一、執(zhí)法事項

　?。ㄒ唬ΡI伐林木行為的行政處罰

　　1.法律依據(jù)

　　《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）第十五條第二款森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。

　　《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）第五十六條采伐林地上的林木應當申請采伐許可證，并按照采伐許可證的規(guī)定進行采伐；采伐自然保護區(qū)以外的竹林，不需要申請采伐許可證，但應當符合林木采伐技術規(guī)程。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木，不需要申請采伐許可證。非林地上的農(nóng)田防護林、防風固沙林、護路林、護岸護堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐，由有關主管部門按照有關規(guī)定管理。采挖移植林木按照采伐林木管理。具體辦法由國務院林業(yè)主管部門制定。禁止偽造、變造、買賣、租借采伐許可證。

　　《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）第七十六條第一款盜伐林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期在原地或者異地補種盜伐株數(shù)一倍以上五倍以下的樹木，并處盜伐林木價值五倍以上十倍以下的罰款。

　　2.執(zhí)法要點

　　盜伐林木行為，是指以非法占有為目的，未取得采伐許可證，擅自采伐國家、集體或者他人所有的林木，違反《森林法》第五十六條第三款規(guī)定，擅自采伐國家、集體或者他人所有的林木，以及在采伐許可證規(guī)定的地點以外采伐國家、集體或者他人所有的林木，尚不夠刑事處罰的情形。

　　農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木，不需要申請采伐許可證，因此，農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木的，不構成盜伐或者濫伐行為；但是，采伐他人自留地和房前屋后的零星林木的，是盜竊行為，按照治安管理處罰法、刑法的有關規(guī)定處理。

　　林地和林地上的森林、林木的所有權、使用權，由不動產(chǎn)登記機構統(tǒng)一登記造冊，核發(fā)證書。實踐中，可以根據(jù)不動產(chǎn)登記證書確定林木的權屬，判斷砍伐林木的行為是否屬于盜伐。

　　指派專業(yè)知識人員調(diào)查或委托專業(yè)機構對林木損失蓄積情況進行鑒定，并經(jīng)物價部門認定價值。

　　刑法第三百四十五條規(guī)定了盜伐林木罪、濫伐林木罪,違反本條規(guī)定，盜伐、濫伐林木數(shù)量較大的，應當移送公安機關依照刑法追究刑事責任。

　　3.實施標準（裁量標準）

　　詳見《廣東省林業(yè)局行政處罰裁量基準表》序號1盜伐林木。

　　符合《廣東省林業(yè)局行政執(zhí)法減免責清單》要求可按該清單裁量。

　　4.常見案例示例

　　案例一

　　2022年10月，村民耿某未經(jīng)某縣級林業(yè)主管部門批準，使用油鋸在林地、林木權屬屬于某林場的林地內(nèi)采伐落葉松樹（枯死木）3株，用做燒柴，經(jīng)查，3株落葉松樹枯死木立木蓄積量為0.64立方米，經(jīng)物價部門評估價值384元。屬地鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）第七十六條第一款的規(guī)定，責令耿某補種6株樹木，并處罰款1920元。

　　案例二

　　2019年12月，被告人旦某為修建房屋，攜帶油鋸、斧子進入某自然保護區(qū)，未經(jīng)林業(yè)主管部門批準擅自采伐保護區(qū)內(nèi)某保護站某林班某小班云杉（未列入《國家重點保護野生植物名錄》）26棵，并制成原木26根運至保護站其他林班內(nèi)存放。經(jīng)測量、核算，涉案26根云杉立木蓄積為17.5立方米。

　　綜合本案行為對象以及被告人自首、認罪認罰等因素，以盜伐林木罪判處被告人旦某有期徒刑二年，并處罰金人民幣2900元；按照生態(tài)修復方案，異地補植云杉苗木260株，恢復林地面積1.6畝，并對補植的林地進行管護，保證成活。

　　（二）對濫伐林木行為的行政處罰

　　1.法律依據(jù)

　　《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）第十五條第三款森林、林木、林地的所有者和使用者應當依法保護和合理利用森林、林木、林地，不得非法改變林地用途和毀壞森林、林木、林地。

　　《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）第二十二條第四款在林木、林地權屬爭議解決前，除因森林防火、林業(yè)有害生物防治、國家重大基礎設施建設等需要外，當事人任何一方不得砍伐有爭議的林木或者改變林地現(xiàn)狀。

　　《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）第五十六條采伐林地上的林木應當申請采伐許可證，并按照采伐許可證的規(guī)定進行采伐；采伐自然保護區(qū)以外的竹林，不需要申請采伐許可證，但應當符合林木采伐技術規(guī)程。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木，不需要申請采伐許可證。非林地上的農(nóng)田防護林、防風固沙林、護路林、護岸護堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐，由有關主管部門按照有關規(guī)定管理。采挖移植林木按照采伐林木管理。具體辦法由國務院林業(yè)主管部門制定。禁止偽造、變造、買賣、租借采伐許可證。

　　《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）第五十八條申請采伐許可證，應當提交有關采伐的地點、林種、樹種、面積、蓄積、方式、更新措施和林木權屬等內(nèi)容的材料。超過省級以上人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定面積或者蓄積量的，還應當提交伐區(qū)調(diào)查設計材料。

　　《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）第七十六條第二款濫伐林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期在原地或者異地補種濫伐株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處濫伐林木價值三倍以上五倍以下的罰款。

　　2.執(zhí)法要點

　　濫伐林木行為，是指未取得采伐許可證，或者違反采伐許可證規(guī)定的時間、地點、數(shù)量、樹種、方式，任意采伐本單位或者本人所有的林木，違反《森林法》第五十六條第三款規(guī)定，任意采伐本單位或者本人所有的林木，以及在采伐許可證規(guī)定的地點，超過規(guī)定的數(shù)量采伐國家、集體或者他人所有的林木，尚不夠刑事處罰的情形。

　　查明林權和林木權屬情況；實踐中，可以根據(jù)不動產(chǎn)登記證書確定林木的權屬，判斷砍伐林木的行為是否屬于濫伐。明知林木權屬不清，在爭議未解決前，擅自砍伐林木，林木權屬難以確定的，按濫伐處理。

　　超出采伐許可證載明的地點、時間或使用采伐許可證規(guī)定的方式以外的方式采伐等行為，都屬于濫伐行為。

　　指派專業(yè)知識人員調(diào)查或委托專業(yè)機構對林木損失蓄積情況進行鑒定，并經(jīng)物價部門評估價值。

　　3.實施標準

　　詳見《廣東省林業(yè)局行政處罰裁量基準表》序號2濫伐林木。

　　符合《廣東省林業(yè)局行政執(zhí)法減免責清單》要求可按該清單裁量。

　　4.常見案例示例

　　案例一

　　2022年9月，黃某在其承租的林地上超出采伐許可證規(guī)定的范圍砍伐桉樹。經(jīng)調(diào)查，該林地的森林類別為一般商品林，被采伐跡地面積0.1069公頃（1.6035畝），樹種為桉樹，株數(shù)為58株、材積為4.5m3。經(jīng)屬地發(fā)展改革局價格認定中心認定，涉案的林木價值合計為3285元。鎮(zhèn)政府綜合行政執(zhí)法機構根據(jù)《中華人民共和國森林法》第七十六條第二款依法對黃某作出行政處罰，責令黃某在收到行政處罰決定書之日起180日內(nèi)補種濫伐林木株數(shù)一倍共計58棵的樹木；處濫伐林木價值一倍共3285元的罰款。

　　案例二

　　2021年11月14日某縣林業(yè)局執(zhí)法人員接到舉報稱有人未辦理采伐證，在該縣某村境內(nèi)南北主路西側林地砍伐楊樹。行政執(zhí)法人員到達現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)已被伐楊樹31棵。經(jīng)調(diào)查，涉嫌違法嫌疑人胡某在未辦理林木采伐許可證的情況下擅自采伐，經(jīng)鑒定，活立木蓄積量6.8012立方米。

　　縣林業(yè)局執(zhí)法人員進行了調(diào)查，取得當事人筆錄、證人證言，現(xiàn)場勘驗筆錄、現(xiàn)場照片等證據(jù)證實。當事人違反了《中華人民共和國森林法》第五十六條第一款和第七十六條第二款的規(guī)定，責令當事人2022年3月31日前補種兩倍林木62棵。

　　（三）對擅自改變林地用途行為的行政處罰

　　1.法律依據(jù)

　　《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）第三十六條國家保護林地，嚴格控制林地轉為非林地，實行占用林地總量控制，確保林地保有量不減少。各類建設項目占用林地不得超過本行政區(qū)域的占用林地總量控制指標。

　　《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）第三十七條第一款礦藏勘查、開采以及其他各類工程建設，應當不占或者少占林地；確需占用林地的，應當經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，依法辦理建設用地審批手續(xù)。

　　《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）第七十三條第一款違反本法規(guī)定，未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用三倍以下的罰款。

　　2.執(zhí)法要點

　　典型的違法情形：有關單位和個人未向林業(yè)主管部門提交使用林地申請即擅自使用林地的行為；當事人向林業(yè)主管部門申請使用林地，在林業(yè)主管部門審核過程中，擅自使用林地的行為，包括需要分別向不同行政區(qū)劃林業(yè)主管部門提出申請，部分完成審核，部分未完成審核，擅自使用林地的行為；當事人向林業(yè)主管部門申請使用林地，經(jīng)林業(yè)主管部門審核后未同意，仍然擅自使用林地的行為。

　　查明并測量實際違法使用林地面積。

　　對擅自改變林地用途的違法行為處以罰款，重點是計算恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用。而恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用，地區(qū)不同、地類不同、林種不同，其標準也有所不同。根據(jù)《廣東省林業(yè)局關于恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種標準有關問題的通知》（粵林規(guī)〔2021〕3號）和《關于調(diào)整森林植被恢復費征收標準的通知》（粵財農(nóng)〔2017〕54號）的規(guī)定作出處罰。

　　3.實施標準

　　詳見《廣東省林業(yè)局行政處罰裁量基準表》序號7擅自改變林地用途。

　　符合《廣東省林業(yè)局行政執(zhí)法減免責清單》要求可按該清單裁量。

　　4.常見案例示例

　　根據(jù)森林督查違法圖斑發(fā)現(xiàn)并經(jīng)鎮(zhèn)政府綜合行政執(zhí)法機構核查，伍某某未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意，于2022年6月期間在某林地上硬底化搭建養(yǎng)雞場。經(jīng)第三方公司鑒定，被占用林地總面積為2492.03平方米（3.7380畝），林種為商品林，地類為喬木林。伍某某擅自占用林地搭建養(yǎng)殖場的行為違反了《中華人民共和國森林法》第三十七條第一款之規(guī)定，構成擅自改變林地用途行為。鎮(zhèn)政府綜合行政執(zhí)法機構根據(jù)《中華人民共和國森林法》第七十三條第一款規(guī)定作出行政處罰決定：責令伍某某90天內(nèi)恢復被占用林地植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，處恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用一倍共計119617.44元的罰款。