按照市委統(tǒng)一部署,2018年8月10日至9月30日,江門市委交叉巡察組對市公安局黨委開展為期兩個月的巡察工作。10月29日,交叉巡察組向市公安局黨委反饋了巡察意見。針對反饋意見存在的5大方面共53個問題,市公安局黨委領導班子成員主動認領問題并承擔整改責任,逐條逐項列出問題清單,認真分析查找存在問題的原因,明確了完成時限,實行銷號制度,逐條逐項抓落實,確保件件有回音。截至1月底,共制定134項措施,已整改完畢事項51個(其中列入長期整改事項32個),正在整改的事項2個,制定和完善執(zhí)法、財務等方面規(guī)章制度19項?,F(xiàn)將整改落實情況予以公開,接受社會廣大干部群眾的監(jiān)督指正。
一、切實承擔主體責任,把巡察整改工作作為一項重要的政治任務抓緊抓好。
(一)統(tǒng)一思想認識,強化組織領導。收到巡察組反饋意見后,局黨委高度重視,立即召開黨委會議,認真研讀巡察反饋意見和相關要求,把思想認識統(tǒng)一到巡察組的要求上來,把巡察整改工作作為當前一項首要的政治任務來抓,增強巡察整改工作的思想自覺和行動自覺,并就整改工作進行全面安排部署,制定印發(fā)了《鶴山市公安局黨委關于落實市委巡察組反饋意見整改工作方案》,成立了由副市長、公安局黨委書記、局長吳健明同志任組長,黨委副書記、政委唐彬同志任常務副組長,其他黨委班子成員為副組長的巡察整改工作領導小組。領導小組下設辦公室,黨委副書記、政委唐彬同志兼任辦公室主任。整改工作在巡察整改工作領導小組統(tǒng)一領導下有序推進。
(二)明確責任分工。局黨委緊緊圍繞市委交叉巡察組反饋意見和整改工作要求,共梳理出5大類整改事項,結合單位實際,研究制定了134條具體措施,并制定了詳細的整改實施方案,明確了整改內容、完成時間、責任人員等,確保整改成效。各黨委班子成員嚴格做到守土有責、守土盡責、靠前指揮,帶領分管單位,對照整改清單逐條研究整改舉措,逐項督促落實。
(三)層層推進落實。局黨委先后召開黨委會議9次、黨委擴大會議5次,研究部署巡察整改任務,聽取巡察整改工作進展情況匯報,協(xié)調解決巡察整改過程中遇到的各種問題。局巡察整改工作領導小組辦公室每周對整改工作進行一次調度,每半個月進行一次整改通報,黨委成員自覺落實“一崗雙責”要求,對自己職責范圍內問題的整改落實工作承擔主要領導責任。各責任領導、責任單位對照問題,細化整改內容、整改措施,把任務分解到人、把壓力傳導到崗,一級抓一級,層層抓好落實。
二、認真對照巡察組反饋意見,逐條逐項抓好整改落實。
(一)針對黨委沒有充分發(fā)揮領導核心作用的問題
(1)關于“政治意識不夠強”問題。整改情況:已完成。
一是加強學習,提升思想認識。2018年11月2日、12日、22日、29日,黨委中心組學習會和黨委會議先后4次組織專題學習《中國共產黨黨組工作條例(試行)》,《中國共產黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規(guī)則》。
二是完善制度,規(guī)范學習內容、時效、要求。重新完善《鶴山市公安局黨委中心組2018年理論學習計劃》,增加意識形態(tài)學習內容;調整完善意識形態(tài)工作領導小組,明確工作責任和責任領導,修訂《鶴山市公安局貫徹落實黨委意識形態(tài)工作責任制的實施方案》,落實黨委專題聽取意識形態(tài)工作匯報制度。
三是加強部署,深化責任落實。2018年12月6日,召開全局意識形態(tài)工作會議,12月3日至12月7日,組織基層黨組織召開意識形態(tài)工作會議,壓實基層意識形態(tài)工作責任。意識形態(tài)社會防范意識明顯提升,11月份以來網(wǎng)絡輿情信息發(fā)現(xiàn)率在江門市各市(區(qū))排名第二。
(2)關于“貫徹落實上級重大決策部署的力度不夠”問題。整改情況:已完成。
一是多舉措強力推進掃黑除惡專項斗爭。制定下發(fā)《鶴山市公安局中央掃黑除惡第8督導組督導廣東省反饋情況整改落實方案》,分解壓實所隊責任;聯(lián)合市紀監(jiān)委召開涉黑惡線索研判會議,聯(lián)合制定下發(fā)《鶴山市公檢法掃黑除惡專項斗爭聯(lián)席會議制度》,推動專項斗爭深入開展。先后兩次召開黨委擴大會議就掃黑除惡工作進行專題部署。2018年11月以來,加大對轄區(qū)的掃黑除惡宣傳,先后舉辦了掃黑除惡宣傳活動100余次。
二是高度重視法治工作問題整改。局黨委會上專題聽取年度法治工作報告,制定《鶴山市公安局黨委聽取法治工作專題匯報制度(試行)》和《鶴山市公安局推進法治工作整改方案》,召開全局執(zhí)法規(guī)范化建設工作會議,督促指導各單位推進法治工作整改;完成重大刑事案件“取而不偵”問題排查。先后組織執(zhí)法辦案單位召開憲法學習、新《刑事訴訟法》學習、涉黑惡案件認定標準培訓班;制定《鶴山市公安局執(zhí)法業(yè)務培訓方案》、《鶴山市公安局取保候審案件督查制度(試行)》、《鶴山市公安局執(zhí)法質量考核評議工作實施方案》,修訂完善《鶴山市公安局法制民警掛點方案(試行)》。
三是狠抓黃賭重點整治。2018年11月14日,分管局領導主持召開2018打擊黃賭工作總結及下階段工作部署推進會;治安大隊組織各派出所迅速列出涉黃涉賭重點區(qū)域、重點場所、重點死角,明確責任領導、責任民警,匯報自查情況及整改措施,制定專項整治方案。11月以來,治安大隊組織警力積極開展涉黃、賭情況暗訪,兩次組織召開全市旅館業(yè)治安管理工作會議,重點通報并強調旅館業(yè)涉黃問題,敦促各場所規(guī)范守法經營,并加大對黃、賭打擊查處力度。
(3)關于“黨委決策職能弱化”問題。整改情況:已完成。
一是加強規(guī)范制度的學習。2018年11月12日,局黨委會議專題學習《中國共產黨黨組工作條例(試行)》,進一步提升全體黨委班子成員對黨委決策職能的認識。
二是完善會議制度。參照市委工作制度對照檢查,由指揮中心、政工室分別牽頭修訂了《鶴山市公安局辦公會議制度》和《鶴山市公安局黨委會議制度》,并明確定期召開黨委會議、局長辦公會議。
(4)關于“民主集中制落實不到位”問題。整改情況:已完成。
一是加強規(guī)范制度的學習。局黨委會議專題學習《中國共產黨黨組工作條例(試行)》,使全體黨委班子成員對民主集中制的認識和“三重一大”事項決策要求有更明確的認識。
二是規(guī)范黨委會議流程。嚴格執(zhí)行《鶴山市公安局黨委會議制度》,對需要討論的議題,堅持充分的討論研究,實行逐項逐人發(fā)言表決,嚴格執(zhí)行主要領導“末位表決”制度。
(5)關于“黨內政治生活不嚴肅”問題。整改情況:已完成。
一是加強學習,提升認識。2018年11月16日,局黨委會議專題學習《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規(guī)定》。
二是籌備會議,嚴把質量。制定《鶴山市公安局黨委巡察整改工作專題民主生活會工作方案》,會前嚴格開展落實“三必談”,局黨委和局黨委班子成員認真撰寫對照檢查材料,由黨委書記吳健明同志審閱把關,確保會議質量。2018年12月4日巡察整改工作專題民主生活會上,局領導班子開展深刻的批評與自我批評。
三是對照會議,落實整改。民主生活會后,全體局黨委班子成員對照2018年巡察整改專題民主生活會意見制定整改方案、整改清單,明確整改舉措、時限。
(二)針對黨的建設弱化、虛化的問題
(6)關于“重業(yè)務、輕黨建問題突出”問題。整改情況:已完成。
一是強化部署。局黨委會議專題研究黨建工作,2018年11月29日,局黨委通過《鶴山市公安局基層組織巡察專項整改工作方案》,對基層黨組織進一步開展整治。
二是積極落實。組織全局30個黨支部全部召開一次專題組織生活會,全體局黨委班子成員參加了所在支部會議,并到所在支部會議或分管單位上一次關于習近平總書記視察廣東重要講話精神的黨課。
三是著重整改。2019年1月19日至1月28日,組織全局各所隊室召開一次領導班子專題會議,會上,通報本單位違法違紀問題的總結情況;所隊室領導及支委逐一開展批評與自我批評;研究本單位整改方案和整改措施;分管局領導參會并講話。同時,組建了聯(lián)合督導組由局領導帶隊開展專項督導,邊督邊指導。經過局整改辦逐一核查,全部合格才算整改到位。
(7)關于“黨員思想教育虛化”問題。整改情況:已完成。
一是開展全面排查。對30個黨支部抓黨員學習教育問題、黨員民警違法違紀問題、黨務問題等逐一進行深入排查,對自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題逐一落實整改,局黨委班子成員全部到分管單位參加支部召開的巡察整改專題組織生活會,并對2015-2018年的專題教育活動等問題開展檢查督導。
二是全面加強學習。各黨支部先后組織全體黨員重新學習《中國共產黨支部工作條例(試行)》和《鶴山市公安局黨建工作指引》,檢討黨建工作中發(fā)現(xiàn)的問題,提升黨務工作的能力和水平。2018年12月14日,召開全局學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神暨政治思想工作會議,邀請市委宣講團成員、市委黨校培訓辦主任黃柔心同志為230余名參會人員作專題輔導。
三是重點落實整改。組織監(jiān)督室重新修訂《鶴山市公安局隊伍層級管理預警方案》。針對個別黨員干部意識薄弱,工作中存在“庸懶散”、慢作為現(xiàn)象,局黨委給予相應處理。
(8)關于“基層黨組織建設薄弱”問題。整改情況:已完成。
一是開展全面排查。下發(fā)《鶴山市公安局基層黨組織黨務排查表》,組織各支部開展黨務問題專項排查,對自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題逐一落實整改。
二是全面加強學習。各黨支部組織全體黨員學習《中國共產黨章程》、《鶴山市公安局黨建工作指引》,《鶴山市公安局貫徹落實〈廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃(2018-2020年)〉的工作方案》,提高對黨建工作的認識,提升黨務工作的能力和水平。
三是強化督導落實。局黨委班子成員分別到分管單位參加支部組織生活會,并就黨支部書記抓黨建工作進行了指導;政工室、監(jiān)督室從2018年11月中旬開始組織一次聯(lián)合督導檢查,推進黨支部規(guī)范化建設整改工作。
四是加強規(guī)范指導。政工室按照規(guī)范指導基層黨支部完善黨員發(fā)展資料,通過逐一審核并專門指導,完善發(fā)展黨員資料4份。2019年1月23日至25日,組織聯(lián)合督導組深入全局各基層單位檢查并指導各黨支部黨建工作特別是“三會一課”落實情況。
(三)針對全面從嚴治黨力度不夠的問題
(9)關于“抓黨風廉政建設重部署、輕落實”問題。整改情況:已完成。
一是組織專項督導排查。2018年11月26日至12月30日,派出督導組對全局各單位開展巡察整改情況進行檢查督導,并將督導檢查情況進行通報;印發(fā)《關于開展廉政風險排查工作的通知》,開展廉政風險排查工作;跟蹤督導被巡查單位落實巡查發(fā)現(xiàn)問題的整改,并作整改匯報。2018年12月27日,局黨委專題聽取了《關于推進公安機關黨風廉政建設專題研究報告》。
二是完善監(jiān)督機制。先后制定《鶴山市公安局落實領導干部“一崗雙責”規(guī)定》,重新修訂《鶴山市公安局家訪制度(試行)》、《鶴山市公安局隊伍層級管理預警方案》、《鶴山市公安局問責暫行規(guī)定》、《鶴山市公安局紀委日常監(jiān)督工作方案(試行)》等隊伍監(jiān)管機制。
(10)關于“監(jiān)督執(zhí)紀問責寬松軟”問題。整改情況:已完成。
一是深刻反省與學習。局黨委擴大會議集中學習《一崗雙責制度》;局黨委委員、紀委書記黃壯同志組織監(jiān)督室對拘戒所相關責任民警作提醒談話及風險排查。
二是加強警示與排查。召開鶴山市公安局“鐵腕治警、正風肅紀”專項教育會議,通報近年來發(fā)生的違紀違法情況,組織參會人員觀看警示教育片,由監(jiān)督室牽頭組織各單位對照“十項重點整治問題”開展全面自查自糾工作,并逐步落實整改。組織對派出所執(zhí)法辦案、值班備勤及窗口服務方面進行專項督導檢查。
三是完善監(jiān)管機制。制定《鶴山市公安局落實領導干部“一崗雙責”規(guī)定》、《鶴山市公安局警示教育工作實施辦法》等管理辦法。
(11)關于“官僚主義仍然存在”問題。整改情況:已完成整改。
一是迅速核查處理巡察組交辦的6宗信訪投訴案件,同時深入排查黨員干部宗旨意識淡薄等方面的問題,對相關問題迅速進行調查并作處理。先后對7人進行黨紀政紀立案審查等相關處理。
二是開展專題學習教育。組織紀檢監(jiān)察干部學習省紀委《關于加強對形式主義、官僚主義監(jiān)督執(zhí)紀問責工作的意見》;組織全局民警認真學習《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》、《關于落實“三個區(qū)分”激勵黨員干部敢于擔當主動作為的若干意見》、《關于深入治理“為官不為”問題的意見》等文件精神。
三是主動積極促進作風轉變。2018年11月20日,在市北湖廣場開展紀檢監(jiān)察信訪舉報宣傳活動,向群眾說明“分級負責、歸口辦理”“誰主管、誰負責”的原則,依紀依法及時辦理信訪舉報案件,落實首接責任制。組織全局深入落實開展常態(tài)走訪工作機制,2018年11月以來,全局領導干部、駐村(居)民警共走訪群眾4399戶,收集意見建議1699個,解決基層問題771個,調解糾紛120宗,為群眾做好事、實事366件。
(12)關于“奢靡之風禁而不絕”問題。整改情況:已完成。
一是進一步嚴格公務接待審核把關。修訂完善《鶴山市公安局接待費管理辦法》(鶴公通〔2018〕147號),確定由巡察意見反饋即日開始,對無公函或審批文件的接待、超標準和陪同人數(shù)超標準的接待一律不予報銷。
二是嚴格整改誤餐方面奢侈浪費問題。針對部門單位在鶴山市內支出的誤餐費數(shù)額較大的情況,開展自查自糾,對存在問題的,發(fā)整改通知給業(yè)務單位,要求即時整改。2018年12月27日,局黨委會議通過《鶴山市公安局差旅費管理辦法》(鶴公通〔2018〕150號)并下發(fā)實施。按照我市頒布的會議費、差旅費、培訓費和公務接待費等管理辦法,進一步細化本局相關費用管理制度,制定《進一步加強差旅費等公務支出管理有關事項的通知》和《鶴山市公安局辦案誤餐費開支管理規(guī)定》。
(四)針對隊伍建設存在薄弱環(huán)節(jié)的問題
(13)關于“選人用人公信度不高”問題。整改情況:已完成。
一是開展自查自糾。局黨委認真對2016年公開選拔股級干部的材料進行倒查,迅速核實當時情況,出具《鶴山市公安局黨委關于落實選人用人方面問題整改情況的報告》和《關于2016年公開選拔股級干部的相關情況說明》等相關書面報告,向市人社局進行專題匯報溝通。
二是加強培訓學習。組織政工室全體民警專題學習《黨政領導干部選拔任用條例》、《鶴山市股級公務員職務任免工作實施意見》等人事工作規(guī)范文件;到市委組織部專題匯報巡察整改工作和我局干部選拔任用工作;2018年11月22日局黨委會議專題學習《黨政領導干部選拔任用條例》的規(guī)定。
三是加強調研統(tǒng)籌。局黨委會對全局人員結構、隊伍情況進行了專題研究,對下一步的干部選拔和人員調整進行了統(tǒng)籌規(guī)劃,并建立了局黨委會每季度聽取隊伍情況匯報分析的制度,繼續(xù)逐步加強輪崗交流力度,制定《鶴山市公安局輪崗管理規(guī)定》(送審稿),送市人社局征求意見,并于2019年1月30日黨委會上研究通過。
(14)關于“干部出國(境)管理不嚴格”問題。整改情況:基本完成。
一是完善制度。重新修訂《鶴山市公安局民警出國(境)管理規(guī)定》,進一步規(guī)范民警因私出國(境)政審審批手續(xù)。
二是學習取經。安排政工室民警到江門市公安局政治處專門學習證照管理系統(tǒng)的使用,借鑒先進經驗?,F(xiàn)系統(tǒng)正在信息整合階段。
(15)關于“警務輔助人員管理監(jiān)督不到位”問題。整改情況:基本完成。
一是查漏補缺、完善機制。針對輔警隊伍管理存在的漏洞,由政工室牽頭,聯(lián)合監(jiān)督室、警務保障室重新修訂了《鶴山市公安局輔警隊伍管理規(guī)定》,進一步探索輔警隊伍管理與保障,目前規(guī)定還在討論醞釀中,下一步與相關部門溝通討論后將提交局黨委研究通過。
二是加強紀律教育。計劃組織對全局輔警開展一系列教育培訓活動,以通報輔警違紀違規(guī)情況、進行輔警隊伍研究分析、組織對輔警專題授課為內容,深化輔警隊伍管理。
(五)針對重點領域監(jiān)管不到位的問題
(16)關于“財務管理監(jiān)督不嚴格”問題。整改情況:基本完成。
一是約談責任領導。2018年11月19日,紀委書記對警務保障室和交警大隊主要領導進行談話提醒。
二是開展公務借款問題專項排查整改。局機關已完成整改,各科所隊的借款已按規(guī)定的手續(xù)辦理借款。
(17)關于“公安特費管理不規(guī)范”問題。整改情況:已完成。
一是積極協(xié)調,控制風險。由警務保障室召集相關業(yè)務單位制訂本警種特費的標準;在未制訂特費的使用范圍和標準之前,暫時停止報銷特費。
二是加緊完善制度。2018年12月27日局黨委會議討論通過《鶴山市公安機關特費管理辦法》。隨后相關單位全部修訂部門專用特費管理辦法,明確了各警種特費的標準。
(18)關于“政企關系不清”問題。整改情況:已完成。
一是約談責任領導并迅速整頓。2018年11月16日,黨委書記吳健明約談分管局領導并調整保安公司負責人。
二是完善規(guī)章制度。局黨委會議討論通過《鶴山市公安局托管企業(yè)財務管理規(guī)定》(鶴公通【2018】151號),進一步加強對企業(yè)財務的管理。
(19)關于“對托管企業(yè)的財務監(jiān)管不到位”問題。整改情況:已完成。
一是主動與市財政局、國資委溝通,積極改進托管企業(yè)管理模式,規(guī)范經營,理順政企關系。
二是立即停止對員工私人車輛發(fā)放油補,對各部門的車輛用油支出的合理性進行核查。對2015年至2018年的車輛運維支出進行自查自糾,并形成《交通安全服務中心及機動車檢測站車輛支出的情況說明》),責成有關人員退回油補。
三是加強對托管企業(yè)財務人員的業(yè)務培訓、廉政紀律教育。嚴格執(zhí)行公車管理的規(guī)定,對于車輛油費的報銷單據(jù)嚴格審核;交通安全拯救隊、駕駛員協(xié)會、交通安全服務中心、長安機動車檢測站、長安摩托車檢測站均重新修定相關管理規(guī)定,提交局黨委會研究。
四是完善管理制度。制定完善《鶴山市公安局托管企業(yè)財務管理規(guī)定》、《鶴山市公安局托管企業(yè)差旅費管理辦法 》、《鶴山市公安局托管企業(yè)接待管理辦法 》等管理規(guī)定。
三、從嚴抓好整改后續(xù)工作,鞏固深化巡察整改
鶴山市公安局黨委將以巡察整改為契機,進一步加強黨的建設,黨風廉政建設和反腐敗工作,全面履行黨委主體責任,對于新情況、新問題及時研究分析,認真總結反思,真正使整改的過程成為提高領導班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的過程,成為促進全體干部作風轉變的過程。
(一)抓好政治建設。堅持把政治建設與公安隊伍建設相結合,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅定不移與黨中央保持高度一致。圍繞“政治建警”這個核心,切實加強紀律制度建設,加強理想信念教育,加強干部隊伍管理,筑牢對黨忠誠的政治功底,增強干事創(chuàng)業(yè)的政治自覺,用紀律和規(guī)矩約束黨員干部,對違規(guī)違紀的人員堅持教育與處罰并重,做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起,絕不姑息。
(二)抓好持續(xù)整改。堅持目標不變、力度不減,緊扣交叉巡察組反饋意見,持續(xù)推進整改,確保高標準、高質量全部完成整改任務。對已完成的整改事項,認真開展“回頭看”,鞏固已有成效,防止問題反彈;對未整改到位的問題,緊盯不放,一鼓作氣,加大力度,加快進度,以釘釘子精神抓緊整改到位;對長期整改任務,強化措施,夯實責任,確保問題整改不留死角,全部到位。同時,主動接受監(jiān)督,確保巡察整改成效經得起實踐和群眾的檢驗。
(三)抓好建章立制。在抓好整改的同時,深入分析問題產生的深層次原因,做到舉一反三、標本兼治。建立健全各項規(guī)章制度,著眼于用制度管人管事,把解決問題與推進制度建設緊密結合,建立健全相關工作機制,力爭做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、形成一套機制,推動我市公安事業(yè)向縱深發(fā)展,為我市“一城三中心”建設做出更大的貢獻。
中共鶴山市公安局委員會
2019年1月30日