編者按：根據(jù)上級和市政府的部署，我市啟動了“十一五”規(guī)劃實施情況中期評估工作?，F(xiàn)將全市規(guī)劃綱要實施情況及區(qū)域和專項規(guī)劃實施情況分期編發(fā)，供各級領導和部門參閱。

　　“十一五”規(guī)劃實施以來，我市全面貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持“科學規(guī)劃，集約發(fā)展，科教創(chuàng)新，生態(tài)優(yōu)先”四大方針，加快推進現(xiàn)代化山水園林城市建設，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就，“十一五”規(guī)劃至今總體實施情況較好。

　　一、主要目標和任務實施情況

　　（一）經(jīng)濟持續(xù)快速增長。主要經(jīng)濟指標在較高位上運行，比“十五”時期10.5%的平均增速明顯加快，超過“十一五”規(guī)劃年均增長13.8%的目標，為“再造一個鶴山”奠定了堅實的基礎。從目前的完成進度和未來的發(fā)展趨勢判斷，預計到2010年，“十一五”規(guī)劃綱要提出的主要指標絕大部分都能完成（主要指標完成情況見表一）。

　　（二）工業(yè)生產形勢較好。大量企業(yè)陸續(xù)建成投產，工業(yè)生產全面提速，呈現(xiàn)“結構調整優(yōu)化，經(jīng)濟效益好轉，適度重型化步伐加快”的特點。企業(yè)素質有所提高，高成長型行業(yè)發(fā)展較快，其中電子信息業(yè)產值從2005年的2.22億元提高到2007年5.86億元，企業(yè)綜合經(jīng)濟效益指數(shù)由2005年的99.8%提高到2007年的137%。六大傳統(tǒng)產業(yè)保持快速發(fā)展勢頭，仍是支撐全市經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)和支柱產業(yè)，2008年上半年產值約占全市規(guī)模以上工業(yè)產值的62%。重工業(yè)增速繼續(xù)領跑于輕工業(yè)，2008年上半年規(guī)模以上輕重工業(yè)產值之比為64:36，重工業(yè)比重比2005年提高9個百分點。

　　（三）“三農”工作成效顯著。農業(yè)產業(yè)化步伐加快，農業(yè)結構調整力度加大，農村基礎設施和公共服務建設加強，農民收入穩(wěn)定增加。共改造中低產田6000畝，低產魚塘4000畝，投入興修農田水利和防洪排澇工程資金達到8477萬元。全面開展社會主義新農村建設，創(chuàng)建一批新農村示范點，加快推進農村公路工程建設，農村生產和生活環(huán)境得到較大改善。

　　（四）服務業(yè)發(fā)展亮點較多。服務業(yè)基本延續(xù)“十五”時期以來的發(fā)展態(tài)勢，只保持常規(guī)的增長速度，慢于同期的工業(yè)增速。但已經(jīng)蓄勢待發(fā)，全面發(fā)展的端倪已經(jīng)顯露：以外地幾大房地產企業(yè)同時進駐我市為標志，帶動中高端房地產和星級酒店業(yè)迅速發(fā)展，有效改善城區(qū)面貌、人居環(huán)境和全市第三產業(yè)布局；碧桂園鳳凰酒店、銀業(yè)雁山酒店和騰龍峽漂流等大型服務業(yè)設施陸續(xù)投入使用。因受工業(yè)快速增長的擠壓，到目前為止，第三產業(yè)所占比例與規(guī)劃目標值（40%）存在較大差距,預計將低于規(guī)劃目標值2－3個百分點。

　　（五）內外源經(jīng)濟并駕齊驅。民營經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展水平有較大提高。至2008上半年止，規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)共有167家，占全市規(guī)模以上企業(yè)的51%。民間資本投資活躍，成為招商引資的重要力量，共吸收各類民營投資項目397項，計劃投資額120.09億元。

　　對外經(jīng)濟躍上新臺階。利用外資質量不斷提高，增速位居江門市前列，共新批外商投資企業(yè)98家，增資企業(yè)116家。對外貿易創(chuàng)歷史新高，外貿出口持續(xù)高速增長，首次突破10億美元，提前3年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標。

　　（六）自主創(chuàng)新能力有所提升。以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系正在不斷壯大，新增加省級高新技術企業(yè)6家，民營科技企業(yè)8家，專利授權量723件，建成省市級工程技術研發(fā)中心5個。大力實施名牌戰(zhàn)略，新增省名牌產品或國家免檢產品5個，省著名商標10枚。

　　（七）公共基礎設施建設不斷加強。雙和公路、鶴山公園、325國道鶴山段改造、濱江大道、共和污水處理廠、沙坪人民東路改造、110KV龍口輸變電、農村電網(wǎng)改造、沙坪水閘除險加固達標等重點工程建成使用，城鄉(xiāng)公共基礎設施建設得到加強。尤其是鶴山公園建設，拉開了新城區(qū)建設的序幕，提升城區(qū)整體形象，受到廣大市民的歡迎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程二期、共和中學、農村公路改造、農村飲水安全、彩虹220KV輸變電站、市第二污水處理廠等工程正在建設中。

　　（八）生態(tài)環(huán)境建設及節(jié)能減排工作大力推進。以節(jié)能減排為抓手，加大對環(huán)境污染的整治和生態(tài)環(huán)境的建設力度，關停一批能耗高、污染大、效益差的企業(yè)，落實了13家重點污染源企業(yè)的在線監(jiān)控工作。節(jié)能減排任務完成情況尚好，單位GDP和萬元工業(yè)增加值能耗不斷下降，二氧化硫和COD減排量有所削減，鎮(zhèn)級污水處理設施已經(jīng)陸續(xù)啟動建設。加強生態(tài)保護和建設，強化森林資源保護和管理，2007年全市森林覆蓋率為45.1%。

　　（九）人民生活進一步改善。共新增就業(yè)崗位7531個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2.5%以內。完善社會保障體系，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險參保人數(shù)不斷增加，在2008年上半年全面啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，新型農村合作醫(yī)療覆蓋全市，覆蓋面從2005年的77.9%提高到2008年的98%，住院報銷標準大幅提高。

　　（十）構建和諧鶴山取得新進展。積極開展創(chuàng)建“教育強市”活動，已有三個鎮(zhèn)通過省“教育強鎮(zhèn)”督導驗收，2008年又有5個鎮(zhèn)加入創(chuàng)建行列，九年義務教育得到鞏固，普及和提高高中階段教育水平，從2007年秋季開始，免收農村學生義務教育費，從 2008年春季開始，免收城鎮(zhèn)學生義務教育費，資助生活有困難的學生完成學業(yè)。落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度，低保面不斷擴大，基本實現(xiàn)應保盡保。至2008年6月底止，全市共有3475戶8232人被納入低保，比2005年增加429戶732人，低保標準有所提高。積極做好社會治安綜合治理和維護社會穩(wěn)定工作，打擊犯罪，認真做好信訪工作，解決群眾合理訴求。文化體育衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展，人口計生、林業(yè)、檔案、糧食等各項社會事業(yè)發(fā)展情況良好。

　　二、重大項目實施情況

　　根據(jù)“十一五”規(guī)劃，我市“十一五”期間計劃建設的重大工程項目共有十一大類共78項?？傮w來看，由于市委、市政府的高度重視，各鎮(zhèn)和各有關部門措施推進有力，整體實施情況較好。截至2008年上半年，已經(jīng)完成的有23項，占總數(shù)的29%；正在建設有18項，占總數(shù)的23%；正在開展前期工作或尚未動工的有37項，占總數(shù)的49%（重大項目實施情況見表二）。

　　三、存在的主要問題及原因分析

　　“十一五”規(guī)劃實施以來，我市經(jīng)濟社會各方面發(fā)展都取得了良好的成效，但也存在一些突出問題和困難。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　（一）區(qū)域競爭力落后，橫向比較差距大。在“十一五”規(guī)劃中，我市提出了跨越式發(fā)展的設想，即經(jīng)濟發(fā)展質量和發(fā)展水平以超常規(guī)的速度發(fā)展。從實踐來看，如果GDP沒有20%以上、工業(yè)沒有30%以上的增速，則不能稱跨越式發(fā)展。從目前規(guī)劃實施情況來看，我市距離這一目標還比較遠，只能說是以漸進式較快的速度發(fā)展，與周邊城市橫向比較，更顯得步履蹣跚：在2006年公布的全國百強縣排名中，我市首次被擠出百強，而高明卻由41位上升到36位；無論是GDP、工業(yè)產值、固定資產投資、財政收入，還是基礎設施建設投入，高明都以驚人的速度增長，正大步流星追趕珠三角發(fā)達地區(qū)，再次拉大了與我市的差距（見表三）。

　　（二）經(jīng)濟增長質量不高，發(fā)展后勁不足。經(jīng)濟粗放型增長方式還沒有根本性轉變，傳統(tǒng)制造業(yè)和輕工業(yè)一直占據(jù)主導地位，新興產業(yè)和高新技術產業(yè)難有突破性的進展。以2007年為例，在規(guī)模以上工業(yè)中，金屬制品業(yè)完成產值34.51億元，紡織業(yè)完成21.41億元，制鞋業(yè)完成19.29億元，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)產值的15%、9%和8%，而通訊設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)共完成產值5.86億元，僅占全市規(guī)模以上工業(yè)產值的3%，規(guī)劃中的新材料產業(yè)基本上還是空白。從全市工業(yè)體系來看，能夠形成“最終產成品”的企業(yè)不多，優(yōu)質、大型企業(yè)更少。而近年招商引資、工業(yè)投資已呈逐年下降的趨勢，更令經(jīng)濟發(fā)展后勁不足的狀況開始顯現(xiàn)，估計當前實際增長能力已基本接近潛在增長能力，很有可能以2006年為波峰逐漸走低，回落到正常增長水平，但其谷值仍將高于“十五”時期10.5%的平均增速。

　　（三）一些約束性指標完成不夠理想?！笆晃濉币?guī)劃首次明確了節(jié)能減排等約束性指標，其中，單位GDP能耗要求“十一五”期末下降20%，年均下降4.36%。從實際完成情況來看，2006年和2007年分別比上年下降4.35%和3.45%，后三年工作的難度和壓力將非常大。二氧化硫和化學需氧量減排情況也不理想。由于江門市重新調整核定我市2005年這兩項指標的基數(shù)（調整后為1577噸和4642噸），我市不單要自行消化新增排放量，還必須分別再削減517噸和422噸。由于市第二污水處理廠建設一再推遲工期，各鎮(zhèn)除共和外，污水處理設施遲遲未見動工，生活污水處理量有限，影響了全市城鎮(zhèn)污水處理率和COD的削減。二氧化硫削減方面，由于我市沒有火電、冶煉企業(yè)，很難通過結構調整實現(xiàn)減排，而靠關停小水泥、小磚廠和企業(yè)鍋爐加裝脫硫設施的減排能力非常有限，完成二氧化硫削減任務十分困難。

　　（四）自主創(chuàng)新能力不強。最突出的表現(xiàn)，一是企業(yè)研發(fā)投入不足。大型外資企業(yè)創(chuàng)新欲望比較強，對新技術、新產品的研發(fā)投入比較大；而大多數(shù)中小民營企業(yè)如制傘、制鞋業(yè)，大多以接單加工為主，技術和工藝比較落后，研發(fā)經(jīng)費投入很少。二是高新技術產業(yè)發(fā)展緩慢，高新技術產品產值規(guī)模不大；缺少核心技術，在全市723件專利授權中，絕大多數(shù)為實用新型和外觀設計專利，發(fā)明專利僅為5件。三是企業(yè)抓質量、創(chuàng)名牌的意識不夠強，全市“中國名牌產品”和“中國馳名商標”寥寥無幾，而浙江省慈溪一個縣級市，卻分別擁有10個“中國名牌產品”和60枚“中國馳名商標”。

　　（五）部分重點項目進展緩慢。除個別項目確因政策調整而不能實施外，還有近一半項目遲遲沒有動工或僅停留在前期工作階段。究其原因，主要有以下幾方面：地方財力有限，一些項目建設時機尚未成熟，在“十一五”期間沒辦法實施，財政性資金項目進展普遍不理想；個別生產性項目受國家宏觀調控政策的影響，土地供應和銀行信貸從緊，導致進展緩慢甚至停滯；一些項目征地拆遷工作難度加大，影響工程的開展；一些建設單位對重大項目建設的重要性認識不足，沒有及早作考慮或創(chuàng)造有利條件積極爭取早日開工。

　　（六）生產要素約束日益增大?！笆晃濉币?guī)劃以來，國家調控力度不斷加大，對土地的管理越來越嚴格，電力供應緊張、人民幣升值、勞動力和原材料價格上升、外貿出口政策頻繁調整等因素對我市以勞動密集型、外向型為主的大多數(shù)行業(yè)造成較大的影響。

　　（七）投資環(huán)境仍有待進一步改善。一是硬環(huán)境上，址山、共和、鶴城、龍口等鎮(zhèn)自來水供應不足，嚴重影響正常的生產和生活，主要園區(qū)的道路、電力和通訊設施配套不夠完善，跟不上發(fā)展需要；二是軟環(huán)境上，部分壟斷行業(yè)和一些政府職能部門的服務意識不強，辦事程序繁瑣，靈活性不足，收費又高又多，影響投資環(huán)境。

　　（八）構建和諧社會任務艱巨。群體性上訪事件時有發(fā)生，處理好各種社會利益關系的難度加大；一些長期存在的難題，如部分群眾尤其是山區(qū)群眾生活困難、困難家庭子女接受高等教育難、因病返貧和因病致貧現(xiàn)象突出等問題一時還沒有得到很好解決；社會治安形勢還較為嚴峻，保持社會和諧穩(wěn)定任務艱巨；區(qū)域統(tǒng)籌工作有待加強，宅梧、雙合兩個山區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展比較緩慢。

　　四、做好“十一五”規(guī)劃后期工作的建議

　　目前，與制定“十一五”規(guī)劃時的發(fā)展環(huán)境相比，國內外環(huán)境已發(fā)生了重大變化。從國際環(huán)境來看，美國次貸危機影響仍在蔓延，世界經(jīng)濟增長放緩，外部需求繼續(xù)減弱，國際大宗商品如原油、糧食等價格持續(xù)上漲，全球通脹壓力加大。從國內環(huán)境來看，面臨通貨膨脹的壓力及由此帶來的經(jīng)濟社會等多方面問題，人民幣持續(xù)升值，勞動力和原材料價格上漲，外貿政策調整，土地管理和環(huán)境保護越來越嚴格。這些復雜因素疊加，使風險和困難進一步加大，不確定性因素進一步增多，完成規(guī)劃目標任務艱巨?！笆晃濉币?guī)劃時間已經(jīng)過半，為確保規(guī)劃目標能夠順利完成，在余下的兩年多時間里，要針對規(guī)劃實施過程中存在的突出問題認真研究加以解決。為此，建議重點抓好以下工作：

　　（一）加快發(fā)展區(qū)域特色產業(yè)。現(xiàn)階段，工業(yè)化仍然是我市實現(xiàn)現(xiàn)代化的主要原動力。要堅持以工業(yè)為主導，通過走新型工業(yè)化路子，以工業(yè)反哺農業(yè)，以工業(yè)化帶動第三產業(yè)，以工業(yè)化促進城市化發(fā)展。同時，要將產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護、污染減排和節(jié)能降耗密切聯(lián)系起來，努力找到一條經(jīng)濟快速發(fā)展、環(huán)境得到保護、資源節(jié)約和有效利用的路子。為此，一是要堅持優(yōu)勢產業(yè)帶動的策略，根據(jù)我市現(xiàn)有的產業(yè)基礎，注重引進相關聯(lián)的大型優(yōu)質項目，促進產業(yè)集群和集聚效應的形成，通過大型、重點產業(yè)項目，推動全市產業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上檔次、上水平，爭取用較短時間實現(xiàn)工業(yè)總量和質量的快速提升。二是要大力扶持高成長型和高附加值產業(yè)的發(fā)展，以新材料、電子信息、裝備制造、汽車零配件等產業(yè)為重點，及早出臺具體的扶持政策措施。當前，尤其要因勢利導，抓住國家推廣“綠色、環(huán)保、節(jié)能”照明的契機，充分利用銀雨、廣明源、世逸電子等企業(yè)，通過產品縱向發(fā)展，壯大LED照明、光機電一體化產品和設備等產業(yè)規(guī)模；通過企業(yè)橫向聯(lián)系，以商引商，加強與國內外相關知名企業(yè)的合作聯(lián)系，吸引其前來我市投資材料、設計、設備、檢測等配套產業(yè)，努力爭取在“十一五”期末將光電子產業(yè)打造成為我市新的支柱產業(yè)。三是要乘勢而上大力發(fā)展服務業(yè)。這是降低單位GDP能耗和主要污染物排放最為有效的方法，也是建立現(xiàn)代化產業(yè)體系的迫切需要。積極利用我市交通、區(qū)位和自然環(huán)境的優(yōu)勢，重點發(fā)展現(xiàn)代生產性服務業(yè)，加快發(fā)展以房地產、物流為中心的服務業(yè)，將我市打造成為廣佛都市圈的后花園和大西南的物流中心，2008年完成鶴山火車站物流中心的規(guī)劃編制工作，啟動我市濱江新區(qū)的規(guī)劃和建設。

　　（二）搞好重點園區(qū)建設。鶴山工業(yè)城是我市未來經(jīng)濟發(fā)展的重點中心區(qū)域，也是“十一五”期間經(jīng)濟增長的重要支撐點。由于種種原因，工業(yè)城建設進展緩慢，一些已經(jīng)簽約的項目未能按時動工建設。要根據(jù)省利用園地、山坡地開發(fā)補充耕地的政策導向，想方設法理順工業(yè)城建設用地問題，全市用地指標也應相對集中地向其傾斜。同時要認真吸取現(xiàn)時一些園區(qū)粗放式發(fā)展的經(jīng)驗教訓，高起點規(guī)劃建設好工業(yè)城，從產業(yè)選擇、投資強度、環(huán)境保護、節(jié)能減排等方面及早制定規(guī)劃，努力提高園區(qū)的效益，使其成為贏在起跑線上的現(xiàn)代化工業(yè)新城。同時，因應325國道復線規(guī)劃建設，及早研究公路沿線相關區(qū)域工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，做好土地預控，規(guī)劃園區(qū)的發(fā)展定位。

　　（三）積極扶持內外源經(jīng)濟發(fā)展。內外源經(jīng)濟是我市經(jīng)濟發(fā)展的兩大引擎。當前，要著重抓好引導外資企業(yè)轉型升級工作，提高產品檔次，鼓勵技術、知識密集型產品出口，積極開拓國內市場，擴大一般貿易出口規(guī)模。繼續(xù)毫不動搖地支持民營經(jīng)濟發(fā)展，一是切實營造創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，加強創(chuàng)業(yè)指導培訓，及時提供創(chuàng)業(yè)信息，做好投資政策、產業(yè)政策、市場形勢、項目規(guī)劃等方面的信息采集和發(fā)布工作，減少創(chuàng)業(yè)的盲目性和風險性；二是大力發(fā)展民營高新技術產業(yè)，引導有一定實力的民營企業(yè)引進技術和人才，支持有條件的企業(yè)創(chuàng)辦研發(fā)中心，鼓勵企業(yè)加大技術改造力度。

　　（四）加快基礎設施建設。一是進一步加大新城市中心區(qū)的配套設施建設，明晰布局，突出特色，早日拉開城區(qū)骨架，爭取在“十一五”期末形成雛形；二是高起點建設道路交通基礎設施，積極協(xié)助和搞好325國道復線、廣珠鐵路、江肇高速公路、佛開高速擴建等重大道路規(guī)劃建設，抓緊搞好雁五線、高銅線改造和農村公路改造工程；密切關注珠三角城際輕軌和南沙鐵路支線在我市的走向，爭取有利的規(guī)劃方案；三是加快環(huán)保設施建設，盡快啟動各鎮(zhèn)污水處理廠及截污管網(wǎng)工程建設，確保到2009年年底前，址山、雅瑤、龍口、古勞、桃源、鶴城的污水處理設施建成使用；四是搞好重要河流的治污工作，用3－5年時間完成全市境內13條主要河流的綜合整治，其中要高標準搞好沙坪河流域的綜合整治；五是做好其他重大基礎設施建設，重點搞好水廠二期擴建和彩虹輸變電站等工程建設。

　　（五）全力抓好重點項目建設。重點項目是規(guī)劃的重要支撐，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、城市建設和社會發(fā)展規(guī)劃目標的重要保障，尤其是關系民生的項目，更要引起足夠重視，想方設法確保順利建設。一是要針對規(guī)劃中的一些重點項目進展不夠理想的狀況，進一步加強評估分析，明確項目建設可行性，或及時作出調整。二是加強協(xié)調和服務，提高市重點項目協(xié)調領導小組運作效率，設法解決重點項目實施中存在的問題。三是加強對重點項目的管理。有不少生產性重點項目，其實際生產能力和效益遠遠未達到當初的設計，要加強投資引導和搞好配套服務，盡力為項目建設提供最大的便利，力促重點項目能夠早日投產達產。

　　（六）大力推進體制創(chuàng)新。要以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以解放思想為推動力，以體制創(chuàng)新為抓手和突破口，突破傳統(tǒng)的思維定勢，學習先進地區(qū)敢為人先的敢創(chuàng)敢干精神，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的軟環(huán)境。一是大膽提拔使用人才，將一些年富力強、思想解放、具有創(chuàng)新觀念的人才推上一線領導崗位，提升領導班子整體活力和工作沖勁，更多地派出干部到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，學習新觀念、好經(jīng)驗。二是規(guī)范政府職能，按照“小政府、大服務、強指導”的原則，建立和完善科學的行政決策制度，切實減少和規(guī)范行政審批，提高辦事效率，為投資者和群眾提供方便快捷服務，多出臺指導經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施。三是提高利用和整合資源的能力，加強宏觀調控和區(qū)域統(tǒng)籌，制定應對措施，破解發(fā)展困局。重點要配合國家和省編制主體功能區(qū)規(guī)劃，重新謀劃我市國土空間布局，劃分多個結合我市實際情況的功能區(qū)，以推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，爭取在2009年完成全市功能區(qū)的規(guī)劃編制工作，為“十二五”規(guī)劃打好基礎。

　　（七）積極實施各項民心工程。堅持以人為本和以物為中心轉到堅持以人民為中心是“十一五”規(guī)劃不同于以往五年計劃的一個顯著特點，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。要以關注民生為切入點，積極實施惠及廣大人民群眾的各項民心工程，加大投入，抓好落實，重點加強公共服務建設，關心弱勢群體，努力使每個人都享有基本社會公共服務和基本公共福利。

　　通過“十一五”規(guī)劃實施中期評估，既要在橫比中看到差距，更要在縱比中增強信心。雖然規(guī)劃在實施過程中遇到了許多困難，但發(fā)展的機遇和條件仍很多。我市產業(yè)基礎比較牢固，經(jīng)濟基本面較好，具有進一步加快發(fā)展的條件和可能。我們要乘勢而上，迎難而上，扎實工作，積極應對各種風險和挑戰(zhàn)，牢牢掌握主動權，努力保持經(jīng)濟社會發(fā)展好勢頭，確?！笆晃濉币?guī)劃目標順利實現(xiàn)。