第一章總則

　　第一條  為規(guī)范行政執(zhí)法過程中的普法行為，推動(dòng)在行政執(zhí)法過程中開展實(shí)時(shí)普法、精準(zhǔn)普法，幫助人民群眾正確理解法律法規(guī)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)省普法辦、省委宣傳部、省委政法委、省依法治省辦、省司法廳、省法制辦《關(guān)于進(jìn)一步完善國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”工作機(jī)制的意見》（粵司〔2015〕258號）和《鶴山市國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評議活動(dòng)實(shí)施方案》（鶴法治組〔2018〕3號）精神，制定本工作指引。

　　第二條  行政執(zhí)法過程中開展精準(zhǔn)普法，是指行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政執(zhí)法行為的不同階段和不同環(huán)節(jié)，圍繞正在辦理的案件或事項(xiàng)，直接面向行政相對人和利害關(guān)系人（以下簡稱“當(dāng)事人”）開展的有針對性的釋法說理活動(dòng)，幫助當(dāng)事人正確理解法律法規(guī)、自覺執(zhí)行行政決定。

　　第三條  本局行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政許可、行政確認(rèn)、行政檢查、行政處罰等行政執(zhí)法行為過程中開展的普法活動(dòng)，適用本指引。

　　第四條  行政執(zhí)法過程中開展精準(zhǔn)普法的實(shí)施主體是本局行政執(zhí)法人員。

　　第五條  行政執(zhí)法過程中開展精準(zhǔn)普法的對象，是行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政行為時(shí)涉及到的行政相對人和利害關(guān)系人。

　　第六條  在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員要主動(dòng)或在當(dāng)事人提出咨詢、陳述、申辯時(shí)，就涉及正在辦理的案件或事項(xiàng)的下述內(nèi)容開展普法教育：

　　（一）認(rèn)定案件的事實(shí)；

　　（二）適用的法律依據(jù)；

　?。ㄈ┓ǘǖ某绦蛞?；

　?。ㄋ模┳杂刹昧繖?quán)的規(guī)定；

　?。ㄎ澹┬枰袚?dān)的法律后果；

　?。┚葷?jì)途徑；

　?。ㄆ撸┢渌?/p>

　　第七條  行政執(zhí)法過程中開展精準(zhǔn)普法遵循以下原則：

　?。ㄒ唬﹥r(jià)值引領(lǐng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把習(xí)近平法治思想融入嚴(yán)格執(zhí)法全過程，使符合社會主義核心價(jià)值觀的行為得到倡導(dǎo)和鼓勵(lì)，確保鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。

　?。ǘ┕_。行政執(zhí)法活動(dòng)要充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益，除涉及國家秘密、商業(yè)機(jī)密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，精準(zhǔn)普法應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，做到用語文明規(guī)范、闡明法律清晰。

　?。ㄈ┓尚Ч蜕鐣Ч嘟y(tǒng)一。行政執(zhí)法活動(dòng)要嚴(yán)守法律法規(guī)規(guī)定，要兼顧情和理，既注重正在辦理的案件或事項(xiàng)的執(zhí)法效果，也要注重普法的社會效果。

　?。ㄋ模┘皶r(shí)高效便捷。在執(zhí)法過程中開展精準(zhǔn)普法，要結(jié)合法定執(zhí)法程序，把握普法時(shí)機(jī)，講求普法方法，既普及法律法規(guī)知識、講明道理，又不影響行政執(zhí)法效率。

　　第二章普法方式

　　第八條  在實(shí)施行政執(zhí)法行為過程中，行政執(zhí)法人員可以通過口頭、書面等方式主動(dòng)告知當(dāng)事人實(shí)施行政行為的法律依據(jù)、可能產(chǎn)生的法律后果和權(quán)利救濟(jì)途徑等，以充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)當(dāng)事人主動(dòng)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，預(yù)防違法行為反復(fù)發(fā)生，達(dá)到教育目的。

　　第九條  當(dāng)事人對正在辦理的案件或事項(xiàng)提出疑問或表示不理解時(shí)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通過口頭、書面等方式有針對性地解答其疑問，使其知曉和理解相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，避免當(dāng)事人因不知法而導(dǎo)致權(quán)益受損或?qū)嵤┻`法行為。

　　第十條  在行政執(zhí)法過程中遇有下列情形的，行政執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)向所在股室領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，由所在股室以合適方式對行政執(zhí)法行為進(jìn)行釋明，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　（一）執(zhí)法公正性受到質(zhì)疑，可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的；

　?。ǘ┥婕叭后w利益，可能引發(fā)上訪或群體性事件的；

　?。ㄈ┊?dāng)事人對事實(shí)認(rèn)定、法律適用等存在較大爭議的；

　?。ㄋ模┢渌枰獔?bào)告事項(xiàng)。

　　第三章行政檢查、行政處罰過程中普法

　　第十一條  在行政檢查前，通過口頭或書面方式主動(dòng)告知當(dāng)事人行政檢查事項(xiàng)、法律依據(jù)、檢查內(nèi)容、檢查方式以及檢查人員信息等，使當(dāng)事人事先知悉與檢查事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定和信息。

　　第十二條  在行政檢查過程中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在違法行為或違法隱患，應(yīng)結(jié)合檢查事項(xiàng)當(dāng)場主動(dòng)告知相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、違法行為后果、可能承擔(dān)的法律責(zé)任，督促當(dāng)事人自覺守法或自覺糾正違法行為、消除違法隱患。

　　第十三條  在責(zé)令當(dāng)事人限期整改違法行為或消除違法隱患時(shí)，要明確告知當(dāng)事人整改的具體要求；在整改過程中，可以結(jié)合整改的具體內(nèi)容和方式，指導(dǎo)當(dāng)事人準(zhǔn)確理解相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，減少違法行為再次發(fā)生或違法后果加重。

　　第十四條  在當(dāng)事人陳述和申辯時(shí)，執(zhí)法人員要結(jié)合調(diào)查取證、事實(shí)認(rèn)定及法律適用等情況進(jìn)行釋法說理，解答當(dāng)事人的疑問和困惑，使其更準(zhǔn)確地理解相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，自覺配合相關(guān)執(zhí)法行為，履行相關(guān)執(zhí)法決定。

　　第十五條  行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、擬作出的行政處罰決定的理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利及救濟(jì)途徑等。

　　第十六條  在行政處罰聽證中，調(diào)查人員要對當(dāng)事人違法事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議予以充分說明；當(dāng)事人提出申辯時(shí)，調(diào)查人員要以適當(dāng)方式予以釋法說理，引導(dǎo)當(dāng)事人準(zhǔn)確理解相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

　　第十七條  加強(qiáng)說理式行政處罰決定書的制作。對于符合第十條釋法說理式普法情形的行政處罰案件，在制作行政處罰決定書時(shí)要強(qiáng)化釋法說理，闡明行政處罰決定的形成過程和正當(dāng)理由，提高行政處罰決定書的可接受性和精準(zhǔn)普法內(nèi)容的公信力。

　　第四章行政許可、行政確認(rèn)中的精準(zhǔn)普法

　　第十八條  在辦理行政許可、行政確認(rèn)等事項(xiàng)時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)通過口頭、書面方式一次性主動(dòng)告知申請人相關(guān)的依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄等，在保證申請人順利完成辦理事項(xiàng)的同時(shí)，向其普及辦理事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定。

　　第十九條  對于申請人當(dāng)場提出的具體問題和疑惑，執(zhí)法人員應(yīng)結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及時(shí)明確說明、解釋；不能當(dāng)場給予明確說明、解釋的，要明確告知申請人答復(fù)時(shí)間和方式等，或者告知其他法律咨詢途徑。

　　第二十條  當(dāng)申請人的申請不符合法定條件時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)主動(dòng)告知理由，需要補(bǔ)正的材料及所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)定；在出具不予受理通知書時(shí)，要注明不予受理的理由及具體的法律依據(jù)；在申請人提出異議時(shí)，執(zhí)法人員要及時(shí)告知當(dāng)事人享有的陳述、申辯的權(quán)利及救濟(jì)途徑等。

　　第二十一條  在行政許可聽證中，審查行政許可申請的工作人員要充分說明審查意見的證據(jù)和理由；當(dāng)事人提出申辯時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況，對行政許可決定的證據(jù)、法律依據(jù)等予以釋法說理，引導(dǎo)當(dāng)事人準(zhǔn)確理解行政許可相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

　　第五章  附則

　　第二十二條  各執(zhí)法股室要充分認(rèn)識在行政執(zhí)法過程中精準(zhǔn)普法是行政機(jī)關(guān)履行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制最有效的手段，是實(shí)現(xiàn)普法精準(zhǔn)化、常態(tài)化的有力載體，要切實(shí)加強(qiáng)在行政執(zhí)法過程中精準(zhǔn)普法工作，做到與行政執(zhí)法工作同部署、同落實(shí)。

　　第二十三條  本局處理政府信息公開、群眾舉報(bào)投訴、信訪案件等過程中的普法活動(dòng)，參照本指引執(zhí)行。

　　第二十四條  本指引由法規(guī)稅政股負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十五條  本指引自印發(fā)之日起施行。