[2008]第9期

二OO八年七月二十四日

       我市上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。上半年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）63.69億元，同比增長(zhǎng)12.1%。一二三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)4.9%、17.5%和5.5%。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于江門市平均水平。

       一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的回顧與分析

       今年上半年我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體表現(xiàn)為保持平衡快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同時(shí)顯現(xiàn)出明顯的放緩跡象。

       （一）各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況與進(jìn)度（表1-1）

表1-1

      （二）基本特征表現(xiàn)

       1、GDP保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。分別高于全國(guó)和全省的平均水平1.7和1.3個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)比本市去年同期回落了3.1個(gè)百分點(diǎn)。下降幅度大于全國(guó)水平1.3個(gè)百分點(diǎn)，小于全省平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)。

       2、地方財(cái)政一般預(yù)算收入高速增長(zhǎng)。上半年增速高于江門市平均水平16.98個(gè)百分點(diǎn)；比本市去年同期提高了6.99個(gè)百分點(diǎn)。在GDP中地方財(cái)政一般預(yù)算收入率為6.67%，高于去年同期水平0.98個(gè)百分點(diǎn)。高于去年全年水平1.58個(gè)百分點(diǎn)。

       3、工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)整體中主角特色明顯。上半年全部工業(yè)增加值34.65億元，占同期全市GDP的54.4%，比去年同期提升了1.54個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)各項(xiàng)稅收（國(guó)稅口徑下同）上半年入庫(kù)53388萬元，同比增長(zhǎng)36.5%，高于同期稅收入庫(kù)增幅1.7個(gè)百分點(diǎn)，占同期稅項(xiàng)入庫(kù)額的76.48%，比去年同期上升了0.96個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)增加值增速高于去年同期0.9個(gè)百分點(diǎn)。高于同期GDP增速6.3個(gè)百分點(diǎn)。

       上半年全市規(guī)模以上（下同）工業(yè)產(chǎn)值129.46億元，同比增長(zhǎng)23.03%，工業(yè)增加值28.36億元，同比增長(zhǎng)19.11%；分別高于江門市平均水平5.45和4.54個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模工業(yè)保持強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)的原因：

       一是新增企業(yè)貢獻(xiàn)拉動(dòng)。上半年全市納入統(tǒng)計(jì)名錄工業(yè)企業(yè)328家，同比增加了16家。上半年新增企業(yè)（本年新增與去年新增本期沒有基數(shù)的企業(yè)共29家）新增產(chǎn)值7.8億元，拉動(dòng)本期增長(zhǎng)7.41個(gè)百分點(diǎn)。

       二是骨干企業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)定大局。53家億元企業(yè)，上半年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值77.1億元，占全市同期總量的59.6%，同比增長(zhǎng)18.82%。增長(zhǎng)絕對(duì)值拉動(dòng)本期增長(zhǎng)13.21個(gè)百分點(diǎn)。億元企業(yè)中保持增長(zhǎng)的企業(yè)占68%，呈下降的占32%。全市規(guī)模工業(yè)保持增長(zhǎng)的占58.2%，出現(xiàn)下滑的占41.8%。大面積增長(zhǎng)，穩(wěn)定基本走勢(shì)。

       4、投資拉動(dòng)增長(zhǎng)有所放緩，但仍保持相當(dāng)力度。上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資21.95億元，同比增長(zhǎng)22.39%高于江門市平均水平4.77個(gè)百分點(diǎn)。但比上月回落了16.3個(gè)百分點(diǎn)。

       投資結(jié)構(gòu)：房地產(chǎn)高速增長(zhǎng)。上半年房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)4.04倍，投資額占同期社會(huì)固定資產(chǎn)投資的43.99%，分別比去年同期和全年水平上升33.5和26.9個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)投資同比下降了16.89%，工業(yè)投資額占同期投資比例44.67%，分別比去年同期和全年水平下降了21.1和17.5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)投資明顯放緩，房地產(chǎn)保持強(qiáng)勁。

       上半年招商引資呈下降，新簽新上和增資（民營(yíng)）項(xiàng)目60個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃投資21.66億元，分別比去年同期下降了26.8%和26.5%。實(shí)際到位資金同比增長(zhǎng)4.21%，資金到位率為32.68%，同比上升了9.64個(gè)百分點(diǎn)。

       5、外貿(mào)拉動(dòng)依然強(qiáng)勁。1-5月累計(jì)全市外貿(mào)出口額4.74億美元，同比增長(zhǎng)29.7%。30家港澳臺(tái)外資億元企業(yè)中，有21家保持增長(zhǎng)，占70%。我市外向型經(jīng)濟(jì)特征保持穩(wěn)定，對(duì)保障全局增長(zhǎng)的作用明顯。

       二、工業(yè)節(jié)能減排情況

       節(jié)能排減工作列為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是強(qiáng)制性的任務(wù)。我市今年上半年工業(yè)節(jié)能減排工作表現(xiàn)有喜有憂。

       一是規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值單位能耗下降。上半年規(guī)模以上工業(yè)的耗煤（各種煤）、油、汽、電分別增長(zhǎng)2.73%、47.15%、39.56%和減少2.8%。折綜合能源消費(fèi)量14.46萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)4.85%。由于產(chǎn)值增長(zhǎng)幅度高于能耗增幅，產(chǎn)值單位能耗呈現(xiàn)下降。上半年產(chǎn)值單位能耗為0.1117噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，同比下降17.75%；工業(yè)增加值能耗為0.5099噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，同比下降12.7%（注：能耗按規(guī)定應(yīng)由上級(jí)自上而下逐級(jí)核準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)布的，本文采用數(shù)據(jù)為本市匯總計(jì)算上報(bào)數(shù)，僅作內(nèi)部參考用，不能擅自向社會(huì)公布）。

       二是工業(yè)二氧化硫排放量呈現(xiàn)上升。由于我市存在大量以煤、油為能源的企業(yè)，生產(chǎn)的增長(zhǎng)，能耗增加，是客觀規(guī)律。上半年規(guī)模以上工業(yè)耗煤、耗油絕對(duì)量增加，而且油耗增幅較大，導(dǎo)致二氧化硫排放量增加。上半年折合二氧化硫排放量為1859.36噸。同比增量159.28噸，增幅為9.37%。面對(duì)環(huán)?？己酥笜?biāo)以減少絕對(duì)量為標(biāo)準(zhǔn)的要求，二氧化硫減排任務(wù)尤為艱巨。

       三、展望下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨形勢(shì)

       下半年經(jīng)濟(jì)建設(shè)將面臨的形勢(shì)：

       一是國(guó)際上，美國(guó)次貸危機(jī)波及全球，美元貶值，反傾銷，石油價(jià)格高企，糧價(jià)上漲等隨時(shí)可引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的因素依然存在。二是國(guó)內(nèi)，宏調(diào)已見成效，但油、電等能源升價(jià)，通脹壓力未減（上半年國(guó)家公布CPI 7.9%；PPI 8.8%），自然災(zāi)害損失慘重，后患沖擊波較大。雖然“兩保”調(diào)控政策會(huì)有所調(diào)整，但不會(huì)放松。股市低迷，消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)的因素減弱。我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受國(guó)際因素和國(guó)內(nèi)宏調(diào)影響出現(xiàn)的壓力，未能得到緩解。預(yù)計(jì)下半年仍將面臨較大壓力和困難。試說下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的利弊因素。

       （一）有利因素

       我市下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然要依靠工業(yè)加速、投資、外貿(mào)拉動(dòng)。其有利因素：

       一是上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增長(zhǎng)走勢(shì)強(qiáng)勁的局面，對(duì)社會(huì)、企業(yè)將會(huì)產(chǎn)生更堅(jiān)定的信心支持和積極效應(yīng)。

       二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)。上半年走勢(shì)呈現(xiàn)逐月增長(zhǎng)，6月份單月規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值29億元。持續(xù)該月勢(shì)頭，可望超額完成年度規(guī)劃目標(biāo)。預(yù)計(jì)本年新增的規(guī)模企業(yè)，上半年已上9家，仍有18家可望下半年出效益。

       三是固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)回暖跡象。上半年雖然整體是放緩，但6月份單月完成8.23億元，快于上半年平均月進(jìn)度1.25倍，呈現(xiàn)回暖跡象。招商引資（民營(yíng)）資金到位率有所上升，6月單月到位5.18億元，快于上半年平均月進(jìn)度43%。意味著投資加快，投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的動(dòng)力將有所提升。

       四是房地產(chǎn)商品房銷售保持增長(zhǎng)走勢(shì)，6月份單月銷售面積4萬平方米，是上半年月均進(jìn)度的1.5倍，在全省房地產(chǎn)銷售低迷時(shí)期，我市商品房銷售依然保持增長(zhǎng)走勢(shì)。去年上半年商品房銷售占全年實(shí)績(jī)的48%，如按此推算，今年商品房銷售量將超30萬平方米，增長(zhǎng)20%以上。

       五是農(nóng)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值有希望完成年度規(guī)劃目標(biāo)。上級(jí)部門根據(jù)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)做了評(píng)估校正調(diào)整，其表現(xiàn)為產(chǎn)量減少，但增加值率提高。預(yù)計(jì)該趨勢(shì)對(duì)完成年度規(guī)劃目標(biāo)不會(huì)構(gòu)成負(fù)面影響。

       （二）不利因素

       一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落過大。上半年GDP增長(zhǎng)回落3.1個(gè)百分點(diǎn)，跌幅高于全國(guó)水平。作為一個(gè)未受到雪災(zāi)、地震、洪水等自然災(zāi)害直接影響的地區(qū)，出現(xiàn)較大幅度回落，意味著我市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況受客觀存在的因素影響較大，上半年出現(xiàn)的不利因素依然存在。

       二是多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成進(jìn)度未能與時(shí)間同步，增大了下半年的壓力。

       三是出口企業(yè)受美元貶值、反傾銷、退稅率調(diào)低、勞動(dòng)力等影響負(fù)效應(yīng)增大。上半年我市紡織業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)11.98%，下滑幅度之大，預(yù)計(jì)下半年也難于扭轉(zhuǎn)。皮具及制品業(yè)僅微增1.4%。全市規(guī)模工業(yè)中的紡織和制鞋兩大行業(yè)，上半年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的企業(yè)分別有34家和24家，占同類企業(yè)的61.8%和57.1%。依目前情況看，這些企業(yè)下半年也難大有作為。其負(fù)效應(yīng)不容低估。

       四是受股市長(zhǎng)時(shí)間低迷影響。居民消費(fèi)欲不強(qiáng)，消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)的因素減弱。我市上半年住宿餐飲業(yè)增加值出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。（注：其中有因我市上半年雁山酒店歇業(yè)、北湖水浸停業(yè)等星級(jí)企業(yè)缺少數(shù)據(jù)支撐，上級(jí)下管一級(jí)核算時(shí)減少的原因）。

       五是受土地調(diào)控政策影響。一些企業(yè)延誤開工。作為我市投資增長(zhǎng)最快的房地產(chǎn)，商品房施工面積呈逐月下降。二季度施工面積14.41萬平方米，僅是一季度的13.4%。工業(yè)項(xiàng)目也出現(xiàn)基建停停打打和竣工不裝機(jī)的現(xiàn)象。上半年建筑業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)3.4%。

       六是減排任務(wù)壓力大。我市環(huán)保減排任務(wù) ：①COD減排由于第二污水處理廠建成后可以緩解。②二氧化硫減排129噸。從上半年情況看形勢(shì)不容樂觀。上半年規(guī)模以上工業(yè)的二氧化硫排放量?jī)粼隽?59.28噸。由于環(huán)保排放量指標(biāo)以凈減絕對(duì)量為標(biāo)準(zhǔn)，與生產(chǎn)發(fā)展，消費(fèi)擴(kuò)大又必然會(huì)產(chǎn)生多耗煤、油，增加排放量的客觀規(guī)律有矛盾，形成要增長(zhǎng)又要保減排難調(diào)和的矛盾，壓力增大。

       四、應(yīng)對(duì)下半年形勢(shì)的兩點(diǎn)建議

       面對(duì)當(dāng)前形勢(shì)以及客觀存在的困難，又要確保完成各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，沒有退路，只有齊心合力，竭盡全力，千方百計(jì)，趨利遏弊，采取有效措施，目標(biāo)任務(wù)才能實(shí)現(xiàn)。

       （一）采取積極有效措施，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

       工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)總量中占有的重要地位，以及目前工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的增長(zhǎng)強(qiáng)勢(shì)，決定了我市要確保完成年度經(jīng)濟(jì)規(guī)劃目標(biāo)，必須以工業(yè)增長(zhǎng)作為抓手，確保重點(diǎn)，覆蓋全局。

       當(dāng)前大環(huán)境，我們無力左右，但局部小氣候，我們可以通過努力，積極營(yíng)造。我市客觀上存在的粗放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并非一時(shí)半刻短期內(nèi)可以扭轉(zhuǎn)的，其轉(zhuǎn)變需要時(shí)間和氣候。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展，不是一蹴而就的戰(zhàn)術(shù)，而是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的，循序漸進(jìn)的戰(zhàn)略。大方向必須堅(jiān)持，近期目標(biāo)也不能丟失。針對(duì)我市當(dāng)前面臨的實(shí)際，關(guān)鍵的是要對(duì)癥下藥，采取有效的具體措施促增長(zhǎng)遏下滑。對(duì)確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，提以下幾項(xiàng)參考建議：

       1、把維持工業(yè)正常生產(chǎn)，促新項(xiàng)目上馬投產(chǎn)，作為下半年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。掌握工業(yè)了解企業(yè)下滑情況及原因，及時(shí)采取一些有效的針對(duì)性強(qiáng)的具體的扶持措施，確保全市規(guī)模工業(yè)，增長(zhǎng)的保持增長(zhǎng)，滑坡的，得到遏止。

       特別注意對(duì)一些非正?；卢F(xiàn)象予以高度重視。如金屬制造業(yè)，上半年整體上保持38.62%的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，但同時(shí)出現(xiàn)15家企業(yè)下滑，其中有3家是億元企業(yè)，雖然僅占同行業(yè)企業(yè)的23.8%，但逆勢(shì)下滑的現(xiàn)象不容忽視。

       促進(jìn)新項(xiàng)目早日投產(chǎn)，產(chǎn)生效益，是招商引資的目的。今年初預(yù)計(jì)全市可新增27家上規(guī)模企業(yè)，上半年只上了9家，僅占預(yù)測(cè)的三分之一，凈增工業(yè)產(chǎn)值2.29億元，僅占預(yù)測(cè)目標(biāo)的19.1%。各鎮(zhèn)和有關(guān)部門宜盯緊這批具備條件可為今年完成目標(biāo)任務(wù)作貢獻(xiàn)的新項(xiàng)目，以綠燈相隨的積極有效辦法，加速該批項(xiàng)目的投產(chǎn)和入名錄工作，爭(zhēng)取這批企業(yè)早日產(chǎn)生超預(yù)期的效益。

       2、采取積極措施，千方百計(jì)支持企業(yè)穩(wěn)定員工隊(duì)伍，解決勞動(dòng)力短缺問題。一要依法，又要尊重歷史，實(shí)事求是地，科學(xué)地及早地處理好有關(guān)企業(yè)出現(xiàn)的勞資糾紛爭(zhēng)議；二要主動(dòng)積極地開拓勞動(dòng)力資源；三要依法合理地保障勞工合法權(quán)益。

       3、主動(dòng)科學(xué)地發(fā)揮地方財(cái)力的杠桿作用。在地方財(cái)政收入高速增長(zhǎng)的形勢(shì)下，在條件具備的條件下，積極探索科學(xué)適時(shí)為有效益有前景，而出現(xiàn)暫時(shí)困難的企業(yè)添加潤(rùn)滑劑的路子，幫扶企業(yè)渡難關(guān)。實(shí)施有效扶持，有償支持，雙羸的目標(biāo)。 4、各鎮(zhèn)及有關(guān)部門做好下半年確保完成目標(biāo)任務(wù)的分解工作。由于工業(yè)價(jià)格指數(shù)居高不下，上半年維持在3.6左右。目前工業(yè)原燃材料價(jià)格仍呈上升趨勢(shì)；而且已出現(xiàn)少數(shù)企業(yè)停業(yè)減產(chǎn)現(xiàn)象。上半年的目標(biāo)宜立足于超額完成，多作貢獻(xiàn)的基點(diǎn)上來考慮。

       （二）采取強(qiáng)硬細(xì)化的具體措施保障今年節(jié)能、減排任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

       節(jié)能減排是硬指標(biāo)死任務(wù)，上半年情況不容樂觀。

       一是能耗。工業(yè)產(chǎn)值單位能耗雖然有所下降，但考核是以GDP單位能耗為目標(biāo)的。我市上年能耗總量，工業(yè)所占比重僅為25.21%。工業(yè)單位能耗降并不等于全社會(huì)能耗降。

       二是減排。二氧化硫排放量，上半年工業(yè)排放量出現(xiàn)增長(zhǎng)。工業(yè)所占比重不大。上年實(shí)績(jī)，全市規(guī)模以上工業(yè)消耗有二氧化硫排放的能源，比占全社會(huì)的情況：煤占89.13%（全部工業(yè)耗99.76%），汽油占0.24%，煤油占23.1%，柴油占6.26%（全部工業(yè)耗占29.33%），燃料油占72.32%（全部為工業(yè)所耗）。規(guī)模工業(yè)二氧化硫排放量?jī)H占全社會(huì)的36.7%。大量的柴汽油是發(fā)生在非工業(yè)行業(yè)和個(gè)人消費(fèi)中。因此節(jié)能減排工作必須動(dòng)員全社會(huì)參與，既要抓住工業(yè)大頭下功夫，也要在社會(huì)上動(dòng)真格。提以下幾點(diǎn)參考建議。

       1、完善保增長(zhǎng)與節(jié)能減排兩不誤的有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。利用有效機(jī)制平衡協(xié)調(diào)好保大局、保重點(diǎn)的具體辦法，做到整作戰(zhàn)，合力共贏。

       2、因應(yīng)環(huán)保減排以減少絕對(duì)量為考核目標(biāo)的特殊性，宜采取相應(yīng)的有效具體措施來保障。要實(shí)現(xiàn)排放絕對(duì)量的減少，無非是“控能源，技改支持，限產(chǎn)、關(guān)停減排”的辦法。要達(dá)三年目標(biāo)，又要保今年首戰(zhàn)告捷，必須要有細(xì)致、具體、可操作、強(qiáng)硬的措施保障。

       3、認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)，細(xì)致做足落實(shí)工作。

       4、積極支持社會(huì)企業(yè)通過技改、清潔生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。宜制定一些相應(yīng)的激勵(lì)扶持措施。

       5、任務(wù)分解到鎮(zhèn)和具體企業(yè)，全社會(huì)參與。職能部門做足落實(shí)措施。

       6、動(dòng)真格，以硬手段作保障。必要時(shí)實(shí)施以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，強(qiáng)制搬遷、關(guān)閉部分負(fù)面影響較大的企業(yè)。

       7、以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思路指導(dǎo)節(jié)能減排，實(shí)施長(zhǎng)期戰(zhàn)略，又要千方百計(jì)保近期目標(biāo)。積極與上級(jí)部門溝通，尋求科學(xué)的實(shí)際的技術(shù)辦法作補(bǔ)充。