為貫徹黨的十七大關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的精神，全面落實科學發(fā)展觀，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》和《中共江門市委、江門市人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。

        一、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要性

        現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心是高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主創(chuàng)新能力強的有機產(chǎn)業(yè)群，技術(shù)、人才、資本、信息等高效運轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)輔助系統(tǒng)是其重要支撐，以環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會保障有力、市場秩序良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為依托，并具有創(chuàng)新性、開放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性特征的新型產(chǎn)業(yè)體系。

        （一）建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的現(xiàn)實要求。加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)集約發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

        （二）發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的必由之路。現(xiàn)階段，我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)型、輕型和加工型為主，大多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，規(guī)模不大、自主創(chuàng)新能力不足、競爭力不強，與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求相差甚遠。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力的普遍規(guī)律，有利于增強我市產(chǎn)業(yè)競爭力和提高整體發(fā)展水平，以及主動參與國際產(chǎn)業(yè)分工與合作，搶占產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)。

        （三）積極發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是破解發(fā)展難題的迫切需要。資源、能源、環(huán)境是當前制約我市經(jīng)濟發(fā)展的最重要因素。加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，是破解發(fā)展難題的最為有效的途徑和方式，有利于經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

        二、指導思想和發(fā)展目標

        （一）指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十七大精神，以建設(shè)區(qū)域特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高自主創(chuàng)新能力，積極發(fā)展壯大先進制造業(yè)，加大改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，使先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為全市主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要支撐。

        （二）發(fā)展目標：到2011年，產(chǎn)業(yè)競爭力和整體水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，先進制造業(yè)規(guī)模逐漸壯大，裝備制造和電子信息業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造取得突破性進展，實現(xiàn)輕型工業(yè)向高級化方向發(fā)展，品牌帶動戰(zhàn)略有成效；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，服務(wù)業(yè)占GDP比重達到40%左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)，在第三產(chǎn)業(yè)中比重超過50%；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提高。

        到2020年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，基本建立起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并駕齊驅(qū)，共同引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升為具有較高知識含量、增值能力和知名品牌的支柱產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得良好成效。

        三、主體框架及重點實施領(lǐng)域

        （一）發(fā)展區(qū)域特色先進制造業(yè)。以高水平引進和大力扶持為主要手段，推動區(qū)域特色制造業(yè)向高級化發(fā)展，提升制造業(yè)整體水平和競爭力。

        1.電子信息業(yè)。堅持實施產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，逐步發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點發(fā)展綠色光源（LED）、電子元器件、計算機外部設(shè)備等產(chǎn)品，加大先進技術(shù)、產(chǎn)品引入力度，努力將光電子產(chǎn)業(yè)打造成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，力爭到2011年電子信息制造業(yè)產(chǎn)值超過15億元。積極扶持麗得電子、廣明源照明、世逸電子等企業(yè)做精做強，引導企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)和推廣力度，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和競爭力。利用好國家和省鼓勵扶持LED照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮銀雨燈飾擁有全球最大的LED照明生產(chǎn)基地的優(yōu)勢，發(fā)展壯大LED產(chǎn)業(yè)。

        2.汽車摩托車零配件（交通設(shè)備制造）。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，積極承接對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級有利的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在市工業(yè)城中規(guī)劃出專門園區(qū)用于發(fā)展汽車和摩托車零配件產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集群度。充分利用珠三角和江門市在交通設(shè)備制造上的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極參與全省產(chǎn)業(yè)分工，實施錯位發(fā)展，努力融入珠三角汽車摩托車產(chǎn)業(yè)鏈中。強化產(chǎn)業(yè)招商質(zhì)量，積極引入規(guī)模較大、產(chǎn)品技術(shù)含量高的交通設(shè)備制造業(yè)，大力扶持重點企業(yè)發(fā)展。

        3.精細化工業(yè)。以高附加值、高技術(shù)含量的染料、涂料、化學試劑、添加劑等精細化工為發(fā)展方向，明確招商重點，扶持企業(yè)強強聯(lián)手做大做強；考慮環(huán)保、安全、管理、消防等因素，規(guī)劃一個工業(yè)園專區(qū)相對集中地發(fā)展化工行業(yè)，改變目前這種布局分散、規(guī)劃凌亂的狀況，力爭到2011年化工產(chǎn)業(yè)成為名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值超過15億元。

        4.新材料。以國家火炬計劃新材料產(chǎn)業(yè)基地為核心，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，著力引進功能型化纖原料、環(huán)保型涂料、紡織印染新型助劑、新型包裝材料和高檔建筑裝飾材料等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品和工藝，強化基地發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的核心定位，加強產(chǎn)業(yè)招商，形成產(chǎn)業(yè)集聚，力爭到2011年新材料產(chǎn)業(yè)初成規(guī)模。

        （二）發(fā)展以技術(shù)進步和品牌帶動為核心的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。制定支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加強研發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，推動傳統(tǒng)型工業(yè)向深度和高度挺進，全面提高產(chǎn)品技術(shù)水平和檔次。

        1.印刷業(yè)。以國家級印刷產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)為核心，營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境和效應(yīng)，吸引更多大型關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持和鼓勵重點企業(yè)創(chuàng)辦省級、國家級研發(fā)中心，加大技術(shù)改造力度，使我市印刷產(chǎn)業(yè)的科研力量、設(shè)備水平保持在同行中的領(lǐng)先地位。鼓勵企業(yè)積極開拓國內(nèi)外市場，提高產(chǎn)品競爭力，引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

        2.金屬制品業(yè)。立足本地優(yōu)勢，加強區(qū)域分工合作，不斷完善壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，在努力提高產(chǎn)品技術(shù)含量的同時，更加注重產(chǎn)品質(zhì)量，加大品牌培育力度，積極推行ISO9000質(zhì)量認證體系，提升產(chǎn)品檔次。加強市場監(jiān)督和管理，引導企業(yè)樹立品牌意識，著力打造區(qū)域特色品牌。鼓勵中小民營企業(yè)向大企業(yè)靠攏，實施錯位分工合作。

        3.紡織服裝業(yè)。加大行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，大力發(fā)展高端和特殊用途的紡織產(chǎn)品，加速行業(yè)技術(shù)改造步伐，淘汰落后技術(shù)和市場嚴重過剩的產(chǎn)品，加大新產(chǎn)品尤其是高檔產(chǎn)品的研發(fā)力度。針對我市外資紡織服裝企業(yè)較多、產(chǎn)品出口為主的狀況，積極引導企業(yè)開拓國內(nèi)市場，鼓勵中小民營企業(yè)不斷提高產(chǎn)品工藝水平，研發(fā)創(chuàng)造自主品牌，將產(chǎn)品做精做特，力爭到2011年全市紡織服裝業(yè)產(chǎn)值超過30億元。

        4.制鞋業(yè)。以品牌帶動為核心，推動行業(yè)和企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，使制鞋業(yè)由以貼牌加工為主轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛凶灾髌放崎_發(fā)為主，由價值鏈較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向附加值較高的設(shè)計、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)伸展，由人工作坊式的生產(chǎn)逐步向現(xiàn)代化流水線式的生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變以低成本價格優(yōu)勢取勝的發(fā)展模式。加強產(chǎn)業(yè)招商，完善產(chǎn)業(yè)配套，努力引入支柱型的大型骨干制鞋企業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以廣東省男鞋生產(chǎn)基地為重要發(fā)展平臺，積極爭創(chuàng)中國男鞋生產(chǎn)基地，擦亮區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)品牌。

        （三）發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的主要源泉，其發(fā)達程度已成為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志之一，主要包括金融業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

        1.交通運輸業(yè)。作為珠三角通往粵西及整個大西南的交通要沖，擁有公路、港口、鐵路完善交通網(wǎng)絡(luò)，我市交通運輸業(yè)有著得天獨厚的天然優(yōu)勢。“十一五”期內(nèi)，重點搞好佛開高速擴建、江肇高速、江羅高速、325國道復線、南沙鐵路支線和廣珠鐵路鶴山站場等重點工程的規(guī)劃和建設(shè)，為倉儲運輸物流和專業(yè)市場發(fā)展創(chuàng)造良好條件，切實提高我市區(qū)位交通優(yōu)勢。

        2.現(xiàn)代物流業(yè)。充分利用優(yōu)越的地理位置和發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展服務(wù)于區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)物流”。以廣珠鐵路建設(shè)為契機，對接珠三角大流通圈，高水平規(guī)劃鶴山火車站物流中心，力爭在2008年完成詳細性控制規(guī)劃，努力建設(shè)面向大西南的現(xiàn)代物流基地。

        3.商務(wù)服務(wù)業(yè)。以沙坪城區(qū)為主要依托，重點推動法律、會計、咨詢、廣告、會務(wù)、培訓等商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)和人才，為先進制造業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障和服務(wù)。發(fā)揮毗鄰廣佛都市圈和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，依托市內(nèi)幾大知名酒店和優(yōu)美的田園風光，積極發(fā)展商務(wù)、會務(wù)、旅游、培訓等服務(wù)業(yè)，將我市打造成為珠三角大都市休閑旅游度假的理想地方。

        4.中高端房地產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)美的自然環(huán)境和便利的交通條件，積極發(fā)展面向廣佛都市圈和港澳地區(qū)的中高端房地產(chǎn)業(yè)，提高房地產(chǎn)進入門檻，繼續(xù)引入大型房地產(chǎn)企業(yè)，加大宣傳力度，提高對周邊地區(qū)、高端消費人群和高端產(chǎn)業(yè)人才的吸引力。

        5.文化教育產(chǎn)業(yè)。積極尋找、創(chuàng)造機遇，大力發(fā)展印刷業(yè)、廣告業(yè)、文化娛樂業(yè)；利用國家鼓勵民辦教育的政策，積極主動接受以廣州為中心的教育輻射，努力引入包括民辦高等教育在內(nèi)的各類教育。

        （四）發(fā)展以質(zhì)量效益為導向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以建設(shè)農(nóng)業(yè)示范基地為突破口，輻射帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜、水果、花卉種植等特色高效益產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。加大農(nóng)業(yè)科技投入和技術(shù)推廣力度，積極培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品附加值，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，打響特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進一步引導農(nóng)戶走股份制合作或公司+農(nóng)戶的道路，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)化水平。到2011年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為第一產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主渠道，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破23億元。

        四、做好重要載體建設(shè)

        （一）全力打造現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展平臺。一是集中力量搞好重點園區(qū)建設(shè)，做到突出重點，差別對待，將有限的建設(shè)用地指標向重點區(qū)域傾斜。重點打造好、利用好、發(fā)展好市工業(yè)園，將其作為全市工業(yè)發(fā)展的重要載體和經(jīng)濟快速發(fā)展的主要增長源。二是明確重點園區(qū)的發(fā)展方向，制定高標準的產(chǎn)業(yè)政策，與節(jié)能減排和環(huán)境保護要求相結(jié)合，切實提高園區(qū)進入門檻。如市工業(yè)園，要著重引進高技術(shù)含量的紡織、金屬制品、特種化工、環(huán)保涂料等新材料項目；龍口－桃源園區(qū)著重引入汽車摩托車零配件、環(huán)保設(shè)備制造等項目。三是加大招商引資力度，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)模式，以產(chǎn)業(yè)招商為重點，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度。四是加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好交通道路、電力、供水、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)服務(wù)水平，增強吸引力和配套能力。

        （二）現(xiàn)代物流基地。以廣珠鐵路、高速公路、港口及航道建設(shè)為契機，積極參與泛珠三角區(qū)域合作，努力將我市的區(qū)位比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢和現(xiàn)實優(yōu)勢。加大政府推動力度，提高市場化運作程度，積極推進物流資源的優(yōu)化組合，規(guī)劃建設(shè)好大型綜合物流中心。

        （三）大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。以區(qū)域特色種植、養(yǎng)殖業(yè)為核心，以龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)一批專業(yè)化高、帶動效應(yīng)好、規(guī)模大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。充分利用經(jīng)濟和技術(shù)手段扶持高效益農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，推進農(nóng)產(chǎn)品深加工，加強政策引導和信息服務(wù)，逐步壯大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模。

        五、保障措施

        （一）加強政策引導，制定扶持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。以《鶴山市“十一五”規(guī)劃綱要》和《鶴山市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為指導，結(jié)合土地利用規(guī)劃修編、市域總體規(guī)劃修編和功能區(qū)編制，加快研究制定促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，尤其是針對先進制造業(yè)、光電子產(chǎn)業(yè)的扶持措施。密切關(guān)注新興主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動向，實施差別有序的產(chǎn)業(yè)政策，在招商引資、資金技術(shù)、稅收、用電用水等方面給予優(yōu)惠和支持。實行嚴格的能耗和污染物排放標準，為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和高增長產(chǎn)業(yè)提供更大的發(fā)展空間，切實有效地推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

        （二）積極推動科技創(chuàng)新，加大技術(shù)引進與推廣力度。堅持以企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體，完善鼓勵自主創(chuàng)新的政策措施，鼓勵企業(yè)通過加強自主研究和技術(shù)引進消化等措施，加大對關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，逐步取得自主知識產(chǎn)權(quán)；加大對現(xiàn)有工程技術(shù)研發(fā)中心支持力度；實施技術(shù)改造重點工程，扶持中小企業(yè)做好技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造；引導和督促企業(yè)建立健全標準化、計量檢測和質(zhì)量管理體系，廣泛推行ISO等國際體系認證。

        （三）加強人才開發(fā)與引進。加快培養(yǎng)一批與現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的高水平、高素質(zhì)人才隊伍，建立健全有利于優(yōu)秀人才培養(yǎng)和引進的政策措施，落實優(yōu)秀人才引進和使用的相關(guān)規(guī)定，保障科技人才和創(chuàng)業(yè)人員的合法權(quán)益。做好職業(yè)教育培訓和技工培訓，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展趨勢，開展相關(guān)專業(yè)課程和技能培訓。加大人才引入力度，健全激勵機制，配合企業(yè)和行業(yè)引進支柱產(chǎn)業(yè)、新興主導產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)技術(shù)人才。加快農(nóng)村實用型人才隊伍建設(shè)，做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)型技能培訓。

        （四）切實提高招商引資水平。以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，嚴格按照土地利用、環(huán)保容量和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)定，切實提高招商引資水平。優(yōu)選招商對象，著力引進對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級有重要促進意義的高質(zhì)量項目，促進產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提升和規(guī)?；⒓s化發(fā)展。圍繞我市六大支柱產(chǎn)業(yè)和新材料、物流業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及其上下游配套產(chǎn)業(yè)開展專門招商，大力引進先進制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。

        （五）加快建設(shè)服務(wù)型政府，著力改善投資環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化社會管理和公共服務(wù)職能，著力建設(shè)透明公開的綜合投資環(huán)境，提高部門辦事效率、辦事質(zhì)量，減少收費，樹立政府良好服務(wù)形象。推進投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，完善政府自我約束機制，形成市場主導、企業(yè)決策、政府服務(wù)的投資體系。繼續(xù)深化行政審批制度改革，理順職責分工，進一步減少審批事項，提高行政效率。