鶴山市2022年動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革工作方案

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　　為貫徹落實《關(guān)于印發(fā)<江門市2022年動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革工作方案（試行）>的通知》有關(guān)工作部署，在前期試點的基礎(chǔ)上，進一步完善我市動物疫病強制免疫補助政策實施機制（以下簡稱“先打后補”），加快推進“先打后補”工作，制定本工作實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于動物防疫的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，立足動物防疫新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合的方針，堅持人病獸防、關(guān)口前移，完善動物疫病強制免疫補助政策機制，有效防控動物疫病和人畜共患傳染病，促進養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障公共衛(wèi)生安全。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過改革動物疫病強制免疫補助政策機制，放開強制免疫疫苗經(jīng)營，實行養(yǎng)殖場自主采購，提升強制免疫效果和財政資金使用效率；強化防疫活動管理，落實養(yǎng)殖場免疫主體責(zé)任；推行自行免疫、第三方服務(wù)免疫、政府購買服務(wù)免疫等方式，構(gòu)建免疫主體多元化體系；實現(xiàn)免疫管理信息化，推行強制免疫疫苗補助“自主申報、在線審核、直補到戶”。

　　三、實施范圍

　　全市轄區(qū)內(nèi)所有規(guī)模養(yǎng)殖場（規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)見附件1）實施“先打后補”， 規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)按照《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放和畜禽養(yǎng)殖備案辦法》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2019〕10號）執(zhí)行。政府招標(biāo)采購強免疫苗停止供應(yīng)規(guī)模養(yǎng)殖場。2025年，全面取消政府招標(biāo)采購強免疫苗。

　　四、實施步驟

　?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動階段。2022年4月1日-4月30日，各鎮(zhèn)（街）要按照屬地管理和網(wǎng)格化監(jiān)管的原則，對轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖場、第三方服務(wù)機構(gòu)開展摸底排查和初審，做好宣傳、發(fā)動和培訓(xùn)工作，通過發(fā)放宣傳材料（見附件2）、新媒體推送等方式，多渠道、全方位廣泛宣傳強制免疫“先打后補”政策，讓每個養(yǎng)殖場戶周知，營造良好工作氛圍。

　?。ǘ嵤╇A段。全市所有規(guī)模養(yǎng)殖場不再申領(lǐng)政府免費強制免疫疫苗，需自主或委托第三方服務(wù)機構(gòu)采購農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)使用的強制免疫疫苗，按照國家、省、江門市重大動物疫病強制免疫計劃及相關(guān)技術(shù)規(guī)范自行開展免疫，符合條件的由政府予以補助。其他散養(yǎng)戶仍由政府免費提供強制免疫疫苗。各鎮(zhèn)（街）須于2022年12月5日前將本年度“先打后補”工作階段性總結(jié)材料報送我局。

　　五、具體措施

　?。ㄒ唬娀叽胧┡涮住Ｘ瀼芈鋵崱秳游锓酪叻ā?進一步明確養(yǎng)殖場戶強制免疫的主體責(zé)任和義務(wù)。我市已放開強免疫苗經(jīng)營渠道,允許規(guī)模養(yǎng)殖場或第三方服務(wù)主體向疫苗生產(chǎn)及受委托的經(jīng)營企業(yè)購買強免疫苗產(chǎn)品，確保“先打后補”工作順利推進。

　　（二）強化信息手段支撐。廣東省已開發(fā)“粵畜禽強免直補”微信小程序，實行規(guī)模養(yǎng)殖場或第三方服務(wù)主體“自主申報、在線審核、直補到戶”。各鎮(zhèn)（街）要指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場或第三方服務(wù)主體在完成強制免疫疫苗免疫接種后，通過微信小程序據(jù)實填報相關(guān)信息并進行審核確認，以此作為補助資金發(fā)放依據(jù)。

　?。ㄈ娀ЧO(jiān)測評價。市動物防疫監(jiān)督所對開展“先打后補”的養(yǎng)殖場實行免疫效果隨機抽檢，對抽檢不合格的養(yǎng)殖場，當(dāng)年度不予強制免疫補助。各鎮(zhèn)（街）、規(guī)模養(yǎng)殖場配合廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研究所防疫技術(shù)服務(wù)中心做好樣品采集工作。

　?。ㄋ模娀谌椒?wù)主體培育。按照《關(guān)于推進獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的實施意見》（粵農(nóng)〔2018〕113號）等文件精神，大力支持、鼓勵、引導(dǎo)社會化免疫服務(wù)組織發(fā)展，培育壯大各類獸醫(yī)社會化服務(wù)主體，拓展服務(wù)內(nèi)容，擴展獸醫(yī)服務(wù)工作領(lǐng)域，構(gòu)建“主體多元、供給充足、服務(wù)專業(yè)”的獸醫(yī)社會化服務(wù)體系?？捎蓤?zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村動物疫病防治員或獸醫(yī)從業(yè)人員、大型養(yǎng)殖企業(yè)、動物疫病監(jiān)測診療機構(gòu)、動物疫苗生產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)、科研院所等為主體組建多種形式的第三方動物防疫服務(wù)機構(gòu)，開展免疫注射、監(jiān)測評價、疫病診斷、風(fēng)險評估等服務(wù)。

　?。ㄎ澹娀庖咧黧w責(zé)任。各鎮(zhèn)（街）要督促、指導(dǎo)養(yǎng)殖場自行開展強制免疫或向第三方服務(wù)主體購買免疫服務(wù)，落實強制免疫主體責(zé)任。規(guī)模養(yǎng)殖場或第三方服務(wù)主體要誠信守諾，履行強制免疫義務(wù)，規(guī)范建立養(yǎng)殖檔案、強制免疫疫苗臺賬、免疫記錄，主動配合市動物防疫監(jiān)督所開展疫病監(jiān)測，自覺接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。對拒不履行強免義務(wù)、因免疫不達標(biāo)引發(fā)動物疫情的規(guī)模養(yǎng)殖場戶，要依法依規(guī)嚴肅處理。

　　六、直補資金使用管理

　?。ㄒ唬┲毖a強制免疫病種及參考單價

　　1.直補強制免疫病種。包括口蹄疫（豬、牛、羊等家畜）、高致病性禽流感（雞、鴨、鵝、鴿子等家禽）和小反芻獸疫（羊）。

　　2.直補數(shù)量測算。商品畜禽數(shù)量以產(chǎn)地檢疫數(shù)量為準(zhǔn)；種畜禽以仔畜、雛禽的出欄檢疫數(shù)量折算（折算系數(shù)：種豬0.06、種雞0.01、種鴨0.02、種鵝0.05、種牛羊1.0、種鴿0.1）；奶畜數(shù)量以自報數(shù)及相關(guān)佐證材料確認。

　　3.參考補助單價。省提供的參考補助單價：肉雞0.3元/只，種雞0.45元/只，蛋雞0.45元/只/年；肉鴨（鵝）0.6元/只、種鴨（鵝）0.9元/只、蛋鴨（鵝）0.9元/只；種鴿0.45元/只；肉豬2.9元/頭，種豬4.35元/頭；肉牛13.84元/頭，奶牛10.38元/頭/年；肉羊4.26元/只。

　?。ǘ┲毖a資金的申報。一是規(guī)模養(yǎng)殖場或第三方服務(wù)主體通過“粵畜禽強免直補”微信小程序進行線上申請，鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進行核對，上傳后市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核通過。二是規(guī)模養(yǎng)殖場或第三方服務(wù)主體向所在鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交紙質(zhì)申請，包括強制免疫財政直補申請表（附件3、4）、申請強制免疫資金直補承諾書（附件5）、產(chǎn)地檢疫證明（產(chǎn)地檢疫畜禽數(shù)作為補助核算基準(zhǔn)）、疫苗采購憑證、免疫記錄等資料，大型規(guī)模場或集團化養(yǎng)殖企業(yè)還需提供免疫抗體檢測合格報告（可自行檢測或由第三方機構(gòu)檢測）。由鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核同意后報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　　（三）直補資金的審核。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對規(guī)模養(yǎng)殖場或第三方服務(wù)主體申報的信息、材料進行審核，向社會公示至少7天。公示無異議后，提請市財政局審批核發(fā)。

　?。ㄋ模┲毖a資金的發(fā)放。直補資金每年集中發(fā)放1-2次。各鎮(zhèn)（街）要督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場做好“先打后補”實施工作，加快資金使用進度，確保當(dāng)年年底前支出70%以上。

　　（五）建立直補資金審核發(fā)放監(jiān)管制度。嚴格按照《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財預(yù)〔2015〕230號）和鶴山市財政國庫集中支付管理等政策有關(guān)規(guī)定，規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)主體強制免疫疫苗直補經(jīng)費管理，對滯留、截留、擠占、挪用或違反規(guī)定騙取強制免疫疫苗補助經(jīng)費及倒買倒賣疫苗的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)嚴肅查處。各鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強轄區(qū)直補資金的發(fā)放使用監(jiān)管和指導(dǎo)，負責(zé)對直補資金審核，定期或不定期對有關(guān)申報單位進行抽查，同時建立舉報制度。

　　七、部門分工

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)組織實施與協(xié)調(diào)“先打后補”工作，落實相關(guān)改革配套政策、經(jīng)費等。市動物防疫監(jiān)督所負責(zé)對規(guī)模養(yǎng)殖場免疫檔案實施檢查，配合做好日常監(jiān)測、隨機抽檢、監(jiān)督指導(dǎo)和實施情況匯總上報。各鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)“先打后補”工作的具體實施，以及相關(guān)改革政策的宣傳告知，養(yǎng)殖場“先打后補”材料審核及有關(guān)數(shù)據(jù)的上報等。

　　本方案試行期為2022年度。

　　附件：1、規(guī)模養(yǎng)殖場戶劃定標(biāo)準(zhǔn).doc

　　          2、動物疫病強制免疫“先打后補”政策告知書.doc

                 3、鶴山市強制免疫財政直補申請表（家畜）.doc

                 4、鶴山市強制免疫財政直補申請表（家禽）.doc

                 5、鶴山市申請強制免疫資金直補承諾書.doc