啟動(dòng)衛(wèi)生強(qiáng)市創(chuàng)建工作，全面深化公立醫(yī)院改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資考核分配機(jī)制，完成28間農(nóng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)分類(lèi)改革試點(diǎn)，實(shí)施分級(jí)診療制度。扶持社會(huì)辦醫(yī)，新增社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)20家。啟動(dòng)市人民醫(yī)院綜合大樓另址新建和中醫(yī)院改擴(kuò)建工程前期工作。穩(wěn)妥實(shí)施全面兩孩政策，流動(dòng)人口服務(wù)管理工作不斷加強(qiáng)。

推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋后續(xù)管理，每個(gè)鎮(zhèn)（街）建成1家農(nóng)家書(shū)屋示范點(diǎn)，放映農(nóng)村公益電影1716場(chǎng)。全力打造梁贊詠春文化名片，積極推廣梁贊詠春文化，完成十里方圓詠春武館進(jìn)駐項(xiàng)目和鶴山詠春展示區(qū)建設(shè)，成功舉辦“2016年鶴山詠春拳表演賽”，鶴山詠春拳已進(jìn)入我市部分中小學(xué)校進(jìn)行傳承。

（七）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，社會(huì)治理水平提升

1.行政體制改革繼續(xù)深化。加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)市企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上行政并聯(lián)審批平臺(tái)建設(shè)，編制行政許可事項(xiàng)目錄。在江門(mén)市率先完成市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋改革工作。加快電子政務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)“邑門(mén)式”公共服務(wù)管理平臺(tái)和“僑都之窗”自助服務(wù)終端，并與網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)線上線下政務(wù)一體化。

2.社會(huì)治理創(chuàng)新加快推進(jìn)。開(kāi)展“邑家園”二期項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)底線民生服務(wù)由點(diǎn)向面轉(zhuǎn)變，10個(gè)鎮(zhèn)（街）“邑門(mén)式”公共服務(wù)中心和138個(gè)村（居）公共服務(wù)站已全面投入運(yùn)作。新增社會(huì)團(tuán)體2個(gè)、民辦非企業(yè)7個(gè)，市社會(huì)組織培育發(fā)展中心進(jìn)駐社會(huì)組織10個(gè)。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)規(guī)模不斷加大，機(jī)制不斷完善。

3.重點(diǎn)領(lǐng)域治理不斷加強(qiáng)。深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，推進(jìn)“黑名單”制度實(shí)施，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，全面實(shí)施行政許可和行政處罰“雙公示”制度。加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，有271戶(hù)企業(yè)及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，1083戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)標(biāo)注為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)，公示“守合同重信用企業(yè)”212家、“誠(chéng)信示范商店”235家，查處食品藥品領(lǐng)域違法違規(guī)案件78宗。

（八）存在的主要問(wèn)題

我市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，一些主要指標(biāo)增速有不同程度的回落；土地利用方式粗放，經(jīng)濟(jì)效益低下；大多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于低端環(huán)節(jié)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提升；園區(qū)配套設(shè)施不足，用水問(wèn)題長(zhǎng)期困擾部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，義務(wù)教育學(xué)位缺口較大；率先全面建成小康社會(huì)存在不少短板，亟待補(bǔ)齊。這些問(wèn)題和矛盾，需要我們高度重視，采取有效措施認(rèn)真加以解決。

二、2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃安排意見(jiàn)

2017年是新一屆政府承前啟后的開(kāi)局之年，也是率先全面建成小康社會(huì)承上啟下的關(guān)鍵一年。做好2017年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，總的要求是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和省委十一屆八次全會(huì)、江門(mén)市第十三次黨代會(huì)、市委十二屆二次全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照市委市政府“十三五”規(guī)劃總部署，緊緊圍繞“一城三中心”戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“興業(yè)利民、治吏簡(jiǎn)政”，以六大平臺(tái)建設(shè)為抓手，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好項(xiàng)目落地攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力發(fā)展民生事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

綜合考慮新常態(tài)下國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我市發(fā)展條件，并與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)銜接，建議2017年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)如下：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%；

——人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%；

——固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%；

——進(jìn)出口總額正增長(zhǎng)；

——地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%；

——居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)；

——人口自然增長(zhǎng)率完成江門(mén)市下達(dá)任務(wù)；

——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%；

——服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重41%；

——研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重2.5%；

——居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；

——節(jié)能減排等約束性指標(biāo)完成上級(jí)下達(dá)的年度計(jì)劃。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）全面推進(jìn)“一城三中心”建設(shè)

1.著力建設(shè)珠西門(mén)戶(hù)城市

一是加快城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)珠西門(mén)戶(hù)城市，突出本土文化、山水生態(tài)等特色，豐富城市內(nèi)涵，加強(qiáng)與江門(mén)東部城市規(guī)劃對(duì)接，開(kāi)展《鶴山市中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃（2016-2020）》等編制。積極推動(dòng)谷埠新區(qū)、文化中心區(qū)、美雅產(chǎn)業(yè)新城等區(qū)域加快建設(shè)，其中，谷埠新區(qū)重點(diǎn)謀劃游艇碼頭、濱江廣場(chǎng)風(fēng)情街、商業(yè)服務(wù)中心、五星級(jí)酒店等項(xiàng)目，計(jì)劃上半年啟動(dòng)西江大堤加固及環(huán)境整治工程建設(shè)；探索開(kāi)發(fā)新模式，搭建面向珠三角創(chuàng)新中心的發(fā)展平臺(tái)，積極吸引大機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新人才、基金和資本的集聚。按計(jì)劃做好“三館兩心一宮”建設(shè)，力爭(zhēng)年底前建成投入使用。推動(dòng)美雅產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，加強(qiáng)招商引資，積極引進(jìn)投資者加快開(kāi)發(fā)。

二是構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施鎮(zhèn)（街）擴(kuò)容提質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目，抓好村莊整治、宜居城鎮(zhèn)和宜居村莊創(chuàng)建等工作，力爭(zhēng)各鎮(zhèn)（街）“八個(gè)一”重點(diǎn)項(xiàng)目盡快出成效。按照“一城三鎮(zhèn)”總體規(guī)劃，加快推進(jìn)工業(yè)城與共和鎮(zhèn)、鶴城鎮(zhèn)、址山鎮(zhèn)的融合發(fā)展，力促“五位一體”配套服務(wù)中心動(dòng)工。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施交通大會(huì)戰(zhàn)，全力爭(zhēng)取G325改線和江門(mén)大道鶴山連接線輔道工程按期建成通車(chē)；推動(dòng)濱江大道延伸段、省道S270線鶴城至杜阮段、縣道X561大澤至云鄉(xiāng)段等工程建設(shè)；配合做好南沙港鐵路、廣佛江珠城際軌道、佛開(kāi)高速（三堡至水口段）擴(kuò)建等工程建設(shè)。抓緊實(shí)施沙坪河綜合整治工程（一期）、全國(guó)中小河流治理重點(diǎn)縣工程。加快第二水廠10萬(wàn)噸擴(kuò)容、糧油儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目前期工作。實(shí)施城區(qū)改造升級(jí)項(xiàng)目，改造新城路、東升路，建設(shè)十一號(hào)、十二號(hào)街。抓好馬山生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)改造及擴(kuò)容(三期)工程。

2.堅(jiān)定不移發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

一是力促平臺(tái)提質(zhì)增效。狠抓機(jī)遇，充分利用中歐（江門(mén)）中小企業(yè)國(guó)際合作區(qū)（核心區(qū)）和廣東省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這兩個(gè)名片，全面建設(shè)產(chǎn)業(yè)型、效益型、創(chuàng)新型園區(qū)。堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，以華南地區(qū)特種專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)基地為依托，大力發(fā)展專(zhuān)用車(chē)、新材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息等特色產(chǎn)業(yè)。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)竹禾線至大圣線、佛開(kāi)高速跨線橋、和順路等園區(qū)道路建設(shè)，力爭(zhēng)工業(yè)城污水處理廠及管網(wǎng)建成。進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制，簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大園區(qū)管理自主權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批等行政服務(wù)“不出園”。

二是著力培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施“珠西戰(zhàn)略”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和制造業(yè)智能化，以富華機(jī)械、得潤(rùn)電子、專(zhuān)用車(chē)等龍頭項(xiàng)目為重點(diǎn)抓手，專(zhuān)心發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，力促項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)。堅(jiān)持通過(guò)優(yōu)質(zhì)增量來(lái)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)主要支柱產(chǎn)業(yè)，著力破解創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次偏低等主要難題，提升全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

三是積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)信息化與新型工業(yè)化的深度融合，發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用，著力提升制鞋、印刷、制傘、五金制品、紡織、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用水平，激發(fā)企業(yè)自主升級(jí)的動(dòng)力。加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的扶持，積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，力促東古醬油等技改項(xiàng)目加快推進(jìn)。

四是努力提升招商引資實(shí)效。開(kāi)展精準(zhǔn)招商，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、央企、國(guó)企、上市公司、科技型企業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和基金等重點(diǎn)對(duì)象，制訂個(gè)性化方案，開(kāi)展一對(duì)一重點(diǎn)招商，努力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。充分利用中歐（江門(mén)）中小企業(yè)國(guó)際合作區(qū)這個(gè)平臺(tái)，通過(guò)投資推介會(huì)、合作平臺(tái)建設(shè)、中介招商、以商招商、協(xié)作招商等方式，加強(qiáng)與歐洲企業(yè)的對(duì)接，重點(diǎn)招引工作母機(jī)類(lèi)、裝備制造業(yè)、專(zhuān)用車(chē)等項(xiàng)目落戶(hù)。

 

3.積極推動(dòng)物流樞紐中心建設(shè)

按照“打造省內(nèi)一流物流中心”的目標(biāo)，積極做好江門(mén)物流樞紐中心“一中心兩片區(qū)”規(guī)劃的各項(xiàng)工作。創(chuàng)新物流園區(qū)開(kāi)發(fā)模式，強(qiáng)化與上級(jí)政府部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)招商引資，以大型國(guó)企為目標(biāo)，充分利用其資金和資源共同加快推進(jìn)物流樞紐中心開(kāi)發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)與周邊城市的全方位、深層次物流合作，探索快遞物流園、保稅物流園、農(nóng)產(chǎn)品物流園等功能型物流的招商引資，推動(dòng)普洛斯物流園建設(shè)，繼續(xù)做好土地收儲(chǔ)工作。

4.加快提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游水平

一是積極創(chuàng)新旅游開(kāi)發(fā)模式。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，著力創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒其他地方轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、共同合作開(kāi)發(fā)等有效經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)旅游專(zhuān)項(xiàng)招商引資，積極引入龍頭旅游企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，借力解決項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)推廣、組織客源等系列運(yùn)作問(wèn)題，爭(zhēng)取產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)效益。

二是加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好旅游“補(bǔ)短板”工作：開(kāi)展大雁山南麓新景區(qū)出入口、西門(mén)景觀提升工程，爭(zhēng)取大雁山成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)；推進(jìn)古勞水鄉(xiāng)創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)和江門(mén)市鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、色色影城創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)工作；根據(jù)《鶴山市沿江山水景觀帶總體規(guī)劃》逐步實(shí)施沿江山水景觀帶建設(shè)；推進(jìn)“嶺南鶴武”文旅項(xiàng)目，推動(dòng)“鶴武傳世”、“星輝古勞”、“尋橋塔”、“漁家宿”等項(xiàng)目建設(shè)；加快馬耳山旅游度假區(qū)、加侖加養(yǎng)生谷、云鄉(xiāng)生態(tài)園、龍口源吉林涼茶體驗(yàn)館等項(xiàng)目建設(shè)；改擴(kuò)建旅游公廁 5 座。

三是加快提升旅游服務(wù)水平。樹(shù)立旅游餐飲品牌，創(chuàng)建一批星級(jí)旅游飯店和特色民宿，推進(jìn)雙合旅游集散中心建設(shè)，增設(shè)旅游特產(chǎn)店，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)與江門(mén)、佛山旅游線路的聯(lián)動(dòng)，策劃精品旅游線路，把各鎮(zhèn)的特色景點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間。加大宣傳推介力度，樹(shù)立我市生態(tài)旅游在省內(nèi)旅游的形象品牌，擴(kuò)大影響力和知名度。營(yíng)造和優(yōu)化旅游環(huán)境，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，及時(shí)處理投訴和糾紛，提升游客滿(mǎn)意度。

（二）狠抓項(xiàng)目落地促進(jìn)投資增長(zhǎng)

1.抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)列入2017年江門(mén)市的58個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，明確責(zé)任，加強(qiáng)督查督辦，提高服務(wù)效率，落實(shí)精細(xì)化管理措施，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)解決項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、施工許可等問(wèn)題。對(duì)已開(kāi)工建設(shè)、影響大局的生產(chǎn)性大項(xiàng)目，落實(shí)專(zhuān)人跟蹤服務(wù)制度，做好溝通協(xié)調(diào)和信息通報(bào)工作。

2.加大項(xiàng)目謀劃力度。圍繞先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等方面，積極謀劃一批重大項(xiàng)目，充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，確保每年竣工一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批，提高項(xiàng)目質(zhì)量，夯實(shí)發(fā)展后勁。重點(diǎn)抓好專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)基地、G325復(fù)線、龍古公路擴(kuò)建等項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日實(shí)施。

3.全力破解要素制約。爭(zhēng)取2017年中全面完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定工作。加大盤(pán)活閑置土地力度，探索利用農(nóng)村集體用地新模式，更新調(diào)整2016年全市基準(zhǔn)地價(jià)指數(shù)。推進(jìn)東古調(diào)味食品擴(kuò)產(chǎn)、中歐（江門(mén)）中小企業(yè)國(guó)際合作區(qū)（核心區(qū)）等項(xiàng)目土地規(guī)劃調(diào)整。多渠道、多層次組織開(kāi)展銀企對(duì)接活動(dòng)，幫助企業(yè)提高融資能力，暢通項(xiàng)目融資信息。繼續(xù)抓住時(shí)機(jī)開(kāi)展項(xiàng)目PPP模式，破解重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問(wèn)題。

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1.突出淘汰落后產(chǎn)能。按照江門(mén)市“六新六去”工作清單要求，認(rèn)真實(shí)施我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+5”方案，加快“三去一降一補(bǔ)”工作步伐，做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。

2.著力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。根據(jù)“兩無(wú)兩藏”要求，落實(shí)取消和停征的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范涉企收費(fèi)，公布涉企收費(fèi)清單，加強(qiáng)涉企收費(fèi)行為的舉報(bào)投訴處理，開(kāi)展涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅處理亂收費(fèi)行為。

3.積極創(chuàng)造新供給。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改步伐，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)我市制鞋等傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)提高設(shè)計(jì)、工藝、裝備、能效等水平，向產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”兩端發(fā)展。重點(diǎn)圍繞專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)基地，瞄準(zhǔn)新能源汽車(chē)、專(zhuān)用車(chē)等產(chǎn)業(yè)，集中力量、集聚資源，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破。

4.有序化解商品房庫(kù)存。多管齊下促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康、可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，讓更多農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。發(fā)揮我市區(qū)位、交通、環(huán)境等的優(yōu)勢(shì)，抓住廣佛江珠城際軌道著手建設(shè)的機(jī)遇，積極發(fā)展面向廣佛都市圈的房地產(chǎn)業(yè)，吸引珠三角消費(fèi)人群，繁榮我市房地產(chǎn)市場(chǎng)。

5.加快補(bǔ)齊軟硬發(fā)展環(huán)境的短板。圍繞城市地下管廊、交通、水利、農(nóng)村電網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境、先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域，進(jìn)一步加大投資力度，推動(dòng)一批重大項(xiàng)目建設(shè)。提升土地節(jié)約集約水平，繼續(xù)整治低效企業(yè)。完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)施第二水廠二期工程，推動(dòng)桃源和鶴城加壓站建設(shè)，解決西線片區(qū)用水難問(wèn)題。以沙坪城區(qū)和鶴山工業(yè)城為重點(diǎn)，加快實(shí)施中小學(xué)校布局調(diào)整計(jì)劃，切實(shí)解決學(xué)位不足問(wèn)題。積極打造資產(chǎn)大平臺(tái)，加快完善“一城三鎮(zhèn)”公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引進(jìn)民間資本建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)中心、醫(yī)院、科技創(chuàng)新中心、人才公寓等配套設(shè)施。

（四）積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展

1.促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約發(fā)展。著力打造珠三角鮮活農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，圍繞打造珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中心，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)老舊茶園和低產(chǎn)茶園改造，加強(qiáng)“鶴山紅茶”標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)改造建設(shè)，擴(kuò)大品牌影響力和經(jīng)濟(jì)效益。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以農(nóng)村綜合改革為抓手，加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、連片新農(nóng)村建設(shè)等工作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升監(jiān)管檢測(cè)能力，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體檢測(cè)合格率在96%以上和不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，落實(shí)市檢測(cè)中心搬遷及鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)示范站建設(shè)工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，計(jì)劃新增“三品一標(biāo)一名牌”認(rèn)證產(chǎn)品3個(gè)。

3.夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)。推進(jìn)中小河流治理及水系連通重點(diǎn)縣建設(shè)，全面完成村村通自來(lái)水任務(wù)。改善農(nóng)村用電條件，落實(shí)“十三五”農(nóng)村電網(wǎng)改造工程項(xiàng)目，計(jì)劃實(shí)施42條中心村的電網(wǎng)改造。加快農(nóng)村公路建設(shè)，對(duì)有條件的農(nóng)村客運(yùn)B類(lèi)站牌進(jìn)行升級(jí)為A類(lèi)候車(chē)亭，逐步完善市內(nèi)公交客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)2016年度1.41萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，啟動(dòng)《鶴山縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》編制工作。

（五）努力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

1.著力培育新興增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升生活性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重。積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興業(yè)態(tài)助推服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育壯大電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展農(nóng)村電商，加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用。深入推進(jìn)“兩化融合”，引導(dǎo)有條件的骨干企業(yè)推動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用，鼓勵(lì)中小企業(yè)運(yùn)用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，扶持南方、萬(wàn)年松等跨境電商企業(yè)做大做強(qiáng)。培育科技信息業(yè)，加快光纖入社區(qū)、寬帶進(jìn)農(nóng)家建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)覆蓋100%以上行政村。

2.積極發(fā)展大健康服務(wù)業(yè)。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)老助殘網(wǎng)格化深化工作，完善養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)社會(huì)資本投入健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、民辦養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多種養(yǎng)老模式，推進(jìn)各鎮(zhèn)（街）敬老院改造升級(jí)。

3.加快提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)傳統(tǒng)住宿、餐飲業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，拓寬思路，積極開(kāi)展面向廣佛都市圈的物美價(jià)廉、適銷(xiāo)對(duì)路的大眾消費(fèi)和創(chuàng)意消費(fèi)。推廣我市“大潤(rùn)發(fā)”商場(chǎng)發(fā)展模式，引導(dǎo)和扶持傳統(tǒng)商貿(mào)實(shí)體店提質(zhì)升級(jí)，開(kāi)展線上線下同步銷(xiāo)售，促進(jìn)商貿(mào)零售業(yè)健康發(fā)展。

（六）積極推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

1.繼續(xù)深化“小微雙創(chuàng)”。以三個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)為重點(diǎn)，抓好創(chuàng)新載體建設(shè)，積極發(fā)掘和指導(dǎo)其他符合申報(bào)條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、小微企業(yè)眾創(chuàng)空間、電商平臺(tái)等項(xiàng)目做好申報(bào)工作。加快我市創(chuàng)業(yè)投資基金運(yùn)作效率，優(yōu)先支持裝備制造、新材料、電子信息、專(zhuān)用車(chē)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)裝備類(lèi)成長(zhǎng)型小微企業(yè)的支持。繼續(xù)實(shí)施中小微企業(yè)“雛鷹計(jì)劃”，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。

2.提升自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，搭建科技資源共享平臺(tái)、中小企業(yè)孵化中心等公共平臺(tái)。推進(jìn)“江門(mén)市新材料及裝備產(chǎn)業(yè)研究院”、宏谷新材料、同方照明、宇紅納米、亞洲廚衛(wèi)城眾創(chuàng)空間等孵化基地建設(shè)。加強(qiáng)技術(shù)改造、工業(yè)設(shè)計(jì)、專(zhuān)利申報(bào)、電子商務(wù)、人才引進(jìn)等的指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入、加快信息化和智能化步伐，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)科技特派員工作站、院士工作站等載體建設(shè)。全年計(jì)劃培育高新技術(shù)企業(yè)15家、科技型小微企業(yè)39家、市級(jí)以上孵化器1家。

3.營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。深化“放管服”工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)江門(mén)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“十二條”政策，按照“收費(fèi)就低不就高、辦事就簡(jiǎn)不就繁、服務(wù)就近不就遠(yuǎn)”的原則，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。整合國(guó)地稅服務(wù)資源，推進(jìn)“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，認(rèn)真執(zhí)行小微企業(yè)、加速折舊等結(jié)構(gòu)性、普惠性減稅措施。全面構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，規(guī)范政商交往行為。繼續(xù)深入開(kāi)展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，做好“1+3”清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，深化投資審批制度改革，優(yōu)化并聯(lián)審批流程。

（七）著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

1.加大環(huán)境污染治理力度。全面落實(shí)主要污染物排放總量控制制度，開(kāi)展重點(diǎn)流域水污染防治，落實(shí)《鶴山市水污染物防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》和《鶴山市未達(dá)標(biāo)水體達(dá)標(biāo)方案》，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任制、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和通報(bào)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)支流河涌“河長(zhǎng)”落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，重點(diǎn)做好雅瑤河等河流黑臭水體整治。整治工業(yè)污染源，加快推進(jìn)宅梧、雙合污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作，今年6月底前，完成非禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）整治任務(wù)。強(qiáng)化大氣污染防治，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，完成“黃標(biāo)車(chē)”及老舊車(chē)年度淘汰工作任務(wù)。

2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深入推進(jìn)“新一輪綠化鶴山大行動(dòng)”，加強(qiáng)天然林保護(hù)、水土保持等重大生態(tài)工程建設(shè)，計(jì)劃碳匯造林2800畝，營(yíng)造生態(tài)景觀林帶15.8千米，調(diào)整、改造5萬(wàn)畝商品林為生態(tài)林。開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)森林公園創(chuàng)建和鄉(xiāng)村綠化美化工程工作，抓好森林小鎮(zhèn)及古勞水鄉(xiāng)省級(jí)濕地公園創(chuàng)建工作，計(jì)劃建設(shè)村居公園11個(gè)。

3.抓好節(jié)能減排工作。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核制度，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)更多企業(yè)采用LNG取代燃煤，嚴(yán)控“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，做好批而未供和閑置低效用地清理工作，深入開(kāi)展土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)。

（八）切實(shí)保障和改善民生

1.加強(qiáng)社會(huì)保障工作。落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)援助政策，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)抓好就業(yè)困難人員和未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)扶持工作，計(jì)劃城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)4100人、應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率90%以上。提高養(yǎng)老保障力度，完善城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系，繼續(xù)開(kāi)展大病醫(yī)保工作，加大醫(yī)療救助力度，降低救助門(mén)檻，逐步擴(kuò)大救助范圍，適時(shí)提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建綜合性社會(huì)救助體系，提高低保、五保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)水平。建立健全精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，完成30%以上年度脫貧目標(biāo)任務(wù)，全部村集體經(jīng)濟(jì)收入提高至18萬(wàn)元以上。

2.推進(jìn)教育基礎(chǔ)工程建設(shè)。優(yōu)化學(xué)校布局，落實(shí)學(xué)校和學(xué)位發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)新建、改擴(kuò)建一批中小學(xué)校。落實(shí)小區(qū)幼兒園配套機(jī)制，發(fā)展普惠性幼兒園；推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量；加快市特殊教育學(xué)校建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)投入使用；完善殘疾兒童少年隨班就讀制度，制定各類(lèi)殘疾類(lèi)別學(xué)生隨班就讀具體標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)市職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)中心和昆侖學(xué)校建設(shè)。依托“邑家園”社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展早教、托管、家庭教育等服務(wù)，創(chuàng)建“廣東省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

3.完善公共文化服務(wù)建設(shè)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)文化站軟硬設(shè)施建設(shè)，完成1344場(chǎng)農(nóng)村公益電影放映任務(wù)。推進(jìn)江門(mén)五邑聯(lián)合文化館、圖書(shū)館、博物館和美術(shù)館建設(shè)，提升免費(fèi)開(kāi)放水平和能力。擴(kuò)大鶴山梁贊詠春文化的知名度和影響力，謀劃舉辦第二屆鶴山梁贊詠春文化節(jié)。加大文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，做好鶴山民俗陳列館建設(shè)和布展工作，計(jì)劃將“鶴山獅藝”、“陳山香火龍”申報(bào)為國(guó)家級(jí)非遺保護(hù)名錄，做好“鶴城客家山歌”民間音樂(lè)的挖掘和保護(hù)。

4.實(shí)施衛(wèi)生創(chuàng)強(qiáng)工作。落實(shí)衛(wèi)生創(chuàng)強(qiáng)各項(xiàng)政策，推動(dòng)全市醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，開(kāi)展農(nóng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)，計(jì)劃建設(shè)規(guī)范化農(nóng)村衛(wèi)生站22家。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，健全科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制，完善公立醫(yī)院管理體制。強(qiáng)化人口目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)管理和流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加快推進(jìn)市人民醫(yī)院遷建、市中醫(yī)院改擴(kuò)建、址山鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合樓等工程建設(shè)。開(kāi)展創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)（村）活動(dòng)，計(jì)劃創(chuàng)建2個(gè)廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)、85條省、市衛(wèi)生村。

5.創(chuàng)新社會(huì)綜合治理。深入推進(jìn)“平安鶴山”創(chuàng)建工作，完善社會(huì)治安防控體系，健全矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素專(zhuān)項(xiàng)排查機(jī)制，做好重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)處化解工作。高標(biāo)準(zhǔn)做好創(chuàng)文迎檢工作，提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。加強(qiáng)精神文明建設(shè)和社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)公益創(chuàng)投項(xiàng)目，培育發(fā)展社會(huì)組織，加快社工隊(duì)伍建設(shè)。做好“雙擁”和經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、村（居）“兩委”換屆選舉、第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查等工作。

各位代表！做好今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，對(duì)于率先全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和加快推進(jìn)“一城三中心”建設(shè)具有重大意義。我們要在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，順勢(shì)而為，奮力拼搏，為黨的十九大勝利召開(kāi)創(chuàng)造良好氛圍，為加快建設(shè)宜居幸福新鶴山作出更大貢獻(xiàn)！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年計(jì)劃草案

的報(bào)告》有關(guān)用語(yǔ)說(shuō)明