江門市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案

（初稿）

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（國發(fā)〔2014〕25號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）和《廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》（粵府辦〔2017〕24號）的要求，繼續(xù)促進(jìn)在我市穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入條件，穩(wěn)步推進(jìn)我市基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)。統(tǒng)籌我市戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口管理一體化，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡化。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

（二）基本原則。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、以人為本，尊重居民自主定居意愿，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)；堅(jiān)持分類管理、有序遷移，合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間人口結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局，著力完善相關(guān)配套制度和政策；堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市綜合承載能力，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化戶籍政策。

二、進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策

（一）親屬投靠入戶

1、夫妻投靠入戶。農(nóng)村村民之間、城鎮(zhèn)居民之間、農(nóng)村村民與城鎮(zhèn)居民之間結(jié)婚，申請人配偶在本市有合法固定住所，辦理戶口遷移不受婚齡限制，可遷入配偶戶口所在地。與軍人、港澳臺同胞、華僑結(jié)婚的申請人，要求到配偶父母戶口所在地生活和工作的，準(zhǔn)許其將戶口遷入配偶父母處。申請人結(jié)婚后仍在戶口所在地生活、工作，要求不遷出戶口的，應(yīng)予保留，任何單位和個(gè)人不得將其戶口注銷。（市公安局負(fù)責(zé)）

2、父母投靠已成年子女（在校學(xué)生除外）。被投靠人屬我市戶口且在本市有合法固定住所（含租賃），投靠人不受年齡限制，可以投靠入戶其子女處。（市公安局負(fù)責(zé)）

3、子女投靠父母。被投靠人屬我市戶口且在本市有合法固定住所，未婚子女可隨時(shí)投靠父母入戶；已婚子女照顧父母，以共同居住生活為條件，允許1名已婚子女及其配偶和未婚子女投靠入戶。（市公安局負(fù)責(zé)）

（二）人才引進(jìn)入戶

1、工作調(diào)動（錄用）入戶。經(jīng)組織、人社部門批準(zhǔn)調(diào)入或公開招聘錄用的公務(wù)員、政府雇員、事業(yè)單位職員，或經(jīng)批準(zhǔn)下放人事管理權(quán)的單位自主招聘的事業(yè)單位職員，本人可申請入戶，配偶、未婚子女及父母可隨遷。普通高等學(xué)校畢業(yè)生被錄用為公務(wù)員或國家企事業(yè)單位的在編工作人員，其戶口須遷移到工作單位所在地。（市委組織部、市人社局、市公安局負(fù)責(zé)）

2、高層次人才入戶。經(jīng)人社部門認(rèn)定的高層次人才，本人及配偶、未婚子女、父母可申請入戶。（市人社局、市公安局負(fù)責(zé)）

3、專才入戶。具有本科及以上學(xué)歷、初級及以上專業(yè)技術(shù)職稱、初級工及以上職業(yè)資格條件之一的，本人可申請入戶，配偶、未婚子女及父母可隨遷。（市人社局、市公安局負(fù)責(zé)）

（三）穩(wěn)定居住就業(yè)入戶

1、穩(wěn)定居住就業(yè)入戶。在蓬江、江海、新會三區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)滿半年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按有關(guān)規(guī)定參加社會保險(xiǎn)滿半年的人員，可以在居住地申請入戶，其配偶、未婚子女及父母可隨遷；在各市（縣級）有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，可以在居住地申請入戶，其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母可隨遷。（市公安局負(fù)責(zé)）

2、自購（建）住房入戶。凡在我市購買商品住房或自建房的，其本人、配偶、未婚子女以及父母可申請入戶；購房者在我市同時(shí)擁有兩套或以上住房，其中一套住房借給旁系親屬居住，其旁系親屬可申請入戶。（市公安局負(fù)責(zé)）

（四）大中專畢業(yè)生入戶

原籍本市的大中專應(yīng)屆畢業(yè)生，畢業(yè)后可直接在我市辦理復(fù)戶；農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地，原籍非本市的大中專應(yīng)屆畢業(yè)生，可落戶就業(yè)單位集體戶或各市區(qū)人才交流中心。（市公安局負(fù)責(zé)）

（五）市內(nèi)戶口遷移

1、自購（建）住房遷移。以自有合法產(chǎn)權(quán)住宅為條件，本人、配偶、未婚子女及父母可遷入；已婚子女在我市沒有合法產(chǎn)權(quán)住房的，也可遷入。（市公安局負(fù)責(zé)）

2、空掛戶管理。租賃政府公租房或經(jīng)房管部門登記備案的個(gè)人合法產(chǎn)權(quán)住宅的，經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人同意，可以在租賃房屋所在地入戶。因房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移、原集體戶單位倒閉、舊城改造拆遷等原因，且在本市內(nèi)沒有合法產(chǎn)權(quán)住宅的，可以征得房屋產(chǎn)權(quán)人和戶主同意，掛靠在其家庭戶中；沒有親友家庭戶可掛靠的，可遷入工作單位集體戶，工作單位沒有集體戶的，應(yīng)當(dāng)遷入戶籍所在地的社區(qū)集體戶。（市公安局負(fù)責(zé)）

（六）農(nóng)村地區(qū)戶籍管理

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度改革尚未完善的地區(qū)，實(shí)行以實(shí)際居住在農(nóng)村為原則的戶口遷移政策，有效控制回遷農(nóng)村的人口規(guī)模；在完成農(nóng)村土地確權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革工作后，逐步放開農(nóng)村地區(qū)的戶口遷移限制。（市農(nóng)業(yè)局、市公安局負(fù)責(zé)）

（七）取消積分制入戶和投資入戶。

三、創(chuàng)新人口管理

（一）建設(shè)人口基礎(chǔ)信息平臺。建立完善覆蓋全市實(shí)際居住人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的全市人口基礎(chǔ)信息庫。整合各有關(guān)部門的人口信息資源，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨層級、跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)人口信息管理和應(yīng)用。建立健全實(shí)有人口登記制度，完善人口動態(tài)采集更新機(jī)制，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、變動趨勢、地區(qū)分布等情況，提升人口基礎(chǔ)信息采集率、準(zhǔn)確率。實(shí)時(shí)掌握人口變化情況，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為政府決策提供參考依據(jù)。（市公安局負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)人口智能化管理。在人口管理工作中統(tǒng)籌推進(jìn)公安大數(shù)據(jù)、移動警務(wù)等新技術(shù)建設(shè)應(yīng)用，通過技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)“邑微警”、電子檔案等項(xiàng)目的建設(shè)和應(yīng)用工作，提供人性化、多樣化和高效便捷的自助服務(wù)，全面提高人口智能化管理水平。（市公安局負(fù)責(zé)）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市公安局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市國土規(guī)劃局、市住建管理局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生局等部門組成的市戶籍制度改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，日常工作由市公安局承擔(dān)。各區(qū)要參照市的做法建立相應(yīng)的戶籍制度改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)戶籍制度改革工作。

（二）抓緊落實(shí)政策措施。市公安局要根據(jù)本實(shí)施方案制定推進(jìn)本地戶籍制度改革實(shí)施細(xì)則，規(guī)范工作流程；協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤評估和督查指導(dǎo)；抓緊制定相關(guān)配套政策措施，認(rèn)真做好新舊政策措施的銜接，把握好過渡期，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位，真正做到便民、利民。如要對相關(guān)戶籍政策進(jìn)行調(diào)整的，需由有關(guān)部門研究后報(bào)市人民政府審批。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。戶籍制度改革政策性強(qiáng)，社會關(guān)注程度高，各區(qū)、各部門和新聞單位要做好宣傳和引導(dǎo)工作。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，全面準(zhǔn)確解讀中央和省、市的有關(guān)政策，及時(shí)總結(jié)、大力宣傳各地在解決群眾實(shí)際問題、保障群眾合法權(quán)益等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，讓廣大群眾了解、支持我市戶籍制度改革工作，形成共同推進(jìn)改革的良好社會氛圍。

    五、本實(shí)施方案自2018年10月1日起施行。原《江門市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施意見的通知》（江府辦[2015]38號）同時(shí)廢止。