鶴山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鶴山市本級

政府投資項(xiàng)目評審操作規(guī)程的通知

各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關(guān)單位：

     《鶴山市本級財政投資評審項(xiàng)目評審操作規(guī)程》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市財政局反映。

鶴山市本級政府投資項(xiàng)目評審操作規(guī)程

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范投資評審工作，保證評審工作質(zhì)量，加強(qiáng)財政支出管理，依據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（中華人民共和國財政部令第81號）、《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》、《財政投資評審管理規(guī)定》（財建〔2009〕648號）和《鶴山市人民政府關(guān)于印發(fā)〈鶴山市政府投資項(xiàng)目管理辦法〉的通知》（鶴府〔2018〕14號）精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本規(guī)程。

第二條  本規(guī)程適用于鶴山市本級政府投資項(xiàng)目評審，本規(guī)程所稱市政府投資項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目），是指使用下列資金進(jìn)行的基本建設(shè)項(xiàng)目。

（一）一般公共預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（四）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；

（五）其他財政性資金安排的建設(shè)資金。

第三條  財政投資評審業(yè)務(wù)由市財政局投資審核中心和社會中介機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱財政投資評審機(jī)構(gòu)）承擔(dān)，社會中介機(jī)構(gòu)通過符合法定條件的方式產(chǎn)生。

第四條財政投資評審的內(nèi)容：

（一）招標(biāo)文件和合同主要對金額、資金來源、計費(fèi)依據(jù)、結(jié)算方式、付款方式等有關(guān)條款進(jìn)行評審。

（二）工程預(yù)結(jié)算評審主要包括對工程量計算、工程造價計價辦法、取費(fèi)及材料價格等進(jìn)行評審。

第二章  職責(zé)

第五條市財政局是財政投資評審工作的主管部門，履行以下職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家財政投資評審的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定財政投資評審相關(guān)制度和規(guī)定。

（二）監(jiān)督和管理財政投資評審工作。

（三）組織對項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算的財政投資評審，對由項(xiàng)目主管單位組織審查的項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

（四）批復(fù)財政投資評審機(jī)構(gòu)的評審報告。

（五）協(xié)調(diào)財政投資評審機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目其他各方關(guān)系，受理評審?fù)对V，組織處理評審爭議。

第六條市財政局投資審核中心履行以下職責(zé)：

（一）受市財政局委托開展評審項(xiàng)目受理、評審及數(shù)據(jù)統(tǒng)計、評審進(jìn)度跟蹤等工作。

（二）受市財政局委托對社會中介機(jī)構(gòu)的評審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并在規(guī)定的時間內(nèi)出具復(fù)核意見書。

（三）及時向市財政局報告評審工作中遇到的重大問題。

（四）完成市財政局委托的其他工作。

第七條社會中介機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)：

（一）受市財政局投資審核中心委托依法開展評審工作，在規(guī)定時限內(nèi)出具評審報告，并對評審報告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。

（二）獨(dú)立完成評審任務(wù)，對有特殊技術(shù)要求的項(xiàng)目，確需聘請有關(guān)專家共同完成委托任務(wù)的，需事先征得市財政局投資審核中心同意。

（三）及時向市財政局投資審核中心報告評審工作中遇到的重大問題。

（四）接受市財政局履約監(jiān)督，履行合同約定。

第八條項(xiàng)目主管單位是指項(xiàng)目建設(shè)單位的主管單位或項(xiàng)目資金使用的管理單位，履行以下職責(zé)：

（一）對按規(guī)定報送財政投資評審項(xiàng)目的送審資料進(jìn)行初步審核并加具意見。

（二）及時向市財政局報送評審，并通知項(xiàng)目建設(shè)單位配合財政投資評審工作。

（三）根據(jù)市財政局的評審結(jié)果或其他形式反映的建設(shè)單位問題，督促項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行或整改。

第九條項(xiàng)目建設(shè)單位是指使用財政性資金或行政事業(yè)單位自籌資金建設(shè)和管理項(xiàng)目的行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和社會團(tuán)體等建設(shè)管理單位，履行以下職責(zé)：

（一）及時按要求報送評審項(xiàng)目，在規(guī)定時間內(nèi)向財政投資評審機(jī)構(gòu)提供或補(bǔ)充所需資料及相關(guān)證明。

（二）屬一級預(yù)算單位，同時履行項(xiàng)目主管單位職責(zé)。

（三）配合財政投資評審機(jī)構(gòu)做好調(diào)查取證工作。

（四）及時確認(rèn)評審結(jié)果。

（五）執(zhí)行財政投資評審結(jié)果。

（六）對所提供資料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。

第三章  招標(biāo)文件和合同評審管理

第十條項(xiàng)目涉及工程建設(shè)的招標(biāo)文件和合同（含非招標(biāo)的工程和服務(wù)）的評審：

（一）未達(dá)到必須公開招標(biāo)條件的項(xiàng)目，由建設(shè)單位及其主管部門審核，報市財政局備案。

（二）達(dá)到必須公開招標(biāo)條件的項(xiàng)目，由建設(shè)單位及其主管部門初審后報市財政局審核。

（三）項(xiàng)目合同應(yīng)根據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局的合同范本制定，涉及財政支付程序的條款應(yīng)與財政支付流程相符。項(xiàng)目專用條款的制定如有重大變更的，須與市財政局溝通協(xié)調(diào)再行制定。

第四章  預(yù)算評審管理

第十一條施工圖設(shè)計文件按要求通過審查后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目專業(yè)屬性對應(yīng)的行業(yè)主管部門管理規(guī)定，依法委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工圖設(shè)計的設(shè)計單位或者造價咨詢單位編制施工圖預(yù)算（含最高投標(biāo)限價），按照市財政局的工程造價送審指引要求，將完整的資料報送市財政局審核。

第十二條工程預(yù)算評審根據(jù)建安費(fèi)的額度按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）建安費(fèi)50萬元以下的工程項(xiàng)目，按以下規(guī)定執(zhí)行：

1.建安費(fèi)在10萬元以內(nèi)（含10萬元）的工程，項(xiàng)目建設(shè)單位可以結(jié)合實(shí)際，自行確定是否需要編制施工圖預(yù)算。

2.建安費(fèi)在10萬元至50萬元的工程，由項(xiàng)目建設(shè)單位委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工圖設(shè)計的設(shè)計單位或造價咨詢單位編制施工圖預(yù)算，并將該預(yù)算成果文件報市財政局備案。

（二）建安費(fèi)在50萬元（含50萬元）以上的工程，由項(xiàng)目建設(shè)單位委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工圖設(shè)計的設(shè)計單位或造價咨詢單位編制施工圖預(yù)算，并將該預(yù)算成果文件報市財政局審核。

第五章  工程變更管理

第十三條政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更，主要包括：

（一）工程設(shè)計變更；

（二）涉及工程費(fèi)用增減的施工組織設(shè)計變更；

（三）材料與設(shè)備的換用；

（四）無價材料價格及暫定價的簽證；

（五）工程量和費(fèi)用的增減；

（六）因建設(shè)單位原因引起的工程進(jìn)度計劃變更；

（七）施工條件變更；

（八）工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的改變及其他實(shí)質(zhì)性變更；

（九）法律、行政法規(guī)的調(diào)整引起的變更；

（十）特殊補(bǔ)償項(xiàng)目。

第十四條工程變更管理要求。政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持“概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算，預(yù)算不超過概算、結(jié)算不超過預(yù)算”的原則，投資計劃和預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的文件建設(shè)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目工程變更。

第十五條所有工程變更均以書面文件為準(zhǔn)。工程變更文件應(yīng)寫明變更原因，標(biāo)明原設(shè)計圖紙編號，文字?jǐn)⑹銮宄?、明確，所附圖紙工整、規(guī)范，尺寸標(biāo)注清晰、齊全。既要能正確指導(dǎo)施工，又便于準(zhǔn)確核定工程量。

第十六條單項(xiàng)工程變更數(shù)額（預(yù)算）在100萬元以上（含100萬元）的，由項(xiàng)目建設(shè)單位將預(yù)算及時報送市財政局評審。應(yīng)急、搶險等特殊情況可以在事后送審，但應(yīng)附相關(guān)影像資料及相關(guān)依據(jù)。

第六章  結(jié)算評審管理

第十七條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（或者交工驗(yàn)收）后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，督促施工單位編制工程結(jié)算，按照財政部門工程造價送審指引要求，將完整的經(jīng)相關(guān)單位認(rèn)可的初審結(jié)算意見，區(qū)分建安費(fèi)額度報送財政部門備案或?qū)徍恕?/p>

第十八條工程結(jié)算評審根據(jù)建安費(fèi)的額度按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）建安費(fèi)在10萬元以內(nèi)（含10萬元）的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，督促施工單位編制工程結(jié)算，報市財政局備案。

（二）建安費(fèi)在10萬元至50萬元的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，督促施工單位編制工程結(jié)算，報市財政局審核。

（三）建安費(fèi)在50萬元（含50萬元）以上的工程，由建設(shè)單位督促施工單位或造價咨詢單位編制工程結(jié)算，再報市財政局審核。

（四）任何單位不得以任何理由將10萬元以上工程項(xiàng)目拆分為小于10萬元以下項(xiàng)目而自行組織施工，從而規(guī)避工程預(yù)（結(jié)）算審核。

第七章  評審流程管理

第十九條項(xiàng)目送審應(yīng)具備以下條件：

（一）項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目送審以一個立項(xiàng)項(xiàng)目或若干招標(biāo)子項(xiàng)目（包括需招標(biāo)的新增部分）為單位，并符合以下要求：初步設(shè)計或概算獲得批復(fù)，施工圖設(shè)計通過相關(guān)技術(shù)部門審查（行業(yè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定），預(yù)算資料按要求準(zhǔn)備充分完整。

（二）項(xiàng)目結(jié)算。項(xiàng)目送審以一個合同為最小單位，并符合以下要求：合同內(nèi)容已完成并通過驗(yàn)收，結(jié)算經(jīng)過建設(shè)單位審核確認(rèn)，結(jié)算資料按要求準(zhǔn)備充分完整。

第二十條評審受理程序：

（一）市財政局收到評審需求時，首先核定項(xiàng)目資金安排情況。有資金安排且屬于評審范圍的項(xiàng)目，按照市財政局工程造價送審指引要求，核對相關(guān)送審資料。

（二）送審資料齊備，轉(zhuǎn)交市財政局投資審核中心。由市財政局投資審核中心判定項(xiàng)目是否具備評審條件，符合條件的進(jìn)入下一流程。不符合條件的，退回補(bǔ)充完善。

第二十一條初步評審程序

送審資料齊備合格的，項(xiàng)目初步評審按以下時限（不含查勘現(xiàn)場時間）內(nèi)出具評審初步意見并轉(zhuǎn)交復(fù)核：

（一）送審造價10萬元至50萬元（含50萬元）的：結(jié)算為8個工作日。

（二）送審造價50萬元至100萬元（含100萬元）的：預(yù)算為6個工作日，結(jié)算為10個工作日。

（三）送審造價100萬元至500萬元（含500萬元）的：預(yù)算為8個工作日，結(jié)算為15個工作日。

（四）送審造價500萬元至1000萬元（含1000萬元）的：預(yù)算為9個工作日，結(jié)算為17個工作日。

（五）送審造價1000萬元至2000萬元（含2000萬元）的：預(yù)算為10個工作日，結(jié)算為19個工作日。

（六）送審造價2000萬元至5000萬元（含5000萬元）的：預(yù)算為13個工作日，結(jié)算為22個工作日。

（七）送審造價5000萬元至8000萬元（含8000萬元）的：預(yù)算為14個工作日，結(jié)算為25個工作日。

（八）送審造價8000萬元至10000萬元（含10000萬元）的：預(yù)算為15個工作日，結(jié)算為30個工作日。

（九）送審造價10000萬元以上的：預(yù)算為20個工作日，結(jié)算為40個工作日。

（十）特大型項(xiàng)目或者特殊項(xiàng)目確需延長審核時限的，需經(jīng)市財政局批準(zhǔn)，但延長時間不超過30個工作日。

第二十二條項(xiàng)目復(fù)核和確認(rèn)時限（自審項(xiàng)目參照執(zhí)行）：

（一）項(xiàng)目評審初步結(jié)果的復(fù)核應(yīng)自收到評審機(jī)構(gòu)初審結(jié)果之日起20個工作日內(nèi)完成，并形成復(fù)核意見。

（二）評審機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到復(fù)核意見之日起10個工作日內(nèi)完成核對和整改，并由評審機(jī)構(gòu)形成評審初步結(jié)論。

（三）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自收到評審初步結(jié)論之日起25個工作日內(nèi)組織相關(guān)單位與評審機(jī)構(gòu)完成核對并簽字確認(rèn)。核對時需補(bǔ)充完善資料的，應(yīng)在核對完成時限內(nèi)補(bǔ)充完畢。

（四）評審機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到項(xiàng)目建設(shè)單位核對意見之日起3個工作日內(nèi)處理并形成反饋意見和評審結(jié)論。

（五）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自收到評審結(jié)論之日起5個工作日內(nèi)組織項(xiàng)目各方確認(rèn)。

（六）評審機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到評審確認(rèn)結(jié)論之日起3個工作日內(nèi)向市財政局出具評審報告。

（七）市財政局應(yīng)自收到評審報告2個工作日內(nèi)審核批復(fù)，如需經(jīng)市政府批復(fù)的，則相應(yīng)順延批復(fù)時間。

若項(xiàng)目建設(shè)單位在接到評審結(jié)論書后10個工作日內(nèi)未提出或未簽署意見的，則由市財政局投資審核中心發(fā)出審核中止通知書；若項(xiàng)目建設(shè)單位對評審結(jié)論提出不同意見，而無法協(xié)調(diào)的，由市財政局組織項(xiàng)目建設(shè)單位或其主管部門及評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)結(jié)果作為最終的評審結(jié)論。

第二十三條對于應(yīng)急工程，評審采取特事特辦、優(yōu)先安排、加快評審。

第二十四條項(xiàng)目評審的存檔

（一）報市財政局審核的建設(shè)工程項(xiàng)目的施工圖，須由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計。

（二）評審資料包括被審項(xiàng)目單位提供的各種資料、評審人員現(xiàn)場踏勘和測量，取證取得的原始資料，評審過程的工作底稿，被評審單位反饋意見，評審報告及批復(fù)意見等。

（三）項(xiàng)目評審檔案的保存期限為10年，特殊評審項(xiàng)目檔案的保管時間按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章  監(jiān)督管理

第二十五條使用財政性資金的項(xiàng)目，應(yīng)執(zhí)行國家、省、市有關(guān)招投標(biāo)和政府采購的規(guī)定。

第二十六條財政投資評審機(jī)構(gòu)應(yīng)保持評審的獨(dú)立性和公正性，任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作。

第二十七條項(xiàng)目建設(shè)單位未在規(guī)定時間內(nèi)提供評審資料、不按規(guī)定配合評審工作的，財政投資評審機(jī)構(gòu)可向市財政部門申請單方確認(rèn)或退審。

第二十八條  項(xiàng)目建設(shè)單位及其人員如與其他單位或相關(guān)人員互相串通，提供虛假材料，騙取財政資金以及發(fā)生其他違法違規(guī)行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以處理。

第二十九條對拒不配合、隱匿實(shí)際情況或阻撓財政投資評審工作的項(xiàng)目建設(shè)單位，市財政局有權(quán)暫緩下達(dá)項(xiàng)目財政性資金預(yù)算或暫停撥付財政性資金。

第三十條  社會中介機(jī)構(gòu)的評審按照《鶴山市政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目委托中介機(jī)構(gòu)評審業(yè)務(wù)管理制度》（鶴財建〔2021〕2號）執(zhí)行。

第三十一條市審計局依法對政府投資和以政府投資為主的項(xiàng)目實(shí)施審計和專項(xiàng)審計調(diào)查，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定確定審計的對象，市紀(jì)委監(jiān)委依法對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和其他人員在財政投資評審中的行為進(jìn)行監(jiān)察。

第九章  附  則

第三十二條市、鎮(zhèn)（街）兩級財政共同投資的建設(shè)項(xiàng)目，市本級財政投入（含上級資金）比例超過50%（含50%）的，其評審程序按照《鶴山市人民政府關(guān)于印發(fā)〈鶴山市政府投資項(xiàng)目管理辦法〉的通知》（鶴府〔2018〕14號）執(zhí)行。

第三十三條  根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快鄉(xiāng)村振興資金使用的指導(dǎo)意見〉的通知》（江財農(nóng)〔2019〕89號）和《鶴山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金管理改革實(shí)施意見的通知》，鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金的工程項(xiàng)目審核按《關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村振興資金工程項(xiàng)目評審流程〉的通知》（鶴財建〔2020〕5號）執(zhí)行。

第三十四條各鎮(zhèn)（街）可參照本規(guī)程制訂財政投資項(xiàng)目評

審操作辦法。

第三十五條本規(guī)程由市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條本規(guī)程自印發(fā)之日起執(zhí)行，《鶴山市本級財政投資評審項(xiàng)目評審操作規(guī)程（試行）》（鶴府辦〔2011〕89號）同時廢止。如我市有制定新的政府投資項(xiàng)目管理辦法，投資評審操作規(guī)程按其規(guī)定執(zhí)行。