為貫徹黨的十九大、廣東省委十二屆二次、三次全會、以及廣東省、江門市、鶴山市全面推行河長制工作會議精神,踐行綠色發(fā)展理念,推行落實河長制,推動全鎮(zhèn)河、庫管護工作再上新臺階,穩(wěn)步實現(xiàn)“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”總目標(biāo),制定本行動方案。
一、基本原則
(一)堅持河長主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)
充分依托河長制組織體系,將河長制“五清”專項行動納入河長工作的重要內(nèi)容,全面落實以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系,打破部門、區(qū)域、層級的壁壘,實行聯(lián)治聯(lián)控。明確部門職責(zé)和分級責(zé)任,細(xì)化目標(biāo)任務(wù),引導(dǎo)全民參與,形成工作合力。
(二)堅持問題導(dǎo)向、因水制宜
始終堅持問題導(dǎo)向,加強系統(tǒng)摸查,認(rèn)真編制和實施“一河一策”和“五清”行動方案,實行精準(zhǔn)治理。狠抓突出問題整治,高標(biāo)準(zhǔn)整治污染源,嚴(yán)厲打擊涉河、庫違法違規(guī)行為,持續(xù)完善河湖生態(tài)空間管控,推動河長制工作全面深化。
(三)堅持綜合施策、系統(tǒng)治理
堅持把“五清”專項行動與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、創(chuàng)建文明城市,鞏固“創(chuàng)森”成果等結(jié)合起來,統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村、流域和區(qū)域,統(tǒng)籌上下游、左右岸和干支流,注重綜合施策,實行系統(tǒng)治理,不斷提升水環(huán)境質(zhì)量,充分發(fā)揮河道綜合功能,使河庫成為安全線、生態(tài)線和風(fēng)景線。
(四)堅持強化監(jiān)督、嚴(yán)格考核
將“五清”專項行動納入重大督查事項,建立健全監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度,實行年度考核和日??己讼嘟Y(jié)合,狠抓責(zé)任落實,強化激勵問責(zé)。以“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”為重要抓手,拓寬公眾監(jiān)督渠道,營造全社會參與“五清”專項行動、共同關(guān)注和保護河湖的良好氛圍。
二、總體目標(biāo)
通過開展河長制“五清”專項行動,對河道亂象零容忍,清理非法排污口,清理水面漂浮物,清理底泥污染物,清理河庫障礙物,清理涉河庫違章,到2018年底,全鎮(zhèn)基本實現(xiàn)“無非法排污、無成片漂浮、無明顯黑臭、無行洪阻礙、無違章建筑”的目標(biāo)。
三、責(zé)任分工
(一)清理非法排污口
工作目標(biāo):到2018年6月底,全鎮(zhèn)入河排污口設(shè)置合法合規(guī),偷排、漏排現(xiàn)象基本杜絕,基本實現(xiàn)無非法排污。
1.全面清查轄區(qū)內(nèi)入河排污口現(xiàn)狀,結(jié)合廣東省第二次全國污染源普查,建立健全入河排污口信息管理臺賬,公布依法依規(guī)設(shè)置的入河排污口名單信息,加強入河排污口監(jiān)管。(鎮(zhèn)河長辦、鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理與環(huán)保局為牽頭責(zé)任部門)
2.對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策,以及影響飲用水水源地、生態(tài)敏感區(qū)、源頭水保護區(qū)、調(diào)(供)水水源地及其輸水線路、已劃定禁止排污區(qū)等水域的排污口實施遷建或封閉。對水域水質(zhì)影響較大的排污口,采取提標(biāo)改造、人工濕地、生態(tài)措施等深度處理。(鎮(zhèn)河長辦、鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理與環(huán)保局根據(jù)各自職能分工負(fù)責(zé))
(二)清理水面漂浮物
工作目標(biāo):到2018年6月底,基本實現(xiàn)河庫水面無一平方米以上成片漂浮物。
1.全面清查河庫水面垃圾漂浮情況,清理打撈包括漂浮物、斷橋、殘壩、三無船只、倒伏樹木、建筑垃圾以及水浮蓮等有害水生植物,落實河道水面漂浮物攔截與打撈措施,并加大對有害水生植物攔截打撈處置力度。(鎮(zhèn)河長辦、鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理與環(huán)保局根據(jù)各自職能分工負(fù)責(zé))
2.加快健全鎮(zhèn)河道保潔長效機制,加強河道日常保潔管理,強化屬地管理責(zé)任,配置專職保潔人員和船只、設(shè)備,制定水面巡查制度,提高河道保潔水平。(鎮(zhèn)河長辦、鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理與環(huán)保局根據(jù)各自職能分工負(fù)責(zé))
(三)清理底泥污染物
工作目標(biāo):到2018年6月底,全鎮(zhèn)重點河流、城區(qū)黑臭河道清淤疏浚一遍,全鎮(zhèn)基本實現(xiàn)無明顯黑臭水體。
全面清查轄區(qū)內(nèi)河流現(xiàn)狀,開展河道清淤疏浚,清理底泥污染物。根據(jù)河道底泥不同污染類型,采取生態(tài)清淤、干河清淤等適宜方式,減少河道內(nèi)源負(fù)荷。推進(jìn)污泥無害化處置,禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地,嚴(yán)防二次污染,提升淤泥資源化利用水平,建立河道輪疏機制。(鎮(zhèn)河長辦、鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理與環(huán)保局根據(jù)各自職能分工負(fù)責(zé))
(四)清理河湖障礙物
工作目標(biāo):到2018年6月底,全面清除河庫管理范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物,基本實現(xiàn)無行洪阻礙。
1.全面清查河庫管理范圍和水利工程管理范圍內(nèi)障礙物,提出清障計劃和實施方案。(鎮(zhèn)河長辦)
2.清除河道內(nèi)阻礙行洪的構(gòu)筑、建筑等障礙物,清除河道內(nèi)阻礙防汛通道的樹木、垃圾、棄土等障礙物,清除河道內(nèi)一切養(yǎng)魚網(wǎng)箱、魚網(wǎng)、魚籪等阻水設(shè)施,清除田間排水溝內(nèi)淤積秸稈、雜草等障礙物。(鎮(zhèn)河長辦、鶴城派出所、鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理與環(huán)保局、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室)
3.排查全鎮(zhèn)主要江河險工險段,制定險工險段治理措施。按照誰設(shè)障、誰清除的原則,對嚴(yán)重影響行洪安全的障礙物,責(zé)令責(zé)任部門在規(guī)定的期限內(nèi)清除,落實清除責(zé)任。(鎮(zhèn)河長辦、鶴城派出所)
(五)清理涉河(庫)違章
工作目標(biāo):到 2018年底,涉河庫違章行為舉報處理率達(dá)到100%, 基本實現(xiàn)河庫無違章建筑。
1.全面清查河庫管理范圍和水利工程管理范圍內(nèi)的違章建筑物、構(gòu)筑物,堅持主動自拆與依法強拆相結(jié)合,清理、整治河湖范圍內(nèi)亂采亂堆、亂墾亂種等違規(guī)違法生產(chǎn)活動。(鎮(zhèn)河長辦、鶴城派出所、鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理與環(huán)保局、鎮(zhèn)國土資源管理所、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室)
2.啟動編制河道水域岸線管理利用保護規(guī)劃,推動河湖、水利工程管理范圍確權(quán)劃界。(鎮(zhèn)河長辦、鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理與環(huán)保局、鎮(zhèn)國土資源管理所)
3. 大力開展畜禽養(yǎng)殖專項整治,全面清理禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場;限養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)不得新建、擴建、改建畜禽養(yǎng)殖場,已建成的畜禽養(yǎng)殖場,其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn),并達(dá)到排放總量控制的要求。(鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室、鎮(zhèn)河長辦、鶴城派出所、鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理與環(huán)保局、鎮(zhèn)國土資源管理所)
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
河長制“五清”專項行動是江門市、鶴山市全面推行河長制的重要舉措,各級河長是本行動的第一責(zé)任人,要將本行動列入河長工作的重要議事日程,把本行動提出的各項工作內(nèi)容作為河長巡河和工作督查的重要內(nèi)容,以及河長會議的重要議題,抓實抓好。充分發(fā)揮各級河長職責(zé),建立河長主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)的工作機制,切實落實本行動。確保2018年6月底前全鎮(zhèn)清污、清漂、清淤、清障行動見成效,2018年底前清違行動見成效。
(二)加大資金投入
加大對本行動的資金投入,統(tǒng)籌使用水務(wù)、環(huán)保、城管、農(nóng)業(yè)等專項資金。鎮(zhèn)河長辦應(yīng)結(jié)合本地實際,建立健全河長制獎補機制等長效投入機制。
(三)加強執(zhí)法監(jiān)管
加強河庫監(jiān)管法規(guī)制度體系建設(shè),建立案件通報制度,推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接,對“五清”專項行動中涉及重大水事違法案件實行掛牌督辦,嚴(yán)厲打擊涉河違法犯罪活動。充分發(fā)揮河道警長的作用,推進(jìn)對非法排污、侵占水域岸線、河岸違章構(gòu)建筑物、河庫范圍內(nèi)亂采亂堆、亂墾亂種、畜禽禁限養(yǎng)區(qū)違規(guī)養(yǎng)殖和河道非法采砂等違規(guī)違法生產(chǎn)活動的聯(lián)合執(zhí)法,建立健全定期會商、聯(lián)合執(zhí)法機制,提高河庫執(zhí)法能力。建立水域日常監(jiān)管巡查制度,實行水域動態(tài)監(jiān)管。落實水域管理、保護、監(jiān)管、執(zhí)法責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費,加強基層水行政執(zhí)法力量建設(shè)。
(四)加強社會監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)
健全監(jiān)督舉報制度,充分發(fā)揮民間河長、護河護水志愿者和新聞媒體監(jiān)督作用,以“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”為抓手,進(jìn)一步完善舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)舉報平臺,鼓勵公眾對不當(dāng)?shù)纳婧?/span>庫行為進(jìn)行舉報。把河長制“五清”專項行動納入公益性宣傳范圍,樹立河庫管理保護先進(jìn)典型,曝光涉水違法行為,增強社會各界保護河庫生態(tài)環(huán)境的憂患意識、責(zé)任意識,引導(dǎo)全社會形成關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督河庫管理保護的全民行動格局。
鶴山市鶴城鎮(zhèn)人民政府
2018年3月2日