為切實幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決突發(fā)性、臨時性生活困難，進一步完善我市社會救助體系建設(shè)，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令〔第649號〕）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《廣東省臨時救助暫行辦法》（粵府辦〔2015〕3號）、《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市臨時救助實施辦法（試行）的通知》（江府辦〔2015〕36號），結(jié)合我市實際，制定本《細則》。

一、制定的重要性和必要性

近年來，我市社會保障體系不斷健全完善，基本形成了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助等基本生活救助和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助制度為支撐的社會救助體系，但這一救助體系仍存在“短板”，在解決一些遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難群眾救助問題方面，缺乏相應(yīng)制度安排。由于臨時救助工作具有急迫性、突發(fā)性的特點，在具體的操作中，救助對象的資格條件、救助標準、救助程序、救助時間等方面，缺乏一個具有明確標準、時限和剛性約束力的規(guī)范，存在標準不一、把關(guān)不嚴、程序繁瑣、操作隨意等問題。2015年，江門市政府出臺了《江門市臨時救助實施辦法（試行）》，明確要求各市（區(qū)）根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定實施細則。因此，從我市實際出發(fā)，制定一個具有操作性和約束力的臨時救助規(guī)范性文件，對于實現(xiàn)全市臨時救助工作的規(guī)范有序高效開展，保障困難群眾的基本生活，緩解其特殊困難，將發(fā)揮重要作用。

二、制定主要依據(jù)

1、《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令〔第649號〕）

2、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）

3、《廣東省臨時救助暫行辦法》（粵府辦〔2015〕3號）

4、《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市臨時救助實施辦法（試行）的通知》（江府辦〔2015〕36號）

三、起草過程

《江門市臨時救助實施辦法（試行）》下發(fā)后，我局在認真學習深刻領(lǐng)會國務(wù)院、省和市臨時救助相關(guān)法規(guī)文件精神的基礎(chǔ)上，積極開展臨時救助工作調(diào)研，借鑒外地先進經(jīng)驗和做法，結(jié)合我市實際，于2017年9月中旬完成了《實施細則》征求意見稿草案的起草工作,并發(fā)至各鎮(zhèn)（街）及市困難群眾基本生活聯(lián)席會議成員單位征求意見，同時還通過鶴山市民政局門戶網(wǎng)站征求了社會公眾意見。在充分吸收各方意見的基礎(chǔ)上，作了多次修改完善，形成了提請市政府審議的《鶴山市臨時救助實施細則》（送審稿）。

四、主要內(nèi)容

《實施細則》強調(diào)了臨時救助托底線、救急難的制度特點和功能定位，提出了臨時救助應(yīng)遵循的原則，明確了救助對象范圍、審核審批程序、救助標準和方式、資金來源、社會力量參與及法律責任等規(guī)定。

（一）明確了臨時救助工作職責。臨時救助實行屬地管理的原則，各鎮(zhèn)政府（街道辦）是所轄行政區(qū)域內(nèi)臨時救助工作的責任主體，有相關(guān)單位按照各自職責主動配合，做好相關(guān)工作，村（居）民委員會依法協(xié)助鎮(zhèn)政府（街道辦）對申請人的情況進行調(diào)查核實，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時救助。

（二）明確了救助對象和范圍。打破了戶籍界限，擴大了救助對象范圍，對救助對象做了進一步細化。規(guī)定：凡符合救助條件的本市戶籍居民、持有本市居住證或在本市連續(xù)繳納社會保險滿一年以上的非本市居民可以向戶籍地（居住地）鎮(zhèn)政府（街道辦）提出申請臨時救助。救助對象分為家庭對象和個人對象，明確了家庭對象3類人員，個人對象2類人員可以申請臨時救助。對符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由市救助管理機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定提供救助。

（三）明確了臨時救助程序。規(guī)定了臨時救助的申請方式、需提供的有關(guān)材料，審核審批權(quán)限和公示時限等要求。臨時救助申請應(yīng)當在申請事由發(fā)生的一個自然年度內(nèi)提出。臨時救助程序分為一般程序和緊急程序。對依申請受理的，由鎮(zhèn)（街道）、市民政部門按一般程序受理審批。對情況緊急，需立即采取措施以防造成無法挽回后果的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按緊急程序先行救助，再按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)。

（四）明確了臨時救助標準。救助標準以本市低保標準為依據(jù)，視救助對象的困難類型和程度實行分類救助。每人臨時救助標準，原則上不低于本市2個月低保標準，以家庭為救助對象的，按人均計。對個人救助金額不高于本市2個月的最低生活保障標準的，可認定為小額救助，由市民政部門委托鎮(zhèn)政府（街道辦）審批，并報市民政部門備案。對因遭遇火災(zāi)、交通事故等突發(fā)性意外事件、意外傷害，扣除各種賠償、保險和其他救助后，基本生活仍然困難的家庭或個人，給予一次性生活救助，每人救助標準為本市2個月最低生活保障標準，救助金額最高限額5000元；對本市重點救助對象和其他對象以及持有本市居住證的非本市戶籍居民家庭成員罹患重大疾病或特殊疾病，在扣除各種醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助和其他社會幫扶后，因支出過大，導致家庭基本生活出現(xiàn)暫時困難的，按當年社保定點醫(yī)療機構(gòu)出具的住院醫(yī)療收費票據(jù)，個人住院（含江門市城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險規(guī)定的一類特定病種門診支出）自負醫(yī)療費用達到規(guī)定下限的，按規(guī)定比例給予一次性生活救助，救助金額最高限額20000元；對4類因其他原因造成暫時生活困難的，給予3000元（含3000元）以下的救助。同時，在救助方式方面，明確可采取發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實物、提供轉(zhuǎn)介服務(wù)三種救助方式。在救助次數(shù)上，規(guī)定原則上一個家庭同一事由一年內(nèi)只能申請享受救助1次，在不同時間段因不同原因?qū)е禄旧罾щy的家庭或個人重復申請臨時救助，一年內(nèi)不得超過2次。

（五）明確了資金籌集和管理。為保證臨時救助工作的順利開展，要求市、鎮(zhèn)（街）應(yīng)當將臨時救助資金納入年度財政預(yù)算，并將臨時救助所需工作經(jīng)費納入社會救助工作經(jīng)費統(tǒng)籌安排。對臨時救助資金的籌集以上級補助、本級財政投入為主，以社會捐助資金等渠道籌集為補充。

同時，強調(diào)發(fā)揮社會組織、慈善機構(gòu)等社會力量在臨時救助中的作用。并對臨時救助經(jīng)辦人員和臨時救助對象的責任和處罰作出規(guī)定。對不適用情形、解釋權(quán)和施行時間作出規(guī)定。

鶴山市民政局

2018年1月4日

鶴山市臨時救助實施細則

第一章  總  則

第一條  為進一步發(fā)揮社會救助托底線、救急難的作用，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省臨時救助暫行辦法的通知》（粵府辦〔2015〕3號）和《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈江門市臨時救助實施辦法（試行）〉的通知》（江府辦〔2015〕36號），結(jié)合我市實際，制定本細則。

第二條  本實施細則所稱臨時救助，是指政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

第三條  臨時救助工作原則：

（一）堅持應(yīng)救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時救助；

（二）堅持適度救助，著眼解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行；

（三）堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正，接受社會監(jiān)督；

（四）堅持制度銜接，加強各項保障、救助制度的有效銜接；

（五）堅持資源統(tǒng)籌，促進政府救助、社會幫扶、家庭自救相結(jié)合。

第四條  臨時救助工作實行屬地管理。市民政局負責統(tǒng)籌開展、組織實施全市臨時救助工作，各鎮(zhèn)政府（街道辦）負責做好本行政區(qū)域內(nèi)的臨時救助工作。

市財政局負責臨時救助資金的預(yù)算安排、資金撥付及監(jiān)督檢查工作。

市公安局、市城管局在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)主動采取必要措施，幫助其脫離困境。

市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生計生局等部門按照各自職責主動配合，密切協(xié)作，做好相關(guān)工作。

各鎮(zhèn)政府（街道辦）、村（居）委會要主動發(fā)現(xiàn)并及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。

第五條  各鎮(zhèn)政府（街道辦）負責臨時救助受理、調(diào)查、評議、公示和審核工作，核實救助人數(shù)，提出審核意見，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。

各村（居）委會依法協(xié)助鎮(zhèn)政府（街道辦）對申請人的情況進行調(diào)查核實。

第二章  救助對象和范圍

第六條  凡符合救助條件的本市戶籍居民、持有本市居住證（居住證有效期6個月以上和居住滿半年以上）的非本市居民可以申請臨時救助。救助對象分為家庭對象和個人對象。

（一）家庭對象。

1.因遭遇火災(zāi)、交通事故等各類意外事故，或者突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭；

2.因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭和特困供養(yǎng)人員家庭;

3.遭遇其他特殊困難的家庭。                   

（二）個人對象。

因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人。其中，符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由市救助管理機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定提供救助。

第三章  救助程序

第七條  根據(jù)遭遇困難的緩急程度，臨時救助分為一般程序和緊急程序。

第八條  以下情況適用一般程序:

（一）已獲得社會救助的對象，因生活必需支出突然增加，超出家庭承受能力，造成基本生活困難的；

（二）因火災(zāi)、交通事故等意外事件，或家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致家庭基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的；

（三）其他原因造成暫時基本生活困難的。

第九條  一般程序的臨時救助申請、審核和審批：

（一）申請。凡認為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人可向所在地鎮(zhèn)政府（街道辦）提出臨時救助申請。因病殘、年老體弱等原因不能自行申請的，可委托村（居）委會或其他單位、個人代為提出臨時救助申請。緊急情況時由各鎮(zhèn)政府（街道辦）先行救助，緊急情況解除后再補辦申請手續(xù)。

各鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當一次性告知申請人或其代理人補齊所有規(guī)定材料。申請材料包括：

1.填寫《鶴山市臨時救助申請審批表》，并簽署《社會救助家庭經(jīng)濟狀況認定核對授權(quán)書》；

2.申請人居民戶口簿、身份證復印件（原件查驗），對因不可抗力無法提供身份證明的，可通過便捷方法對其身份進行核實;

3.委托申請的，需提供《申請委托書》原件以及代理人居民身份證等有效證件復印件（原件查驗）；

4.因患危重疾病醫(yī)療費用支出導致生活困難申請臨時救助的，應(yīng)提供醫(yī)療機構(gòu)出具的診斷證明，醫(yī)療費用結(jié)算單據(jù)、醫(yī)療救助或報銷結(jié)算單據(jù);

5.因交通事故和人身傷害民事賠償原因申請臨時救助的，應(yīng)出具交警部門的事故責任認定或相關(guān)部門出具的意外事故責任認定、人身傷害賠償處理結(jié)果等證明材料；

6.因火災(zāi)事故等突發(fā)事件導致生活困難申請臨時救助的，應(yīng)提供公安消防機構(gòu)或村（居）委會出具的火災(zāi)事故證明材料；

7.非本地戶籍申請人，需提供身份證以及居住證或公安部門出具的居住時間和勞動合同、社會保險繳費紀錄等資料復印件（原件查驗）；

8.其他與臨時救助有關(guān)的證明材料。

（二）審核。各鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當在收到申請后的5個工作日內(nèi)完成入戶調(diào)查核實，提出審核意見，并在申請人所在的村（居）委會張榜公示3日，接受社會監(jiān)督。公示無異議的，報市民政局審批；公示有異議的，各鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)當進行重新調(diào)查核實，并在3個工作日內(nèi)提出復核意見。對不符合救助條件的，應(yīng)當書面告知申請人或其代理人，并說明理由。

（三）審批。市民政局應(yīng)當在收到各鎮(zhèn)政府（街道辦）提交的審核意見和相關(guān)材料3個工作日內(nèi)作出審批決定。批準給予臨時救助的，應(yīng)同時確定救助方式和金額，并實施救助；不予批準的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)，通過各鎮(zhèn)政府（街道辦）書面告知申請人或其代理人，并說明理由。

第十條  申請人在同一年內(nèi)以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由的不予批準。

第十一條  獲得臨時救助居民的情況，應(yīng)當在救助對象戶籍所在地的鎮(zhèn)政府（街道辦）和村（居）委會進行為期半年的公示。

第十二條  以下情況適用緊急程序：

（一）因突然遭遇火災(zāi)、交通事故等意外事故或其他突發(fā)狀況時，家人無法聯(lián)系或不能給予及時支持，或雖有事故責任方，但責任方不明或不能及時履行法定義務(wù)，導致基本生活陷入困境的；

（二）因突發(fā)重大疾病，暫時無法得到家庭支持（與家庭成員失去聯(lián)系），不及時接受治療可能導致身體殘疾或有生命危險的；

（三）其他特殊原因造成基本生活難以維持，需立即采取救助措施防止造成人員死亡、傷殘等嚴重后果的。

第十三條  對符合緊急程序情形的，申請人所在的鎮(zhèn)政府（街道辦）依申請或依有關(guān)部門、社會組織、公民提供的救助線索，均可受理。受理機構(gòu)按照首問負責制的原則，實施先行救助。在救助后10個工作日內(nèi)按規(guī)定補齊審核審批手續(xù)，救助情況在救助對象的戶籍所在地鎮(zhèn)政府（街道辦）和村（居）委會進行為期1年的公示。

第四章  救助標準和方式

第十四條  臨時救助應(yīng)根據(jù)救助對象困難原因、程度、種類等因素，合理劃定救助層次，實施分層分類救助。每人臨時救助標準，原則上不低于我市2個月最低生活保障標準, 以家庭為救助對象的，按人均計。對個人救助金額不高于本市2個月的最低生活保障標準的，可認定為小額救助，由市民政局委托各鎮(zhèn)政府（街道辦）審批，并報市民政局備案。

（一）因遭遇火災(zāi)、交通事故等突發(fā)性意外事件、意外傷害，扣除各種賠償、保險和其他救助后，基本生活仍然困難的家庭或個人，給予一次性生活救助，每人救助標準為本市2個月最低生活保障標準，救助金額最高限額5000元。

（二）家庭成員罹患重大疾病或特殊疾病，在扣除各種醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助和其他社會幫扶后，因支出過大，導致家庭基本生活出現(xiàn)暫時困難的，按當年社保定點醫(yī)療機構(gòu)出具的住院醫(yī)療收費票據(jù)，給予一次性生活救助，救助金額最高限額20000元：

1.本市低保、特困供養(yǎng)人員、低收入家庭（指持有低收入家庭優(yōu)惠證的）對象個人住院（含江門市城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險規(guī)定的一類特定病種門診支出）自負醫(yī)療費用達到3000元（含3000元）以上的，一次性給予自負費用70%的救助；其他對象個人住院（含江門市城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險規(guī)定的一類特定病種門診支出）自負醫(yī)療費用達到10000元（含10000元）以上的，一次性給予自負費用40%的救助；

2.持有本市居住證的非本市戶籍居民，其住院醫(yī)療費用個人負擔部分金額達到15000元（含15000元）以上，一次性給予自負費用30%的救助。

（三）因其他原因造成暫時生活困難的，給予3000元（含3000元）以下的救助：

1.家庭成員中有老年人、殘疾人、重病人、有子女上學等因素，經(jīng)各類救助幫扶后，連續(xù)３個月生活必需支出大于實際收入2倍以上，出現(xiàn)臨時性生活困難的；

2.因突然遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，在未獲得各種賠償、保險和救助期間，暫時無法得到幫扶，導致基本生活陷入困境的；

3.因刑事、民事案件受害且未能得到賠償?shù)模?/p>

4.其他有實際困難需要救助的。

第十五條  臨時救助屬一次性救助，原則上一個家庭或個人同一事由一年內(nèi)只能申請享受一次救助。在不同時間段因不同原因?qū)е禄旧罾щy的家庭或個人重復申請臨時救助，一年內(nèi)不得超過兩次。同一申請中上述情況疊加的，可視家庭或個人生活困難程度，在疊加項最高救助限額之和的范圍內(nèi)，一次性給予適當救助。

第十六條  救助方式。

（一）發(fā)放臨時救助資金。全面實行臨時救助金社會化發(fā)放，對經(jīng)批準以發(fā)放臨時救助金方式的救助申請，應(yīng)當于批準后的10個工作內(nèi)，按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。在救助對象身份不明、無法確定個人賬戶或情況緊急時，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

（二）發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水和提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，應(yīng)嚴格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，有關(guān)部門要協(xié)助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，應(yīng)及時轉(zhuǎn)介。

第五章  資金籌集和管理

第十七條  市、鎮(zhèn)（街）應(yīng)當將臨時救助資金納入年度財政預(yù)算，并將臨時救助所需工作經(jīng)費納入社會救助工作經(jīng)費統(tǒng)籌安排。

第十八條  臨時救助資金來源包括：

（一）上級補助。

（二）本級財政預(yù)算。

（三）社會捐贈資金。

第十九條  臨時救助資金實行專賬管理、?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

第六章  社會力量參與

第二十條  市民政局可將臨時救助的具體服務(wù)項目通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務(wù)，以鼓勵、支持群眾團體和社會組織參與臨時救助。

　　第二十一條  公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量可利用自身優(yōu)勢，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動社會募捐等方面發(fā)揮積極作用。

　　第二十二條  社會力量參與社會救助的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。

第七章  責任追究

第二十三條  經(jīng)辦人員應(yīng)當對在調(diào)查、審核、審批過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與救助工作無關(guān)的任何組織或個人泄露公示范圍以外的信息。

　　第二十四條  申請人應(yīng)如實提供申請信息，并配合市民政局依法開展調(diào)查工作。不符合條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經(jīng)濟狀況，騙取臨時救助的，根據(jù)《社會救助暫行辦法》的規(guī)定，一經(jīng)查實，立即取消待遇，追回之前冒領(lǐng)的錢款，相關(guān)信息記入有關(guān)部門建立的誠信體系；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責任。

第八章  附  則

第二十五條  因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條  本實施細則由市民政局負責解釋。

第二十七條  本實施細則自2018年2月3日起施行，有效期3年。