近年來，鶴山市城市綜合管理局在市委、市政府及各級相關部門的正確領導和精心指導下，以全面推動建設“法治城管，和諧鶴山”為重點目標，切實履行工作職責，積極推進城市管理各項工作，使城市環(huán)境面貌有了較大改觀。下面就鶴山市城市綜合管理局的基本情況、主要職能以及近年來有關開展行政許可和行政執(zhí)法等工作匯報如下：

一、城管局基本情況

（一）機構情況

鶴山市城市綜合管理局的前身是鶴山市市政管理局，于2010年5月24日更名成立。2014年9月，城管局由原來的事業(yè)局升級為行政局。目前，我局核定行政編制3名，行政執(zhí)法專項編制15名，局機關共設辦公室、行政法規(guī)股、市容廣告管理股、市政綠化設施管理股、燃氣管理股和工程技術股等6個內設機構。局下屬單位部門包括有：園林綠化管理所、市政環(huán)衛(wèi)管理所、市政管理監(jiān)察隊、鶴山公園管理所、鶴山市固體廢棄物處理中心等5個下屬事業(yè)單位。

（二）職責任務

市城管局作為政府主管城市綜合管理職能部門，主要職能包括：貫徹執(zhí)行國家和省、市有關城市管理的方針政策和法律法規(guī)；制定城市管理的中長期規(guī)劃和年度計劃；負責市區(qū)市政工程、市政公用事業(yè)、城市道路照明、園林綠化、市容和環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、燃氣管理、城市管理行政執(zhí)法等管理工作的組織和實施。

二、行政執(zhí)法工作推進情況

（一）明確執(zhí)法主體，履行工作職責。鶴山市城市綜合管理局作為對外實施行政執(zhí)法的城市綜合管理隊伍，全局具有執(zhí)法證的人數共有14人，綜合行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市綠化管理、市政管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；行使對占用市區(qū)道路設置臨時停車場和臨時占用城市道路公共用地進行擺攤設點的行政審批權。

（二）規(guī)范執(zhí)法程序，依法行使職權。在推進依法行政工作的過程中，我局主要從規(guī)范執(zhí)法行為、嚴格執(zhí)法程序入手，先后制定了《鶴山市城市管理行政執(zhí)法處罰程序》、《鶴山市城市管理執(zhí)法人員行為規(guī)范》和《鶴山市城市綜合管理局行政處罰自由裁量量化標準》等制度，對行政執(zhí)法、處罰、強制等程序予以了明確與細化，嚴格遵照法定程序依法行使職權，逐級上報，會議審批工干部，準確、嚴肅行使法律、法規(guī)賦予的行政管理權和行政執(zhí)法權，確保立案、聽證、自由裁量等執(zhí)法過程不出現偏差。

同時，我局還進一步健全和規(guī)范了執(zhí)法文書，使執(zhí)法工作從內容到形式進一步系統規(guī)范。著力構建一案一卷制度，認真復查每份案卷，依照順序進行歸檔，做到有案可查，有案可考。

（三）優(yōu)化服務，依法許可。我局堅持不斷更新窗口部門服務觀念，積極將各項審批流程制度化，有效促進了行政審批工作的規(guī)范化、制度化和高效化。據統計，2012年、2013年和2014年分別共辦理各項行政審批業(yè)務504宗、518宗和467宗。所有行政許可申報均通過行政電子審批系統流程處理，及時辦結率達到100%。

（四）堅持嚴格執(zhí)法，服務群眾實現管理為民。執(zhí)法必嚴是城管執(zhí)法隊伍管理城市的基本要求，近年來，我局以“嚴格執(zhí)法、管理為民”活動為抓手，以城區(qū)主干道和大型公共場所為重點，著力通過開展了一系列集中整治活動，優(yōu)化、美好城市環(huán)境，真正實現管理為民。

三、存在的主要問題

通過不懈的努力，我局依法行政能力得到明顯的提升，但對比上級領導的要求，還存在不足，突出表現為以下幾個方面：

（一）管理體制不健全，長效機制建設推進緩慢。突出表現在協調機制仍不順暢，城市管理各部門執(zhí)法職權分工和職責劃分比較復雜，難以避免出現多頭執(zhí)法、職責交叉問題。

（二）城管執(zhí)法理念滯后。當前城管執(zhí)法仍以傳統的“管制型”執(zhí)法思維為主導，沒有采取疏堵結合的形式，在執(zhí)法中偏重于強制性，忽視了為民服務的一面，容易導致行政執(zhí)法過程中矛盾沖突升級。

（三）城管執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法難度大。在眾多的行政執(zhí)法部門中，城管執(zhí)法的難度是最大的。一方面由于城市管理的對象大多是弱勢群體；另一方面由于媒體宣傳及長期以來城管不良的固有形象；再就是法律法規(guī)賦予城市管理的強制力不夠，導致城管部門執(zhí)法難度加大。

四、進一步理順行政執(zhí)法體制的工作思路

（一）理順城市管理運作機制，進一步提高效率效能。一是積極探索城管進社區(qū)的方式，充分發(fā)揮街道辦和社區(qū)管理城市的積極性和主動性；二是加強社會監(jiān)管，鼓勵和組織各界群眾參與城市管理。三是加強城市管理的宣傳教育，提高市民、群眾的整體素質。

（二）強化市民教育和輿論宣傳，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。以“六五普法”宣傳為契機，運用各種途徑加大力度對市民進行宣傳教育，從而使廣大群眾能深刻認識到城市管理的意義，了解城市管理的相關法律法規(guī)，樹立“城市管理人人有責”的責任感，理解城管人員的工作，并積極支持、主動參與城市管理工作，自覺維護好城市環(huán)境衛(wèi)生秩序，抵制違章行為，共同塑造城市的良好形象。

（三）加強部門聯動交流，完善執(zhí)法保障機制。一是財政保障。我局將力爭在經費、設施、裝備上為執(zhí)法隊員作好保障。二是加強部門聯動，城市管理涉及多部門，我局將進一步加強與部門間聯動交流，確保城管執(zhí)法得到全方位的支持。

（四）進一步規(guī)范行政管理，推進執(zhí)法水平提高。切實加強執(zhí)法隊員的思想政治工作，抓好相關法律法規(guī)以及城管業(yè)務的培訓，增強他們依法行政的意識。加強對辦案工作的監(jiān)督指導，組織辦案研討和交流，加強對行政處罰案件處罰過程的監(jiān)督，推動城管執(zhí)法向規(guī)范執(zhí)法轉變。

鶴山市城市綜合管理局

2015年3月10日