鶴山市2010年地方財政決算報告
——在鶴山市十三屆人大常委會第32次會議上
鶴山市財政局局長 崔常平
主任、副主任和各位委員:
受市人民政府委托,我向大會報告鶴山市2010年財政決算,請予審議。
2010年是“十一五”規(guī)劃收官之年,也是我市應對國際金融危機影響取得巨大成效、經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要一年。一年來,在市委、市政府的正確領導下,在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下,全市財政工作認真貫徹落實科學發(fā)展觀,積極應對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化,克難攻堅,開拓進取,圓滿完成了市十三屆人大五次會議批準的年度預算。并于2011年2月25日向市十三屆人大六次會議報告了鶴山市2010年地方財政預算執(zhí)行情況。現(xiàn)將決算報告如下:
一、2010年全市財政決算
全市地方財政一般預算收入完成122,563萬元,為年度預算的117.23%,比上年增收28,376萬元,增幅30.13%。地方財政一般預算支出完成136,471萬元,為年度預算的117.66%,比上年增支24,983萬元,增幅22.41%。
2010年我市財政收入增收的主要原因:
一是我市經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展和招商引資創(chuàng)效帶動以增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅為首的全市各項稅收的增長,其中所得稅超收2265萬元,營業(yè)稅超收1697萬元;二是政策因素力促城市維護建設稅超收904萬元、耕地占用稅超收2364萬元;三是契稅進行清繳入庫以及碧桂園,方圓等房地產(chǎn)銷售形勢良好促使契稅超收9635萬元;四是規(guī)范行政性收費收入納入預算管理促使非稅收入增長;五是上級專項一次性追加補助收入大幅增加,主要是:1、增加四堡灌溉區(qū)等水利設施1687萬元。2、廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金(LED產(chǎn)業(yè))推進類項目資金1000萬元。3、再就業(yè)保障專項資金784萬元。4、家電及汽車摩托車下鄉(xiāng)財政補貼資金935萬元等等。六是返還性收入增加,成品油和稅費改革補助1535萬由財力轉(zhuǎn)移性支付收入調(diào)整為返還性收入。
在預算執(zhí)行過程中,支出超預算的主要項目及其超支原因有:
(一)上解支出增加4089萬元。主要是出口退稅地方負擔超基數(shù)上解支出增加3317萬元,利息稅補基數(shù)上解605萬元,農(nóng)綜開發(fā)資金上解167萬元。
(二)加大民生投入,提高基本公共服務均等化水平增加支出萬6339萬元。主要一是大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,解決群眾“看病難”問題,全面落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府扶持金支出、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政府扶持金支出3066萬元;二是鎮(zhèn)級統(tǒng)發(fā)津補貼改革后,行政事業(yè)單位離退休支出及事業(yè)單位公積金等增加支出739萬元;三是支持社會保障體系建設,被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政府扶持金支出、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金政府補助支出,解決弱勢群體生活問題,提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準增加支出2150萬元;四是提高對退役人員、重點優(yōu)撫對象基本醫(yī)療、醫(yī)療保險的補助標準,增加支出384萬元。
(三)加大新農(nóng)村建設投入力度增加支出3507萬元。主要一是加大農(nóng)業(yè)和水利基礎設施建設投入,支持老區(qū)、貧困村發(fā)展生產(chǎn),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件增加支出3187萬元。二是落實種糧補貼、財政貼息貸款、集體林權(quán)制度改革和政策性水稻種植保險等政策增加支出320萬元。
(四)改善生活環(huán)境,加大節(jié)能減排和基礎設施投入,推動我市產(chǎn)業(yè)升級改造增加支出1645萬元。其中:增加市政環(huán)衛(wèi)和園林綠化支出890萬元。加大環(huán)保設施投入,支出鎮(zhèn)污水處理廠以及污水管網(wǎng)工程建設等755萬元。
(五)加大對教育投入增加支出3410萬元。2010年全年實施教師“兩相當”增加支出2485萬元,全市中小學教學硬件設施建設和改造,確?!敖逃龔婃?zhèn)”政策順利實施增加支出925萬元。
(六)加強商品流通擴大內(nèi)需及拓展國際市場增加支出2738萬元。一是支持企業(yè)發(fā)展增加支出1873萬元,二是汽車下鄉(xiāng)和家電下鄉(xiāng)財政補貼資金增加支出865萬元。
(七)積極落實油價補貼政策,確保成品油稅費改革的順利實施和社會穩(wěn)定增加支出1881萬元。
(八)著力改善公檢法等執(zhí)法條件和設施而增加公檢法司等支出1731萬元。主要是增加鎮(zhèn)檢察室公安消防大隊直屬二中隊(鶴城)配套設施及人員經(jīng)費等支出。
(九)國防支出社區(qū)建設事務經(jīng)費等支出1765萬元。
上述超支安排我們已按照有關規(guī)定專題報告市人大常委會。
2010年全市地方財政一般預算收入122,563萬元,加上返還性收入11,726萬元,財力性轉(zhuǎn)移支付收入17,390萬元,上年結(jié)余6,985萬元,債務轉(zhuǎn)貸收入 1,000 萬元,收入合計159,664萬元;一般預算支出136,471萬元,上解支出12,153萬元,年終結(jié)余及結(jié)轉(zhuǎn)支出11,040萬元(其中:凈結(jié)余786萬元),收支相抵,實現(xiàn)平衡,略有結(jié)余。
二、2010年全市財政工作情況
各位代表,2010年是極不平凡的一年。面對復雜多變的財經(jīng)形勢,面對艱巨繁重的保障任務,面對較為突出的收支矛盾,全市財政部門牢牢把握財政工作重點,全力以赴抓收入,積極主動促發(fā)展,千方百計惠民生,創(chuàng)新機制強監(jiān)管,財政各項工作取得新的成績。
(一)挖潛力促增收,財政收入再上臺階。堅持把增收節(jié)支作為財政工作的重中之重來抓,深入挖掘稅收和非稅增長潛力。密切關注宏觀經(jīng)濟形勢和國家稅收政策變化,積極開展調(diào)研測算,準確把握全市財稅收入增減因素及全年發(fā)展趨勢。加強財政、稅務部門之間的溝通、協(xié)調(diào),加強對重點項目、重點行業(yè)、重點企業(yè)等重點稅源的預測、分析和管理,確保各項稅收及時征收,應收盡收。抓好契稅清收工作,全年完成契稅任務16,530萬元,增長143.59%。繼續(xù)抓好非稅收入管理,強化對行政事業(yè)性收費收入和罰沒收入的監(jiān)督檢查,加大對經(jīng)營服務性收入的統(tǒng)籌力度,督促落實資產(chǎn)收益收繳工作,著力提高非稅收入質(zhì)量,增加政府可支配財力。通過全市上下的共同努力,地方財政一般預算收入一年內(nèi)連跨10億、11億、12億三個臺階,達到12.26億元,為2005年的3.18倍,超額實現(xiàn)了“‘十一五’期末全市地方財政一般預算收入翻一番”的目標。
(二)抓落實促發(fā)展,調(diào)控作用有效發(fā)揮。一是落實資金大力支持重點項目建設。圍繞城市交通、污染整治、土地儲備和開發(fā)等項目,積極主動做好融資服務,為各項目的順利推進提供資金保障。截至2010年年底,通過有關融資平臺以資產(chǎn)抵押等方式向金融機構(gòu)融資合同金額累計共15億元,到位資金13.2億元。二是落實政策大力扶持企業(yè)尤其是中小企業(yè)發(fā)展。安排專項資金支持供銷合作社改革發(fā)展和獎勵名牌企業(yè)等項目,引導和支持企業(yè)加大研發(fā)投入和自主創(chuàng)新。爭取上級財政扶持企業(yè)資金686萬元,幫助解決制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。開展涉企收費專項檢查和監(jiān)督工作,杜絕面向企業(yè)的亂收費行為,切實減輕企業(yè)負擔。
(三)惠民生促和諧,保障能力明顯增強。一是加快社會保障體系建設。進一步提高低保補助標準,發(fā)放低保金、五保供養(yǎng)補助資金、老人津貼、雙擁經(jīng)費以及臨時生活補助和物價補貼共2,186萬元,受益群眾10,689人。安排資金2,187萬元推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作,投入 880萬元落實促進就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策,落實資金支持被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險和在職在編“兩委”干部參加養(yǎng)老保險工作。二是支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。安排資金5,304萬元,在江門地區(qū)率先實行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險一體化。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員經(jīng)費保障政策和農(nóng)村衛(wèi)生站補助制度,安排資金確保國家基本藥物制度順利實施。三是加大教育事業(yè)投入。安排免費義務教育補助資金2,811萬元,受益學生13,645人。安排專項資金21,375萬元進一步推進中小學教師收入“兩相當”。四是加大財政支農(nóng)力度。向農(nóng)民發(fā)放政策性補貼資金1,953萬元,投入農(nóng)田和重點水利建設資金4,906萬元,申報農(nóng)業(yè)項目資金2,885萬元,兌付家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)財政補貼1,165萬元。
(四)推改革促管理,理財水平不斷提升。貫徹落實上級有關工作部署,啟動預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控改革,著力健全現(xiàn)代財政國庫管理體系。進一步規(guī)范部門預算編制,采取改進公用經(jīng)費核定方法、加強非稅收入返還管理等措施,提高預算編制質(zhì)量,增強預算約束力。繼續(xù)推進政府采購工作,全年組織采購預算金額11,038萬元,節(jié)約資金471萬元,節(jié)約率4.27%。落實國有資產(chǎn)管理制度,將行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收歸財政部門統(tǒng)籌管理,加強對國有資產(chǎn)處置行為的監(jiān)管,加大國有經(jīng)營性資產(chǎn)營運力度。加強基建工程概預算審核工作,全年共審核工程預結(jié)算及招投標標底579項,送審金額86,607萬元,核減金額11,513萬元,核減率13.29%。加大財政專項檢查力度,完成所有上級專項資金檢查,抽查本級專項資金30%以上,深入推進“小金庫”專項治理工作。加強會計執(zhí)法和宣傳工作,舉辦第二期農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓班。
各位主任、各位委員,在肯定成績的同時,應當清醒地認識到我市財政工作還面臨一些矛盾、困難和問題:財源基礎仍然薄弱,財政持續(xù)增長難度較大;剛性支出增長較快,財政收支矛盾十分突出;財政改革任務依然繁重,財政監(jiān)管機制有待完善;地方融資規(guī)模擴大,財政風險明顯加劇。對于這些問題,我們必須高度重視,認真對待,采取有效措施,努力加以解決。同時,懇請主任、副主任和各位委員多提寶貴意見和建議。