為落實鶴山市加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的工作部署，推進我鎮(zhèn)農(nóng)村“三清理”“三拆除”“三整治”環(huán)境整治（以下簡稱“三清三拆三整治”），按照《鶴山市全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的總體方案》的工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村實際，制定本行動工作方案。

一、整治對象

全鎮(zhèn)納入整治建設(shè)規(guī)劃范圍的15個村委會。

二、目標任務(wù)

以鎮(zhèn)為實施主體，以村委會為單位，以自然村為基本單元，全域部署開展自然村“三清理”“三拆除”“三整治”集中連片村容村貌整治。

2018年重點推進“三清理”“三拆除”，同步推進“三整治”，年底前基本完成“三清三拆除三整治”環(huán)境整治任務(wù)。

2019年全面推進“三清三拆三整治”，鞏固前階段工作成果，全面完成“三清三拆三整治”環(huán)境整治任務(wù)，建立“三清三拆三整治”常態(tài)化管理機制,80%以上村達到干凈整治村標準。

2020年全鎮(zhèn)全部村委會全面完成“三清理”“三拆除”“三整治”環(huán)境整治任務(wù)，全部達到干凈整治村標準，全鎮(zhèn)60%以上村委會達到美麗宜居村標準，垃圾污水處理、無害化衛(wèi)生戶廁等基礎(chǔ)設(shè)施基本實現(xiàn)自然村全覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，鄉(xiāng)村環(huán)境基本干凈整潔有序。

三、主要內(nèi)容

“三清理”：清理村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物。

“三拆除”：拆除危房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等。

“三整治”：整治垃圾亂扔亂放，整治污水亂排亂倒，整治“三線”（電力線、電視線、通信線）亂搭亂接。

四、工作步驟

農(nóng)村“三清三拆三整治”工作，主要分四個階段進行：

（一）調(diào)查摸底及宣傳發(fā)動階段（2018年7-8月）

1、制定具體工作方案，開展摸底調(diào)查登記建臺賬。各村委會要準確把握農(nóng)村“三清三拆三整治”環(huán)境整治總體要求，按照鶴山市有關(guān)工作要求、驗收標準，圍繞2018年年底前基本完成的目標任務(wù)要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村實際情況，制定具體工作方案，落實責任，以村委會為單位，以鎮(zhèn)駐村干部為指導(dǎo)，以自然村為基本單元，摸清工作底數(shù)，制定任務(wù)清單，倒排時間節(jié)點，明確任務(wù)要求，各村委會都要制定細化的工作方案，方案請于7月27日前報鎮(zhèn)農(nóng)辦備案。各村委會負責組織對轄區(qū)自然村開展摸底調(diào)查登記，對照“三清三拆三整治”工作要求和驗收標準，重點摸清自然村計劃要拆除的危房、廢棄豬牛欄、露天廁所茅房、亂搭亂建、違章建筑的基本情況，做好記錄同時配置航拍圖，在航拍圖上要明確標注，并建立自然村“三清理”“三拆除”“三整治”工作臺賬。各村委會要于8月10日前完成摸底調(diào)查并規(guī)范登記，8月17日前完成 “三清理”“三拆除”“三整治”工作臺賬的建立及在航拍圖上的標注圖。各村委會對上報的工作臺賬的真實性負責。對不按時按要求建立、上報工作臺賬的予以通報批評，工作臺賬建立、上報等情況納入工作考核內(nèi)容，工作臺賬作為“三清三拆三整治”工作檢查驗收的重要依據(jù)之一。

2、突出村民主體作用，引導(dǎo)村民參與環(huán)境整治。在調(diào)查摸底的同時，采用群眾喜聞樂見的形式，多渠道、多角度，廣泛深入開展“三清三拆三整治”宣傳教育活動。充分發(fā)揮村 “兩委”、村民小組和村民理事會的主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，進村入戶做好有關(guān)政策宣傳，提升村民群眾的主體意識，取得村民群眾對工作的理解和支持，引導(dǎo)發(fā)動村民群眾積極參與“三清三拆”，變“要我拆”為“我要拆”，共同打造干凈整潔的村容村貌，改善美化生活環(huán)境。

（二）組織實施階段（2018年7-11月）

1、開展“三清理”集中專項行動（2018年7月-8月）。各村委會要把“三清理”作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要基礎(chǔ)性工作任務(wù)推進，以行政村為單位，以鎮(zhèn)駐村干部為指導(dǎo)，以自然村為基本單元，部署開展為期1個月的“三清理”專項行動，采取“門前三包”和村干、團干、黨員責任崗及動員村內(nèi)社會各界人士等措施，完成“三清理”工作，并同步整治垃圾亂扔亂放和污水亂排亂倒現(xiàn)象，實現(xiàn)房前屋后、村場巷道、河塘溝渠等公共區(qū)域干凈整潔。

2、開展“三拆除”集中行動（2018年7月-11月）。其中，7月至8月為摸底階段。各村委會在開展“三清理”專項行動的同時，摸清屬于“三拆除”范圍的工作底數(shù)，填寫以自然村為單位的《清拆登記表》，明確拆除對象、拆除面積、產(chǎn)權(quán)所有人和使用人等信息。9月至11月為集中拆除階段。根據(jù)《清拆登記表》，組織鎮(zhèn)、村干部、村民代表、所有人和使用人現(xiàn)場核準土地四至和面積，由所有人或使用人簽訂《自愿拆除承諾書》，并結(jié)合實際情況，采取村委會統(tǒng)一組織清拆或鼓勵村民、業(yè)主投工投勞自行清拆等方式開展清拆工作。村民、業(yè)主自行清拆的，可參照《廣東省支持村級組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項目指導(dǎo)意見》的相關(guān)規(guī)定發(fā)放勞務(wù)工資。對納入清拆范圍又未簽訂《自愿拆除承諾書》的，根據(jù)“一戶一宅”政策規(guī)定，對違法違規(guī)的依法拆除，責令復(fù)綠復(fù)墾，拆除費用及相關(guān)罰款由所有人或使用人自行承擔。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭相關(guān)要求，嚴厲打擊在清拆過程中煽動鬧事、惡意阻撓清拆工作的黑惡勢力、村霸惡霸。結(jié)合村莊實際需求，做好已完成“三拆除”公共區(qū)域的再利用，及時綠化美化或建立村居小公園、體育活動場所、生態(tài)停車場等公共活動場所。

3、同步推進“三整治”（2018年8-12月）。在開展“三拆除”的同時，結(jié)合村莊實際需求，同步推進“三整治”工作。按照每個自然村不少于1個以上垃圾收集點、1個以上保潔員的標準配備，完善農(nóng)村生活垃圾投放收集設(shè)施，引導(dǎo)村民定點投放生活垃圾，杜絕垃圾亂扔亂放，保持村莊整潔衛(wèi)生。結(jié)合新一輪農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村生活污水集中收集、排放管道或暗渠等設(shè)施，杜絕污水亂排亂倒。明確企業(yè)“三線”（電力線、電視線、通訊線）整治責任主體，由鎮(zhèn)政府發(fā)出工作指引，督促企業(yè)按要求完成整治。

（三）總結(jié)提升階段（2018年12月）

對各村委會“三清三拆三整治”工作的開展情況和綜合整治效果進行全面驗收，對整治效果突出的村委會進行表彰，并對工作中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗、好做法進行總結(jié)推廣，提升工作水平，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化工作方法，增強工作合力，提升工作效能，為2019年全面完成“三清三拆三整治”工作任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。

（四）檢查驗收階段（2019年1月）

“三清三拆三整治”工作完成情況實行層級檢查驗收，先由村委會全面自查，再由鎮(zhèn)、市驗收；鎮(zhèn)組織的核查驗收主要以各村委會“三清三拆三整治”具體工作方案為依據(jù)，結(jié)合《自然村“三清理”“三拆除”“三整治”工作臺賬》，采用按照年度任務(wù)全面組織檢查驗收。檢查驗收由鎮(zhèn)農(nóng)辦牽頭組織，邀請鎮(zhèn)有關(guān)職能部門參加，采取分組分片區(qū)的方式開展，每組確定一個鎮(zhèn)職能部門作為組長單位組織開展檢查驗收。

五、工作分工

以鎮(zhèn)駐村干部為指導(dǎo)，各村委會為工作實施主體，鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理與環(huán)保局、鎮(zhèn)黨政辦公室、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、鎮(zhèn)國土資源管理所為“三清三拆三整治”工作牽頭單位并相應(yīng)成立鎮(zhèn)督導(dǎo)小組。其中，拆除廢棄豬牛欄由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室牽頭；清理村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物；清理積存垃圾，拆除危房、露天茅廁、亂搭亂建、違章建筑、非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等，以及整治垃圾亂扔亂放和整治“三線”（電力線、電視線、通信線）亂搭亂接由鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理環(huán)保局牽頭。整治污水亂排亂倒，由鎮(zhèn)河長辦牽頭。

六、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村委會均要參照市、鎮(zhèn)的要求和規(guī)格成立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進本轄區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作。一把手要親自抓、親自部署，及時研究解決推進過程中遇到的重大困難與問題，落實資源資金要素，切實抓好農(nóng)村“三清三拆三整治”環(huán)境整治任務(wù)，確保按時按要求完成工作任務(wù)。同時，各村委會要加強對本轄區(qū)所屬自然村的督促指導(dǎo)，鎮(zhèn)相關(guān)職能部門要加大對各村委會的工作指導(dǎo)，確有需要的要及時制定專項工作指引，及時協(xié)調(diào)解決村委會在推進“三清三拆三整治”工作中遇到的重大問題和困難，做好政策解讀和措施引領(lǐng)。

（二）強化宣傳引導(dǎo)。一是開展進村入戶宣傳。各村委會要加強對農(nóng)村人居環(huán)境整治、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村政策的宣傳，把宣傳引導(dǎo)貫穿“三清三拆三整治”工作全過程，把村民知情不知情、支持不支持、配合不配合、參與不參與、滿意不滿意作為檢驗工作是否有效的標準，將黨委政府的決策部署與村民的現(xiàn)實需求有機結(jié)合，做到干預(yù)而不越位，支持而不包辦，厘清政府與村民的責任。積極引導(dǎo)村民“唱主角”，防止“上熱下冷”“等待依賴”。創(chuàng)新宣傳形式，通過發(fā)放《致村民一封信》、設(shè)置宣傳欄、懸掛橫幅標語和召開村民代表會、村民理事會、外出鄉(xiāng)賢座談會等形式，著力宣傳建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的政策要求、建設(shè)內(nèi)容、目標任務(wù)，進一步統(tǒng)一黨員干部群眾的思想，喚起村民群眾的主人翁意識，激發(fā)村民的內(nèi)生動力，凝心聚力共同謀劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。二是開展試點示范，以點帶面推進。要結(jié)合本地實踐深入開展試點示范，每個行政村可以選擇2-3個自然村作為示范點，由點及面，推進“三清三拆三整治”環(huán)境整治工作，及時總結(jié)推廣各地的好典型、好經(jīng)驗、好做法。

（三）強化資金保障。一是明確“三清三拆”投入標準。按照每個村委會150萬元的標準投入“三清三拆三整治”環(huán)境整治工作。二是江門市、鶴山市、鎮(zhèn)三級共同承擔“三清三拆”資金投入。其中江門市每個村委會補助50萬元，鶴山市、鎮(zhèn)共同承擔100萬元。江門市及鶴山市“三清三拆三整治”補助資金由鶴山市財政局下達鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用。三是強化企業(yè)社會責任。按照“誰所有、誰管理”的原則，強化企業(yè)社會責任，“三線”（電力線、電視線、通訊線）整治的工作及相關(guān)費用由涉及線路產(chǎn)權(quán)所有的企業(yè)負責，各村委會主要負責督促檢查。

（四）強化責任落實。鶴山市已明確將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入各級政府目標責任考核范圍，作為干部政績考核的重要內(nèi)容，并將農(nóng)村人居環(huán)境作為中央環(huán)保督察的重要內(nèi)容。各村委會要按照市、鎮(zhèn)的工作部署，明確責任和實施主體，并根據(jù)環(huán)境整治的內(nèi)容標準，明確本單位的職責。

（五）強化信息報送。各村委會要及時掌握本轄區(qū)各自然村開展“三清三拆三整治”的工作動態(tài)和典型做法，專項行動開展期間，各村委會每月向鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室報送不少于1篇工作信息。同時，要做好清拆過程中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，于次月2日前報鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室。各村委會“三清三拆三整治”工作總結(jié)于2018年12月17日前報鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室。工作信息、工作報表及工作總結(jié)報送情況納入年終“三清三拆三整治”工作驗收考核指標。