第一章 總 則

    第一條 為加強(qiáng)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過(guò)程留痕、可追溯，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)行政相對(duì)人和行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。

    第二條 本制度所稱的行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，是指在城市管理行政執(zhí)法過(guò)程中，通過(guò)文字和視音頻等記錄方式，對(duì)登記立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、行政強(qiáng)制、歸檔管理等行政執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行記錄的活動(dòng)。

    文字記錄是指通過(guò)案卷制作記錄行政執(zhí)法的全過(guò)程。

    視音頻記錄是指利用執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、攝像機(jī)等執(zhí)法記錄設(shè)備對(duì)執(zhí)法活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的拍照、錄音、錄像或者視頻監(jiān)控等同步記錄。

    文字記錄和視音頻記錄可以同時(shí)使用，也可以分別使用。

    第三條 行政執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法公正、客觀全面的原則。

    第四條 落實(shí)執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀等視音頻記錄設(shè)備，保證行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的實(shí)施，配備的數(shù)量應(yīng)滿足日常執(zhí)法工作開展需要。

    第五條 行政法規(guī)股負(fù)責(zé)對(duì)市政管理監(jiān)察隊(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章 記錄規(guī)范

    第七條 行政執(zhí)法全過(guò)程應(yīng)當(dāng)有文字記錄。

    第八條 文字記錄應(yīng)按案卷制作規(guī)范和市局統(tǒng)一文書樣式、標(biāo)準(zhǔn)和要求制作。

    第九條 下列執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行視音頻記錄：

    （一）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查；

    （二）先行登記保存；

    （三）扣押財(cái)物；

    （四）查封施工現(xiàn)場(chǎng)；

    （五）組織聽證；

    （六）強(qiáng)制拆除違法建筑；

    （七）留置和公告送達(dá)法律文書；

    （八）其他直接接觸行政相對(duì)人，可能引發(fā)雙方爭(zhēng)議和沖突的行政執(zhí)法環(huán)節(jié)。

    第十條 視音頻記錄應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄下列內(nèi)容：

    （一）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查。應(yīng)重點(diǎn)記錄勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境；現(xiàn)場(chǎng)重要涉案物品及主要特征；當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；以及其他可以證明行政執(zhí)法行為的證據(jù)。

    （二）先行登記保存、扣押物品。應(yīng)重點(diǎn)記錄先行登記保存、扣押物品的種類、數(shù)量及主要特征；當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)位置、周邊環(huán)境等。

    （三）查封施工現(xiàn)場(chǎng)。應(yīng)重點(diǎn)記錄查封前，施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)、外部情況，查封后現(xiàn)場(chǎng)情況，查封現(xiàn)場(chǎng)張貼的相關(guān)文書等。

    （四）聽證。舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)對(duì)聽證全過(guò)程進(jìn)行視音頻記錄。

    （五）強(qiáng)制拆除違法建筑。應(yīng)重點(diǎn)記錄強(qiáng)制拆除前違法建筑現(xiàn)場(chǎng)情況（含內(nèi)、外部），違法建筑內(nèi)部物品搬離、保存情況，搬離后的現(xiàn)場(chǎng)，拆除過(guò)程及強(qiáng)制拆除后現(xiàn)場(chǎng)，強(qiáng)制拆除現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)事人及其他人配合或抗拒執(zhí)法情況。

    （六）送達(dá)環(huán)節(jié)。留置送達(dá)的，應(yīng)記錄送達(dá)過(guò)程、送達(dá)文書，在場(chǎng)受送達(dá)人體貌特征；公告送達(dá)的，應(yīng)記錄張貼公告的地址及公告送達(dá)的文書。有見證人的，記錄見證人體貌特征。

    （七）罰沒物品。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款、沒收財(cái)物、銷毀罰沒物品的，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)拍攝收繳的罰款，沒收、銷毀物品的特征、數(shù)量及銷毀過(guò)程。

    （八）其他。對(duì)于當(dāng)事人或者有關(guān)人員不配合執(zhí)法的，對(duì)當(dāng)事人不配合執(zhí)法的全過(guò)程重點(diǎn)拍攝記錄；對(duì)于行政相對(duì)人口頭申請(qǐng)、陳述申辯等難以用文字準(zhǔn)確記錄或文字記錄難以完全表達(dá)行政相對(duì)人真實(shí)意思的情形，應(yīng)當(dāng)采取視音頻記錄。

第三章 記錄設(shè)備、記錄資料的使用和管理

    第十一條 行政執(zhí)法人員在查處違法行為、處理違法案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴、使用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行全程錄音錄像，客觀、真實(shí)地記錄執(zhí)法工作情況及相關(guān)證據(jù)。

    受客觀條件限制，無(wú)法使用執(zhí)法記錄儀全程錄音錄像或使用執(zhí)法記錄儀錄音錄像效果不佳的，應(yīng)當(dāng)對(duì)重要環(huán)節(jié)使用照相機(jī)、攝像機(jī)等記錄設(shè)備進(jìn)行錄音錄像，并做好執(zhí)法文書記錄。

    第十二條 在開展專項(xiàng)整治、強(qiáng)制拆除及其他預(yù)判可能出現(xiàn)暴力抗法的執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，除使用執(zhí)法記錄儀外，還應(yīng)安排專人使用無(wú)人機(jī)等設(shè)備，進(jìn)行全過(guò)程、多角度拍攝。

    第十三條 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄過(guò)程中，因設(shè)備故障、損壞或者電量不足、存儲(chǔ)空間不足、天氣情況惡劣等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)中斷原因進(jìn)行語(yǔ)音說(shuō)明；確實(shí)無(wú)法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)班負(fù)責(zé)人報(bào)告，并在事后書面說(shuō)明情況。

    第十四條  市政管理監(jiān)察隊(duì)?wèi)?yīng)做好執(zhí)法記錄設(shè)備的定期維護(hù)和保養(yǎng)，保持設(shè)備整潔、性能良好。

行政執(zhí)法人員出勤前應(yīng)檢查執(zhí)法記錄設(shè)備的電池容量、內(nèi)存空間，確保執(zhí)法記錄設(shè)備正常使用。

    第十五條 當(dāng)事人或者現(xiàn)場(chǎng)其他人員對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行拍照、攝像，不妨礙執(zhí)法活動(dòng)的，行政執(zhí)法人員不得限制。

    第十六條 行政執(zhí)法案卷由案件承辦分局負(fù)責(zé)歸檔、保存，保存應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)檔案管理規(guī)定執(zhí)行。

    第十七條 市政管理監(jiān)察隊(duì)負(fù)責(zé)本單位執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的視音頻資料存儲(chǔ)、保管，建立視音頻資料管理制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格管理。

    第十八條 市政管理監(jiān)察隊(duì)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在每天工作結(jié)束后及時(shí)將執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的視音頻資料按要求進(jìn)行存儲(chǔ)，標(biāo)明執(zhí)法組、執(zhí)法人員、記錄時(shí)間、案由及案件當(dāng)事人等，每周定期將視音頻資料匯總存儲(chǔ)。

    第十九條 視音頻記錄保存期限不少于6個(gè)月。

    有下列情形之一的，視音頻記錄應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期保存：

    （一）作為證據(jù)使用的；

    （二）當(dāng)事人對(duì)行政執(zhí)法行為提起行政復(fù)議、行政訴訟，或?qū)π姓?zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、辦案有異議、投訴的；

    （三）當(dāng)事人或者現(xiàn)場(chǎng)其他人員阻礙執(zhí)法、妨害公務(wù)、暴力抗法的；

    （四）涉及有關(guān)突發(fā)事件、群體性事件的；

    （五）重大、復(fù)雜、疑難的案件。

    長(zhǎng)期保存的視音頻記錄應(yīng)當(dāng)采取刻錄光盤、使用移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)等方式保存。

    第二十條 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻資料，除用于工作需要外，任何人員不得擅自使用。

    因工作需要，調(diào)閱、復(fù)制現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻資料的，應(yīng)經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

    因工作需要，其他單位（部門）調(diào)閱、復(fù)制現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻資料，應(yīng)當(dāng)配合提供。

    第二十一條 任何行政執(zhí)法人員不得剪接、刪改原始現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻資料，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自對(duì)外提供或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等傳播渠道發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻資料。

    現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻資料、文字資料涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，依照有關(guān)法律法規(guī)的要求予以保密。

第四章 監(jiān)督和責(zé)任追究

    第二十二條 行政法規(guī)股定期對(duì)分局開展行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的文字資料和視音頻資料進(jìn)行抽查，建立檢查臺(tái)賬，檢查結(jié)果納入年度績(jī)效考評(píng)。

    第二十三條 行政執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法記錄時(shí)，嚴(yán)禁下列行為：

    （一）不進(jìn)行或不按要求進(jìn)行執(zhí)法全過(guò)程記錄；

    （二）故意刪減、修改執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的原始視音頻資料；

    （三）私自復(fù)制、保存或者傳播、泄露執(zhí)法記錄的視音頻資料和案卷資料；

    （四）利用執(zhí)法記錄設(shè)備記錄與執(zhí)勤執(zhí)法無(wú)關(guān)的活動(dòng)；

    （五）丟失或故意毀壞執(zhí)法文書、案卷材料、執(zhí)法記錄設(shè)備或者視音頻資料存儲(chǔ)設(shè)備；

    （六）不按規(guī)定存儲(chǔ)視音頻記錄信息；

    （七）其他違反執(zhí)法記錄管理規(guī)定的行為。

    違反上述規(guī)定，情節(jié)輕微的，予以批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌違反行政紀(jì)律的，移交相關(guān)部門追究行政責(zé)任。

第五章 附 則

    第二十四條 本制度由鶴山市城市綜合管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本制度自發(fā)布之日起施行。

鶴山市城市綜合管理局

2018年8月23日