鶴山市交通運(yùn)輸局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作制度

第一章  總則

　　第一條  為規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法全過(guò)程記錄行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法（試行）》、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)推行交通運(yùn)輸行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》（交法辦〔2017〕96號(hào)）和《江門(mén)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<江門(mén)市推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（江府辦〔2019〕18號(hào)）等規(guī)定，參照《江門(mén)市交通運(yùn)輸局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作制度》，結(jié)合我局交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本工作制度。

　　第二條  本制度適用于鶴山市交通運(yùn)輸局各股室（單位）、綜合執(zhí)法部門(mén)的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本制度所稱交通運(yùn)輸行政執(zhí)法，是指鶴山市交通運(yùn)輸局依法履行行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認(rèn)、行政登記、行政裁決、行政檢查等行政職責(zé)的行為。

　　本制度所稱行政執(zhí)法全過(guò)程，是指鶴山市交通運(yùn)輸局執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等活動(dòng)。

　　第三條  局各股室、綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)文字記錄、音像記錄等方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可追溯管理。

　　本辦法所稱文字記錄，包括按照行政執(zhí)法行為的種類、程序等規(guī)范制作的詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄、鑒定意見(jiàn)、行政執(zhí)法決定書(shū)、送達(dá)回證等書(shū)面記錄。

　　本辦法所稱音像記錄，包括利用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行錄音、錄像等方式的同步記錄。

　　第四條  行政執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、全面的原則。

　　第五條  局綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法需要配備現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法視音頻記錄設(shè)備、設(shè)施，并按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)更新升級(jí)。

　　第六條  局各股室（單位）、綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考評(píng)、輿情應(yīng)對(duì)、復(fù)議訴訟、行政決策等方面的作用。

第二章  文字記錄

　　第七條  行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行文字記錄。

　　第八條  行政處罰、行政強(qiáng)制等依職權(quán)啟動(dòng)執(zhí)法程序的行政執(zhí)法，案件來(lái)源和立案情況應(yīng)當(dāng)記錄。

　　行政許可等依申請(qǐng)啟動(dòng)執(zhí)法程序的行政執(zhí)法，申請(qǐng)、補(bǔ)正、受理的情況應(yīng)當(dāng)記錄。

　　第九條  行政許可等行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)記錄下列事項(xiàng)：

　　（一）承辦人的處理意見(jiàn)以及相關(guān)事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)、相關(guān)行政裁量權(quán)適用規(guī)則；

　　（二）承辦機(jī)構(gòu)審核的情況；

　　（三）法制審核的情況；

　　（四）集體討論的情況；

　　（五）專家評(píng)審的情況；

　　（六）聽(tīng)證會(huì)的情況；

　　（七）審批決定意見(jiàn)；

　　（八）送達(dá)的情況；

　　（九）結(jié)案歸檔情況。

　　第十條  行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)記錄下列事項(xiàng)：

　　（一）執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證號(hào)及出示證件的情況；

　　（二）詢問(wèn)情況；

　　（三）現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）的情況；

　　（四）調(diào)取書(shū)證、物證及其他證據(jù)的情況；

　　（五）抽樣取證的情況；

　　（六）檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、技術(shù)鑒定的情況；

　　（七）證據(jù)保全的情況；

　　（八）實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情況；

　　（九）告知當(dāng)事人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽(tīng)證等權(quán)利以及當(dāng)事人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽(tīng)證等情況；

　　（十）聽(tīng)證會(huì)的情況；

　　（十一）承辦人的處理意見(jiàn)以及相關(guān)事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)、相關(guān)行政裁量權(quán)適用規(guī)則；

　　（十二）承辦機(jī)構(gòu)審核的情況；

　　（十三）法制審核的情況；

　　（十四）集體討論的情況；

　　（十五）處罰決定意見(jiàn)。

　　（十六）送達(dá)的情況；

　　（十七）當(dāng)事人履行行政執(zhí)法決定的情況；

　　（十八）行政強(qiáng)制執(zhí)行的情況。

　　（十九）結(jié)案歸檔的情況。

第三章  音像記錄

　　第十一條  局各股室（單位）、執(zhí)法部門(mén)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽(tīng)證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄。對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過(guò)程無(wú)間斷音像記錄。

　　局法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制行政執(zhí)法全過(guò)程記錄清單，明確音像記錄現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)的范圍，并向社會(huì)公開(kāi)。

　　第十二條  音像記錄應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)攝錄下列內(nèi)容：

　　（一）執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境；

　　（二）當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；

　　（三）重要涉案物品及其主要特征，以及其他證明違法行為的證據(jù)；

　　（四）執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)人員、財(cái)物采取措施的情況；

　　（五）執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)制作、送達(dá)法律文書(shū)的情況；

　　（六）應(yīng)當(dāng)記錄的其他重要內(nèi)容。

　　第十三條  音像記錄過(guò)程中，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、執(zhí)法人員、執(zhí)法行為和音像記錄的攝錄重點(diǎn)等進(jìn)行語(yǔ)音說(shuō)明，并告知當(dāng)事人及其他現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員正在進(jìn)行音像記錄。

　　第十四條  需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全程無(wú)間斷記錄的，音像記錄應(yīng)當(dāng)自到達(dá)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)開(kāi)始，至離開(kāi)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)時(shí)結(jié)束。

　　第十五條  音像記錄過(guò)程中，因設(shè)備故障、損壞或者電量不足、存儲(chǔ)空間不足、天氣情況惡劣、現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員阻撓等客觀原因而中止記錄的，重新開(kāi)始記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)中止原因進(jìn)行語(yǔ)音說(shuō)明；確實(shí)無(wú)法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)立即向局各股室、綜合執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并在事后書(shū)面說(shuō)明情況。

　　第十六條  當(dāng)事人及其他現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行拍照、錄音、錄像，不妨礙執(zhí)法活動(dòng)的，執(zhí)法人員不得限制，但涉及國(guó)家秘密的除外。

　　第十七條  局各股室（單位）、綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確專門(mén)人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備的存放、維護(hù)、保養(yǎng)、登記、管理以及音像記錄的使用、歸檔、保存。

　　第十八條  音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)按照要求將信息儲(chǔ)存至行政執(zhí)法信息平臺(tái)或者本單位指定的存儲(chǔ)器，不得自行保管。

　　連續(xù)工作、異地執(zhí)法或者在水上、邊遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實(shí)無(wú)法及時(shí)儲(chǔ)存至行政執(zhí)法信息平臺(tái)或者本單位指定的存儲(chǔ)器的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在返回單位后24小時(shí)內(nèi)予以儲(chǔ)存。

　　第十九條  將音像記錄作為行政執(zhí)法證據(jù)使用的，按照有關(guān)規(guī)定制作文字說(shuō)明材料，注明取證人員、取證時(shí)間、取證地點(diǎn)等信息，將其復(fù)制到光盤(pán)后附卷歸檔，長(zhǎng)期保存。

　　其他音像記錄的保存期限，由局各股室、綜合執(zhí)法部門(mén)確定。

　　第二十條  局各股室、綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)綜合考慮部門(mén)職責(zé)、崗位性質(zhì)、工作職權(quán)等因素，嚴(yán)格限定音像記錄的使用權(quán)限。

　　上級(jí)行政執(zhí)法主體及監(jiān)察、法制、信訪等部門(mén)因工作需要，可以調(diào)取有關(guān)行政執(zhí)法音像記錄；除涉及國(guó)家秘密等法定事由不宜提供外，不得拒絕提供。

　　第二十一條  執(zhí)法人員不得剪接、刪改原始音像記錄，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自對(duì)外提供或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布音像記錄。

　　當(dāng)事人及其他現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員對(duì)行政執(zhí)法拍照、錄音、錄像等資料的使用，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

　　音像記錄涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，依照有關(guān)保密法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第四章  責(zé)任追究

　　第二十二條  未按照本制度進(jìn)行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，有下列情形之一的，可以按照《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)令書(shū)面檢查、批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)或者暫扣行政執(zhí)法證；情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷行政執(zhí)法證；涉嫌違反行政紀(jì)律的，交由有權(quán)機(jī)關(guān)處理：

　　（一）未進(jìn)行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的；

　　（二）未按照規(guī)定維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備，致使音像記錄損毀或者丟失，造成嚴(yán)重后果的；

　　（三）未按照規(guī)定儲(chǔ)存音像記錄信息，造成嚴(yán)重后果的；

　　（四）故意毀損或者剪接、刪改原始音像記錄的；

　　（五）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自對(duì)外提供或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布音像記錄的。

　　第二十三條  違反本辦法第二十六條第三款規(guī)定泄露涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的音像記錄的，按照有關(guān)保密規(guī)定處理。

　　第二十四條  當(dāng)事人及其他現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員以暴力、威脅等方法阻礙、阻撓局執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員進(jìn)行音像記錄，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章  附  則

　　第二十五條  受委托實(shí)施行政執(zhí)法的組織的行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，適用本辦法。