鶴山市教育局2017年度行政許可實施
和監(jiān)督管理情況評價公告

　　根據(jù)《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》規(guī)定和有關(guān)要求，現(xiàn)公告本單位2017年度行政許可的實施和監(jiān)督管理情況。歡迎您客觀、真實地對是否存在以下問題進(jìn)行反映：

　　1．沒有依照法定權(quán)限、程序、條件進(jìn)行審批，或變相實施行政許可，實施了《鶴山市行政許可事項通用目錄（2017年版）》之外的行政審批事項的；

　　2．沒有公開公示行政許可實施主體、依據(jù)、條件、期限、流程、裁量標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)和申請材料、申請辦法、申請書示范文本、咨詢投訴方式或公開公示不明確的；

　　3．受理條件和程序不規(guī)范，要求多次補(bǔ)正申請材料的；

　　4．辦理效率低下，辦理流程復(fù)雜，擅自增加行政許可條件、環(huán)節(jié)的；

　　5．不能按期限辦理行政許可，不能及時、客觀地調(diào)查處理投訴舉報的；

　　6．工作人員索取或收受禮物、好處的；

　　7．實施行政許可過程中要求申請人購買指定商品或者接受指定人員、組織提供的服務(wù)的，或者要求申請人參加不必要的付費培訓(xùn)、會議等的；

　　8．依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的事項，指定或者變相指定人員、組織的；

　　9．沒有對被許可人從事行政許可事項活動依法有效實施監(jiān)督檢查的；

　　10．沒有必要設(shè)立行政許可，可以取消或采取事后監(jiān)督等其他管理方式、調(diào)整由行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)自律管理、通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)范能有效管理的。

　　如您認(rèn)為在行政許可實施過程中還存在其他問題，歡迎一并提出意見建議。我們將對您反映的情況和您的個人信息予以保密。

　　感謝對我市行政許可評價工作的大力支持！

　　附件：鶴山市教育局2017年度行政許可實施和監(jiān)督管理情況報告

　　舉報電話：0750-8880321（市編辦）

　　來信地址：鶴山市沙坪街道人民東路10號2號樓

　　　　　　　鶴山市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室監(jiān)督檢查股

　　電子郵箱：HSBWB﹫HESHAN.GOV.CN

　　鶴山市教育局

　　2018年3月30日

　　(本公告期限不少于15個工作日)

　　附件：

鶴山市教育局2017年度行政許可
實施和監(jiān)督管理情況報告

　　市編辦：

　　根據(jù)《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》要求，現(xiàn)將我單位2017年度行政許可實施和監(jiān)督管理情況報告如下：

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)有事項及辦理情況。

　　2017年，本單位共有行政許可事項16項，全部納入《鶴山市行政許可事項目錄（2017年版）》。已進(jìn)駐鶴山市網(wǎng)上辦事大廳的事項為14項。未進(jìn)駐鶴山市網(wǎng)上辦事大廳的事項有2項（分別為義務(wù)教育適齡兒童、少年免學(xué)、緩學(xué)審批和未成年人入讀工讀學(xué)校審批），主要因為涉及未成年人個人隱私問題，而且全年申請數(shù)為0，未進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳。

　　2017年行政許可申請量364件（承諾件86件，聯(lián)辦件278件）；其中學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、終止審批（變更）10項，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、終止審批（設(shè)立）5項，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、終止審批（籌設(shè)）4項，社會力量舉辦除高等教育及高中階段以外非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)審批3項（其中正式開辦1項）；初中、小學(xué)幼兒園教師資格認(rèn)定64項；校車使用許可（聯(lián)辦件）278項。行政許可受理量為364件（其中承諾件86件、聯(lián)辦件278件）；不予受理量為0。其中審批同意量364件，審批不同意量為0。2017年市教育局行政許可承諾件辦結(jié)量為86件、轉(zhuǎn)報辦結(jié)量278件。

　　（二）委托制改革情況。2017年，我局暫無承接江門市行政審批委托事項；自2017年6月12日至今事項辦理量為0。

　　（三）依法實施情況。

　　1.依法確立行政許可及監(jiān)管事項。市教育局嚴(yán)格按照廣東省和江門市行政審批制度改革事項文件要求及目錄承接和取消行政許可項目，及時調(diào)整了我局3+1行政審批和監(jiān)管清單。并按照國家及省、市法律法規(guī)和相關(guān)文件精神確立行政監(jiān)管范圍、監(jiān)管清單、監(jiān)管事項，并結(jié)合我市實際落實各項許可和監(jiān)管事項，無超范圍實施行政許可現(xiàn)象。

　　2.依法辦結(jié)行政許可事項。市教育局在日常許可審批中，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定的審批權(quán)限、范圍和受理條件受理各項許可申請。2017年，根據(jù)《行政許可法》和省的有關(guān)文件要求，進(jìn)一步規(guī)范了許可文書和辦理程序，依法按時辦結(jié)各許可事項，沒有出現(xiàn)超時辦結(jié)事項。

　　同時，市教育局進(jìn)一步簡化審批流程，提前辦結(jié)許可事項。如學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更審批和社會力量舉辦除高等教育及高中階段以外非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)審批法定時限是三個月，承諾辦結(jié)時限也是三個月，在實際審批中市教育局都在一個半月以內(nèi)辦結(jié)，特別是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)變更審批基本都控制在一個月內(nèi)辦結(jié)，提高了辦事效率。

　　3.清理修改完善有關(guān)制度性文件。根據(jù)《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈江門市創(chuàng)建法治政府示范區(qū)工作方案〉的通知》（江府辦函〔2016〕47號）的要求，市教育局對1994年至2015年期間制定的規(guī)章和有關(guān)文件進(jìn)行了清理，包括《鶴山市教育局行政過錯責(zé)任追究制度》、《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育階段外來人員子女入學(xué)工作的通知》（鶴教基[2007]56號）、《關(guān)于印發(fā)鶴山市進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園規(guī)范化管理的意見》（鶴教字[2009]16號）、《關(guān)于印發(fā)鶴山市進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園規(guī)范化管理的意見》（鶴教字[2009]14號）、《關(guān)于印發(fā)鶴山市學(xué)前教育資助制度實施方案的通知》（鶴教字[2012]20號）等文件，經(jīng)研究評估，確定1件失效，1件保留，3件需修改。

　?。ㄋ模┕_公示情況。市教育局依法公示了2017年行政許可目錄、有關(guān)事項辦事指南和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，以及各行政許可審批主體股室、依據(jù)、程序、條件、辦結(jié)期限、申請材料、收費標(biāo)準(zhǔn)、申請書格式文本、咨詢方式投訴、審批表格等信息，所有公示的信息均和標(biāo)準(zhǔn)化手冊一致。同時，根據(jù)上級文件精神，依法公示行政許可信息，并推送至信用鶴山。每年依法向社會公開行政許可實施、監(jiān)管情況。如：在市教育局網(wǎng)站、政府信息網(wǎng)公示全市民辦教育機(jī)構(gòu)年檢結(jié)果等。

　?。ㄎ澹┩菩袠?biāo)準(zhǔn)化情況。市教育局編制了《業(yè)務(wù)手冊》和《辦事指南》，規(guī)范了行政許可事項名稱、事實依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理時限、受理范圍等要素。在網(wǎng)站上公示了業(yè)務(wù)量較大的許可事項《辦事指南》、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及申報表格；市教育局還打印了《辦事指南》供群眾索取了解。

　　此外，市局保留了5項行政許可中介服務(wù)事項，清理規(guī)范了8項中介服務(wù)事項。同時，在日常行政許可審批中凡是涉及中介服務(wù)事項的，都按照清理規(guī)范的處理意見來執(zhí)行。

　　為規(guī)范教育系統(tǒng)行政執(zhí)法行為，保證教育行政部門公平公正行使行政裁量權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、教育部《教育行政處罰暫行實施辦法》及《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《江門市教育局規(guī)范教育行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》和《江門市教育局行政處罰自由裁量量化標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市教育實際，2017年12月，我局制定實施了《鶴山市教育局規(guī)范教育行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》和《鶴山市教育局行政處罰自由裁量量化標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步精簡和規(guī)范自由裁量權(quán)。

　?。﹦?chuàng)新方式情況。一是調(diào)整審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式。如：在進(jìn)行民辦教育機(jī)構(gòu)審批時，提前介入，在申請人未確定辦學(xué)場地前即到現(xiàn)場勘查，幫助申請人選擇適宜的場地辦學(xué)，指導(dǎo)申請人按要求準(zhǔn)備各項申報材料和辦學(xué)室場設(shè)計裝修，使之盡可能一步到位達(dá)到辦學(xué)和審批的要求。二是調(diào)整壓縮審批工作時限，減少申請人跑動次數(shù)，提高工作效率。在實際審批中，盡可能做到即時受理，對申請人需補(bǔ)正的材料，通過現(xiàn)場核查時接收或辦結(jié)時補(bǔ)收，減少申請人跑動次數(shù)。

　　（七）監(jiān)督管理情況。市教育局嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)和上級有關(guān)文件要求，研究制定了幼兒園、校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以及民辦教育幼兒園、民辦學(xué)校年檢評分細(xì)則，依法對各學(xué)校、幼兒園及校外輔導(dǎo)中心進(jìn)行監(jiān)督管理。如：通過網(wǎng)上學(xué)籍系統(tǒng)對全市學(xué)校問題學(xué)籍進(jìn)行糾錯；通過校園安全責(zé)任制考核和學(xué)校校園文化建設(shè)驗收等形式對學(xué)校、幼兒園德育、安全、藝術(shù)、國防教育等工作開展情況進(jìn)行檢查和考核，對學(xué)校（幼兒園）存在情況發(fā)出整改意見和依法予以處理。此外，還針對民辦教育機(jī)構(gòu)開展年度檢查，向社會公布年檢結(jié)果。

　　同時，認(rèn)真及時回復(fù)群眾電話、來信及網(wǎng)絡(luò)問政信息涉及行政監(jiān)管事項的投訴及信訪，及時調(diào)查被投訴學(xué)校（幼兒園）是否存在被投訴事實，及時糾正偏差行為，指導(dǎo)學(xué)校（園）依法治校、依法治教。如：今年市教育局發(fā)現(xiàn)某民辦學(xué)校存在擅自改變辦學(xué)層次，違規(guī)招生的現(xiàn)象。立即約談學(xué)校所在地鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)教育業(yè)務(wù)主管部門及學(xué)校行政人員和主辦者，要求學(xué)校立刻糾正違規(guī)行為，后學(xué)校在規(guī)定時限內(nèi)整改完畢。

　　2017年，市教育局以妥善化解教育矛盾、依法解決突出問題為重點，全面做好各項信訪維穩(wěn)工作，將我市教育系統(tǒng)的矛盾在本級得以有效化解，為減少群眾重復(fù)信訪、越級上訪作出了積極努力。2017年，市局共辦理省教育廳、江門教育局、市信訪局等部門轉(zhuǎn)來的信訪件7 件，接收網(wǎng)絡(luò)問政、12345政府服務(wù)熱線轉(zhuǎn)來的信訪件分別為280件和62件。以上來信來訪均已全部按時辦結(jié)，辦結(jié)率100%。

　?。ò耍嵤┬Ч闆r。由于市教育局提前做好了各許可事項辦事指南、審核標(biāo)準(zhǔn)的公示，并認(rèn)真細(xì)致的解答群眾的咨詢，對各行政許可相對人予以各項工作指導(dǎo)，盡可能減少群眾跑動次數(shù)，并依法按時進(jìn)行審批和公示，沒有出現(xiàn)超時許可現(xiàn)象，2017年市教育局行政許可達(dá)到預(yù)期效果，沒有收到群眾相關(guān)投訴，實施效果好。

　　二、存在問題和困難。

　?。ㄒ唬┙鼇恚罕娽槍ι贽k體藝類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的咨詢逐漸增加。但我省暫無相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置條件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員從業(yè)資格等細(xì)則，對市教育局開展該項工作帶來一定困難。目前，市教育局已將相關(guān)問題向上級部門反饋。

　?。ǘ┦薪逃钟?4個行政許可事項已進(jìn)駐鶴山市網(wǎng)上辦事大廳，占比87.5%。但群眾絕大多數(shù)不愿自主在網(wǎng)上辦事大廳在線申報許可事項，一是申報材料不具備電子文檔，而且涉及個人信息量大，材料上傳有一定困難。在實際工作中，學(xué)前教育、義務(wù)教育階段學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、終止審批，社會力量舉辦除高等教育及高中階段以外非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)審批這些事項網(wǎng)上申報一直由窗口辦事人員在許可辦結(jié)后代申請人補(bǔ)充申報，并且無上傳申報材料。二是申報材料涉及個人隱私，不宜進(jìn)行網(wǎng)上申報。如：義務(wù)教育適齡兒童、少年免學(xué)、緩學(xué)審批和未成年人入讀工讀學(xué)校審批兩個事項涉及學(xué)生個人隱私和學(xué)籍信息，根據(jù)《未成年人保護(hù)法》和《廣東省教育廳關(guān)于中小學(xué)生學(xué)籍管理的實施細(xì)則（試行）》，此事項不宜公示，故此事項一直未進(jìn)行辦事大廳網(wǎng)上審批。

　　三、下階段工作措施、建議

　　（一）根據(jù)《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步修訂完善《辦事指南》和《業(yè)務(wù)手冊》，明確審批標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范審批行為和監(jiān)管行為，提高依法行政水平和能力。

　?。ǘ﹪?yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求公示行政許可事項，不宜公示項目建議按相關(guān)法規(guī)規(guī)定暫不公示及網(wǎng)上在線申報。

　　鶴山市教育局

　　2018年3月30日