關(guān)于《鶴山市中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革實(shí)施方案》征求意見(jiàn)的公示

 

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《鶴山市中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》掛網(wǎng)公示，征求廣大群眾意見(jiàn)，如對(duì)此公示有意見(jiàn)，自公示起10個(gè)工作日內(nèi)來(lái)到鶴山市教育局提出意見(jiàn)，也可以通過(guò)來(lái)電話或發(fā)電子郵件等方式提出意見(jiàn)。（鶴山市教育局地址：鶴山市沙坪街道前進(jìn)路3號(hào)，電話：0750-8885834；電子郵箱：HSJYJRSG8885834@163.COM）

特此公示。

附：《鶴山市中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》

 

                                                                 鶴山市教育局

                     2018年7月2日

附件：

 

鶴山市中小學(xué)教師“縣管校聘”

管理體制改革實(shí)施方案

（征求意見(jiàn)稿）

 

為全面貫徹《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵教師〔2017〕13號(hào)）精神，進(jìn)一步深化我市教育體制機(jī)制改革，加強(qiáng)教職員統(tǒng)籌管理，促進(jìn)縣域內(nèi)師資均衡發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)江門(mén)市中小學(xué)教職員“縣管校聘”管理改革的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，結(jié)合我市教育實(shí)際，就推進(jìn)我市中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，堅(jiān)持義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，全面推進(jìn)教職員“縣管校聘”管理制度，強(qiáng)化縣域教育行政管理部門(mén)對(duì)中小學(xué)教師的統(tǒng)籌管理功能，努力破解教師交流輪崗工作中遇到的困難和問(wèn)題，為促進(jìn)校長(zhǎng)教師合理流動(dòng)、優(yōu)化教師資源配置提供制度保障，促進(jìn)教育公平，促進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，平穩(wěn)推進(jìn)。由鶴山市人民政府成立推進(jìn)“縣管校聘”管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單附后），全面統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，推進(jìn)“縣管校聘”管理改革與城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展、校長(zhǎng)教師交流輪崗、完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革等政策措施聯(lián)動(dòng)實(shí)施，促進(jìn)縣域內(nèi)教師資源的均衡配置。

（二）堅(jiān)持以人為本，激發(fā)活力。要突出校長(zhǎng)、教師的主體地位，充分調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)和教師的主觀能動(dòng)性，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。

（三）堅(jiān)持公正公平，規(guī)范有序。要依法依規(guī)公開(kāi)實(shí)施辦法、工作流程和動(dòng)態(tài)信息，規(guī)范操作程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)防止不規(guī)范、不公平的情況發(fā)生。

三、對(duì)象范圍

公辦中小學(xué)在編在崗教職員。

四、工作職責(zé)

（一）市編委辦。負(fù)責(zé)對(duì)本市中小學(xué)教職員編制總量核定、動(dòng)態(tài)管理。

（二）市人力資源社會(huì)保障局。按照中小學(xué)編制總量，根據(jù)相關(guān)文件政策，核定中小學(xué)各類(lèi)別各級(jí)別崗位的總量。會(huì)同市教育局，按教學(xué)需要對(duì)各中小學(xué)的崗位進(jìn)行統(tǒng)籌控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整，審核并組織實(shí)施編內(nèi)教職員公開(kāi)招聘、職稱(chēng)評(píng)聘計(jì)劃；指導(dǎo)落實(shí)教職員交流輪崗、考核獎(jiǎng)懲等相關(guān)人事管理規(guī)定，完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度和維權(quán)服務(wù)機(jī)制。

（三）市教育局。負(fù)責(zé)中小學(xué)教職員“縣管校聘”管理改革具體工作，統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)公辦中小學(xué)在編教職工的招錄任免、人事檔案、工資審批、職稱(chēng)評(píng)審、交流輪崗、教師資格定期注冊(cè)等事務(wù)性工作。具體實(shí)施臨聘教師的招聘、分配、管理。

（四）市財(cái)政局。負(fù)責(zé)落實(shí)本級(jí)學(xué)校教師的工資、國(guó)家和省規(guī)定的相關(guān)待遇。依法依規(guī)落實(shí)中小學(xué)教師工資福利待遇保障政策，確保縣域內(nèi)中小學(xué)教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，農(nóng)村教師平均工資水平不低于城鎮(zhèn)教師平均工資水平。加強(qiáng)對(duì)臨聘教師的經(jīng)費(fèi)管理。

（五）各公辦中小學(xué)校。根據(jù)教育教學(xué)需要制定教職員崗位競(jìng)聘方案、工作考核辦法等管理制度，組織實(shí)施教職工競(jìng)聘上崗，與教職工簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教職工的日常使用、管理和考核等工作。建立教職工申訴制度，建立健全人事?tīng)?zhēng)議預(yù)防和協(xié)調(diào)解決機(jī)制。

五、主要工作

（一）加強(qiáng)中小學(xué)教職員編制的核定、調(diào)整和管理。

1．編制的總量核定和分配調(diào)整。

（1）市編辦在確保事業(yè)編制總額不突破上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的控編基數(shù)的前提下，按照相關(guān)核編標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市內(nèi)中小學(xué)學(xué)生人數(shù)、布局結(jié)構(gòu)、班額、生源（含外來(lái)務(wù)工人員子女）等情況核定中小學(xué)教職員編制總量，對(duì)學(xué)生規(guī)模較小的學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)，按照教職員與學(xué)生比例和教職員與班級(jí)比例相結(jié)合的方式核定。原則教師編制每年核定一次，當(dāng)年如需調(diào)整，由市教育局會(huì)市編辦，按照相關(guān)核編標(biāo)準(zhǔn)和程序辦理。

（2）市教育局在核定的編制總量?jī)?nèi)，于每年7月底前按照教育教學(xué)規(guī)模和教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)要求，統(tǒng)籌提出各學(xué)校教職員編制分配方案以及動(dòng)態(tài)調(diào)整意見(jiàn)，報(bào)市編辦備案。每個(gè)學(xué)校在編教職員數(shù)不能超出經(jīng)市編辦同意備案的編制數(shù)。

（3）市教育局要根據(jù)下一學(xué)年的中小學(xué)招生計(jì)劃，結(jié)合學(xué)校的空編和教職員增減員等情況，于每年9月底前向市編辦提交次年新進(jìn)教職員年度編制使用計(jì)劃。經(jīng)市編辦核準(zhǔn)后，會(huì)同市人力資源社會(huì)保障局實(shí)施公開(kāi)招聘。按規(guī)定程序辦理后續(xù)工作，保證轄區(qū)內(nèi)專(zhuān)任教師滿足學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家規(guī)定的課程。

2．編制管理和使用。在中小學(xué)校教師進(jìn)入及調(diào)出過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制增減員管理規(guī)定，未經(jīng)市編辦辦理入編手續(xù)的新進(jìn)人員，市人力資源社會(huì)保障局不予辦理聘用、核定工作，市財(cái)政局不予辦理經(jīng)費(fèi)撥付手續(xù)。在核定的教職員編制總量?jī)?nèi)，市教育局可按照工作需要統(tǒng)籌調(diào)配學(xué)校編制和人員，實(shí)行備案制管理。按照機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理有關(guān)要求，對(duì)學(xué)校發(fā)生的編制和人員變動(dòng)情況，須在當(dāng)月內(nèi)報(bào)市編辦備案并更新機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)。市編辦加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，確保學(xué)校各項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制工作依法依規(guī)有序開(kāi)展。

（二）崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)行“縣管分配，學(xué)校聘用”。

1.總量控制。市人力資源社會(huì)保障局按照中小學(xué)編制總量，根據(jù)相關(guān)文件政策，核定全市中小學(xué)各類(lèi)別各級(jí)別崗位的總量。

2.統(tǒng)籌分配。市教育局在核定的中小學(xué)崗位數(shù)量?jī)?nèi)，按照學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、教育教學(xué)需要等情況，在每學(xué)年結(jié)束前，將下一學(xué)年崗位分配計(jì)劃下達(dá)到各學(xué)校，實(shí)施崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整；組織校長(zhǎng)、教師交流輪崗，促進(jìn)師資均衡發(fā)展，調(diào)動(dòng)交流情況報(bào)市編辦、市人力資源社會(huì)保障局審核備案。在開(kāi)展人員招聘、職務(wù)調(diào)整時(shí)，由市教育局統(tǒng)籌制定方案，按所需崗位數(shù)量、類(lèi)別、級(jí)別統(tǒng)籌使用崗位，報(bào)市人力資源社會(huì)保障局備案后組織實(shí)施。在統(tǒng)籌分配專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位時(shí)，應(yīng)向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，適當(dāng)增加高、中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量。市教育局結(jié)合在編在崗人員情況統(tǒng)籌分配臨聘教師招聘名額。

（三）完善招聘方式，實(shí)行“縣級(jí)統(tǒng)招，學(xué)校用人”。

1.加強(qiáng)高層次教育人才引進(jìn)。對(duì)符合高層次人才引進(jìn)范疇的人員，按省、市有關(guān)政策規(guī)定招聘錄用。市人力資源社會(huì)保障局指導(dǎo)、配合市教育局辦理相關(guān)招錄手續(xù)。相應(yīng)層級(jí)崗位數(shù)量不足的，經(jīng)市編辦核準(zhǔn)使用編制及市人力資源社會(huì)保障局審核資格條件后，可設(shè)置特設(shè)崗位，不受崗位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制，在完成相關(guān)工作任務(wù)后予以核銷(xiāo)。

2.按計(jì)劃組織公開(kāi)招聘。市教育局根據(jù)招聘政策，按照學(xué)校需求統(tǒng)一制定符合教育教學(xué)規(guī)律、教職員職業(yè)特點(diǎn)和崗位適應(yīng)性的公開(kāi)招聘方案，科學(xué)合理設(shè)置崗位資格條件。經(jīng)市編辦核準(zhǔn)使用編制及市人力資源社會(huì)保障局核準(zhǔn)方案后，組織實(shí)施。按需求定期組織到省內(nèi)外師范院校開(kāi)展校園現(xiàn)場(chǎng)招聘，根據(jù)教學(xué)崗位專(zhuān)業(yè)技術(shù)特性，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，創(chuàng)新公開(kāi)招聘考試辦法，簡(jiǎn)化考試程序。

3.積極引進(jìn)教育緊缺人才。市教育局應(yīng)關(guān)注教育緊缺人才引進(jìn)工作，對(duì)符合相關(guān)人才引進(jìn)政策的緊缺人才，在報(bào)市編辦核準(zhǔn)使用編制及市人力資源社會(huì)保障局審核資格條件后，按政策、程序辦理聘用手續(xù)。

（四）完善崗位聘用管理，實(shí)行“按崗聘用，合同管理”。

學(xué)校根據(jù)崗位設(shè)置的政策規(guī)定，依據(jù)核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)，按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則，自主設(shè)置本單位的具體工作崗位，明確崗位等級(jí)，根據(jù)崗位職責(zé)任務(wù)和任職條件依法依規(guī)與聘用人員簽訂聘用合同。堅(jiān)持“按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理”，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事制度從身份管理到崗位管理的根本轉(zhuǎn)變。

（五）建立完善考核評(píng)價(jià)及分配導(dǎo)向機(jī)制。

1.完善教育部門(mén)對(duì)學(xué)校的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格按照國(guó)家、省、江門(mén)市的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)教師績(jī)效工資政策。市教育局制定以提升教學(xué)管理和教學(xué)水平為導(dǎo)向的學(xué)?？?jī)效考核辦法，按考核結(jié)果與劃撥到各學(xué)校的績(jī)效工資總量直接掛鉤。

2.完善學(xué)校教職員績(jī)效考核機(jī)制。學(xué)校加強(qiáng)對(duì)教師的工作考核，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，以崗位職責(zé)為依據(jù)，以師德、能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為核心，制定科學(xué)合理的教職工績(jī)效考核辦法、績(jī)效工資分配方案，逐步建立、完善學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)多方參與的教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制，突出考核教師師德表現(xiàn)、工作績(jī)效和能力水平與崗位要求的匹配度，并將考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、崗位競(jìng)聘、資格注冊(cè)、薪酬分配以及續(xù)訂聘用合同等工作的重要依據(jù)。建立完善能上能下、能進(jìn)能出的競(jìng)爭(zhēng)性用人機(jī)制，激發(fā)中小學(xué)教師隊(duì)伍的活力。

（六）完善師資均衡機(jī)制，實(shí)行“全局統(tǒng)籌，嚴(yán)控臨聘”。

市教育局制定校長(zhǎng)教師交流輪崗實(shí)施方案并組織實(shí)施,通過(guò)多種交流輪崗形式，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間專(zhuān)任教師高一層次學(xué)歷比例、中高級(jí)教師職稱(chēng)比例和骨干教師比例大體相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師資源的均衡配置。采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)對(duì)交流輪崗校長(zhǎng)教師的管理和服務(wù)，為交流校長(zhǎng)教師的生活和工作提供便利，積極引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校有序流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)、校際間教師隊(duì)伍水平差距。

市教育局要會(huì)同市編辦、市財(cái)政局加強(qiáng)公辦學(xué)校臨聘教師管理，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招聘、統(tǒng)籌調(diào)配臨聘教師，所需人員經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政核撥，確保臨聘教師與公辦教師同工同酬。學(xué)校應(yīng)該與臨聘教師簽訂勞動(dòng)合同。嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”，嚴(yán)禁學(xué)校自行招聘臨聘教師。

（七）建立退出機(jī)制，實(shí)行“定期注冊(cè)，定期考核”。

落實(shí)開(kāi)展5年一周期的中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)，對(duì)注冊(cè)不合格或逾期不注冊(cè)的人員，依照規(guī)定調(diào)整出教師崗位，不得從事教學(xué)工作。嚴(yán)格師德考核，實(shí)行師德考核“一票否決制”，師德違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)依照《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》及有關(guān)規(guī)定予以處理。教職員年度考核不合格的，學(xué)校應(yīng)按照規(guī)定調(diào)整其崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位，教職員無(wú)正當(dāng)理由不同意變更工作崗位的，或者雖同意調(diào)整到新工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的，學(xué)?？砂从嘘P(guān)規(guī)定解除聘用合同。聘期考核不合格的，學(xué)?？梢圆慌c其續(xù)簽聘用合同，或按聘用合同約定處理。

（八）完善教職工合法權(quán)益保障機(jī)制。

學(xué)校制定教職員崗位競(jìng)聘方案、考核辦法等管理制度，應(yīng)該充分征求學(xué)校教職工的意見(jiàn)，并經(jīng)教職工大會(huì)或代表大會(huì)審議通過(guò)后實(shí)施。涉及年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、崗位競(jìng)聘等重要信息應(yīng)予公開(kāi)，實(shí)行回避制度，并按照規(guī)定進(jìn)行公示，充分保障教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市人力資源社會(huì)保障局要完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，市教育局要健全教職工維權(quán)服務(wù)機(jī)制，學(xué)校要建立教職工申訴制度，建立健全人事?tīng)?zhēng)議預(yù)防和協(xié)調(diào)解決機(jī)制，按照規(guī)定設(shè)立人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。對(duì)學(xué)校違背法律法規(guī)和有關(guān)政策的管理行為，堅(jiān)決予以糾正。依法依規(guī)落實(shí)中小學(xué)教師工資福利待遇保障政策，不斷提高教師的社會(huì)地位，努力營(yíng)造尊師重教的良好氛圍。

（九）探索建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度。

按照《廣東省市級(jí)以下事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》、《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》規(guī)定，進(jìn)一步完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機(jī)制，試行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員由市教育局在所屬學(xué)校中派任，或打破身份限制面向社會(huì)公開(kāi)招（選）聘機(jī)制。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員統(tǒng)一實(shí)行聘任制及聘任合同管理，由市教育局與其簽訂聘用合同，約定崗位職責(zé)、聘期、工作目標(biāo)、考核問(wèn)責(zé)、解聘條件等內(nèi)容，明確所聘職務(wù)及相關(guān)待遇在聘期內(nèi)有效，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。

六、工作要求

（一）高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。中小學(xué)教職員“縣管校聘”管理改革工作事關(guān)全市教育改革與發(fā)展大局，是深化落實(shí)教職員管理體制機(jī)制改革的一項(xiàng)重要舉措。各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)“縣管校聘”管理改革工作的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)改革工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，把推進(jìn)“縣管校聘”管理改革工作列入重要議事日程。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由市政府協(xié)調(diào)各部門(mén)，制定切實(shí)可行的工作方案，明確各有關(guān)職能部門(mén)的工作職責(zé)，細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作舉措落實(shí)到位。市編辦負(fù)責(zé)教職員編制的核定和管理；市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校各類(lèi)崗位設(shè)置的總量進(jìn)行核定，建立健全教職工人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度；市教育局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)教職工統(tǒng)籌調(diào)配和管理，指導(dǎo)學(xué)校具體做好教職工的日常管理工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)本級(jí)學(xué)校教職員的工資、國(guó)家和省規(guī)定的相關(guān)待遇。

（三）加強(qiáng)宣傳，做好正面引導(dǎo)。在改革過(guò)程中，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加大宣傳力度，積極做好政策措施的解讀工作，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，要提早研判，做好防控預(yù)案，維護(hù)社會(huì)安全與穩(wěn)定。

本意見(jiàn)自2018年8月1日起施行，有效期五年。