì)走向現(xiàn)代化文明的重要標(biāo)志，同時(shí)又是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要載體和推進(jìn)器。城鎮(zhèn)化不僅是走向現(xiàn)代化的必由之路，而且對打破傳統(tǒng)體制下形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、從根本上解決“三農(nóng)”問題更是有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。我市目前的城鎮(zhèn)化水平正處在加速發(fā)展點(diǎn)上，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來抓，走出一條具有鶴山特色的城鎮(zhèn)化道路。根據(jù)我市發(fā)展現(xiàn)狀，一是在空間布局上，城鎮(zhèn)化比較適宜采取組團(tuán)式的發(fā)展模式，即以沙坪城區(qū)為中心，雅瑤、桃源、龍口、古勞四個(gè)鎮(zhèn)為城區(qū)環(huán)中心鎮(zhèn)的北部組團(tuán)；鶴城、共和、址山、云鄉(xiāng)為南部組團(tuán)；宅梧、雙合為西部組團(tuán)。二是在發(fā)展定位上，以沙坪城區(qū)為中心，共和、址山兩個(gè)中心鎮(zhèn)為紐帶，重點(diǎn)依托各鎮(zhèn)目前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展條件和歷史沿革做好產(chǎn)業(yè)定位和城鎮(zhèn)化定位工作，特別是首先要抓好沙坪城區(qū)的建設(shè)，全力加快新區(qū)建設(shè)步伐，拉開城區(qū)路網(wǎng)骨架。三是在發(fā)展措施上，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局以及工業(yè)化帶動(dòng)的原則，注意強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)的選擇與提升、城鎮(zhèn)的公共服務(wù)與社會(huì)保障、城鎮(zhèn)空間與生態(tài)環(huán)境等關(guān)鍵因素建設(shè)，使城鎮(zhèn)化適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，更好地促進(jìn)現(xiàn)代化山水園林城市建設(shè)。

   （七）堅(jiān)持以人為本，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

    在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重提升人的綜合素質(zhì)，重點(diǎn)促進(jìn)科技、教育、文化等事業(yè)同步發(fā)展。

    認(rèn)真實(shí)施科教人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。把科技進(jìn)步作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要手段，充分利用國家火炬計(jì)劃新材料產(chǎn)業(yè)基地鶴山園區(qū)的平臺(tái)，大力推進(jìn)科技自主創(chuàng)新能力的培育，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)的自主創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)推動(dòng)大中型企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，積極扶持企業(yè)加大專利申請力度，加大科研投入，使“十一五”期末高新技術(shù)產(chǎn)品增加值有明顯提高，接近全省平均水平。

    堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的方針。以全面提高人的素質(zhì)為核心，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和其它教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)型和終身學(xué)習(xí)型社會(huì)。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，2008年起在農(nóng)村全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，2007年將鶴山一中創(chuàng)辦成為全國示范性高中，建成一所高標(biāo)準(zhǔn)城區(qū)初級中學(xué)，努力構(gòu)建適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的教育體系。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高師資特別是農(nóng)村師資水平。積極探索辦學(xué)方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民資辦學(xué)，改變以政府為主的單一辦學(xué)體制，建立起公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局。強(qiáng)化教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制，確保教育事業(yè)均衡和可持續(xù)發(fā)展。

    樹立人才資源是第一資源的人才觀。建立有利于各類人才創(chuàng)業(yè)做事和人盡其才、才盡其用的環(huán)境，著力解決人才結(jié)構(gòu)不合理的突出矛盾，加快人才隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，使人才資源存量和增量的重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線聚集，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍為主體，抓緊培養(yǎng)高層次、復(fù)合型、高技能的專業(yè)化人才。同時(shí)加快農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍建設(shè)，做好對農(nóng)民從事轉(zhuǎn)型的技術(shù)培訓(xùn)以及外來工的職業(yè)技能培訓(xùn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，解決其生產(chǎn)、生活的根本問題。

    全面推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。以建設(shè)“文化名市”為目標(biāo)，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取將我市打造成為全國印刷產(chǎn)業(yè)基地。深入挖掘推廣具有僑鄉(xiāng)和地方特色的文化資源，弘揚(yáng)詠春拳、醒獅、客家文化等鶴山傳統(tǒng)文化。增加文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性的文化活動(dòng)，大力創(chuàng)建企業(yè)文化、校園文化和社區(qū)文化，營造活躍的文化氛圍，豐富群眾精神文化生活。全面推廣廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，大力發(fā)展數(shù)字化的高清晰電視。全面貫徹全民健身計(jì)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性體育健身活動(dòng)。

   （八）統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展

    堅(jiān)持以人為本與尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)筑人與自然和諧的綠色生態(tài)。以改善環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾身心健康為核心，有效控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)搞好環(huán)境污染的治理工作。加強(qiáng)對沙坪河流域和各鎮(zhèn)主要河流的綜合整治，“十一五”期間，市第二污水處理廠和共和、址山鎮(zhèn)的污水處理廠建成并投入運(yùn)行，馬山垃圾填埋場擴(kuò)建完成，其它萬人以上鎮(zhèn)也要抓緊規(guī)劃和建設(shè)生活污水處理系統(tǒng)；做好工業(yè)園區(qū)污染防治工作，積極探索園區(qū)發(fā)展新模式，提高園區(qū)生態(tài)化水平，減輕園區(qū)污染；加大環(huán)保執(zhí)法力度，實(shí)施以總量控制為基礎(chǔ)的排污許可制度，強(qiáng)化對“三廢”的治理。

    加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，廣泛開展植樹造林，努力建設(shè)生態(tài)公益林體系、商品林基地和防火林帶體系，強(qiáng)化森林資源保護(hù)和管理。搞好大雁山省級森林公園的建設(shè)。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，做好飲用水源和四堡水庫后備水源的保護(hù)，爭取到“十一五”期末全市森林覆蓋率達(dá)到49%。

    嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和區(qū)分土地的使用功能，加強(qiáng)土地管理，大力推進(jìn)土地集約利用，設(shè)立嚴(yán)格的土地利用效益門檻，努力提高工業(yè)用地的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出水平，珍惜有限的土地資源，注意節(jié)約和后續(xù)利用，有效控制耕地減少過多的狀況。

    按照減量化、再利用、資源化的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，廣泛開展全民節(jié)能活動(dòng)，支持企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用等方面的技術(shù)改造，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式，逐步淘汰能耗大的落后生產(chǎn)工藝，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。積極開展建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的公益性宣傳，落實(shí)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的具體措施，推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

    堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，落實(shí)人口與計(jì)劃生育措施，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高出生人口素質(zhì)，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，逐步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施和優(yōu)惠政策。

   （九）深化體制改革，再造發(fā)展動(dòng)力

    “十一五”期間，我市要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須要進(jìn)一步深化改革，從體制機(jī)制上提供保障，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力。集中力量推進(jìn)以下兩方面的改革：一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。圍繞建設(shè)責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)；全面推行依法行政，強(qiáng)化外部監(jiān)督體制，實(shí)行政府行為責(zé)任追究制度，完善政府自我約束機(jī)制；深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，健全并規(guī)范投資核準(zhǔn)和備案制，提高政府審批效率。二是抓好企業(yè)體制改革。繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有效制衡的企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)；完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和收益管理制度，建立科學(xué)的考核、評價(jià)、分配機(jī)制，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易行為，在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中繼續(xù)堅(jiān)持先評估審計(jì)后交易，公開、公平、公正的原則，妥善安置企業(yè)員工。

   （十）完善公共服務(wù)體系，積極構(gòu)建和諧社會(huì)

    加快轉(zhuǎn)變社會(huì)管理模式，切實(shí)加強(qiáng)公共管理和社會(huì)服務(wù)，加快城市社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸，將公共服務(wù)業(yè)覆蓋全市，將財(cái)力物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，讓全市人民共享改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

    加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，建立健全疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，完善應(yīng)急處理機(jī)制；落實(shí)全民保健衛(wèi)生計(jì)劃，加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系和醫(yī)療救助制度，積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，提高全市醫(yī)療保障水平。

    加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障體系建設(shè)，依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場的主導(dǎo)作用，努力擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。做好對失業(yè)、待業(yè)人員和農(nóng)民的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能和素質(zhì)。建立健全多層次的社會(huì)保障體系，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高社會(huì)保險(xiǎn)參保率和覆蓋面。

    繼續(xù)實(shí)施“十項(xiàng)民心工程”。認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。在“十一五”期間全面解決農(nóng)村飲水難和飲水安全以及農(nóng)村生活垃圾處理問題。關(guān)心社會(huì)弱勢群體，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)婦女兒童工作，實(shí)施《鶴山市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2001—2010年）》，切實(shí)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。逐步完善以生活、醫(yī)療、住房、教育、法律等內(nèi)容為主的社會(huì)援助和社會(huì)救助體系，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的貧困人口互助救濟(jì)機(jī)制，保證人人享有基本社會(huì)公共服務(wù)和基本公共福利。

    認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)的監(jiān)管檢查，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決遏制重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、非法傳銷等違法活動(dòng)。加強(qiáng)食品安全工作，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，抓好食品放心工程建設(shè)。著力抓好各種應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全防范突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害、重大環(huán)境污染事故和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件能力。

    切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，努力把各類矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)，積極推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，依法打擊犯罪，保障群眾安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，大力營造和諧安定和文明法治的社會(huì)環(huán)境。

    四、重大工程（見附表）