2023年,鶴城鎮(zhèn)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》各項(xiàng)任務(wù)要求,全力推動(dòng)構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、新成效。
一、加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)
(一)強(qiáng)化法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。鶴城鎮(zhèn)全面落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,建立法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度,要求鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)工作職責(zé),并把履行職責(zé)情況列入年終述職報(bào)告,發(fā)揮黨委在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
(二)全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神。鶴城鎮(zhèn)堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和重要講話精神,發(fā)揮政府在推進(jìn)法治建設(shè)中的主導(dǎo)作用。4月13日,鶴城鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組召開學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆二中全會(huì)和全國(guó)兩會(huì)精神專題研討會(huì),中心組成員結(jié)合自身工作實(shí)際,圍繞深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)黨的二十屆二中全會(huì)和全國(guó)兩會(huì)精神談了認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
(三)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和重要講話精神。鶴城鎮(zhèn)根據(jù)鶴山市黨委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容安排的通知,并結(jié)合鶴城鎮(zhèn)實(shí)際,制定學(xué)習(xí)計(jì)劃。黨委理論學(xué)習(xí)中心組每年安排全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員、鎮(zhèn)干部職工學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,專題學(xué)習(xí)法律法規(guī),提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展習(xí)近平法治思想宣傳,通過(guò)懸掛標(biāo)語(yǔ)、張貼海報(bào)等方式,營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。各村直聯(lián)組干部帶領(lǐng)村居委會(huì)干部和各村黨員集中學(xué)習(xí),進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村法治高質(zhì)量發(fā)展。
二、扎實(shí)推動(dòng)依法治市和依法行政的工作
鶴城鎮(zhèn)按照鶴山市2023年全面依法治市工作要點(diǎn)、依法行政工作要點(diǎn)的要求,聚焦重點(diǎn),穩(wěn)步推進(jìn)依法治市、依法行政各項(xiàng)任務(wù),不斷提升依法治市、依法行政工作能力和水平,以法治力量譜寫社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。建立依法治市及依法行政任務(wù)臺(tái)賬,并按要求定期報(bào)送。目前,鶴城鎮(zhèn)已按照要求嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)任務(wù),為推動(dòng)鶴城經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。
三、推動(dòng)構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系
(一)優(yōu)化行政決策。為優(yōu)化行政決策,鶴城鎮(zhèn)建立健全法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制,聘請(qǐng)2名專業(yè)律師擔(dān)任鎮(zhèn)政府常年法律顧問(wèn)。在作出重大行政決策、簽訂重大合同等情況時(shí)均嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序,聽(tīng)取法律顧問(wèn)的專業(yè)意見(jiàn)。
(二)做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。行政復(fù)議與應(yīng)訴工作是推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府的重要舉措和內(nèi)容。做好行政應(yīng)訴工作,是鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定職責(zé)和任務(wù),也是自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式全面深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力的體現(xiàn),是貫徹法治國(guó)家戰(zhàn)略、建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政的重要手段和基本要求。鶴城鎮(zhèn)建立了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,行政訴訟案由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭,出庭率為100%。
(三)落實(shí)行政執(zhí)法三年計(jì)劃。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要方式,是法律實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2023年,鶴城鎮(zhèn)共辦理行政檢查案件935宗,行政處罰案件16宗,行政強(qiáng)制案件5宗。鶴城鎮(zhèn)積極落實(shí)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃 (2023-2025年)》,持續(xù)優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的培訓(xùn)機(jī)制,為行政執(zhí)法人員配備導(dǎo)師進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn),提升行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平;持續(xù)完善行政執(zhí)法體制機(jī)制,落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,制定了《鶴山市鶴城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室制度匯編》《鶴山市鶴城鎮(zhèn)行政執(zhí)法輔助人員制度匯編》,進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
四、提升“1+6+N”基層治理效能,促進(jìn)法治政府建設(shè)持續(xù)向好
做深做實(shí)基層治理“鶴城模式”,以“1+6+N”工作體系為重要抓手,進(jìn)行鶴城鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)排查,就地矛盾化解,強(qiáng)化訴源治理,促進(jìn)講信修睦,形成矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)—研判—流轉(zhuǎn)—處置—反饋”工作閉環(huán),努力做到“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”,為實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門,最多跑一地”,最大限度地把基層社會(huì)各類風(fēng)險(xiǎn)防范在源頭、化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。
(一)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),高效化解糾紛。鶴城鎮(zhèn)利用人民調(diào)解優(yōu)先、行政調(diào)解補(bǔ)充、司法調(diào)解兜底的多層次矛盾糾紛化解機(jī)制,強(qiáng)化“訴調(diào)”對(duì)接、“訪調(diào)”對(duì)接,深化鎮(zhèn)綜治中心、司法所、派出所和人社所等部門團(tuán)結(jié)協(xié)作,高效率、高質(zhì)量推進(jìn)高難、復(fù)雜類矛盾糾紛化解。2023年,鶴城鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)共成功調(diào)解矛盾糾紛165宗,涉案金額853.09萬(wàn)元,其中多元解紛案件131宗,涉案金額151.86萬(wàn)元。
(二)實(shí)現(xiàn)“一站式”閉環(huán)化解矛盾糾紛。鶴城鎮(zhèn)“一網(wǎng)式”閉環(huán)管理機(jī)制作為試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)納入《鶴山市網(wǎng)格員工作手冊(cè)》推廣應(yīng)用。通過(guò)設(shè)立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解中心,為500多名勞動(dòng)者追回工資等待遇約273萬(wàn)元,鶴城鎮(zhèn)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解中心被認(rèn)定為江門市金牌勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織。鶴山市首個(gè)“勞動(dòng)仲裁巡回庭”在鶴城鎮(zhèn)綜治中心揭牌啟用。
(三)鞏固調(diào)解成效,節(jié)約司法資源。避免當(dāng)事人陷入漫長(zhǎng)仲裁、訴訟程序的困境,2023年鶴城鎮(zhèn)綜治中心和司法所聯(lián)合鶴山市人民法院、鶴山市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院分別試點(diǎn)開展“人民調(diào)解+司法確認(rèn)+主動(dòng)執(zhí)行”和“人民調(diào)解+仲裁審查確認(rèn)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,通過(guò)甄別矛盾糾紛,速裁確認(rèn)并賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力,從而有效節(jié)約了司法資源,提高了司法效率。2023年共辦理司法確認(rèn)案件34宗(涉案金額近38.27萬(wàn)元)、仲裁審查確認(rèn)案件29宗(涉案金額29.77萬(wàn)元), 均當(dāng)日辦結(jié)。
(四)大力推進(jìn)基層治理示范點(diǎn)創(chuàng)建。圍繞組織振興,從人大代表“三聯(lián)雙到通網(wǎng)格”、“一網(wǎng)式”閉環(huán)管理、“黨員中心戶”、數(shù)字化積分制管理、“網(wǎng)格化+綜合執(zhí)法”五方面創(chuàng)新基層治理,構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、法治護(hù)航、群眾自治、多元參與、科技助力”的基層治理體系,推動(dòng)“鶴城模式”迭代升級(jí)。
五、線上線下充分結(jié)合,有效開展普法宣傳
(一)依法推行法律“六進(jìn)”,加強(qiáng)群眾法治宣傳教育。
鶴城鎮(zhèn)普法辦按照上級(jí)規(guī)定,嚴(yán)格要求各部門落實(shí)好“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作,加強(qiáng)送法下鄉(xiāng)和送法上線,通過(guò)多種渠道開展法治宣傳教育,抓重點(diǎn)推進(jìn)“六進(jìn)”普法。鎮(zhèn)普法辦聯(lián)合各職能部門,開展了法治宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)共61場(chǎng)次。
(二)創(chuàng)新普法形式,為群眾學(xué)法提供新渠道。為滿足群眾識(shí)法、學(xué)法的需求,鶴城鎮(zhèn)創(chuàng)新普法形式,充分利用活力鶴城微信公眾號(hào)和昆侖法律顧問(wèn)協(xié)會(huì)微信公眾號(hào),為廣大民眾提供高效、便捷、智能化的普法服務(wù),累計(jì)發(fā)布《剛結(jié)婚就想離婚,收到的彩禮該怎么辦?》、《怎么區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)與夫妻共同財(cái)產(chǎn)?》等推文35篇,閱讀量達(dá)7661人次;同時(shí)開創(chuàng)了線上抖音普法視頻,今年累計(jì)發(fā)布22個(gè)視頻,瀏覽量17547人次,線上普法讓群眾對(duì)法條更通俗易懂。其中原創(chuàng)禁毒歌曲《陽(yáng)光路上》獲省級(jí)最佳風(fēng)采獎(jiǎng),原創(chuàng)禁毒短視頻《生命曲線》獲省級(jí)優(yōu)秀作品獎(jiǎng)。
(三)聘請(qǐng)專業(yè)人士,培育“法律明白人”。鶴城鎮(zhèn)聘請(qǐng)7名律師擔(dān)任16個(gè)村(社區(qū))法律顧問(wèn),為村民解答法律疑問(wèn),每季度定時(shí)召開法律講座,宣傳法律知識(shí),為村(居)民提供多方面的法律服務(wù)。同時(shí)鶴城鎮(zhèn)不斷推進(jìn)“法律明白人”培養(yǎng)工程,著力培養(yǎng)一支群眾身邊的普法依法治理工作隊(duì)伍,有效提高村(居)民的法律意識(shí)。
六、存在不足
2023年,鶴城鎮(zhèn)的法治政府建設(shè)工作取得了預(yù)期的效果,但還有需要完善的地方:
(一)理論學(xué)習(xí)有待加強(qiáng)。部分干部職工在運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作解決問(wèn)題的能力還有待提升,對(duì)法治建設(shè)工作的重視程度不夠,法治觀念、法治思維、依法執(zhí)政、依法行政還沒(méi)有真正做到入腦入心,法治意識(shí)更新知識(shí)學(xué)用結(jié)合不好,綜合素質(zhì)有待提升。
(二)業(yè)務(wù)能力有待提高。從事法治的工作人員大多沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的、專業(yè)的法律教育學(xué)習(xí),在法學(xué)理論、法律理念和法律知識(shí)等方面還不能完全適應(yīng)依法行政的要求。需要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
(三)法治宣傳教育有待豐富。法治宣傳教育形式創(chuàng)新不足,宣傳形式單一,不夠靈活多樣;法宣傳教育的廣度深度不夠,受眾群體有限,針對(duì)性、實(shí)效性有待加強(qiáng);宣傳成效不明顯,與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)宣傳力度有待加強(qiáng)。
七、2024年工作計(jì)劃
2024年鶴城鎮(zhèn)法治政府建設(shè)計(jì)劃如下:
一是繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和重要講話精神,繼續(xù)組織黨員干部進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
二是繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革工作,加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的管理和培訓(xùn),使執(zhí)法更加規(guī)范化。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”建設(shè),充分利用“兩平臺(tái)”依法依規(guī)開展執(zhí)法工作。
三是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,深化鶴城模式建設(shè),利用多元解紛機(jī)制最大限度把矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層、消除在萌芽,創(chuàng)新基層社會(huì)綜合治理新模式。
四是進(jìn)一步開展智慧公共法律服務(wù)工作,積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+普法宣傳”“互聯(lián)網(wǎng)+法律援助”的新模式,為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。
中國(guó)共產(chǎn)黨鶴山市鶴城鎮(zhèn)委員會(huì) 鶴山市鶴城鎮(zhèn)人民政府
2023年12月27日