根據(jù)《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》、《鶴山市人民政府2018年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》和《鶴山市人民政府2018年度重大行政決策事項(xiàng)聽證目錄》規(guī)定，鶴山市發(fā)展和改革局決定就《鶴山市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整聽證方案》進(jìn)行聽證。經(jīng)過自愿報(bào)名、推薦和邀請(qǐng)等方式,我局共確定17名聽證會(huì)參加人?，F(xiàn)將名單公示如下:

一、聽證時(shí)間

聽證會(huì)定于2018年12月27日（星期四）下午3：00舉行。

二、聽證地點(diǎn)

鶴山市疊翠山莊疊翠會(huì)議廳。

三、聽證會(huì)參加人員名單

溫燕芳、譚杰華、李偉潮、黃 濤、溫鶴榮、溫博文、溫偉祥、錢 寧、呂國(guó)賀、陳曉青、袁木資、李志剛、劉保列、黃國(guó)堅(jiān)、梁潔紅、梁倩敏、余志烽

四、聽證會(huì)旁聽人員名單

李春儀、肖澤新、湯俊杰、呂子文、王斯穎、劉轉(zhuǎn)紅

鶴山市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整聽證方案

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]119號(hào)） 、《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)污水處理費(fèi)征收使用管理辦法的通知》(財(cái)稅[2014]151號(hào))、《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（粵發(fā)改價(jià)格[2015]770號(hào)）和廣東省發(fā)改委《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于污水處理費(fèi)調(diào)整工作進(jìn)展情況的通報(bào)》（粵發(fā)改價(jià)格函[2018]2668號(hào)）等有關(guān)文件要求，各地要加大污水處理費(fèi)征收力度，綜合考慮本地區(qū)水污染防治形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力等因素，合理制定和調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且明確了設(shè)市城市、縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的污水處理收費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家規(guī)定將城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位是國(guó)家發(fā)改委2018年重點(diǎn)督辦的價(jià)格改革任務(wù)。同時(shí)省政府也將此項(xiàng)工作列入2018年度的督辦落實(shí)的改革工作任務(wù)。

為促進(jìn)水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量，在市水務(wù)局提出我市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市污水處理定價(jià)成本，綜合考慮群眾承受能力及國(guó)家政策要求，提出鶴山市污水處理費(fèi)聽證方案。

一、我市污水處理基本情況

（一）基本情況

目前，我市已建成正式運(yùn)營(yíng)的城鎮(zhèn)生活污水處理廠共9座，處理規(guī)模共11.45萬(wàn)噸/日，城區(qū)已建成運(yùn)行配套截污干管在建污水配套管網(wǎng)91.1公里。宅梧、雙合兩鎮(zhèn)的污水處理廠已基本完成建設(shè)，已經(jīng)提出開征污水處理費(fèi)的申請(qǐng)，2015年底我市城區(qū)建成區(qū)污水處理率達(dá)到90%；按照我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的要求，到2018年底，城區(qū)污水處理率要達(dá)到95%以上。

（二）現(xiàn)行污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

1、居民生活用水為0.85元/立方米，

2、非居民用水為1.20元/立方米。

二、制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)的政策依據(jù)

（一）國(guó)家發(fā)改委等部委《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]119號(hào)）“一、合理制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”要求：“設(shè)市城市污水處理費(fèi)原則上每噸應(yīng)調(diào)至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；已經(jīng)達(dá)到最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)但尚未補(bǔ)償成本并合理盈利的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合污染防治形勢(shì)等進(jìn)一步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！?/span>

（二）《關(guān)于印發(fā)污水處理費(fèi)征收使用管理辦法的通知》（財(cái)稅[2014]151號(hào)）第十二條：“污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定，由縣級(jí)以上地方價(jià)格、財(cái)政和排水主管部門提出意見，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行?！?/span>

三、污水處理運(yùn)行成本監(jiān)審情況

按照國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2017年第8號(hào)令《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》、《廣東省物價(jià)局實(shí)施<政府定價(jià)成本監(jiān)審辦法>細(xì)則》關(guān)于“合法性、相關(guān)性、對(duì)應(yīng)性和合理性原則”等有關(guān)規(guī)定，我局聘請(qǐng)了廣東南大會(huì)計(jì)師事務(wù)所（普通合伙）協(xié)助開展對(duì)我市9家正在運(yùn)營(yíng)的污水處理企業(yè)2016－2017年度的污水處理成本進(jìn)行監(jiān)審，并對(duì)提出制定征收標(biāo)準(zhǔn)的在建的位于宅梧、雙合的污水處理廠投資、經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)行核算和對(duì)營(yíng)運(yùn)成本進(jìn)行測(cè)算。經(jīng)監(jiān)審，核定2016-2017年市區(qū)生活污水處理單位平均成本為1.43元/立方米。（其中：2016年為1.46元/立方米，2017年為1.41元/立方米）（詳見：2016-2017年鶴山生活污水處理成本核定表）

2016-2017年鶴山市污水處理成本核定表

四、我市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案

（一）征收范圍調(diào)整

1、在我市區(qū)域內(nèi)向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放污水、廢水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)足額繳納污水處理費(fèi)。

2、單位和個(gè)人自建污水處理設(shè)施，污水處理后全部回用，或處理后水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的排向自然水體的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，且未向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排水的單位和個(gè)人，不須繳納污水處理費(fèi)。仍向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放污水、廢水的，仍需足額繳納污水處理費(fèi)。

（二）征收分類調(diào)整

我市污水處理費(fèi)分為居民用水和非居民用水兩類。居民用水是指居民居家生活和集體宿舍用水，學(xué)校教學(xué)用水和學(xué)生生活用水以及養(yǎng)老院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)執(zhí)行居民生活用水標(biāo)準(zhǔn)。非居民用水包括行政事業(yè)用水、工業(yè)用水、經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水、環(huán)衛(wèi)綠化用水、城市公共消防用水和特種用水。

（三）征收標(biāo)準(zhǔn)

綜合考慮國(guó)家和省關(guān)于污水處理費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)要求，以及污水處理成本和社會(huì)承受能力等方面的因素；按國(guó)家要求的最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，擬定以下的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案：

方案一：居民生活用水調(diào)整為0.95元/立方米，非居民用水調(diào)整為1.40元/立方米。

方案二：居民生活用調(diào)整為1.15元/立方米，非居民用水調(diào)整為1.65元/立方米。（補(bǔ)償管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)成本和污水、污泥處理的運(yùn)營(yíng)成本，污水處理企業(yè)的利潤(rùn)水平按5%凈資產(chǎn)利潤(rùn)率計(jì)算。）

1. 成本構(gòu)成：根據(jù)上述定價(jià)成本核算辦法中關(guān)于“污水收集管網(wǎng)以及其他固定資產(chǎn)部分或全部由政府或社會(huì)無(wú)償投入形成的，其中折舊不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本，但其后續(xù)支出可以計(jì)入運(yùn)行維護(hù)成本”的規(guī)定，本方案只補(bǔ)償管網(wǎng)維護(hù)運(yùn)行成本和污水（污泥）處理的運(yùn)行成本。

2、利潤(rùn)核算：對(duì)污水處理企業(yè)利潤(rùn)水平的核算，根據(jù)上述政策有關(guān)“具體利潤(rùn)率水平可參考同期國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行長(zhǎng)期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)加一定百分比核定，最高不超過8％。暫無(wú)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率的，利潤(rùn)則按成本利潤(rùn)率計(jì)算，利潤(rùn)率水平按不高于3％核定”的規(guī)定，為盡量減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，本方案對(duì)污水處理企業(yè)利潤(rùn)水平就低按5%凈資產(chǎn)利潤(rùn)率計(jì)算，略高于在國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行現(xiàn)行長(zhǎng)期貸款利率（4.9%）。

（四）計(jì)征方式

根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)＜污水處理費(fèi)征收使用管理辦法＞的通知》（財(cái)稅〔2014〕151號(hào)）規(guī)定，污水處理費(fèi)按繳納義務(wù)人的用水量計(jì)征。用水量按下列方式核定：

1、使用公共供水的單位和個(gè)人，其用水量以水表顯示的量值為準(zhǔn)。

2、使用自備水源的單位和個(gè)人已安裝計(jì)量設(shè)備的，其用水量以計(jì)量設(shè)備顯示的量值為準(zhǔn)；未安裝計(jì)量設(shè)備或者計(jì)量設(shè)備不能正常使用的，其用水量按取水設(shè)備額定流量每日運(yùn)轉(zhuǎn)24小時(shí)計(jì)算。

3、因大量蒸發(fā)、蒸騰造成排水量明顯低于用水量，且排水口已安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施等計(jì)量設(shè)備的，經(jīng)市水務(wù)局認(rèn)定并公示后，按繳納義務(wù)人實(shí)際排水量計(jì)征污水處理費(fèi)。未安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施等計(jì)量裝置的，按用水量計(jì)征。

4、建設(shè)施工臨時(shí)排水、基坑疏干排水已安裝排水計(jì)量設(shè)備的，按計(jì)量設(shè)備顯示的量值計(jì)征污水處理費(fèi)；未安裝排水計(jì)量設(shè)備或者計(jì)量設(shè)備不能正常使用的，按施工規(guī)模定額征收污水處理費(fèi)。

（五）配套措施

為確保低收入群體基本生活水平不因調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而降低，待污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，通過“先征后補(bǔ)”的方式來保障相低收入群體基本生活，低收入家庭每月按用水量先繳納污水處理費(fèi)，年底通過財(cái)政一次性補(bǔ)貼回低收入家庭，每戶每月補(bǔ)8元。

（六）實(shí)施時(shí)間

1、上述污水處理費(fèi)方案從2019年2月1日起抄表執(zhí)行。

2、在建的宅梧、雙合污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在通過竣工驗(yàn)收合格后，投入運(yùn)營(yíng)前經(jīng)市水務(wù)局、發(fā)改局報(bào)市政府批準(zhǔn)后參照?qǐng)?zhí)行。

五、周邊城市的調(diào)整情況

據(jù)省發(fā)改委通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，佛山市、東莞市、中山市、南雄市、樂昌市、茂名市、湛江市、江門市區(qū)等已按國(guó)家和省的要求調(diào)整了污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。臺(tái)山市、開平市分別于11月和12月初召開污水處理費(fèi)調(diào)整聽證會(huì)，在今年年底按照國(guó)家和省的政策調(diào)整到位。

六、影響分析

（一）對(duì)居民用戶的影響

1、按方案一：城區(qū)居民生活污水處理費(fèi)比現(xiàn)行0.85元/立方米的價(jià)格上漲0.10元/立方米，按居民生活用水階梯水價(jià)第一階梯每月每戶24立方米計(jì)算，增加污水處理費(fèi)支出2.40元；第二階梯每月每戶32立方米計(jì)算，增加污水處理費(fèi)支出3.20元。

2、按方案二：城區(qū)居民生活污水處理費(fèi)比現(xiàn)行0.85元/立方米的價(jià)格上漲0.30元/立方米，按居民生活用水階梯水價(jià)第一階梯每月每戶24立方米計(jì)算，增加污水處理費(fèi)支出7.20元；第二階梯每月每戶32立方米計(jì)算，增加污水處理費(fèi)支出9.60元。

我市城區(qū)90%以上居民戶每月用水量低于24立方米，兩個(gè)方案中，居民用水污水處理費(fèi)調(diào)價(jià)的幅度不大，新增污水處理費(fèi)支出每月不超過9.60元。

3、對(duì)低收入居民影響。按現(xiàn)行政策，低收入家庭每月按用水量先繳納污水處理費(fèi)，年底通過財(cái)政一次性補(bǔ)貼回低收入家庭，每戶每月補(bǔ)8元。此類家庭按照每戶每月用水量約10立方米計(jì)算，居民污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案一為0.95元/立方米，方案二為1.15元/立方米，則每戶每月需繳納的污水處理費(fèi)分別為9.5元或11.5元，除去補(bǔ)貼，每戶每月多繳1.5元或3.5元。

4、對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)影響。按國(guó)家、省的規(guī)定，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)執(zhí)行居民生活污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按方案一，增加支出0.10元/立方米；按方案二，增加支出0.30元/立方米。

5、對(duì)大、中、小學(xué)校、幼兒園影響。按國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定，學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用水按居民生活用水價(jià)格計(jì)收水費(fèi)，因而污水處理收費(fèi)也按居民生活用水類別征收。按方案一，增加支出0.10元/立方米；按方案二增加支出0.30元/立方米。

（二）對(duì)非居民用戶的影響

目前現(xiàn)行的非居民用水污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1.20元/立方米，按本聽證方案一，非居民用水的污水處理費(fèi)將提高至1.40元/立方米，每立方米增加0.20元；按本聽證方案二，非居民用水的污水處理費(fèi)將提高至1.65元/立方米，每立方米增加0.45元。

七、調(diào)價(jià)后新增收入測(cè)算

方案一，沙坪城區(qū)以及各鎮(zhèn)年新增收費(fèi)收入情況。單位：元（比2017年，下同）；制表（政府收入計(jì)算）

方案二，年新增收費(fèi)收入19,141,702.22元。單位：元（比2017年，下同）；制表（政府收入計(jì)算）

八、有關(guān)問題的說明

調(diào)整后的污水處理費(fèi)仍按行政事業(yè)性收費(fèi)收取。同時(shí)所征收污水處理費(fèi)實(shí)行收支兩條線、?？顚Ｓ?，全部用于污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)。