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      鶴山市2014年預(yù)算執(zhí)行情況和2015年預(yù)算草案的報(bào)告
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      【2015.1】鶴山市十四屆人大五次會(huì)議文件

       

       

      鶴山市2014年預(yù)算執(zhí)行情況和2015年預(yù)算草案的報(bào)告

       

      2015年1月29日在市十四屆人大五次會(huì)議上

       

      鶴山市財(cái)政局局長(zhǎng)  崔常平

       

      各位代表:

      受市人民政府委托,我向大會(huì)報(bào)告鶴山市2014年預(yù)算執(zhí)行情況和2015年預(yù)算草案,請(qǐng)予審議。

      一、2014年預(yù)算執(zhí)行情況

      2014年,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大及人大常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下,全市財(cái)政工作堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),貫徹實(shí)施積極財(cái)政政策,狠抓增收節(jié)支,深化財(cái)政改革,全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn),全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì),財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好,圓滿完成了市十四屆人大四次會(huì)議確定的預(yù)算任務(wù)。

      (一)2014年地方公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

      全市地方公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)實(shí)現(xiàn)214,426萬(wàn)元,完成年度預(yù)算的101.88%,比上年增收25,669萬(wàn)元,增長(zhǎng)13.60%;地方公共財(cái)政預(yù)算支出累計(jì)實(shí)現(xiàn)234,157萬(wàn)元,完成年度預(yù)算的104.36%,比上年增支17,101萬(wàn)元,增長(zhǎng)7.88%。

      地方公共財(cái)政預(yù)算收入214,426萬(wàn)元,加上返還性收入17,247萬(wàn)元,財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付收入25,250萬(wàn)元,上年結(jié)余17,018萬(wàn)元,調(diào)入資金529萬(wàn)元,收入合計(jì)274,470萬(wàn)元;地方公共財(cái)政預(yù)算支出234,157萬(wàn)元,上解支出22,770萬(wàn)元,債券還本支出490萬(wàn)元,年終結(jié)余及結(jié)轉(zhuǎn)支出17,053萬(wàn)元(其中:凈結(jié)余333萬(wàn)元),收支相抵,實(shí)現(xiàn)平衡,略有結(jié)余。

      (二)2014年地方財(cái)政基金預(yù)算執(zhí)行情況

      全市地方財(cái)政基金預(yù)算收入49,047萬(wàn)元,完成年度預(yù)算的98.29%,比上年減收101,026萬(wàn)元,下降67.32%;地方財(cái)政基金預(yù)算支出53,398萬(wàn)元,完成年度預(yù)算的107.37%,比上年減支98,247萬(wàn)元,下降64.79%。加上上級(jí)補(bǔ)助收入6729萬(wàn)元,上年結(jié)余20,977萬(wàn)元,全年基金預(yù)算總收入76,753萬(wàn)元,收支相抵,年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金23,355萬(wàn)元。

      二、2014年財(cái)政主要工作

      2014年,我市財(cái)政工作面臨眾多困難,是近年來(lái)財(cái)政收入形勢(shì)最嚴(yán)峻的一年,主要表現(xiàn)在:受實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響,財(cái)政收入規(guī)模和質(zhì)量均有待提高;受剛性支出需求因素影響,財(cái)政保障壓力日益劇增;受?chē)?guó)家對(duì)地方債務(wù)管控政策影響,政府融資難度越來(lái)越大。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),全市財(cái)政部門(mén)緊密?chē)@市委六大核心任務(wù),主動(dòng)作為、強(qiáng)力攻堅(jiān),認(rèn)真落實(shí)市十四屆人大四次會(huì)議有關(guān)決議,堅(jiān)持在財(cái)源培植上求突破,在征管方式上求創(chuàng)新,在監(jiān)督管理上求精細(xì),在資金安排上求績(jī)效,確保財(cái)政各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。

      (一)廣辟財(cái)源,優(yōu)化支出,財(cái)政收支規(guī)模突破20億大關(guān)。堅(jiān)持“保增長(zhǎng)”與“優(yōu)結(jié)構(gòu)”兩手抓,始終把組織收入放在首位,協(xié)同稅務(wù)部門(mén)強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)等稅源監(jiān)控,跟蹤檢查稅收征收進(jìn)度及早分解鎮(zhèn)級(jí)收入目標(biāo)任務(wù),完善收入目標(biāo)考核激勵(lì)機(jī)制,開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政專(zhuān)題調(diào)研,形成鎮(zhèn)級(jí)分稅制財(cái)政管理體制方案,調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)(街)征收積極性;加大正稅清費(fèi)力度,將非稅收入納入預(yù)算管理,穩(wěn)步推進(jìn)信息化建設(shè),落實(shí)源頭管控、以票控收,提高非稅收入繳庫(kù)效率。全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行順利渡過(guò)了上半年低位開(kāi)局的困境,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速逐季向好,財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。同時(shí),樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想,按照“壓、控、減、清”的要求,建立嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制,大力控制和壓縮一般性支出,2014年全市安排“三公”經(jīng)費(fèi)支出5449萬(wàn)元(全口徑),比上年同期下降16.46%。嚴(yán)格執(zhí)行出國(guó)經(jīng)費(fèi)先行審批制度,經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡結(jié)算;從嚴(yán)控制公務(wù)用車(chē)數(shù)量,暫停一般公務(wù)用車(chē)配備,開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)集中清理、拍賣(mài)、報(bào)廢超標(biāo)違規(guī)車(chē)輛,舉辦五場(chǎng)拍賣(mài)會(huì)成交338輛,拍賣(mài)成交額共3054萬(wàn)元;制定市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等管理辦法,規(guī)范接待形式,嚴(yán)格接待標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)單列制度,實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)門(mén)科目核算反映。

      (二)強(qiáng)化調(diào)控,創(chuàng)新扶持,助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)取得新成效。以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線,充分發(fā)揮財(cái)政職能,全面落實(shí)積極財(cái)政政策和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施。一是加速推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。投入資金1735萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)用于江門(mén)大道北線鶴山連接線項(xiàng)目征地拆遷,投入6924萬(wàn)元實(shí)施沙坪河南岸綜合整治、鶴山公園、城市綠道、城市農(nóng)村道路和公共基礎(chǔ)設(shè)施工程,投入11175萬(wàn)元實(shí)施沙坪河下游河道治理和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)項(xiàng)目,投入8112萬(wàn)元實(shí)施教育、公安、國(guó)防大廈、婦幼保障院、環(huán)保檔案大樓、實(shí)驗(yàn)中學(xué)等基建項(xiàng)目,改善我市公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀。發(fā)揮財(cái)政融資平臺(tái)作用,大力推進(jìn)融資發(fā)債工作,推動(dòng)工業(yè)城園區(qū)道路、污水處理廠、物流港500萬(wàn)噸貨運(yùn)站場(chǎng)和疏港主干道等工程建設(shè),全力配合省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園申報(bào)工作。二是創(chuàng)新措施扶持企業(yè)發(fā)展。市本級(jí)財(cái)政落實(shí)中小企業(yè)扶持資金2012萬(wàn)元,劃撥上級(jí)補(bǔ)助資金2551萬(wàn)元,著力扶持企業(yè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、自主創(chuàng)新增資擴(kuò)產(chǎn)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。實(shí)施“三促一幫”措施,落實(shí)300萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金推進(jìn)“助保金”貸款業(yè)務(wù),支持銀行降低擔(dān)保條件為企業(yè)提供融資服務(wù),緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題;設(shè)立資金資助中小企業(yè)參與信用評(píng)級(jí),支持金融機(jī)構(gòu)給予信用較高的企業(yè)授信審批、貸款方面的優(yōu)惠服務(wù);實(shí)施誠(chéng)信綠卡計(jì)劃,給予骨干企業(yè)資金、科技、土地以及政府采購(gòu)等方面的優(yōu)先扶持,幫助其做大做強(qiáng)。

      (三)科學(xué)調(diào)度,理財(cái)為民,公共財(cái)政覆蓋達(dá)到新水平。全年投入民生支出13.07億元,比上年增長(zhǎng)4.23%,十項(xiàng)民生實(shí)事全面完成。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展。2014年再次提高城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),安排免費(fèi)義務(wù)教育資金5867萬(wàn)元,同比上年增長(zhǎng)26.9%。助力教育“創(chuàng)現(xiàn)”成功,積極推進(jìn)教育服務(wù)均等化,發(fā)放各類(lèi)教育助學(xué)金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金1163萬(wàn)元,落實(shí)山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼2455萬(wàn)元。市、鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)326萬(wàn)元對(duì)校車(chē)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用實(shí)行“保底”政策,規(guī)范校車(chē)經(jīng)營(yíng)管理。二是健全社會(huì)保障體系。采取無(wú)償調(diào)配閑置國(guó)有資產(chǎn)和投入資金850萬(wàn)元,支持建立居家養(yǎng)老示范中心、鎮(zhèn)級(jí)敬老院等多元化養(yǎng)老服務(wù)體系,推進(jìn)“大民政”建設(shè)。大幅提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),發(fā)放城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、殘疾人及孤兒生活補(bǔ)助資金3722萬(wàn)元,落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金5349萬(wàn)元。安排保障性住房建設(shè)資金1668萬(wàn)元,新建保障房286套,竣工396套,超額完成江門(mén)下達(dá)的住房保障任務(wù)。三是深化醫(yī)療體制改革。統(tǒng)籌安排基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革財(cái)政補(bǔ)助資金2945萬(wàn)元,城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金8322萬(wàn)元。推進(jìn)公立醫(yī)院改革,落實(shí)100萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償醫(yī)院取消藥品加成而減少的收入,減輕群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。四是加大“三農(nóng)”資金投入。發(fā)放各類(lèi)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金2476萬(wàn)元,投入資金4589萬(wàn)元完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)項(xiàng)目、病險(xiǎn)水庫(kù)及山塘除險(xiǎn)加固等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合市級(jí)財(cái)政資金1028萬(wàn)元,支持以“五化一提高”為主要內(nèi)容的幸福新農(nóng)村建設(shè);五是加快宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。落實(shí)719萬(wàn)元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”治理城鄉(xiāng)生活垃圾,安排227萬(wàn)元支持創(chuàng)園三項(xiàng)指標(biāo)測(cè)定編制和復(fù)檢驗(yàn)收工作,確保我市成功創(chuàng)建省園林城市。統(tǒng)籌資金1274萬(wàn)元,全力支持創(chuàng)文工作三大工程,提升城市管理水平和市民文明素質(zhì)。

      (四)筑本強(qiáng)基,深化改革,財(cái)政管理水平再上新臺(tái)階。一是深化部門(mén)預(yù)算改革,首次將社保基金預(yù)算和市直部門(mén)總收支預(yù)算納入人大預(yù)算編制范圍,增加“三公”經(jīng)費(fèi)及會(huì)議費(fèi)預(yù)算編制,主動(dòng)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算,按基本支出和項(xiàng)目支出細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容,逐步推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。二是擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付范圍,將財(cái)政專(zhuān)戶資金納入國(guó)庫(kù)集中支付管理,減少預(yù)算單位基本戶存量資金。全面落實(shí)公務(wù)卡公務(wù)結(jié)算,推行單位卡用于各預(yù)算單位的日常事務(wù)支出,減少現(xiàn)金支付結(jié)算。三是執(zhí)行重要領(lǐng)域和重點(diǎn)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理,根據(jù)違規(guī)程度分級(jí)別實(shí)施預(yù)警。統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算規(guī)程和核算軟件,將預(yù)算單位的財(cái)務(wù)核算信息集中到財(cái)政部門(mén)規(guī)范管理。四是啟動(dòng)本級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效改革,研究制定項(xiàng)目績(jī)效評(píng)審指標(biāo)體系,優(yōu)先選擇重點(diǎn)民生支出和社會(huì)公益項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。五是繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)工作,逐步擴(kuò)大工程類(lèi)、服務(wù)類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目的比例,完善協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)方式,探索區(qū)域縱向或橫向聯(lián)合采購(gòu)模式。

      (五)加強(qiáng)監(jiān)督,筑牢防線,資金安全績(jī)效實(shí)現(xiàn)新提升。一是構(gòu)建國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。組建市潤(rùn)鶴、興鶴、瀚海水務(wù)等七大國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司,歸集國(guó)有資源資產(chǎn)超100億元。搭建投融資平臺(tái),做好我市債券發(fā)行工作,申請(qǐng)發(fā)行城投債13億元,是我省第一家非百?gòu)?qiáng)縣發(fā)行的城投債,申報(bào)材料已得到國(guó)家發(fā)改委受理;積極開(kāi)展投融資業(yè)務(wù),已成功融資15.8億元,申報(bào)中期票據(jù)13億元和私募基金10億元正在全力推進(jìn)。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)物業(yè)租賃實(shí)行統(tǒng)一評(píng)估、公開(kāi)競(jìng)價(jià),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益最大化,共召開(kāi)六期公開(kāi)競(jìng)租會(huì),招租169個(gè)標(biāo)的物,平均租金增長(zhǎng)129%以上。二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。著手對(duì)全市市直單位的存量資金進(jìn)行分類(lèi)清理,消耗和壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金;制定《鶴山市本級(jí)財(cái)政預(yù)算和支出審批權(quán)限規(guī)定》,根據(jù)資金規(guī)模明確權(quán)限劃分,各項(xiàng)資金按規(guī)定程序?qū)徟蠓娇芍С觯档椭С鲭S意性;完善財(cái)政資金撥付內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,明確監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工,細(xì)化資金監(jiān)管程序。三是規(guī)范基建財(cái)務(wù)監(jiān)管。嚴(yán)把財(cái)政投資評(píng)審關(guān)口,全年共審核工程預(yù)結(jié)算及招投標(biāo)標(biāo)底587項(xiàng),送審金額7.54億元,核減金額8833萬(wàn)元,核減率11.7%。四是加大財(cái)政檢查力度。開(kāi)展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作,全市納入整治行動(dòng)的自查自糾單位134個(gè),覆蓋率達(dá)100%。

      各位代表,在肯定成績(jī)的同時(shí),我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題與不足:一是財(cái)政增收形勢(shì)十分嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在稅收持續(xù)低位增長(zhǎng),主體稅種增收乏力,財(cái)稅運(yùn)行質(zhì)量不高,非稅收入占財(cái)政收入比重依然偏高。二是財(cái)政支出和資金調(diào)度壓力大。財(cái)政在保障民生、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面的支出需求強(qiáng)勁,各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和我市有限財(cái)力的矛盾凸顯,財(cái)政資金調(diào)度將越來(lái)越困難。三是政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。前幾年的各項(xiàng)融資貸款陸續(xù)進(jìn)入還款期,沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)給財(cái)政帶來(lái)巨大的資金壓力。四是財(cái)政管理水平亟須提升。當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)、財(cái)政資金績(jī)效考核等關(guān)注度越來(lái)越高,要實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理仍有大量工作要做。對(duì)于這些問(wèn)題,我們必須高度重視,認(rèn)真對(duì)待,采取有效措施,努力加以解決。

      三、2015年財(cái)政預(yù)算草案

      2015年,是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的收官之年,也是全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)的攻堅(jiān)之年,更是我市加快轉(zhuǎn)型升級(jí),建設(shè)幸福鶴山的關(guān)鍵之年。充分認(rèn)清今年的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì),做好財(cái)政工作,確保圓滿完成全年財(cái)政收支任務(wù),對(duì)于保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。

      展望2015年,全市財(cái)政收支將保持在穩(wěn)定增長(zhǎng)區(qū)間,但同時(shí)也面臨不少減收增支因素。收入方面,國(guó)家繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控,預(yù)測(cè)房地產(chǎn)相關(guān)稅收和土地出讓收入形勢(shì)不容樂(lè)觀,部分制造業(yè)生產(chǎn)仍未恢復(fù),重點(diǎn)行業(yè)稅收波動(dòng)明顯。加上“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大,實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等,將對(duì)我市財(cái)政收入造成較大影響。預(yù)計(jì)財(cái)稅收入難以實(shí)現(xiàn)較高增幅,將基本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度相適應(yīng)。支出方面,我市將落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2015]3號(hào)文件精神,調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加離退休人員離退休費(fèi);繼續(xù)加大民生投入,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),各方面都需要大量投入,財(cái)政資金需求巨大。因此,2015年我市財(cái)政收支矛盾將十分突出,預(yù)算平衡壓力依然較大。增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排仍是財(cái)政的中心工作。

      按照市委、市政府對(duì)全市經(jīng)濟(jì)工作的部署,2015年我市地方財(cái)政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是:全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)、習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,省委十一屆三次全會(huì)精神及省委、省政府的決策部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和國(guó)家關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的工作要求,加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策,落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,著力改善民生,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)力保障。

      2015年地方財(cái)政預(yù)算編制的總體思路:一是堅(jiān)持服務(wù)大局,優(yōu)先保障國(guó)家和省、市確定的支出重點(diǎn);二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新,改革轉(zhuǎn)移支付制度,確立財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配的財(cái)政體制;三是完善政府預(yù)算體系,建立全口徑預(yù)算編報(bào)體系;四是提高預(yù)算編制精準(zhǔn)度,建立健全基本支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系,提高年初預(yù)算到位率和精準(zhǔn)度;五是增強(qiáng)預(yù)算的細(xì)化性,進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容;六是規(guī)范政府預(yù)算管理,健全完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系;七是建立透明預(yù)算制度,細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容和級(jí)次,擴(kuò)大預(yù)算公開(kāi)范圍。

      2015年地方財(cái)政預(yù)算編制的原則:一是依法依規(guī),收支平衡:堅(jiān)持依法理財(cái),按照量入為出的原則合理編制預(yù)算,確保收支平衡。二是突出重點(diǎn),民生優(yōu)先:切實(shí)保障好“底線民生”問(wèn)題,加大“基本民生”投入。三是勤儉辦事,厲行節(jié)約:全面貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定,從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi),切實(shí)降低公共服務(wù)成本。四是盤(pán)活存量,提高績(jī)效:建立健全結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金監(jiān)管和定期清理機(jī)制,健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制,切實(shí)提高資金使用效益。五是深化改革,透明預(yù)算:進(jìn)一步細(xì)化政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容,除涉密信息外,所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)。六是規(guī)范管理,防控風(fēng)險(xiǎn):健全運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制度,完善地方政府性債務(wù)管理制度,建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制及應(yīng)急處置機(jī)制。

      按照上述指導(dǎo)思想,2015年全市地方財(cái)政收支計(jì)劃擬作如下安排:

      (一)地方公共財(cái)政預(yù)算安排情況

      1、地方公共財(cái)政預(yù)算收入

      2015年地方公共財(cái)政預(yù)算收入擬安排241,575萬(wàn)元,比上年實(shí)績(jī)?cè)鍪?1,961萬(wàn)元,增長(zhǎng)10%。加上返還性收入、上年結(jié)余等,地方財(cái)政收入合計(jì)313,405萬(wàn)元。地方公共財(cái)政預(yù)算收入主要情況如下:增值稅56,778萬(wàn)元,占地方公共財(cái)政收入的23.50%;營(yíng)業(yè)稅23,812萬(wàn)元,占地方公共財(cái)政收入的9.86%;企業(yè)所得稅14,041萬(wàn)元,占地方公共財(cái)政收入的5.81%;土地增值稅13,900萬(wàn)元,占地方公共財(cái)政收入的5.75%;城市維護(hù)建設(shè)稅14,981萬(wàn)元,占地方公共財(cái)政收入的6.20%;城鎮(zhèn)土地使用稅14,000萬(wàn)元,占地方公共財(cái)政收入的5.80%;契稅及耕地占用稅22,188萬(wàn)元,占地方公共財(cái)政收入的9.18%;其他稅收21,280萬(wàn)元,占地方公共財(cái)政收入的8.80%;非稅收入60,595萬(wàn)元,占地方公共財(cái)政收入的25.08%。

      2、地方公共財(cái)政預(yù)算支出

      2015年地方公共財(cái)政預(yù)算支出擬安排286,196萬(wàn)元,比上年實(shí)績(jī)?cè)鲋?5,562萬(wàn)元,增長(zhǎng)18.93%,上解預(yù)算支出26,041萬(wàn)元,年終結(jié)余1168萬(wàn)元。地方公共財(cái)政預(yù)算支出的主要項(xiàng)目為:一般公共服務(wù)支出25,638萬(wàn)元,占地方公共財(cái)政支出的8.96%;公共安全支出19,118萬(wàn)元,占地方公共財(cái)政支出的6.68%;教育支出60,391萬(wàn)元,占地方公共財(cái)政支出的21.10%;社會(huì)保障和就業(yè)支出35,993萬(wàn)元,占地方公共財(cái)政支出的12.58%;醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育支出32,058萬(wàn)元,占地方公共財(cái)政支出的11.20%;農(nóng)林水事務(wù)支出28,839萬(wàn)元,占地方公共財(cái)政支出的10.08%;城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)16,543萬(wàn)元,占地方公共財(cái)政支出的5.78%;其他支出67,616萬(wàn)元,占地方公共財(cái)政支出的23.62%。

      (二)2015年市本級(jí)地方公共財(cái)政預(yù)算安排情況

      1、地方公共財(cái)政預(yù)算收入

      根據(jù)現(xiàn)行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制,擬安排本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入167,635萬(wàn)元,其中市直143,823萬(wàn)元、沙坪街道23,812萬(wàn)元,按可比口徑比上年實(shí)績(jī)?cè)鍪?1,344萬(wàn)元,增長(zhǎng)14.59%。其中稅收收入預(yù)計(jì)完成110,484萬(wàn)元,比上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)17.68%;非稅收入預(yù)計(jì)完成57,151萬(wàn)元,比上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)9.05%。主要增收項(xiàng)目為:增值稅預(yù)計(jì)完成20,727萬(wàn)元,較上年實(shí)績(jī)?cè)鍪?934萬(wàn)元;企業(yè)所得稅預(yù)計(jì)完成8502萬(wàn)元,較上年實(shí)績(jī)?cè)鍪?410萬(wàn)元;城市維護(hù)建設(shè)稅預(yù)計(jì)完成12,966萬(wàn)元,較上年實(shí)績(jī)?cè)鍪?027萬(wàn)元;城鎮(zhèn)土地使用稅預(yù)計(jì)完成13,855萬(wàn)元,較上年實(shí)績(jī)?cè)鍪?781萬(wàn)元;契稅預(yù)計(jì)完成16,862萬(wàn)元,較上年實(shí)績(jī)?cè)鍪?094萬(wàn)元;專(zhuān)項(xiàng)收入預(yù)計(jì)完成19,575萬(wàn)元,較上年實(shí)績(jī)?cè)鍪?730萬(wàn)元。地方公共財(cái)政預(yù)算收入加上轉(zhuǎn)移性收入和上年結(jié)轉(zhuǎn)后,2015年我市本級(jí)地方財(cái)政總收入為229,977萬(wàn)元。

      2、地方公共財(cái)政預(yù)算支出

      2015年市本級(jí)財(cái)政總支出擬安排229,977萬(wàn)元,減除上解及生態(tài)轉(zhuǎn)移支付支出28,601萬(wàn)元后,可安排財(cái)力為201,376萬(wàn)元。因此,2015年市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出擬安排201,210萬(wàn)元,按可比口徑,比上年實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)30.57%,年終結(jié)余166萬(wàn)元。主要支出項(xiàng)目為:一般公共服務(wù)支出19,892萬(wàn)元,占本級(jí)公共財(cái)政支出的9.89%;教育支出37,690萬(wàn)元,占本級(jí)公共財(cái)政支出的18.73%;社會(huì)保障和就業(yè)支出21,324萬(wàn)元,占本級(jí)公共財(cái)政支出的10.60%;醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育支出13,287萬(wàn)元,占本級(jí)公共財(cái)政支出的6.60%;農(nóng)林水事務(wù)支出15,446萬(wàn)元,占本級(jí)公共財(cái)政支出的7.68%。

      (三)2015年地方財(cái)政基金預(yù)算安排情況

      2015年全市地方財(cái)政基金預(yù)算收入擬安排190,843萬(wàn)元,按可比口徑計(jì)算,比上年實(shí)績(jī)?cè)鍪?46,519萬(wàn)元,增長(zhǎng)330.56%。主要的增收項(xiàng)目是:國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入比上年實(shí)績(jī)?cè)鍪?43,265萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入增收1282萬(wàn)元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)增收1120萬(wàn)元、住房基金收入增收846萬(wàn)元。地方財(cái)政基金預(yù)算收入加上上年結(jié)轉(zhuǎn)后,2015年我市地方財(cái)政基金總收入為207,584萬(wàn)元,按可比口徑計(jì)算,比上年實(shí)績(jī)?cè)鍪?47,276萬(wàn)元,增長(zhǎng)244.21%。

      根據(jù)基金預(yù)算有關(guān)規(guī)定和“專(zhuān)款專(zhuān)用”原則,2015年地方財(cái)政基金預(yù)算支出擬安排159,708萬(wàn)元,按可比口徑計(jì)算,比上年實(shí)績(jī)?cè)鲋?16,141萬(wàn)元,增長(zhǎng)266.58%。主要是國(guó)有土地使用權(quán)出讓金支出比上年實(shí)績(jī)?cè)鲋?09,416萬(wàn)元,增長(zhǎng)462.06%。另擬安排39,863萬(wàn)元資金調(diào)入公共預(yù)算用于償還一般債務(wù)本息,年終結(jié)余8013萬(wàn)元。

      (四)2015年市本級(jí)地方財(cái)政基金預(yù)算安排情況

      2015年市本級(jí)地方財(cái)政基金預(yù)算收入擬安排160,033萬(wàn)元,按可比口徑計(jì)算,比上年實(shí)績(jī)?cè)鍪?22,413萬(wàn)元,增長(zhǎng)325.39%。主要的增收項(xiàng)目是:國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入比上年實(shí)績(jī)?cè)鍪?19,159萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入增收1,282萬(wàn)元、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)增收1,120萬(wàn)元、住房基金收入增收846萬(wàn)元。地方財(cái)政基金預(yù)算收入加上上年結(jié)轉(zhuǎn)后,2015年市本級(jí)地方財(cái)政基金總收入為170,119萬(wàn)元,按可比口徑計(jì)算,比上年實(shí)績(jī)?cè)鍪?20,408萬(wàn)元,增長(zhǎng)251.23%。

      根據(jù)基金預(yù)算有關(guān)規(guī)定和“專(zhuān)款專(zhuān)用”原則,2015年市本級(jí)地方財(cái)政基金預(yù)算支出擬安排122,243萬(wàn)元,按可比口徑計(jì)算,比上年實(shí)績(jī)?cè)鲋?6,887萬(wàn)元,增長(zhǎng)245.75%。主要是國(guó)有土地使用權(quán)出讓金支出比上年實(shí)績(jī)?cè)鲋?0,162萬(wàn)元,增長(zhǎng)518.21%。另擬安排39,863萬(wàn)元資金調(diào)入公共預(yù)算用于償還一般債務(wù)本息,年終結(jié)余8013萬(wàn)元。

      (五)2015年鶴山市政府性債務(wù)預(yù)算安排情況

      2015年初我市政府性債務(wù)余額為205,260萬(wàn)元,2015年應(yīng)還本付息52,608萬(wàn)元,今年擬再融資230,000萬(wàn)元,全年共需還本付息70,178萬(wàn)元。根據(jù)資金情況,擬從教育費(fèi)附加收入中償還本息1742萬(wàn)元,從堤圍費(fèi)(河道工程維修管理費(fèi))中償還本息3247萬(wàn)元,從國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中償還本息25,326萬(wàn)元,從政府基金調(diào)入公共預(yù)算用于償還本息39,863萬(wàn)元。

      (六)2015年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排情況

      2015年全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)129,113萬(wàn)元,比上年實(shí)績(jī)?cè)鍪?7,252萬(wàn)元,增長(zhǎng)15.42%;2015年全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出預(yù)計(jì)96,412萬(wàn)元,比上年實(shí)績(jī)?cè)鲋?182萬(wàn)元,增長(zhǎng)9.27%。收支相抵結(jié)余32,700萬(wàn)元,年末滾存結(jié)余281,302萬(wàn)元。

      (七)2015年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排情況

      2015年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)4737萬(wàn)元,其中經(jīng)營(yíng)收入3420萬(wàn)元,利潤(rùn)收入217萬(wàn)元,租賃收入1100萬(wàn)元。按照“收支平衡,不列赤字”的原則,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算擬安排支出4737萬(wàn)元,其中公益性設(shè)施投資補(bǔ)助支出820萬(wàn)元,其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出3917萬(wàn)元,全部轉(zhuǎn)入一般公共預(yù)算。

      四、迎難而上,開(kāi)拓創(chuàng)新,確保完成2015年財(cái)政預(yù)算任務(wù)

      為確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,2015年全市財(cái)政工作要突出抓好以下五個(gè)方面:

      一)改革創(chuàng)新資金籌集渠道,依托廣開(kāi)財(cái)源做大財(cái)政蛋糕

      始終把組織收入作為財(cái)政工作的重中之重,努力提高財(cái)政收入的總量和質(zhì)量。一是強(qiáng)化收入目標(biāo)責(zé)任分解,發(fā)揮財(cái)稅聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完善國(guó)稅、地稅和工商等部門(mén)信息共享制度,及時(shí)了解各項(xiàng)稅收征收情況,對(duì)重點(diǎn)稅種和稅源實(shí)行分離式稽查,嚴(yán)防稅收流失。二是密切關(guān)注全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì),深入分析收入增減因素和變化趨勢(shì),在全市集中尋找新稅源,確定挖潛增收項(xiàng)目,進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)。三是實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)分稅制財(cái)政管理體制方案,進(jìn)一步理順市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)權(quán)和事權(quán),縮小各鎮(zhèn)之間的財(cái)力差距,調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)(街)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性,確保完成今年的收入任務(wù)。四是穩(wěn)步推進(jìn)非稅收入新系統(tǒng)上線,擴(kuò)大非稅收入管理范圍,規(guī)范土地出讓金收支管理,合理確認(rèn)宗地成本,從嚴(yán)控制非稅收入緩減免審批,確保國(guó)土收入及時(shí)足額上繳財(cái)政。

      (二)改革預(yù)算執(zhí)行約束機(jī)制,依托厲行節(jié)約優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

      堅(jiān)持量入為出,勤儉辦事,著力緩和收支矛盾,確保財(cái)政收支平衡。一是建立支出進(jìn)度臺(tái)賬和預(yù)算執(zhí)行定期提醒機(jī)制,對(duì)年初預(yù)算安排的項(xiàng)目嚴(yán)格按照預(yù)算額度和審批權(quán)限安排支出,嚴(yán)禁越權(quán)調(diào)整、改變預(yù)算用途。按月梳理尚未支出的項(xiàng)目情況,督促預(yù)算單位對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行清理排查,避免年底扎堆用錢(qián)。二是控制壓減結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模,對(duì)常年高居不下,結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)額度較大且支出進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目資金,采取財(cái)政回收方式統(tǒng)籌安排。三是鞏固全市“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮的階段性成果,繼續(xù)厲行節(jié)約,從嚴(yán)控制一般性支出。2015年全市“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算擬安排5373萬(wàn)元,比上年實(shí)績(jī)下降0.59%;深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革,落實(shí)十件民生實(shí)事,提高底線民生保障水平。

      (三)改革支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段,依托財(cái)源建設(shè)打牢財(cái)政根基

      圍繞六大核心任務(wù),健全財(cái)政扶持機(jī)制加速實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,將服務(wù)經(jīng)濟(jì)和培植財(cái)源有機(jī)統(tǒng)一。一是整合土地、資金和政策資源,全力支持鶴山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè),推進(jìn)工業(yè)園共建共享利益機(jī)制,加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備成形;對(duì)國(guó)際物流港、亞洲廚衛(wèi)城等重大項(xiàng)目進(jìn)行貼身追蹤服務(wù),促使其“以資引資”,形成新一輪的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)。二是繼續(xù)安排好企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn),提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。落實(shí)“三促一幫”扶持企業(yè)發(fā)展,推動(dòng)“助保金”貸款業(yè)務(wù),緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。三是依托國(guó)資管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái),完成市公有資產(chǎn)、公共資源歸集重組,做大做實(shí)資產(chǎn)總量。擴(kuò)大項(xiàng)目貸款融資額度,加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作,申請(qǐng)銀行信貸融資。做好債券和中期票據(jù)發(fā)行工作,發(fā)展私募基金,開(kāi)展信托合作、發(fā)行定向票據(jù)業(yè)務(wù),千方百計(jì)籌措重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)所需資金。

      (四)改革保障民生支出機(jī)制,依托為民服務(wù)發(fā)揮財(cái)政優(yōu)勢(shì)

          按照上級(jí)剔除工資、上級(jí)補(bǔ)助、離退休經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)口徑,我市2015年擬安排民生支出134,239萬(wàn)元,比上年增支3515萬(wàn)元,增長(zhǎng)2.69%。其中擬通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算安排122,075萬(wàn)元,比上年增支12,967萬(wàn)元,增長(zhǎng)11.88%,主要安排以下方面:一是推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障力度,健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系,落實(shí)困難大學(xué)新生資助制度,支持學(xué)前教育、職業(yè)教育和特殊教育的發(fā)展,全年預(yù)計(jì)投入教育支出39,991萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)17.28%。二是健全多層次的醫(yī)療服務(wù)體系,完善國(guó)家基本藥物制度,建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制,全面落實(shí)公立醫(yī)院改革,推進(jìn)平價(jià)醫(yī)療服務(wù)建設(shè),全年預(yù)計(jì)投入醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育支出33,411萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)2.19%。三是積極實(shí)施“大民政”建設(shè),推進(jìn)多元化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。增加底線民生投入,最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化提高至每人每月550元,五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按不低于上年度農(nóng)村居民人均純收入的65%確定。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)上半年提高到每人每月95元、下半年每人每月100元,并從今年1月1日起將重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和低保殘疾人生活津貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高至1800元/年和1200元/年。重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),加快保障性住房和拆遷安置房建設(shè)。全年預(yù)計(jì)投入社會(huì)保障和就業(yè)支出15,854萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)28.02%。四是落實(shí)財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,積極整合各項(xiàng)支農(nóng)資金,全面鋪開(kāi)幸福新農(nóng)村建設(shè),集中財(cái)力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及休閑觀光農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持農(nóng)村環(huán)境綜合治理,加大扶貧開(kāi)發(fā)力度,實(shí)施村村通自來(lái)水工程,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全年預(yù)計(jì)投入農(nóng)林水23,580萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)13.73%。 

      擬安排省十件民生實(shí)事支出32,280萬(wàn)元,比上年實(shí)績(jī)?cè)鲋?79萬(wàn)元,增長(zhǎng)2.8%。主要包括:促進(jìn)教育資源公平均衡配置投入9902萬(wàn)元,改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)9990萬(wàn)元,提高底線民生保障水平投入7014萬(wàn)元,改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活水平投入2071萬(wàn)元,加大保障性住房建設(shè)投入2010萬(wàn)元,確保完成新一輪扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”任務(wù)投入650萬(wàn)元,促進(jìn)就業(yè)和加強(qiáng)困難群體等救助投入254萬(wàn)元,優(yōu)化公共文化體育服務(wù)投入198萬(wàn)元,加強(qiáng)環(huán)境污染治理投入191萬(wàn)元。

      (五)改革保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式,依托科學(xué)監(jiān)督強(qiáng)化財(cái)政管理

      切實(shí)把深化財(cái)政改革、完善財(cái)政體制機(jī)制作為提升理財(cái)水平的著力點(diǎn),著力保障財(cái)政資金安全,提高財(cái)政資金使用效益。一是增加編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理,指導(dǎo)各鎮(zhèn)(街)按照新《預(yù)算法》規(guī)定的程序編制年度鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算,全面公開(kāi)我市財(cái)政預(yù)決算及部門(mén)預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算等信息,接受社會(huì)監(jiān)督。二是擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付范圍,逐步將所有預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶納入國(guó)庫(kù)管理,進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系和資金支付方式劃分標(biāo)準(zhǔn)及程序,提高財(cái)政直接支付效率。三是建立科學(xué)的融資償債機(jī)制和債務(wù)預(yù)警機(jī)制,完善財(cái)政償債基金管理,依據(jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)情況相應(yīng)增加償債基金規(guī)模,健全財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度,確保到期債務(wù)按時(shí)足額償還,防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。四是繼續(xù)做好全市國(guó)有資產(chǎn)和資源整合,將行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),集中管理,統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益。五是加強(qiáng)投資評(píng)審監(jiān)控,對(duì)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算評(píng)審、招標(biāo)、決算評(píng)審、竣工驗(yàn)收進(jìn)行全程監(jiān)管,不斷前移評(píng)審“關(guān)口”,堅(jiān)持施工現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審,做好事后評(píng)審。六是實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)改革,加快財(cái)政部門(mén)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系和制度建設(shè),制定預(yù)算績(jī)效管理辦法,完善績(jī)效管理工作機(jī)制,著力推進(jìn)部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理試點(diǎn)。

      各位代表,新的一年財(cái)政工作面臨著新的更大挑戰(zhàn),目標(biāo)任務(wù)將更加艱巨,我們將在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,自覺(jué)接受市人大及人大常委會(huì)的監(jiān)督,開(kāi)拓創(chuàng)新,積極作為,狠抓落實(shí),確保財(cái)政各項(xiàng)工作取得新成效、實(shí)現(xiàn)新突破。

      附件:

      2014年鶴山市地方財(cái)政預(yù)算基金執(zhí)行情況表.XLS

      2014年鶴山市地方公共財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行情況表.XLS

      2015年鶴山市本級(jí)地方財(cái)政預(yù)算基金計(jì)劃表.XLS

      2015年鶴山市本級(jí)地方公共財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃表.XLS

      2015年鶴山市地方公共財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃總表.XLS

      2015年鶴山市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支計(jì)劃表.XLS

      2015年鶴山市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算.XLS

      2015年鶴山市政府性債務(wù)預(yù)算表.XLS

      2015年預(yù)算公開(kāi)補(bǔ)充說(shuō)明.docx

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