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      江門市法治政府建設獲首批國字號榮譽 “多證合一”“證照分離”改革助力全市打造一流營商環(huán)境
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        8月21日,中央依法治國辦在人民日報刊登《關于第一批全國法治政府建設示范地區(qū)和項目命名的決定》,江門市(“多證合一”“證照分離”改革)項目名列其中。這標志著我市法治政府建設取得“國字號”認證,成為首批全國法治政府建設示范項目。

        自2019年7月起,中央依法治國辦部署開展全國法治政府建設示范創(chuàng)建活動。各地區(qū)共有1847個市、縣政府自愿申報。第一批全國法治政府建設示范地區(qū)和項目包含全國法治政府建設示范市(縣、區(qū))40個,全國法治政府建設示范項目24個。廣東入選5個(深圳市、珠海市、廣州市南沙區(qū)和東莞市、江門市),為全國最多的4個省市之一。

        近年來,江門市搶抓粵港澳大灣區(qū)建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大歷史機遇,以深化“多證合一”“證照分離”改革為突破口,全方位推進改革,著力打造法治化、市場化、國際化一流營商環(huán)境。先后承擔全國企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦、跨部門聯(lián)合監(jiān)管以及全省小微雙創(chuàng)、“數(shù)字政府”等改革試點,成為全國、全省改革開放的一方熱土。中國經(jīng)濟體制改革研究會發(fā)布的《2019年第三季度改革熱度第三方評估報告》顯示,江門改革熱度指數(shù)排名全國第7、全省第1。市場主體總量由2015年25.8萬激增至目前52.8萬,總量翻一番。榮獲“全國小微雙創(chuàng)示范城市”稱號,法治政府建設排名全省第2,深化商事制度改革、加強事中事后監(jiān)管成效明顯,獲國務院督查激勵,先后兩次在國務院召開的全國會議作經(jīng)驗介紹,并得到李克強總理和王勇國務委員肯定。

        破除“三大壁壘”

        “多項全國率先”推動準入便利

        破除區(qū)域壁壘

        整合社會資源,前移服務窗口,全市378個銀行網(wǎng)點均可代辦商事登記業(yè)務,同時主動在粵港澳大灣區(qū)商事規(guī)則互聯(lián)互通上先行先試,率先在全國實現(xiàn)一般外資外貿(mào)企業(yè)證照全面整合和商事登記、外資備案、稅務跨境離岸辦理,港澳投資者在港澳本地即可申領江門執(zhí)照、外資備案和辦稅,目前已有60家港澳資企業(yè)通過該方式落戶江門。

        破除行政壁壘

        在全省率先推行商事登記“微信+智能化審批”,統(tǒng)一建立登記事項標準庫,杜絕各地各相關部門人為增設準入條件,實現(xiàn)全程零人工、無差別辦理,微信智能辦照最快只需5分鐘,提交材料壓減近80%,并在全國首推銀行智慧柜員機智能辦照,實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照就近辦、馬上取。

        破除信息壁壘

        打通公安、市場監(jiān)管、稅務、銀行等部門數(shù)據(jù)共享渠道,開辦企業(yè)實行“一窗辦、一網(wǎng)辦”,實現(xiàn)1天辦結,比國家要求的5天壓減了80%。

        立足“三個對標”

        “多個全省最優(yōu)”引領準營升級


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        對標上級授權依法改革

        在沒有商事制度改革地方立法權的情況下,我們嚴格按照法律規(guī)定、上級授權,全面梳理公民、法人或者其他組織能夠自主決定,市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié),行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理,行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項,形成目錄清單,經(jīng)重大行政決策評估、專家論證,推開試點改革。

        對標自貿(mào)區(qū)精準改革

        相比自貿(mào)區(qū),江門市雖然在取消審批、審批改備案方面存在一定的政策劣勢,但具有經(jīng)濟多元、事權大、地域廣的優(yōu)勢。我們聚焦市縣兩級事權和高頻審批事項,以告知承諾、優(yōu)化審批服務為主要改革方式,實施134項后置審批分類改革,審批辦理時間、申請材料平均壓減近50%、30%,改革事項全省最多、企業(yè)受惠面最廣,業(yè)務量占全省試點地區(qū)逾八成。

        對標社會關切穩(wěn)步改革

        江門市是傳統(tǒng)食品藥品產(chǎn)業(yè)大市,其中食品生產(chǎn)企業(yè)總量排名全省第2。我們堅持“風險可控、逐步放開”原則,率先推行3輪食品藥品許可承諾制改革,成為全國實施承諾制審批事項最多的地區(qū)之一,并在中國食品安全法治大會上作經(jīng)驗介紹。承諾制改革使得大量無證小餐飲、小副食店受惠,從“幕后”走向“臺前”,納入了監(jiān)管籠子,有效推動監(jiān)管資源由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移,特別是向高風險的學校食堂、集體食堂、大型餐飲集中。目前,按承諾制程序發(fā)放許可證3萬多張,占同類許可總量近半,發(fā)證時間由原來30天壓縮至3天以內(nèi);整改合格率達99.5%,全市沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全事件,有效實現(xiàn)了食品藥品安全風險防控。

        運用“三個監(jiān)管”

        “社會多元共治”保障治理有效


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        率先實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管

        在全國率先研發(fā)跨層級跨部門市縣兩級160個部門通用的抽查系統(tǒng),構建起“五統(tǒng)一、一促進”監(jiān)管模式,全域推開跨部門聯(lián)合抽查,改革經(jīng)驗被全省復制推廣,多次受邀參與國務院“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等重大制度編制。

        實行信用聯(lián)合監(jiān)管

        在全省率先實施跨部門信息共享和聯(lián)合懲戒,在許可審批、政府采購、工程招投標、融資授信等重點領域?qū)嵤┦艖徒?、守信激勵,取得良好效果?/p>

        推動社會多元監(jiān)管

        探索“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)場直播”監(jiān)管模式,以食品藥品行業(yè)為試點推行“你點我查”“一監(jiān)到底”等網(wǎng)絡直播執(zhí)法活動,去年下半年以來已經(jīng)吸引1300多萬人次參與,實現(xiàn)由“少數(shù)人監(jiān)管多數(shù)人”向“多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人”轉(zhuǎn)變,形成政府監(jiān)管、媒體及社會公眾共同參與的多元共治格局。

        構建“三套制度”

        “江門探索實踐”,實現(xiàn)可復制推廣


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        構建起“多元化便利”的商事登記制度

        建立“一窗辦、一網(wǎng)辦”、銀政直通車、江港澳直通車、微信智能辦照等營商便利化改革制度,實現(xiàn)窗口馬上辦、網(wǎng)上全程辦、微信智能辦、銀行自助辦、跨境離岸辦。

        構建起“誠信優(yōu)先”的準營審批制度

        建立了食品藥品許可、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核準、公共場所衛(wèi)生許可等一批重點領域承諾審批制度,形成了“信用核查在先、誠信優(yōu)先發(fā)證,現(xiàn)場檢查在后、失諾依序退出”的承諾審批新格局。

        構建起“全流程規(guī)范”的后續(xù)監(jiān)管制度

        針對“雙隨機、一公開”,我市建立健全了事前計劃審查、事中規(guī)范、事后執(zhí)法檢查、督查問責等12項基本抽查制度和工作推進制度,有效壓實部門監(jiān)管和企業(yè)主體責任,規(guī)范執(zhí)法檢查行為?!岸嘧C合一”“證照分離”“雙隨機、一公開”“開辦企業(yè)1天辦結”等多項改革持續(xù)走在前列,受到社會廣泛認可。改革得到中央、省以及境外主流媒體權威報道,經(jīng)驗被全國、全省復制推廣,全國各地政府部門先后100多批次蒞臨江門交流取經(jīng);2019年11月,江門對口幫扶的黑龍江省七臺河市的主要領導表示“制度幫扶”勝過“項目幫扶”,要求七臺河市復制推廣江門改革經(jīng)驗。

        推進營商環(huán)境便利化改革是一場“攻堅戰(zhàn)”,更是一場“持久戰(zhàn)”,接下來,江門市將繼續(xù)堅持以人民為中心的改革取向,堅守改革法治底線,積極謀劃、深化改革,強化引領、擔當和示范,努力為全國改革貢獻江門智慧,為新時代法治政府建設提供可復制、可推廣的江門樣本。


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