為落實(shí)省、江門市和鶴山市關(guān)于加快改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的工作部署,推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村“三清理”“三拆除”“三整治”環(huán)境整治(以下簡稱“三清三拆三整治”),按照《鶴山市全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的總體方案》的工作要求,結(jié)合我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村實(shí)際,制定本行動(dòng)工作方案。
一、整治對(duì)象
全鎮(zhèn)納入整治建設(shè)規(guī)劃范圍的12個(gè)行政村。
二、組織保障
為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決我鎮(zhèn)工作推進(jìn)中的重大問題,加強(qiáng)督促檢查,確保工作規(guī)劃推進(jìn),特成立古勞鎮(zhèn)“三清理”“三拆除”“三整治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長:謝文清(鎮(zhèn)黨委書記)
常務(wù)副組長:杜海燕(鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長)
副 組 長:馮合仔(人大主席)
陳文寧(鎮(zhèn)委副書記)
梁啟森(鎮(zhèn)委副書記)
呂國新(鎮(zhèn)委副書記,掛職)
賴應(yīng)華(鎮(zhèn)委委員)
譚 新(鎮(zhèn)委委員、副鎮(zhèn)長)
李柏泉(鎮(zhèn)委委員、副鎮(zhèn)長)
黃健明(鎮(zhèn)紀(jì)委書記)
胡天佑(鎮(zhèn)委委員)
鄧仲宇(鎮(zhèn)委委員)
呂劍斐(鎮(zhèn)委委員)
侯錦強(qiáng)(副鎮(zhèn)長)
趙蘭芳(副鎮(zhèn)長、掛職)
余權(quán)熾(主任科員)
成 員:李建敏(農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室主任)
黎育輝(農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任)
蘇子峰(城環(huán)局副局長)
何卓鏗(國土所負(fù)責(zé)人)
肖明星(維穩(wěn)辦主任)
王國杰(派出所教導(dǎo)員)
張達(dá)榮(黨政辦副主任)
侯東明(財(cái)政所所長)
陳耀芳(衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)人)
李 兵(紀(jì)委副書記)
譚偉標(biāo)(古勞電信負(fù)責(zé)人)
鄧 敏(古勞移動(dòng)負(fù)責(zé)人)
鄭才長(古勞電視站站長)
李偉燦(古勞供電所所長)
馮可源(古勞村委會(huì)主任)
任炳森(麥水村委會(huì)主任)
李建輝(麗水村委會(huì)主任)
李志全(茶山村委會(huì)主任)
溫艷嫦(下六村委會(huì)主任)
呂志權(quán)(連城村委會(huì)主任)
葉德元(連南村委會(huì)主任)
呂細(xì)強(qiáng)(連北村委會(huì)主任)
馮振強(qiáng)(大埠村委會(huì)主任)
呂耀榮(雙橋村委會(huì)主任)
李德章(上升村委會(huì)主任)
呂炳洪(新星村委會(huì)主任)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點(diǎn)設(shè)在農(nóng)辦,由鄧仲宇擔(dān)任主任,成員有任建成、黃敏莎,負(fù)責(zé)日常工作。
三、目標(biāo)任務(wù)
2018年重點(diǎn)推進(jìn)“三清理”“三拆除”,同步推進(jìn)“三整治”,年底前基本完成“三清三拆三整治”環(huán)境整治任務(wù)。
2019年全面完成“三清三拆三整治”,鞏固前階段工作成果,完成“三清三拆三整治”環(huán)境整治任務(wù),建立“三清三拆三整治”常態(tài)化管理機(jī)制。
四、主要內(nèi)容
“三清理”:清理村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放,房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾,溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物。重點(diǎn)清理“三周圍”垃圾(圍墩周圍、村道周圍、村屋周圍)和“三水上”淤泥及漂浮物(河涌上、溝渠上、魚塘上)。
“三拆除”:拆除危房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房,亂搭亂建、違章建筑,非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等。重點(diǎn)拆除“三亂”:①亂搭建豬舍;②亂搭建筑物 ;③亂懸掛廣告牌。
“三整治”:整治垃圾亂扔亂放,污水亂排亂倒,“三線”(電力線、電視線、通信線)亂搭亂接。
五、工作步驟
以我鎮(zhèn)為實(shí)施主體,以行政村為基礎(chǔ),以自然村為基本單元,全鎮(zhèn)納入整治建設(shè)規(guī)劃范圍共12個(gè)行政村,139條自然村,城建部門負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃,實(shí)行一村一規(guī)劃,一規(guī)劃一方案,2018年全域部署開展自然村“三清理”“三拆除”“三整治”集中連片村容村貌整治,具體如下:
(一)調(diào)查摸底及宣傳發(fā)動(dòng)階段(2018年8月)
1.我鎮(zhèn)組織各行政村于8月5日前完成摸底調(diào)查并規(guī)范登記。對(duì)照“三清三拆三整治”工作要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)摸清自然村“三清三拆三整治”基本情況,以自然村為基本單位,明確任務(wù)要求,由各駐村領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌,按各駐村干部分片入戶調(diào)查,初定清理和拆除對(duì)象,建立自然村“三清理”“三拆除”“三整治”工作臺(tái)賬,落實(shí)責(zé)任人,并標(biāo)注于航拍圖,形成作戰(zhàn)掛圖。并制定各行政村開展農(nóng)村“三清理”“三拆除”“ 三整治”環(huán)境整治行動(dòng)工作方案,召開村民代表大會(huì),表決通過各自然村整體規(guī)劃和農(nóng)村 “三清理”“三拆除”“ 三整治”環(huán)境整治行動(dòng)工作方案。
2.突出村民主體作用,引導(dǎo)村民參與環(huán)境整治。通過政策宣傳,印發(fā)《致村民的一封信》,在調(diào)查摸底的同時(shí),采用群眾喜聞樂見的形式,多渠道、多角度,廣泛深入開展“三清三拆三整治”宣傳教育活動(dòng)。充分發(fā)揮村(居)“兩委”、村民小組和村民理事會(huì)的主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用,進(jìn)村入戶做好有關(guān)政策宣傳,提升村民群眾的主體意識(shí),取得村民群眾對(duì)工作的理解和支持,引導(dǎo)發(fā)動(dòng)村民群眾積極參與“三清三拆”,變“要我拆”為“我要拆”,共同打造干凈整潔的村容村貌,改善美化生活環(huán)境。
(二)組織實(shí)施階段(2018年7-11月)
1.開展“三清理”專項(xiàng)行動(dòng)(2018年7月-8月)。
針對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境存在最突出的短板,各行政村要把“三清理”作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要基礎(chǔ)性工作任務(wù)推進(jìn),以鎮(zhèn)為主體,以行政村為單元,以自然村為基本單位,部署開展為期1個(gè)月的“三清理”專項(xiàng)行動(dòng)。由鎮(zhèn)向每個(gè)村委會(huì)劃撥一定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),聘請(qǐng)第三方對(duì)清理后的垃圾進(jìn)行統(tǒng)一清運(yùn),每個(gè)村委會(huì)首先選取一個(gè)示范點(diǎn)進(jìn)行開展清理,以點(diǎn)帶面,全力組織村民行動(dòng)起來,黨員干部帶頭,集體組織發(fā)力,全面鋪開共同推進(jìn)完成“三清理”工作。
2.開展“三拆除”集中行動(dòng)(2018年8月-9月)。
在開展“三清理”專項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí),摸清屬于“三拆除”范圍的工作底數(shù),填寫以自然村為單位的《清拆登記表》,明確拆除對(duì)象、拆除面積、產(chǎn)權(quán)所有人和使用人等信息。9月至11月為集中拆除階段。根據(jù)《清拆登記表》,組織鎮(zhèn)、村干部、村民代表、所有人和使用人現(xiàn)場核準(zhǔn)土地四至和面積,由所有人或使用人簽訂《自愿拆除承諾書》,并結(jié)合實(shí)際情況,采取鎮(zhèn)統(tǒng)一組織清拆或鼓勵(lì)村民、業(yè)主投工投勞自行清拆等方式開展清拆工作。村民、業(yè)主自行清拆的,可參照《廣東省支持村級(jí)組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項(xiàng)目指導(dǎo)意見》的相關(guān)規(guī)定發(fā)放勞務(wù)工資。對(duì)納入清拆范圍又未簽訂《自愿拆除承諾書》的,根據(jù)“一戶一宅”政策規(guī)定,對(duì)違法違規(guī)的依法拆除,責(zé)令復(fù)綠復(fù)墾,拆除費(fèi)用及相關(guān)罰款由所有人或使用人自行承擔(dān)。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭相關(guān)要求,嚴(yán)厲打擊在清拆過程中煽動(dòng)鬧事、惡意阻撓清拆工作的黑惡勢力、村霸惡霸。結(jié)合村莊實(shí)際需求,做好已完成“三拆除”公共區(qū)域的再利用,及時(shí)綠化美化或建立村居小公園、體育活動(dòng)場所、生態(tài)停車場等公共活動(dòng)場所。
3.同步推進(jìn)“三整治”(2018年8-11月)。
在開展“三拆除”集中行動(dòng)的同時(shí),結(jié)合村莊實(shí)際需求,同步推進(jìn)“三整治”工作。建立健全長效保潔機(jī)制和垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理長效運(yùn)營機(jī)制,落實(shí)門前“三包”工作,由鎮(zhèn)、村、組共同出資進(jìn)行維護(hù),對(duì)村道主干道生活垃圾等進(jìn)行常態(tài)化管理。
對(duì)于電力線、電視線、通信線亂搭亂接現(xiàn)象,我鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)、督促檢查,按照“誰所有、誰管理”的原則,強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任,“三線”(電力線、電視線、通訊線)整治的工作及相關(guān)費(fèi)用由涉及線路產(chǎn)權(quán)所有的企業(yè)負(fù)責(zé)。
我鎮(zhèn)將重點(diǎn)對(duì)古勞水鄉(xiāng)(雙橋、上升、新星)內(nèi)河涌開展清淤行動(dòng),貫通每一條支河涌,疏通村內(nèi)排水渠,鋪設(shè)污水管網(wǎng),集中開展污水持續(xù)優(yōu)化水環(huán)境。在我鎮(zhèn)各自然村污水較為集中的門口魚塘,采用阿科蔓綠色生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)處理,投放生態(tài)基微生物群落,從而達(dá)到改善水質(zhì),提升養(yǎng)殖效益的目的。
以打造新農(nóng)村建設(shè)示范片示范村為契機(jī),結(jié)合古勞水鄉(xiāng)旅游發(fā)展,鼓勵(lì)每條自然村村民建設(shè)一個(gè)休閑公園,對(duì)自然村內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)公廁外立面風(fēng)格進(jìn)行優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)每條自然村建有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化公廁,持續(xù)加快推進(jìn)村容村貌凈化、環(huán)境美化等建設(shè)。
通過對(duì)貧困家庭的危房改造,保障農(nóng)民住房基本需求。對(duì)有旅游發(fā)展?jié)摿Φ囟蔚拈e置屋進(jìn)行改造升級(jí),加快推進(jìn)民宿開發(fā),在全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治和前階段美麗宜居示范村創(chuàng)建的基礎(chǔ)上,集中開展生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村連線連片示范建設(shè),建設(shè)一批美麗宜居示范村和最美鄉(xiāng)村,串珠連線打造一批美麗鄉(xiāng)村精品線路,實(shí)現(xiàn)脫貧脫困,帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
(三)總結(jié)提升階段(2018年12月)
認(rèn)真總結(jié)本鎮(zhèn)開展“三清三拆三整治”工作的主要做法和成效,查找存在不足、分析具體原因、制定解決辦法、提升工作水平,在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步優(yōu)化工作方法,增強(qiáng)工作合力,提升工作效能,為2019年高質(zhì)量完成“三清三拆三整治”環(huán)境整治任務(wù)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(四)檢查驗(yàn)收階段(2019年1月)
“三清三拆三整治”工作完成情況實(shí)行層級(jí)檢查驗(yàn)收,先由鎮(zhèn)全面自查、再由市驗(yàn)收、最后由江門市組織核查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收工作可以采用政府購買服務(wù)形式開展。對(duì)每個(gè)行政村的檢查驗(yàn)收分為優(yōu)秀、良好、一般,其結(jié)果作為安排市鎮(zhèn)本級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的依據(jù)。
六、工作分工
鎮(zhèn)黨委政府為“三清三拆三整治”工作的責(zé)任主體,各行政村為工作實(shí)施主體。鎮(zhèn)農(nóng)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)“三清三拆三整治”工作,鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)保局、國土所、維穩(wěn)辦、派出所、黨政辦、紀(jì)委辦、財(cái)政所、愛衛(wèi)辦等單位依據(jù)職責(zé)分別牽頭推進(jìn),古勞電信、古勞移動(dòng)、古勞電視站、古勞供電所等單位各司其職,大力配合牽頭部門開展“三清三拆三整治”工作。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室:負(fù)責(zé)統(tǒng)籌工作開展、資料收集報(bào)送;清理村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放;清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾;清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物;雙橋、上升、新星三個(gè)村委會(huì)的具體工作落實(shí)情況。
城鎮(zhèn)建設(shè)管理與環(huán)保局:負(fù)責(zé)拆除危房、露天茅廁、亂搭亂建、違章建筑、非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等,以及整治垃圾亂扔亂放、整治污水亂排亂倒。
國土所:負(fù)責(zé)處理農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體土地,農(nóng)村房屋權(quán)屬問題以及核實(shí)清拆房屋的土地四至和面積,提供各自然村的航拍圖。
供電所、廣播站、電信:負(fù)責(zé)整治“三線”(電力線、電視線、通信線)亂搭亂接。
維穩(wěn)辦、派出所:結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭相關(guān)要求,嚴(yán)厲打擊在清拆過程中煽動(dòng)鬧事、惡意阻撓清拆工作的黑惡勢力、村霸惡霸。
黨政辦:負(fù)責(zé)信息報(bào)送、信息報(bào)道及宣傳等有關(guān)工作內(nèi)容。
紀(jì)委辦:負(fù)責(zé)考核監(jiān)督各職能部門工作是否落實(shí)到位的情況。
財(cái)政所:負(fù)責(zé)“三清三拆三整治”專項(xiàng)資金落實(shí)及重點(diǎn)工作資金保障。
駐村組及村委會(huì):負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)需要清拆的房屋摸底調(diào)查登記及拆除動(dòng)員工作,協(xié)助相關(guān)職能部門做好測量、清拆、清理、整治等工作。
七、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù),農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗。“三清三拆三整治”是改善農(nóng)村人居環(huán)境重要舉措,更是建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要基礎(chǔ),其推進(jìn)完成的質(zhì)量和效率,直接影響和制約生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)度和工作質(zhì)量。各村各支部要提高政治站位,從講政治的高度,認(rèn)真謀劃推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,統(tǒng)籌推進(jìn)“三清三拆三整治”工作,對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。各行政村均要成立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組組長:各駐村領(lǐng)導(dǎo);常務(wù)副組長:各村委會(huì)書記主任;副組長:各生產(chǎn)小組組長。村級(jí)小組下設(shè)辦公室,辦公地點(diǎn)設(shè)在各村委會(huì),負(fù)責(zé)日常工作。
鎮(zhèn)黨政一把手要親自抓、親自部署,及時(shí)研究解決推進(jìn)過程中遇到的重大困難與問題,落實(shí)資源資金要素,切實(shí)抓好“三清三拆三整治”農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù),確保按時(shí)按要求完成工作任務(wù)。
(二)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各行政村要采用群眾喜聞樂見的形式,多渠道、多角度,把“三清三拆三整治”宣傳教育和政策宣貫落實(shí)到每村每戶。要充分發(fā)揮行政村“兩委”、村民小組和村民理事會(huì)的主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用,進(jìn)村入戶開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的政策宣傳,把宣傳引導(dǎo)貫穿“三清三拆三整治”工作全過程,把村民知情不知情、支持不支持、配合不配合、參與不參與、滿意不滿意作為檢驗(yàn)工作是否有效的標(biāo)準(zhǔn),將黨委政府的決策部署與村民的現(xiàn)實(shí)需求有機(jī)結(jié)合,做到干預(yù)而不越位,支持而不包辦,厘清政府與村民的責(zé)任?!叭迦鹑巍笔冀K要發(fā)揮農(nóng)民主體作用,保障農(nóng)民的合法權(quán)益,讓農(nóng)民自己討論決定自己的事情。積極引導(dǎo)村民“唱主角”,防止“上熱下冷”“等待依賴”,變“要我干”為“我要干”。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式,通過發(fā)放《致村民一封信》、設(shè)置宣傳欄、懸掛橫幅標(biāo)語和召開村民代表會(huì)、村民理事會(huì)、外出鄉(xiāng)賢座談會(huì)等形式,著力宣傳建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的政策要求、建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù),進(jìn)一步統(tǒng)一黨員干部群眾的思想,喚起村民群眾的主人翁意識(shí),激發(fā)村民的內(nèi)生動(dòng)力。要充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢,激發(fā)海外僑胞愛國愛鄉(xiāng)熱情,調(diào)動(dòng)其參與生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性,凝心聚力共同謀劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
(三)強(qiáng)化資金保障。一是明確“三清三拆三整治”投入標(biāo)準(zhǔn)。我鎮(zhèn)按照每個(gè)行政村150萬元的標(biāo)準(zhǔn)投入“三清三拆三整治”環(huán)境整治工作。二是強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。按照“誰所有、誰管理”的原則,強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任,“三線”(電力線、電視線、通訊線)整治的工作及相關(guān)費(fèi)用由涉及線路產(chǎn)權(quán)所有的企業(yè)負(fù)責(zé),鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)、督促檢查。
(四)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。中央已明確將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍,作為干部政績考核的重要內(nèi)容,并將農(nóng)村人居環(huán)境作為中央環(huán)保督察的重要內(nèi)容。我鎮(zhèn)要按照市的工作部署,明確牽頭責(zé)任部門和實(shí)施主體,切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí),層層壓實(shí)責(zé)任,推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。在工作推進(jìn)中,要注意方式方法,既要切實(shí)把握原則,實(shí)事求是,該拆除則拆除、該保護(hù)則保護(hù)、該修復(fù)則修復(fù);又要充分尊重民意,共謀共建。對(duì)于“三清三拆”,絕不搞大拆大建的政績工程、形象工程,絕不能損害村民群眾切身利益。
(五)強(qiáng)化信息報(bào)送。各行政村要及時(shí)掌握本轄區(qū)開展“三清三拆三整治”的工作動(dòng)態(tài)和典型做法,工作推進(jìn)期間,每月要向鎮(zhèn)農(nóng)辦報(bào)送工作進(jìn)度,并報(bào)送不少于1篇工作信息。
附件1.古勞鎮(zhèn)農(nóng)村“三清理”“三拆除”“三整治”環(huán)境綜合整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任分工表.docx
附件2.古勞鎮(zhèn)各行政村“三清三拆三整治”組織機(jī)構(gòu)明細(xì)表.doc
附件3.自然村“三清理”“三拆除”“三整治”工作臺(tái)賬.xls
附件4.計(jì)劃拆除危房、廢棄豬牛欄、露天廁所茅房以及亂搭亂建、違章建筑基本情況記錄表.xls
附件5.“三清理”“三拆除”“三整治”環(huán)境整治任務(wù)____月報(bào)表.xls