2021年既是“十四五”開局之年,又是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程起步之年。2021年以來,我局堅(jiān)持以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,緊緊圍繞推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府要求,結(jié)合《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》、《江門市城市管理和綜合執(zhí)法局2021年法治政府建設(shè)暨依法行政工作要點(diǎn)》、《鶴山市開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案》部署安排,充分發(fā)揮城市管理助推城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“潤滑劑”作用,以新的視角審視城市治理,以新的思路謀劃城市發(fā)展,著力提高城市管理法治工作水平?,F(xiàn)將我局2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下:
一、強(qiáng)化集體思想理念學(xué)習(xí)
我局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路,全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)部署的重點(diǎn)任務(wù),聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo),推進(jìn)全面依法治市。我局黨組始終將學(xué)法、用法、普法作為重要的政治任務(wù),黨政主要負(fù)責(zé)人、黨組成員帶頭,嚴(yán)格落實(shí)《鶴山市落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入年終述職內(nèi)容試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,積極推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)。今年以來,我局開展學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新戰(zhàn)略和重要講話精神黨組中心組學(xué)習(xí)10次,參加34人次;黨支部學(xué)習(xí)15次,參加近300人次。通過集體學(xué)習(xí),集體研究,全面提高全體職工干部的法治思想認(rèn)識(shí)水平。
二、落實(shí)全面依法治市工作要點(diǎn)分工責(zé)任
我局黨組高度重視全面依法治市工作,在日常工作中始終把堅(jiān)持全面依法治市工作作為帶動(dòng)全局的一項(xiàng)重要工作,由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé),全面推進(jìn)、督促檢查我局法治工作。根據(jù)《鶴山市2021年全面依法治市工作要點(diǎn)》明確自身工作分工及工作重點(diǎn),層層落實(shí)責(zé)任,推進(jìn)全面依法治市工作由局主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),各相關(guān)股室具體落實(shí),形成層層落實(shí),上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制,把依法行政,文明執(zhí)法、公正執(zhí)法,貫穿于全年工作之中。
三、行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況
(一)堅(jiān)持學(xué)法用法,執(zhí)法守法
我局以打造“政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)”的綜合執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo),著實(shí)開展全員培訓(xùn),增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力,加強(qiáng)對(duì)《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《江門市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》等新法律法規(guī)的培訓(xùn)和教育,按時(shí)組織執(zhí)法人員參加江門城管局開展的城管法制課堂,組織執(zhí)法人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)水平及法律知識(shí)考試,倡導(dǎo)“721”工作法,堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,靈活運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制行政手段,杜絕粗暴執(zhí)法。
(二)常態(tài)化推行法律顧問制度
我局聘請(qǐng)了廣東東方大衛(wèi)律師事務(wù)所索茂軍律師和林達(dá)榮律師擔(dān)任我局法律顧問,負(fù)責(zé)代理行政復(fù)議、行政訴訟、信訪案件法律咨詢工作,為行政決策提供法律服務(wù);為依法決策和規(guī)范性文件的審核把關(guān),提供法律法規(guī)咨詢服務(wù)。
(三)行政執(zhí)法基本情況
嚴(yán)格按照我局制定的《鶴山市城市管理和綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法公示制度》、《鶴山市城市管理和綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法全過程記錄制度》、《鶴山市城市管理和綜合執(zhí)法局重大執(zhí)法決定法制審核制度》進(jìn)行規(guī)范文明公正執(zhí)法。自2020年5月始開始運(yùn)用“廣東省行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”(簡稱“兩平臺(tái)”)開展行政執(zhí)法工作,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案、審批、監(jiān)督。與執(zhí)法全過程記錄管理相融合,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,提高辦案效率,促進(jìn)執(zhí)法更加公平、公正。
2021年1月1日至2021年12月1日期間,我局已辦結(jié)的行政執(zhí)法案件共359宗,其中行政處罰5宗,行政許可339宗,行政檢查15宗。在行政處罰案件中,簡易程序處理0宗,一般程序處理5宗,處罰金額共73200.00元,其中住房和城鄉(xiāng)建設(shè)類2宗,市容廣告類2宗、燃?xì)忸?宗。在行政許可案件中,臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物等其他設(shè)施搭建、堆放物料審批309宗、燃?xì)饨?jīng)營許可證核發(fā)(變更)1宗、燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案6個(gè)、依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施審批11宗、在城市建筑物、設(shè)施上懸掛、張貼宣傳品審批7宗、占用、挖掘城市道路審批5宗。在行政檢查案件中,生活垃圾處理情況抽查2宗,供水經(jīng)營企業(yè)抽查1宗,燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營活動(dòng)抽查3宗,戶外廣告設(shè)置情況抽查9宗。
四、嚴(yán)格執(zhí)法營造法治化社會(huì)氛圍
(一)嚴(yán)格整治城區(qū)戶外廣告
針對(duì)我市戶外廣告設(shè)置及違章廣告整改,我局出臺(tái)了《鶴山市亂搭建現(xiàn)象專項(xiàng)整治實(shí)施方案》,開展沙坪城區(qū)人民路亂搭建現(xiàn)象專項(xiàng)整治聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。今年1-11月,我局分別對(duì)鶯朗街、長塘街、人民南路、人民西路、人民東路、人民路、中山路、新華路、新鶴路、新環(huán)路和鶴山大道等違章廣告牌依法進(jìn)行拆除。據(jù)統(tǒng)計(jì),清拆違章廣告牌約977個(gè),清拆面積約5910.91平方米。通過開展整治行動(dòng),使城市市容環(huán)境進(jìn)一步改觀,街道更加寬敞明亮,視野更加開放,總體效果較為顯著。
(二)依法打擊燃?xì)庑袠I(yè)亂象
我局結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作,聯(lián)合市公安局等多個(gè)部門,開展一系列打擊行動(dòng)。今年1月到12月,我局共開展燃?xì)庑袠I(yè)執(zhí)法行動(dòng)10次,出動(dòng)人員34人次。查處無證經(jīng)營燃?xì)夂?個(gè),整治違法行為10起,查處氣瓶558個(gè),教育糾正人員8名,通過結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作打擊燃?xì)庑袠I(yè)亂象,大大提高了打擊效果,并形成強(qiáng)大的社會(huì)震懾力,讓不法分子無處藏身。
(三)開展市容環(huán)境管理專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)
我局進(jìn)一步拓寬嚴(yán)管示范街創(chuàng)建工作,逐步鋪開至32條主次街道和7個(gè)主要商業(yè)廣場。按照城市管理“721”工作法要求,堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、分類施治、規(guī)范有序、常抓不懈的原則,嚴(yán)格執(zhí)法,文明執(zhí)法,對(duì)群眾反映強(qiáng)烈,多次勸阻無效的店外經(jīng)營、占道經(jīng)營商鋪、亂拉亂掛停車場等問題聯(lián)合沙坪街道辦網(wǎng)格中心、交警大隊(duì)對(duì)沙坪城區(qū)內(nèi)市場周邊占道經(jīng)營、流動(dòng)攤販、亂停亂放等問題進(jìn)行整治,行動(dòng)中我局共出動(dòng)執(zhí)法人員11680人次,車輛5380車次,清理堆放雜物15批次,巡查水東、新華、中東西市場暫扣蔬菜20批次、水果10批次、電子秤12臺(tái)、手稱7把,清理亂張貼廣告、橫額32張(條),規(guī)范車輛停放8783余車次。
(四)整治城區(qū)牛皮癬廣告
根據(jù)《鶴山市創(chuàng)文突出問題整治聯(lián)合執(zhí)法工作意見》的要求,我局針對(duì)城區(qū)主次干道、開方式社區(qū)、商業(yè)街區(qū)等亂張貼、亂涂噴等現(xiàn)象,制定了《鶴山市沙坪城區(qū)“牛皮癬”三亂廣告專項(xiàng)整治實(shí)施方案》,每周聯(lián)合市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、沙坪街道辦開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),定期巡查臨街商鋪“門前三包”責(zé)任區(qū)小廣告整治情況;定期整治城區(qū)各路段區(qū)域亂張貼、亂涂噴、亂派發(fā)宣傳單張等行為;定期督促樓盤房地產(chǎn)及中介銷售等機(jī)構(gòu),要求及時(shí)清理非法張貼、噴涂小廣告以及制止散發(fā)小廣告等行為。經(jīng)統(tǒng)計(jì),今年1-11月份,共清理亂張貼“牛皮癬”三亂廣告約4.5萬張(處)。我局將持續(xù)加大城區(qū)及城鄉(xiāng)接合部“牛皮癬”三亂廣告治理工作,加強(qiáng)日常巡查監(jiān)督工作,抓典型抓重點(diǎn),實(shí)行齊抓共治,打擊亂張貼亂涂畫行為,鞏固整治成果。
五、積極配合推進(jìn)“放管服”改革
(一)疫情期間,為常辦事項(xiàng)開通綠色通道
為保障疫情期間企業(yè)和個(gè)人復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求,在行政許可事項(xiàng)中,我局將“占用、挖掘城市道路審批”“污水排入排水管網(wǎng)許可證核發(fā)(新辦)”“設(shè)置大型戶外廣告審批”等企業(yè)或個(gè)人常辦事項(xiàng)列入防疫期間專人專線服務(wù)中,實(shí)行專人電話接聽咨詢、指導(dǎo)申請(qǐng)人網(wǎng)上提交或郵箱提交申請(qǐng)材料,申請(qǐng)人只需自行網(wǎng)上下載并填好申請(qǐng)表格,按需在資料上蓋上公章,將所有申請(qǐng)材料掃描上傳至網(wǎng)站或發(fā)送至我局郵箱,相關(guān)業(yè)務(wù)股室即可對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行電子審批,審批通過后即可出證,事項(xiàng)許可證將以掃描件形式發(fā)送給申請(qǐng)人,紙質(zhì)證件待疫情過后再安排補(bǔ)發(fā),實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人零跑動(dòng),一個(gè)電話、一臺(tái)電腦即可辦妥相關(guān)事項(xiàng)。
(二)重心后移強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
我局按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制的部署要求,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,將事項(xiàng)隨機(jī)抽查與行政檢查相結(jié)合,對(duì)審批、備案項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場檢查、事后抽查,對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)令限期整改。此外,加強(qiáng)相關(guān)個(gè)人和企業(yè)的信用信息歸集分析工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)失信個(gè)人和企業(yè),限制其行政審批行為。
六、穩(wěn)抓“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單
為進(jìn)一步加強(qiáng)普法效果,拓寬普法深度,我局除了積極參與市司法局舉辦的法制宣傳活動(dòng)之外,自身亦開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳活動(dòng)。今年5月,我局聯(lián)合共青團(tuán)鶴山市委員會(huì)、鶴山市青少年活動(dòng)中心舉辦了“城市生存挑戰(zhàn) 垃圾分類小衛(wèi)士”戶外實(shí)踐活動(dòng),本次戶外實(shí)踐活動(dòng)吸引了100名學(xué)生報(bào)名參加,每一位小衛(wèi)士從活動(dòng)中學(xué)習(xí)到垃圾分類,保護(hù)市容環(huán)境等知識(shí),并將《江門市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》小知識(shí)融入活動(dòng)中,普法效果十分明顯。今年以來,我局在做好疫情防控工作的同時(shí),聯(lián)合鶴山市青少年活動(dòng)中心、鶴山市融媒體中心,通過線上、線下多措并舉開展垃圾不落地系列活動(dòng),分別在鶴山市財(cái)貿(mào)幼兒園、沙坪街道第六小學(xué)、鶴山市第一中學(xué)、義學(xué)、南山、新升等社區(qū)開展垃圾分類小講課、垃圾分類小知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū),利用多樣化形式開展垃圾分類宣傳,做到防控與垃圾分類“兩不誤”,努力在全社會(huì)營造垃圾分類良好氛圍,增強(qiáng)廣大中小學(xué)生保護(hù)環(huán)境、美化家園的意識(shí),鼓勵(lì)廣大群眾自覺參與垃圾分類,讓廣大居民關(guān)注城市環(huán)境變化,生活垃圾處理、水資源保護(hù)等民生問題。
七、存在問題
(一)城管綜合執(zhí)法體制改革仍需理順
城市管理工作離新時(shí)代城市發(fā)展要求和群眾期待還有一定的差距。執(zhí)法中層干部緊缺,“六亂”現(xiàn)象屢禁不止,大件垃圾和建筑垃圾管理問題較突出,智慧城管發(fā)展滯后等等。我們將把這些問題作為今后工作的重點(diǎn),采取更加精準(zhǔn)有力的措施,逐步加以破解。
(二)普法宣傳形式和內(nèi)容不夠新穎
目前我局宣傳形式以海報(bào)、彩色LED屏幕及微信公眾號(hào)為主,宣傳方式比較傳統(tǒng),宣傳內(nèi)容以圖片及文字為主,宣傳形式缺乏創(chuàng)新性。
八、2022年推進(jìn)法治政府的工作計(jì)劃
(一)大力開展法制宣傳教育活動(dòng)
堅(jiān)持“誰執(zhí)法誰普法”的原則,充分利用“12.4”國家憲法日等紀(jì)念日,通過新媒體平臺(tái)、線下活動(dòng),開展形式多樣、豐富多彩、生動(dòng)活潑的法制宣傳活動(dòng),落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單,積極宣傳城市管理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)知識(shí),不斷提升廣大職工干部及群眾的法治意識(shí),培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。
(二)不斷推進(jìn)法治城管建設(shè)
進(jìn)一步推進(jìn)城管體制改革落地,推進(jìn)職能下放,做好督導(dǎo)工作。定期組織開展對(duì)鎮(zhèn)(街)行政執(zhí)法人員在城管領(lǐng)域的綜合法律知識(shí)和執(zhí)法信息化培訓(xùn);貫徹落實(shí)《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》;定期開展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法案卷評(píng)查,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督作用,及時(shí)回應(yīng)、妥善處置引起社會(huì)關(guān)注的行政執(zhí)法問題。
(三)加快智慧城管建設(shè)
一是進(jìn)一步推進(jìn)“智慧停車”建設(shè)。以創(chuàng)新型城市改革建設(shè)為抓手,圍繞“停車難”問題,抓好創(chuàng)新型城市、智慧停車專項(xiàng)規(guī)劃,推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革,建立停車泊位主題數(shù)據(jù)庫,制作城市停車泊位“一張圖”,完善便民停車服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用,為城市化治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。二是進(jìn)一步提升服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行水平。繼續(xù)加強(qiáng)12345熱線平臺(tái)、“好差評(píng)”系統(tǒng)管理,進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的效能。三是進(jìn)一步推進(jìn)智慧工地建設(shè)。建設(shè)智慧工地管理系統(tǒng),包括在建工程總控監(jiān)管、揚(yáng)塵噪聲監(jiān)控、視頻監(jiān)控、實(shí)名制管理、危大工程管理、監(jiān)督執(zhí)法、工程質(zhì)量檢測監(jiān)管等模塊,實(shí)時(shí)采集施工現(xiàn)場信息,提高監(jiān)督執(zhí)法效率。四是進(jìn)一步升級(jí)智慧城管系統(tǒng),整合城管領(lǐng)域各業(yè)務(wù)子系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)一屏展示。推動(dòng)物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)與市政路燈、消防栓、沙井蓋、燃?xì)夤艿赖瘸鞘胁考统鞘袠蛄旱确矫娴膽?yīng)用。建設(shè)供排水綜合管理平臺(tái),構(gòu)建智慧供水系統(tǒng)、智慧排水系統(tǒng)及配套物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備,全面提升城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)和防內(nèi)澇智能調(diào)度能力。建設(shè)市級(jí)智慧路燈監(jiān)管系統(tǒng),升級(jí)建筑垃圾運(yùn)輸車輛管理系統(tǒng),提高對(duì)道路照明及街面秩序等問題的實(shí)時(shí)監(jiān)控和處置能力。依托數(shù)字城管巡查發(fā)現(xiàn)、問題上報(bào)、立案派遣、處置反饋、核查結(jié)案、督察考評(píng)的流程體系,建立城市管理快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制,強(qiáng)化部門單位的城市管理責(zé)任落實(shí)。促進(jìn)數(shù)字化城市管理向智慧化升級(jí),實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”,加快城市管理和綜合執(zhí)法檔案信息化建設(shè)。