中共鶴山市委、鶴山市人民政府：

　　2021年，市民政局深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞法治鶴山建設(shè)目標(biāo)，把法治政府工作作為促進(jìn)民政事業(yè)健康發(fā)展的強(qiáng)大推力和重要保證，規(guī)范行政行為，加大政務(wù)公開力度，促使依法行政工作水平不斷提高?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

　　一、學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神情況

　?。ㄒ唬┳陨隙峦七M(jìn)學(xué)習(xí)宣傳。

　　2021年，市民政局黨組、理論學(xué)習(xí)中心組堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想作為年度重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)，先后組織召開黨組、理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想6次。同時(shí)，結(jié)合黨史和習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和視察廣東等多個(gè)場(chǎng)合的重要講話精髓，加深領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想的主要內(nèi)容和重要意義。

　?。ǘ┤轿煌苿?dòng)貫徹落實(shí)。

　　市民政局主要負(fù)責(zé)人及班子成員認(rèn)真落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，依法履職，以上率下，有效推動(dòng)各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)、工作落地，貫徹落實(shí)年終述法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員書面述職述法全覆蓋。

根據(jù)中央依法治國(guó)委關(guān)于疫情防控有關(guān)文件精神，市民政局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作的重要指示精神和省、江門市、鶴山市疫情防控工作部署，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，聞令而動(dòng)、果斷施策，及時(shí)成立機(jī)構(gòu)，制定方案，落實(shí)責(zé)任，民政服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行全封閉管理，全面清理消毒，嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控指南，全力保障民政服務(wù)對(duì)象生命健康安全，堅(jiān)決守住了“民政系統(tǒng)各類機(jī)構(gòu)不發(fā)生疫情”和“民政服務(wù)對(duì)象不因疫情影響而挨餓受凍”的“兩條工作底線”。

　?。ㄈ┱孀?shí)干推動(dòng)解決問(wèn)題。

　　聚焦研究和解決群眾急難愁盼的法治領(lǐng)域突出問(wèn)題，結(jié)合開展“為民生辦實(shí)事解難題”實(shí)踐活動(dòng)要求，市民政局牽頭征集梳理首批“民生微實(shí)事”30項(xiàng)。首批“民生微實(shí)事”項(xiàng)目都是群眾關(guān)注度高、受益面廣、貼近群眾、貼近生活、群眾熱切希望解決的惠民小項(xiàng)目，其中服務(wù)類18項(xiàng)、貨物類4項(xiàng)、工程類8項(xiàng)，鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目11項(xiàng)、市級(jí)項(xiàng)目11項(xiàng)、江門市級(jí)項(xiàng)目8項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)286.25萬(wàn)元。截至目前，首批“民生微實(shí)事”30個(gè)項(xiàng)目已完成，獲得了人民群眾的一致好評(píng)，群眾獲得感、幸福感和安全感得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　二、突出工作重點(diǎn)，狠抓任務(wù)落實(shí)

　　堅(jiān)持深入貫徹黨的路線、方針、政策，全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于法治建設(shè)決策部署，推動(dòng)落實(shí)法治建設(shè)工作要點(diǎn)及法治建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)。

　?。ㄒ唬┥罨殴芊母铮鋵?shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度。一是進(jìn)一步梳理、規(guī)范行政權(quán)力事項(xiàng)，進(jìn)行流程再造進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，不必要的環(huán)節(jié)一律省略，對(duì)所有許可事項(xiàng)的辦理時(shí)限均在法定時(shí)限基礎(chǔ)上縮減了80%以上。二是推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案，營(yíng)造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。自2019年取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可以來(lái)，我局指導(dǎo)鶴山市雁鳴湖畔養(yǎng)老養(yǎng)生公寓、鶴山市共和鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案。三是加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)督管理，對(duì)我局作為業(yè)務(wù)主管單位的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)不規(guī)范行為全面檢查，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)我市社會(huì)組織按5%比例進(jìn)行審計(jì)。四是開展經(jīng)營(yíng)性公墓、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”檢查。五是建立社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)“正負(fù)清單”，明確社區(qū)事務(wù)26條準(zhǔn)入清單和禁入18條負(fù)面清單，為基層干部“減負(fù)松綁”。

　?。ǘ┩晟粕鐣?huì)組織管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管。一是推進(jìn)社會(huì)組織登記管理體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)兩辦和省兩辦關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)社會(huì)組織雙重負(fù)責(zé)的管理體制。二是實(shí)行新任社會(huì)組織法人約談和重要事項(xiàng)告知機(jī)制。對(duì)新任社會(huì)組織法人逐一進(jìn)行約談，要求簽署《鶴山市社會(huì)組織法定代表人誠(chéng)信自律承諾書》、《社會(huì)組織黨建工作承諾書》，并送達(dá)《社會(huì)組織管理重要事項(xiàng)告知書》，增強(qiáng)其遵紀(jì)守法和依法辦會(huì)意識(shí)。三是實(shí)行社會(huì)組織重大活動(dòng)備案制度。要求各社會(huì)組織在開展重大活動(dòng)前10個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位審查后到市民政局備案。通過(guò)此舉，進(jìn)一步加強(qiáng)我市社會(huì)組織重大活動(dòng)的監(jiān)管。四是開展社會(huì)組織年檢（報(bào)），打擊整治非法社會(huì)組織，促進(jìn)我市社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

　?。ㄈ┩七M(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。全面清理行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，建立投訴舉報(bào)制度，每季度在政府網(wǎng)站公開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，依法保障企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的權(quán)利。

　?。ㄋ模┮龑?dǎo)社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理。一是黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，結(jié)合建立健全黨建摸底排查和組織建設(shè)“雙同步”機(jī)制，推動(dòng)黨組織有效覆蓋。二是進(jìn)一步發(fā)揮基層鶴山市社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的黨建引領(lǐng)和樞紐平臺(tái)作用，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織良性發(fā)展、加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、打造共建共治共享的社會(huì)治理。三是引導(dǎo)社會(huì)組織參與公益創(chuàng)投等社區(qū)治理活動(dòng)。我市各部門、鎮(zhèn)（街）向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包含創(chuàng)文、掃黑除惡、黨建、養(yǎng)老助殘、關(guān)愛(ài)留守兒童、社區(qū)服務(wù)、扶貧救助、禁毒、安全教育等社會(huì)公益服務(wù)類項(xiàng)目，滿足社區(qū)、居民日益多樣化、個(gè)性化的社會(huì)需求。四是推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，在全市各鎮(zhèn)（街道）實(shí)施“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”，充分發(fā)揮社會(huì)工作在加強(qiáng)保障和改善民生、營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局中的積極作用?！半p百工程”的實(shí)施促進(jìn)我市更好更穩(wěn)地托住、托高社會(huì)的民生底線，消除群眾對(duì)生活的焦慮，為社會(huì)的幸福添磚加瓦，提高了人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

　?。ㄎ澹┨剿魍晟谱灾?、法治、德治三治融合機(jī)制。一是2019年出臺(tái)《鶴山市民政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村規(guī)民約的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，多次深入基層督促指導(dǎo)。目前，全市139個(gè)村（社區(qū)）已全面完成完善修訂村規(guī)民約和居民公約，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和新時(shí)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀等融入村規(guī)民約和居民公約，推動(dòng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會(huì)治理機(jī)制。二是制定、印發(fā)《鶴山市村（居）民委員會(huì)工作職責(zé)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，厘清基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，制定基層群眾性自治組織承擔(dān)的工作事項(xiàng)清單、協(xié)助政府的工作事項(xiàng)清單，有效緩解村（社區(qū)）工作壓力，達(dá)到減負(fù)減壓的效果。三是推動(dòng)基層社會(huì)治理中村務(wù)公開“五化”創(chuàng)建，加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理；規(guī)范村務(wù)制度，提高我市村務(wù)公開工作水平；不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，建立城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化治理體系建設(shè)。

　　（六）規(guī)范網(wǎng)上中介服務(wù)超市。按政府要求，規(guī)范廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市運(yùn)行、加快形成全省統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有充、便捷高效的中介服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，以及全省“數(shù)字政府”建設(shè)部署，我局嚴(yán)格按照上級(jí)要求，成功入駐中介超市，事項(xiàng)包括縣級(jí)社會(huì)團(tuán)體法定代表人離任審計(jì)、縣級(jí)民辦非企業(yè)單位法定代表人離任審計(jì)、縣級(jí)社會(huì)團(tuán)體注銷清算報(bào)告、縣級(jí)民辦非企業(yè)單位注銷清算報(bào)告等。

　?。ㄆ撸┐罅ν七M(jìn)學(xué)法用法普法。抓好普法學(xué)法教育，促進(jìn)民政系統(tǒng)干部職工學(xué)法守法普法、依法依規(guī)辦事的有效提升。積極組織開展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)。如，2021年組織開展全市民政系統(tǒng)專題學(xué)習(xí)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《廣東省志愿服務(wù)條例》《未成年人保護(hù)法》《安全生產(chǎn)法》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》；黨組理論中心組圍繞百年黨史專題學(xué)習(xí)9次，牢牢把握新發(fā)展理念的“根”和“魂”，與歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)時(shí)對(duì)照，在細(xì)照篤行中不斷修煉自我，保持對(duì)黨的忠誠(chéng)心、對(duì)人民的感恩心、對(duì)事業(yè)的進(jìn)取心，對(duì)法紀(jì)的敬畏心；對(duì)兒童督導(dǎo)員、兒童主任圍繞新修訂的《未成年人保護(hù)法》法律知識(shí)以及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)4場(chǎng)；組織全體干部職工開展鶴山市國(guó)家工作人員在線學(xué)法考試，完成率100%；每年舉行“殯儀館公眾開放日”，發(fā)起文明祭祀倡議書，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)報(bào)道加大《殯葬管理?xiàng)l例》宣傳力度，廣泛宣傳殯葬執(zhí)法和殯葬改革法規(guī)政策；通過(guò)上線《法治直播間》、培訓(xùn)座談會(huì)、政策宣講等形式在全市范圍內(nèi)組織開展《慈善法》普法活動(dòng)；在國(guó)家憲法日“12月4日”，聯(lián)合市普法辦、司法局等有關(guān)部門，開展憲法進(jìn)社區(qū)主題活動(dòng)，提升村民運(yùn)用法律解決矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益的能力；結(jié)合清明節(jié)期間祭掃工作，開展殯葬法規(guī)宣傳；聯(lián)合市委政法委、公安局、民政局組織全市13家社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干開展國(guó)家安全法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

　　三、嚴(yán)格依法行政，提升工作水平

　　（一）推動(dòng)規(guī)范公正文明執(zhí)法。制定《鶴山市民政局重大行政執(zhí)法決定法制審核清單》，對(duì)列入重大執(zhí)法決定范圍的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法事項(xiàng)，在實(shí)施依據(jù)、認(rèn)定事實(shí)、履行程序、適用法律等方面開展法制審核，確保重大行政執(zhí)法決定公正、公平、合法、適當(dāng)。行政許可案件辦理過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》，按照?qǐng)?zhí)法種類、階段規(guī)范執(zhí)法文書制作，推進(jìn)執(zhí)法文書電子化。執(zhí)法過(guò)程通過(guò)文書資料進(jìn)行規(guī)范記錄，促進(jìn)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)公開、公正、規(guī)范、透明，保障業(yè)務(wù)辦理單位和工作人員合法權(quán)益，加強(qiáng)進(jìn)行妥善存儲(chǔ)、整理、調(diào)閱、復(fù)制等工作。此外，組織我局年輕干部參加省行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)考試，考試合格率達(dá)100%。

　　（二）落實(shí)執(zhí)法公示和政務(wù)公開。落實(shí)行政執(zhí)法人員信息、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)、行政執(zhí)法記錄及相關(guān)制度網(wǎng)上公示。每宗執(zhí)法案件審批完成后，一方面將審批文件抄送到其他相關(guān)職能部門，另一方面通過(guò)行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)系統(tǒng)后臺(tái)進(jìn)行錄入，執(zhí)法案件信息同步在平臺(tái)上進(jìn)行公布，同時(shí)，已辦理的執(zhí)法案件信息在本單位政府門戶網(wǎng)站“行政執(zhí)法”專欄內(nèi)同步公示。對(duì)于個(gè)別影響較大的案件辦理，例如城區(qū)主要道路的命名，按照流程廣泛征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)，并對(duì)擬定名稱進(jìn)行事前公示，收集反饋意見(jiàn)，然后召集專家進(jìn)行論證，再提交市政府審批。

　?。ㄈ┞鋵?shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴。2021年，我局收到的行政訴訟案件有1宗，最終江門市江海區(qū)人民法院行政裁定1宗。對(duì)此，我局認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)第一責(zé)任人出庭應(yīng)訴制度，組織相關(guān)股室和法律顧問(wèn)認(rèn)真研究，按時(shí)按規(guī)定提交應(yīng)訴狀和相關(guān)訴訟材料，支持法院受理行政案件、尊重并認(rèn)真履行法院生效裁定。此外，我局還組織副科級(jí)以上干部旁聽(tīng)、觀看庭審直播, 提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和依法辦事能力，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)庭審活動(dòng)規(guī)范化、常態(tài)化。

　　四、存在的主要問(wèn)題

　　2021年我局在依法行政、法治政府建設(shè)雖然取得階段性成效，但總體上看，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，與建設(shè)法治政府的目標(biāo)還存在一定差距。一是法治工作力量薄弱，法律意識(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)，未能充分運(yùn)用單位聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)，利用法治思維、法治方式作為決策預(yù)防機(jī)制有待加強(qiáng)。二是行政執(zhí)法過(guò)程中證據(jù)收集、文書制作及送達(dá)不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

　　五、下一步工作計(jì)劃

　　將全面落實(shí)法治政府建設(shè)決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取有力措施，加大工作力度，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，努力建設(shè)法治政府。一是加強(qiáng)學(xué)法培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊(duì)伍能力。認(rèn)真持續(xù)組織好學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，掌握依法行政程序要求，提高自身素質(zhì)和執(zhí)法水平，扎實(shí)打造法治民政。二是進(jìn)一步加強(qiáng)法律顧問(wèn)參與行政涉法事務(wù)的深度與廣度，提前介入重大決策的法律會(huì)診，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在行政事務(wù)活動(dòng)中的作用。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門日常執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督，提高執(zhí)法水平與效率。

　　鶴山市民政局                     

　　2021年12月10日