一、執(zhí)法事項
(一)對盜伐林木行為的行政處罰
1.法律依據(jù)
《中華人民共和國森林法》(2019年修訂)第十五條第二款森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù),任何組織和個人不得侵犯。
《中華人民共和國森林法》(2019年修訂)第五十六條采伐林地上的林木應(yīng)當(dāng)申請采伐許可證,并按照采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐;采伐自然保護(hù)區(qū)以外的竹林,不需要申請采伐許可證,但應(yīng)當(dāng)符合林木采伐技術(shù)規(guī)程。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木,不需要申請采伐許可證。非林地上的農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、護(hù)路林、護(hù)岸護(hù)堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐,由有關(guān)主管部門按照有關(guān)規(guī)定管理。采挖移植林木按照采伐林木管理。具體辦法由國務(wù)院林業(yè)主管部門制定。禁止偽造、變造、買賣、租借采伐許可證。
《中華人民共和國森林法》(2019年修訂)第七十六條第一款盜伐林木的,由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期在原地或者異地補種盜伐株數(shù)一倍以上五倍以下的樹木,并處盜伐林木價值五倍以上十倍以下的罰款。
2.執(zhí)法要點
盜伐林木行為,是指以非法占有為目的,未取得采伐許可證,擅自采伐國家、集體或者他人所有的林木,違反《森林法》第五十六條第三款規(guī)定,擅自采伐國家、集體或者他人所有的林木,以及在采伐許可證規(guī)定的地點以外采伐國家、集體或者他人所有的林木,尚不夠刑事處罰的情形。
農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木,不需要申請采伐許可證,因此,農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木的,不構(gòu)成盜伐或者濫伐行為;但是,采伐他人自留地和房前屋后的零星林木的,是盜竊行為,按照治安管理處罰法、刑法的有關(guān)規(guī)定處理。
林地和林地上的森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán),由不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一登記造冊,核發(fā)證書。實踐中,可以根據(jù)不動產(chǎn)登記證書確定林木的權(quán)屬,判斷砍伐林木的行為是否屬于盜伐。
指派專業(yè)知識人員調(diào)查或委托專業(yè)機構(gòu)對林木損失蓄積情況進(jìn)行鑒定,并經(jīng)物價部門認(rèn)定價值。
刑法第三百四十五條規(guī)定了盜伐林木罪、濫伐林木罪,違反本條規(guī)定,盜伐、濫伐林木數(shù)量較大的,應(yīng)當(dāng)移送公安機關(guān)依照刑法追究刑事責(zé)任。
3.實施標(biāo)準(zhǔn)(裁量標(biāo)準(zhǔn))
詳見《廣東省林業(yè)局行政處罰裁量基準(zhǔn)表》序號1盜伐林木。
符合《廣東省林業(yè)局行政執(zhí)法減免責(zé)清單》要求可按該清單裁量。
4.常見案例示例
案例一
2022年10月,村民耿某未經(jīng)某縣級林業(yè)主管部門批準(zhǔn),使用油鋸在林地、林木權(quán)屬屬于某林場的林地內(nèi)采伐落葉松樹(枯死木)3株,用做燒柴,經(jīng)查,3株落葉松樹枯死木立木蓄積量為0.64立方米,經(jīng)物價部門評估價值384元。屬地鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國森林法》(2019年修訂)第七十六條第一款的規(guī)定,責(zé)令耿某補種6株樹木,并處罰款1920元。
案例二
2019年12月,被告人旦某為修建房屋,攜帶油鋸、斧子進(jìn)入某自然保護(hù)區(qū),未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)擅自采伐保護(hù)區(qū)內(nèi)某保護(hù)站某林班某小班云杉(未列入《國家重點保護(hù)野生植物名錄》)26棵,并制成原木26根運至保護(hù)站其他林班內(nèi)存放。經(jīng)測量、核算,涉案26根云杉立木蓄積為17.5立方米。
綜合本案行為對象以及被告人自首、認(rèn)罪認(rèn)罰等因素,以盜伐林木罪判處被告人旦某有期徒刑二年,并處罰金人民幣2900元;按照生態(tài)修復(fù)方案,異地補植云杉苗木260株,恢復(fù)林地面積1.6畝,并對補植的林地進(jìn)行管護(hù),保證成活。
?。ǘE伐林木行為的行政處罰
1.法律依據(jù)
《中華人民共和國森林法》(2019年修訂)第十五條第三款森林、林木、林地的所有者和使用者應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用森林、林木、林地,不得非法改變林地用途和毀壞森林、林木、林地。
《中華人民共和國森林法》(2019年修訂)第二十二條第四款在林木、林地權(quán)屬爭議解決前,除因森林防火、林業(yè)有害生物防治、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要外,當(dāng)事人任何一方不得砍伐有爭議的林木或者改變林地現(xiàn)狀。
《中華人民共和國森林法》(2019年修訂)第五十六條采伐林地上的林木應(yīng)當(dāng)申請采伐許可證,并按照采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐;采伐自然保護(hù)區(qū)以外的竹林,不需要申請采伐許可證,但應(yīng)當(dāng)符合林木采伐技術(shù)規(guī)程。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木,不需要申請采伐許可證。非林地上的農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、護(hù)路林、護(hù)岸護(hù)堤林和城鎮(zhèn)林木等的更新采伐,由有關(guān)主管部門按照有關(guān)規(guī)定管理。采挖移植林木按照采伐林木管理。具體辦法由國務(wù)院林業(yè)主管部門制定。禁止偽造、變造、買賣、租借采伐許可證。
《中華人民共和國森林法》(2019年修訂)第五十八條申請采伐許可證,應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)采伐的地點、林種、樹種、面積、蓄積、方式、更新措施和林木權(quán)屬等內(nèi)容的材料。超過省級以上人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定面積或者蓄積量的,還應(yīng)當(dāng)提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計材料。
《中華人民共和國森林法》(2019年修訂)第七十六條第二款濫伐林木的,由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期在原地或者異地補種濫伐株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木,可以處濫伐林木價值三倍以上五倍以下的罰款。
2.執(zhí)法要點
濫伐林木行為,是指未取得采伐許可證,或者違反采伐許可證規(guī)定的時間、地點、數(shù)量、樹種、方式,任意采伐本單位或者本人所有的林木,違反《森林法》第五十六條第三款規(guī)定,任意采伐本單位或者本人所有的林木,以及在采伐許可證規(guī)定的地點,超過規(guī)定的數(shù)量采伐國家、集體或者他人所有的林木,尚不夠刑事處罰的情形。
查明林權(quán)和林木權(quán)屬情況;實踐中,可以根據(jù)不動產(chǎn)登記證書確定林木的權(quán)屬,判斷砍伐林木的行為是否屬于濫伐。明知林木權(quán)屬不清,在爭議未解決前,擅自砍伐林木,林木權(quán)屬難以確定的,按濫伐處理。
超出采伐許可證載明的地點、時間或使用采伐許可證規(guī)定的方式以外的方式采伐等行為,都屬于濫伐行為。
指派專業(yè)知識人員調(diào)查或委托專業(yè)機構(gòu)對林木損失蓄積情況進(jìn)行鑒定,并經(jīng)物價部門評估價值。
3.實施標(biāo)準(zhǔn)
詳見《廣東省林業(yè)局行政處罰裁量基準(zhǔn)表》序號2濫伐林木。
符合《廣東省林業(yè)局行政執(zhí)法減免責(zé)清單》要求可按該清單裁量。
4.常見案例示例
案例一
2022年9月,黃某在其承租的林地上超出采伐許可證規(guī)定的范圍砍伐桉樹。經(jīng)調(diào)查,該林地的森林類別為一般商品林,被采伐跡地面積0.1069公頃(1.6035畝),樹種為桉樹,株數(shù)為58株、材積為4.5m3。經(jīng)屬地發(fā)展改革局價格認(rèn)定中心認(rèn)定,涉案的林木價值合計為3285元。鎮(zhèn)政府綜合行政執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國森林法》第七十六條第二款依法對黃某作出行政處罰,責(zé)令黃某在收到行政處罰決定書之日起180日內(nèi)補種濫伐林木株數(shù)一倍共計58棵的樹木;處濫伐林木價值一倍共3285元的罰款。
案例二
2021年11月14日某縣林業(yè)局執(zhí)法人員接到舉報稱有人未辦理采伐證,在該縣某村境內(nèi)南北主路西側(cè)林地砍伐楊樹。行政執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)已被伐楊樹31棵。經(jīng)調(diào)查,涉嫌違法嫌疑人胡某在未辦理林木采伐許可證的情況下擅自采伐,經(jīng)鑒定,活立木蓄積量6.8012立方米。
縣林業(yè)局執(zhí)法人員進(jìn)行了調(diào)查,取得當(dāng)事人筆錄、證人證言,現(xiàn)場勘驗筆錄、現(xiàn)場照片等證據(jù)證實。當(dāng)事人違反了《中華人民共和國森林法》第五十六條第一款和第七十六條第二款的規(guī)定,責(zé)令當(dāng)事人2022年3月31日前補種兩倍林木62棵。
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1.法律依據(jù)
《中華人民共和國森林法》(2019年修訂)第三十六條國家保護(hù)林地,嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地,實行占用林地總量控制,確保林地保有量不減少。各類建設(shè)項目占用林地不得超過本行政區(qū)域的占用林地總量控制指標(biāo)。
《中華人民共和國森林法》(2019年修訂)第三十七條第一款礦藏勘查、開采以及其他各類工程建設(shè),應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地;確需占用林地的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意,依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
《中華人民共和國森林法》(2019年修訂)第七十三條第一款違反本法規(guī)定,未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意,擅自改變林地用途的,由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件,可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用三倍以下的罰款。
2.執(zhí)法要點
典型的違法情形:有關(guān)單位和個人未向林業(yè)主管部門提交使用林地申請即擅自使用林地的行為;當(dāng)事人向林業(yè)主管部門申請使用林地,在林業(yè)主管部門審核過程中,擅自使用林地的行為,包括需要分別向不同行政區(qū)劃林業(yè)主管部門提出申請,部分完成審核,部分未完成審核,擅自使用林地的行為;當(dāng)事人向林業(yè)主管部門申請使用林地,經(jīng)林業(yè)主管部門審核后未同意,仍然擅自使用林地的行為。
查明并測量實際違法使用林地面積。
對擅自改變林地用途的違法行為處以罰款,重點是計算恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用。而恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用,地區(qū)不同、地類不同、林種不同,其標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。根據(jù)《廣東省林業(yè)局關(guān)于恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》(粵林規(guī)〔2021〕3號)和《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》(粵財農(nóng)〔2017〕54號)的規(guī)定作出處罰。
3.實施標(biāo)準(zhǔn)
詳見《廣東省林業(yè)局行政處罰裁量基準(zhǔn)表》序號7擅自改變林地用途。
符合《廣東省林業(yè)局行政執(zhí)法減免責(zé)清單》要求可按該清單裁量。
4.常見案例示例
根據(jù)森林督查違法圖斑發(fā)現(xiàn)并經(jīng)鎮(zhèn)政府綜合行政執(zhí)法機構(gòu)核查,伍某某未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意,于2022年6月期間在某林地上硬底化搭建養(yǎng)雞場。經(jīng)第三方公司鑒定,被占用林地總面積為2492.03平方米(3.7380畝),林種為商品林,地類為喬木林。伍某某擅自占用林地搭建養(yǎng)殖場的行為違反了《中華人民共和國森林法》第三十七條第一款之規(guī)定,構(gòu)成擅自改變林地用途行為。鎮(zhèn)政府綜合行政執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國森林法》第七十三條第一款規(guī)定作出行政處罰決定:責(zé)令伍某某90天內(nèi)恢復(fù)被占用林地植被和林業(yè)生產(chǎn)條件,處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用一倍共計119617.44元的罰款。