鶴山市人民政府關于印發(fā)《鶴山市創(chuàng)建國家

食品安全示范城市實施方案》的通知

各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關單位：

       現(xiàn)將《鶴山市創(chuàng)建國家食品安全示范城市實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市食安辦（市市場監(jiān)管局）反映。

鶴山市創(chuàng)建國家食品安全示范城市實施方案

       為全面提升我市食品安全治理現(xiàn)代化水平，建立健全食品安全監(jiān)管長效機制，切實讓人民吃得放心，根據(jù)國務院食品安全委員會辦公室《關于開展食品安全城市創(chuàng)建試點工作的通知》《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》《國家食品安全示范城市評價細則（2021版）》和《江門市人民政府關于印發(fā)〈江門市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作方案〉的通知》（江府函〔2021〕183號）精神，結合我市實際，制定本工作方案。

一、指導思想

       以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記對食品安全的重要論述和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨政同責，堅持以人民為中心，堅持“四個最嚴”，堅持統(tǒng)籌安全與發(fā)展，堅決守住食品安全底線，促進食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構建食品安全與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進的良好環(huán)境，著力提升食品安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

二、創(chuàng)建目標

要圍繞達到以下五項指標開展創(chuàng)建工作：

（一）食品安全監(jiān)管主體責任落實到位。完善食品安全監(jiān)管體系，建立食品安全投入保障機制，監(jiān)管工作所需的人、財、物基本滿足監(jiān)管的需要，強化隊伍建設，加強人員培訓，配足執(zhí)法裝備、提升監(jiān)管能力和檢測能力。海關、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、公安、市場監(jiān)管等食品安全監(jiān)管主要部門各司其職、密切協(xié)作，監(jiān)管協(xié)同、無盲區(qū)、無死角、無縫銜接，行政執(zhí)法實現(xiàn)全覆蓋，能全面、迅速、有效預防、排查、化解食品安全問題，及時、依法、有力打擊食品安全違法犯罪行為。

（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任落實到位。食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)者、食品生產(chǎn)者、食品經(jīng)銷商、餐飲經(jīng)營者、食品進出口品貿(mào)易商等食品生產(chǎn)經(jīng)營者重視食品安全工作，建立健全食品安全管理機構和管理制度，全面加強食品生產(chǎn)經(jīng)營過程管控，強化食品安全自查、自檢，建立健全食品安全追溯和不合格食品召回制度，對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全全面負責。

（三）食品安全狀況良好。食品安全總體狀況持續(xù)穩(wěn)定在較高水平，尤其是糧食及其制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水產(chǎn)品、乳制品、飲用水、調(diào)味品等主要食品和專供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品安全狀況穩(wěn)定在較高水平。無重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件發(fā)生。

（四）食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。食用農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖業(yè)、食用水產(chǎn)品養(yǎng)殖和捕撈業(yè)、飼料工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)（含酒、飲料和精制茶制造業(yè)）、餐飲業(yè)、食品流通業(yè)、食品相關產(chǎn)品制造業(yè)年產(chǎn)值逐年增長，規(guī)模以上企業(yè)逐年增加，龍頭企業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，鶴山食用農(nóng)產(chǎn)品、鶴山食品品牌美譽度逐年攀升，無區(qū)域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性、帶潛規(guī)則性的食品安全問題發(fā)生。

（五）社會認可群眾滿意。群眾及社會各界對我市各級政府及相關部門食品安全工作措施的認可度高，群眾食品安全滿意度達到80分以上，食品安全示范創(chuàng)建工作知曉率達到85%以上，食品評價性抽檢合格率達到98%以上。

三、基本原則

（一）示范引領，全面提升。以創(chuàng)建食品安全示范城市為載體，以點帶面，逐環(huán)節(jié)、逐品種落實食品安全保障措施，堅持硬件、軟件并重，環(huán)節(jié)、細節(jié)兼顧，建立科學的食品安全監(jiān)管體系，完善監(jiān)管能力保障機制和食品安全全程監(jiān)管機制，促進依法監(jiān)管、科學監(jiān)管、有效監(jiān)管。

（二）因地制宜，積極創(chuàng)新。緊緊抓住影響食品安全的重點難點，堅持問題導向，積極創(chuàng)新工作方式方法，探索符合我市實情、獨具特色、富有成效的食品安全監(jiān)管新舉措、新模式、新機制。

（三）多方協(xié)作，形成合力。充分調(diào)動各級、各部門的力量和資源，發(fā)揮人民團體、群眾組織、企事業(yè)單位、新聞媒體等社會各界的積極作用，全員動員，多措并舉，社會共治，多角度、多層次、全方位開展創(chuàng)建工作。

（四）科學評價，群眾滿意。把社會認可、群眾滿意作為衡量全市食品安全工作的根本標尺。通過開展創(chuàng)建工作，讓人民群眾切實感受到全市食品安全狀況持續(xù)向好、吃得放心。

四、創(chuàng)建任務

經(jīng)過努力，全面達到國家食品安全示范城市評價標準，落實黨政同責、體制健全、體系完整、監(jiān)管有力、群眾滿意的工作目標。全市將以六大食品安全治理體系為支撐，推進七大食品安全保障工程，開展八類食品安全突出問題治理行動，高質(zhì)量完成創(chuàng)建任務。

（一）統(tǒng)籌完善六大食品安全治理體系。

1. 黨政同責的監(jiān)管責任體系。落實地方政府屬地責任，強化黨政同責，分級負責，加強政府對食品安全工作的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)，加大財政投入，落實監(jiān)管責任，整合監(jiān)管資源，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制訂應急預案，妥善應對突發(fā)事件。加強各鎮(zhèn)（街）食安委、食安辦職能建設。健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，有效發(fā)揮食安辦“牽頭抓總”、綜合協(xié)調(diào)和考評督導作用?？茖W劃分監(jiān)管事權，理順條塊及行政層級之間的關系，厘清市、鎮(zhèn)級政府和食品監(jiān)管機構職責界限，推動監(jiān)管重心下移，提高監(jiān)管效能。健全考核評價與責任追究機制，逐級開展責任目標考核，建立起橫向到邊、縱向到底的食品安全責任體系。

牽頭單位：市食安辦。

責任單位：市委組織部，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦。

2.規(guī)范嚴格的監(jiān)管執(zhí)法體系。落實監(jiān)管部門的“四有兩責”（有責、有崗、有人、有手段，落實日常監(jiān)管職責、監(jiān)督抽驗職責）要求。科學配置行政監(jiān)管、稽查執(zhí)法、技術監(jiān)督等方面的人員，建立一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務精、作風硬、紀律嚴、結構優(yōu)良的專業(yè)化監(jiān)管隊伍。按照國家市場監(jiān)督管理總局《關于市場監(jiān)管基層執(zhí)法裝備配備的指導意見》，高標準配備監(jiān)管裝備、執(zhí)法裝備。建立穩(wěn)步增長的食品安全經(jīng)費投入機制。實現(xiàn)監(jiān)督抽驗和現(xiàn)場檢查全覆蓋，健全食品安全網(wǎng)格化管理機制，全面提升監(jiān)管部門綜合治理能力。健全法規(guī)規(guī)章，全面貫徹實施《食品安全法》等法律法規(guī)，加快地方配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理和制訂工作。明晰法律責任，完善監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)，把農(nóng)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、經(jīng)營及其監(jiān)管等活動納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。監(jiān)管方式規(guī)范化，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，依法推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。健全食品安全全程監(jiān)管機制，實施標準化現(xiàn)場檢查制度，監(jiān)管執(zhí)法信息全面公開。嚴厲打擊違法犯罪行為。針對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點品種，保持打假治劣高壓態(tài)勢，嚴懲重處食品違法犯罪行為，不得“以罰代刑”。進一步健全食品監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，在公安機關充實專職隊伍，加大食品安全犯罪打擊力度。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局。

責任單位：市食安委成員單位，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦。

3.全鏈條可追溯的信息共享體系。整合行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰、風險評估、投訴舉報、社會輿情等方面的信息，完善食品安全信息共享平臺。采用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術，構建全域監(jiān)管、全鏈條溯源，實現(xiàn)黨委政府、生產(chǎn)經(jīng)營者、社會、公眾四方面的互聯(lián)互通。統(tǒng)籌市、鎮(zhèn)各方資源，建立覆蓋全市各部門、各行業(yè)、各責任主體的食品安全風險預警與處置平臺。做好食品安全信息發(fā)布工作，加強對互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等全媒體的輿情監(jiān)測，確保能第一時間對輿情作出反應，回應公眾關切和訴求，科學引導輿情。

牽頭單位：市食安辦、市委網(wǎng)信辦、市市場監(jiān)管局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局。

責任單位：市教育局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科工商務局、市衛(wèi)生健康局、市城市管理綜合執(zhí)法局等市食安委相關成員單位，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦。

4.科學嚴謹?shù)募夹g支撐體系。落實更嚴格的食品安全標準體系，嚴格執(zhí)行國家食品安全標準，加強對食品安全標準的宣傳貫徹和跟蹤評價，促進標準落實，鼓勵企業(yè)制定并執(zhí)行高于國家或地方食品安全標準的企業(yè)標準。整合檢驗檢測資源，積極引進第三方檢測機構，建立健全覆蓋全市、布局合理、功能完善、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運轉高效的檢驗檢測體系。加大對檢驗檢測設備的投入，積極引進專業(yè)人才，優(yōu)化隊伍結構，提升檢驗檢測能力。堅持體系建設與能力建設同步推進，應急管理與日常監(jiān)管緊密結合，樹立“全程防范，全員應急”的理念，建設反應迅速、處置妥當?shù)膽睓C制。

牽頭單位：市食安辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局。

責任單位：鶴山海關、市財政局，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦。

5.公正權威的食品安全信用體系。圍繞食品安全管理涉及社會主體信用情況制定專項誠信紅榜和誠信黑榜，積極探索建立食品行業(yè)獎勵誠信、約束失信的工作機制。建立并動態(tài)完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，開展企業(yè)信用等級評價，實現(xiàn)跨部門聯(lián)合懲戒和守信激勵。推進食品行業(yè)信用體系建設，基本建立覆蓋食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，信用規(guī)范較為完善，誠信文化普及失信懲戒機制有效運轉，食品行業(yè)誠信道德水準顯著提升的社會信用體系框架，建立企業(yè)“紅黑榜”制度，營造良好環(huán)境。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

責任單位：市發(fā)展改革局。

6.嚴密高效的社會共治體系。落實企業(yè)主體責任，建立完善食品安全管理員、食品安全事故報告、臨近保質(zhì)期食品消費提示、產(chǎn)品追溯、“紅黑榜”等食品安全責任制度。督促食品企業(yè)建立食品安全責任體系，加大質(zhì)量安全保障投入，加強供應鏈管理和安全保障措施。完善服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，積極落實國家相關產(chǎn)業(yè)政策，圍繞鶴山特色，培育大型企業(yè)和名優(yōu)品牌，引導食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。強化信息公開和信用體系建設，推進行政執(zhí)法公示，實現(xiàn)全市食品安全信用信息互聯(lián)互通。強化輿論引導和風險交流，鼓勵各類食品安全社會團體、各類新聞媒體的參與，營造輿論氛圍。構建多方協(xié)作的風險交流工作體系，培育第三方風險交流平臺。強化科普宣傳和社會參與，加強食品科普宣傳支撐體系建設，加強食品安全志愿者隊伍建設，發(fā)揮群防群治作用，使各個領域危害食品安全的潛規(guī)則得到有效治理。強化安全創(chuàng)建示范帶動，構建政府、市場、社會密切協(xié)同的食品安全多元化治理格局。

牽頭單位：市食安辦。

責任單位：市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科工商務局、市市場監(jiān)管局、市融媒體中心、江門日報社鶴山站，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦。

（二）積極推進七大食品安全保障工程。

1.食用農(nóng)產(chǎn)品源頭控制工程。圍繞“一控兩減三基本”目標，依法完善并落實農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、種養(yǎng)殖過程控制、包裝標識、食用動物及其產(chǎn)品檢驗檢疫等制度規(guī)范，建立健全產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過程管控等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，積極發(fā)展“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)，大力推進綠色農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)藥經(jīng)營使用管控，推進農(nóng)藥經(jīng)營審查和高毒限用農(nóng)藥定點經(jīng)營制度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，實現(xiàn)全過程安全可控。完成全年農(nóng)產(chǎn)品定量檢測任務。全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證，開展“三品一標”認證和證后監(jiān)管。全面推行耕地分類管理，在安全利用類耕地落實品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等農(nóng)藝措施。嚴格管控類耕地落實種植結構調(diào)整、休耕或種植綠肥等措施，禁止污水灌溉，嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。嚴禁使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，嚴格落實定點經(jīng)營、實名購買和使用記錄等制度，加強收購運輸貯存環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。按照要求做好高毒高殘留高風險農(nóng)藥淘汰工作。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

責任單位：市林業(yè)局、江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局等市食安委成員單位，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦。

2.食品生產(chǎn)經(jīng)營過程管控工程。督促規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關鍵控制點體系等管理體系。深入開展“放心食品超市自我承諾”活動并定期開展檢查和企業(yè)自查。食品經(jīng)營者經(jīng)營規(guī)范，無虛假夸大宣傳行為。督促餐飲服務單位嚴格執(zhí)行餐飲服務食品安全操作規(guī)范，經(jīng)營過程、場所環(huán)境、人員管理等符合相關規(guī)定，餐廚垃圾集中收集處置。發(fā)展連鎖經(jīng)營和中央廚房，快餐、團餐等大眾餐飲服務規(guī)范，餐飲行業(yè)標準化水平提升。學校食堂、校園及周邊食品經(jīng)營者嚴格執(zhí)行食品經(jīng)營安全相關規(guī)范要求，全面落實食品安全主體責任。食品銷售連鎖企業(yè)總部、大型食品批發(fā)企業(yè)、食品批發(fā)市場開辦者建立并落實食品安全自查制度，自查報告率達到100%。網(wǎng)絡訂餐第三方平臺落實食品安全自查制度，對入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者進行實名登記、入網(wǎng)審查、信息公示和抽查監(jiān)測等。完善網(wǎng)絡訂餐在線投訴和售后維權機制。嚴格落實廣告發(fā)布責任和要求。肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、學校食堂、農(nóng)村集體聚餐、集體用餐配送單位和中央廚房主動購買食品安全責任保險，有條件的中小企業(yè)積極投保食品安全責任保險。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局。

責任單位：鶴山海關、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市政府辦公室金融股，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦。

3.優(yōu)質(zhì)糧食工程。嚴格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準和食品安全標準，嚴把糧食收購、儲存、銷售出庫質(zhì)量安全關，督促糧食收儲企業(yè)嚴格落實出入庫檢驗制度。推動各鎮(zhèn)（街）督導收儲企業(yè)嚴格執(zhí)行儲備糧入庫必檢制度和儲備糧銷售出庫前檢驗制度。加強對政策性糧食收購、儲存、出庫銷售等重點環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，做好質(zhì)量不合格政策性糧食的處置工作，嚴防不符合食品安全國家標準糧食流入口糧市場；按要求開展糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測工作，庫存糧食質(zhì)量監(jiān)測覆蓋比例不低于庫存數(shù)量的25%，庫存糧食監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題處置率達到100%。

牽頭單位：市發(fā)展改革局。

責任單位：各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦。

4.食品品牌工程。繼續(xù)實施《江門市農(nóng)業(yè)品牌培育獎勵辦法》，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌建設和標準化生產(chǎn)，打造鶴山市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。集中力量推進茶葉等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌建設。創(chuàng)新營銷推介，積極利用農(nóng)交會、茶博會等國內(nèi)知名展會推介品牌，營造良好發(fā)展氛圍。支持食品企業(yè)加強品牌建設，提升產(chǎn)品附加值和軟實力，鼓勵食品企業(yè)參評各級政府質(zhì)量獎。推動醬油、蠔油、杏仁餅等傳統(tǒng)特色食品納入大灣區(qū)食品標準建設。加大食品知識產(chǎn)權執(zhí)法力度，打擊侵犯食品知識產(chǎn)權的違法行為。加強地理標志監(jiān)管，以生產(chǎn)集中地、銷售集散地為重點區(qū)域，嚴厲查處擅自使用、偽造地理標志專用標志、制售假冒地理標志產(chǎn)品等違法行為。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局。

責任單位：市發(fā)展改革局、市科工商務局，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦。

5.智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管工程。打造“互聯(lián)網(wǎng)+智慧市場監(jiān)管”全程一體化平臺，實現(xiàn)行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、行政處罰、投訴舉報等“一網(wǎng)通辦”、智能審批、智能秒批、智慧監(jiān)管，并通過大數(shù)據(jù)匯聚、分析研判進行風險預警、信用評價，將食品安全風險隱患化解在萌芽狀態(tài)。制訂“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”行動計劃，加強農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)與食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)電子追溯信息對接，形成從源頭到餐桌的完整溯源鏈條。建立監(jiān)管對象的“一戶一檔”數(shù)據(jù)庫，整合各類食品（農(nóng)產(chǎn)品）生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管數(shù)據(jù)、企業(yè)檔案和產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營信息。建立并動態(tài)完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，開展企業(yè)信用等級評價，建立企業(yè)“紅黑榜”制度。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

參與單位：市發(fā)展改革局、市科工商務局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局。

6.食品檢驗檢測能力提升工程。全面加強食品檢驗檢測機構的能力建設，本地檢驗檢測機構的檢驗能力應符合全市食品監(jiān)督抽檢的需要。保障食品安全抽樣檢驗經(jīng)費投入，逐步擴大食品抽檢覆蓋面，食品安全監(jiān)督抽檢達7批次/千人/年（不含快速檢測），食品安全各環(huán)節(jié)和業(yè)態(tài)監(jiān)督抽檢覆蓋率達100%，在產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督抽檢（含國家、省級抽檢）覆蓋率達到100%。抽檢不合格食品核查處置完成率和應公示率均達100%。按標準為全市鎮(zhèn)級食品安全監(jiān)管機構配備快檢室、快檢設備和小型快檢車，并下達快檢任務。在全市大中型農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市和供餐人數(shù)超過2000人的學校食堂建設食品快檢室，快速篩查問題食品。

牽頭單位：市食安辦。

責任單位：鶴山海關、市教育局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦。

7.食品安全追溯工程。推動建立食品及食品原料產(chǎn)地準出和市場準入有效銜接機制，加快食品安全追溯體系建設，實現(xiàn)食品原料供應、銷售、使用環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管、無縫銜接。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強產(chǎn)地準出管理。市場監(jiān)管部門要落實食品市場準入相關要求，在食品生產(chǎn)企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型商超、餐飲服務單位全面開展食品追溯試點，提升食品追溯水平。全市嬰幼兒配方食品、定點屠宰肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等與群眾日常生活密切相關品類的食品安全追溯體系試點建設應在2023年年底前完成。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局。

責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科工商務局，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦。

（三）全面開展八類食品安全治理行動。

1.校園及周邊食品安全守護行動。建立市委政法委、市食安辦、教育、公安、市場監(jiān)管、城市管理綜合執(zhí)法等部門共同參與的學校校園及周邊食品安全綜合治理機制。實行食品安全校長負責制和相關負責人陪餐制。將校園食品安全整治作為學校安全的重要內(nèi)容，落實校園食品安全管理的主體責任。學校食堂全部建成互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶，探索運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術公開餐飲食品加工過程，實現(xiàn)食品安全信息“一碼可查”。校園食品安全春秋兩季開學檢查覆蓋率達到100%，規(guī)范校園周邊食品經(jīng)營活動，重點加強對校園周邊食品流動攤販的監(jiān)管力度，探索定時檢查與突擊執(zhí)法檢查相結合的聯(lián)合執(zhí)法模式，對不符合食品經(jīng)營要求的，堅決予以取締，排除食品安全隱患，營造安全可靠的校園周邊食品安全環(huán)境。

牽頭單位：市食安辦、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局。

責任單位：市委政法委、市公安局、市人力資源社會保障局、市城市管理綜合執(zhí)法局，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦。

2.進口食品“國門守護”行動。嚴格把好進口食品關，加強對進口食品準入、注冊和檢疫相關證明文件的查驗、審核，切實發(fā)揮衛(wèi)生證書在保障食品安全工作中的重要作用。強化進口食品口岸監(jiān)管，確保檢驗、檢疫、防疫要求落實到位。強化不合格產(chǎn)品處置，嚴格實施退貨、銷毀或改變用途處理，嚴防不合格進口食品進入消費市場，加大對凍肉等進口食品走私的打擊力度，嚴防未經(jīng)檢驗檢疫、存在重大疫病傳入風險的進口食品上市銷售。嚴格執(zhí)行進口食品抽樣檢驗和風險監(jiān)測計劃。加強部門協(xié)作，及時通報食品進出口品安全信息。

牽頭單位：鶴山海關。

責任單位：市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦。

3.食品“三小”規(guī)范行動。食品“三小”即食品生產(chǎn)加工小作坊、小食雜、小餐飲。要摸清底數(shù)，對“三小”單位進行基礎信息登記備案管理，查清底數(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營狀況。要規(guī)范提升，督促落實食品安全生產(chǎn)、生產(chǎn)原料購進使用、索證索票和生產(chǎn)經(jīng)營人員佩戴健康證上崗等制度，提升小作坊、小餐飲經(jīng)營管理的規(guī)范化、制度化水平。要合理引導。通過集聚形成規(guī)模，促進規(guī)范。各鎮(zhèn)（街）要合理規(guī)劃，有序布局，引導小作坊進入集中加工區(qū)；設立餐飲一條街、小吃一條街，整合餐飲資源。要消除盲點。充實鎮(zhèn)（街）一級食品安全協(xié)管人員，完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡體系，推行“屬地包干”做法，消除食品安全監(jiān)管盲區(qū)。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局。

責任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市公安局、市城市管理綜合執(zhí)法局，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦。

4.餐廚廢棄物收集處置規(guī)范行動。制定完善餐廚廢棄物收集處置管理制度，組織開展餐廚廢棄物專項整治行動，機關、企事業(yè)單位、學校食堂、大中型以上餐飲單位的餐廚廢棄物全部交由取得許可的單位收運處置，建立臺賬，流向可查。組織嚴肅查處餐廚廢棄物在收集、運輸、處置等方面違法違規(guī)行為。

牽頭單位：市城市管理綜合執(zhí)法局。

責任單位：市公安局、江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦。

5.農(nóng)村食品安全綜合治理行動。以著力治理和解決農(nóng)村食品安全突出問題，完善農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條監(jiān)管，形成全方位、全環(huán)節(jié)、全覆蓋的農(nóng)村食品安全治理長效機制為目標，加強農(nóng)村食品安全綜合治理。深入開展以“清源”“凈流”“掃雷”“利劍”行動為引領的專項執(zhí)法，加大打擊力度，凈化農(nóng)村食品安全環(huán)境。強化食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理，強化對農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營行為全過程監(jiān)管，強化風險隱患排查力度，加大日常監(jiān)管力度。嚴格落實屬地管理和監(jiān)管責任，暢通投訴舉報渠道，曝光農(nóng)村食品安全違法典型案例，發(fā)揮供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社的渠道作用，鼓勵社會力量參與食用農(nóng)產(chǎn)品與食品質(zhì)量安全監(jiān)管和協(xié)同共治，加強規(guī)范引導，構建農(nóng)村食品安全共治格局。大力宣傳《食品安全法》和食品安全知識，進村莊、進校園、進農(nóng)戶，提高知曉率。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局。

責任單位：市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦。

6.食品集中交易市場綜合治理行動。以食用農(nóng)產(chǎn)品市場、食品批發(fā)市場和大中型購物超市為重點，開展“文明經(jīng)營”主題實踐活動，督促市場開辦者建立健全并嚴格實施市場準入、退市制度，依法落實市場開辦者主體責任。探索制定集中交易市場建設規(guī)范，農(nóng)貿(mào)市場等食品集中交易市場分布滿足需求，農(nóng)貿(mào)市場建設標準化率較高，推廣視頻監(jiān)控系統(tǒng)及肉類、蔬菜類食品可追溯系統(tǒng)等信息化監(jiān)管手段。完善集中交易市場水果蔬菜類、生鮮肉類及鮮活水產(chǎn)品等重點品種的常態(tài)化檢測措施，完善無證經(jīng)營、銷售不合格食品等違法違規(guī)行為的查處措施，探索形成可持續(xù)的常態(tài)化監(jiān)管機制。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局。

責任單位：市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科工商務局、市資產(chǎn)辦，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦。

7.餐飲質(zhì)量安全提升行動。以“公眾滿意”為目標，以“智慧管理”為突破，以“分類監(jiān)管”為先導，突出五個重點，推動餐飲質(zhì)量安全提升行動深入開展：以人員培訓為重點，強化檢查和抽考，著力解決從業(yè)人員規(guī)范操作、食品安全管理員能力提升問題；以餐飲后廚為重點，突出重點區(qū)域檢查，著力解決餐飲環(huán)境臟亂差問題；以進貨查驗為重點，督促餐飲服務提供者履行進貨查驗記錄義務，著力解決食品安全責任追溯問題；以餐飲具清洗消毒為重點，強化監(jiān)督檢查、檢測和執(zhí)法辦案，著力解決食品安全制度執(zhí)行問題；以推動“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、鼓勵舉報為重點，強化社會共治，落實獎勵措施，提高舉報投訴處理效率，著力解決主體責任不落實問題。持續(xù)開展“一監(jiān)到底”網(wǎng)絡直播執(zhí)法活動，鼓勵社會公眾、媒體廣泛參與，助推餐飲服務質(zhì)量安全提升。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局。

責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市科工商務局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦。

8.打擊食品安全違法犯罪“正本清源”行動。嚴厲打擊食品走私、制售地溝油等違法犯罪行為，嚴控走私凍品、活體動物等流入國內(nèi)市場，對查獲的走私凍品依法依規(guī)進行處置。食品安全違法案件立案率和辦結率達到100%，無程序違法等嚴重問題導致行政復議、行政訴訟敗訴的食品安全違法案件。行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制有效運行，涉案物品檢驗與認定、信息通報、線索核查和處置等工作落實到位。嚴格落實“處罰到人”要求，依法對違法企業(yè)及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴從重處罰。

牽頭單位：市公安局、市人民法院、市人民檢察院。

責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦。

五、工作步驟

自2021年7月起開始創(chuàng)建，至2024年6月結束（創(chuàng)建時間周期為3年）。

（一）籌備調(diào)研階段（2021年7月-9月）。

1.起草鶴山市創(chuàng)建國家食品安全示范城市實施方案，明確職責，分解任務，報江門市創(chuàng)建工作領導小組辦公室和江門市食安辦備案。

2.建立健全鶴山市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作領導機制，加強組織領導。

3.開展專題調(diào)研，找準創(chuàng)建的切入口和著力點。

（二）動員啟動階段（2021年10月-12月）。

1.召開鶴山市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作動員大會。

2.廣泛宣傳，發(fā)動全市機關和企事業(yè)單位、人民團體、群眾組織、新聞媒體等社會各界積極參與，共同營造創(chuàng)建工作氛圍。

（三）組織實施階段（2022年1月-2023年12月）。

圍繞創(chuàng)建工作各項指標，完成“六大體系”“七大工程”“八大行動”創(chuàng)建任務，建立健全職能清晰、權責一致的監(jiān)管機制。加強監(jiān)管能力建設，完善監(jiān)管制度，優(yōu)化監(jiān)管方式，堅持標本兼治。落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。堵塞監(jiān)管漏洞，切實解決食品安全突出問題。堅持以問題為導向，針對關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，強化治理整頓，深入開展糧油、蔬菜、水果、肉及肉制品、水產(chǎn)品、乳制品、飲用水、調(diào)味品、酒類等重點產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，完善行刑銜接機制，始終保持打擊食品安全領域違法犯罪的高壓態(tài)勢，確保不發(fā)生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件。

1.加強督導。市創(chuàng)建工作領導小組辦公室制定督查、暗訪、通報、考評、驗收、滿意度調(diào)查等具體方案并組織實施。

2.通報情況。市創(chuàng)建工作領導小組辦公室加強對各鎮(zhèn)（街）、市相關部門創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)指導，及時向江門市創(chuàng)建工作領導小組和江門市食安辦、鶴山市政府報告創(chuàng)建工作進展情況，總結創(chuàng)建經(jīng)驗。

（四）自查自評自糾階段（2023年6月-7月）。

1.自查自糾。各鎮(zhèn)（街）、市相關部門對照《國家食品安全示范城市評價細則》，認真開展自查自糾，上報自查報告。

2.市級考評。市創(chuàng)建工作領導小組辦公室組成考核驗收組，按照《國家食品安全城市評價與管理辦法》和《國家食品安全示范城市評價細則》，采取聽取匯報、查閱資料、問卷調(diào)查、實地檢查、明察暗訪等形式對各鎮(zhèn)（街）及市級相關部門創(chuàng)建工作完成情況進行考評驗收。

3.整改完善。市創(chuàng)建工作領導小組辦公室針對市級考評中發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關鎮(zhèn)（街）和市級部門限期完成整改，做好迎接江門市考評的各項準備工作，并配合江門市做好迎接省級考評。

（五）初評申請階段（2023年8月）。

1.社會公示。配合江門市將自查情況通過政府官網(wǎng)、新聞媒體等在江門市范圍內(nèi)進行為期15天的公示，接受群眾監(jiān)督。

2.初評申請。公示后，由江門市向省食品安全委員會提交初評申請、自查報告等相關材料。

（六）省級初評階段（2023年9月-10月）。

1.初評檢查。配合江門市做好迎接省創(chuàng)建領導小組辦公室對創(chuàng)建工作的初評檢查。

2.省級公示。將初評檢查情況通過政府官網(wǎng)、新聞媒體等在本省范圍內(nèi)進行為期15天的公示，接受群眾監(jiān)督。

3.省級提名。根據(jù)綜合初評檢查、社會公示和日常工作等情況，由省食安委確定推薦城市并報國務院食安辦。

（七）國家驗收階段（2023年11月-2024年1月）。

1.滿意度測評。配合江門市做好省創(chuàng)建領導小組辦公室組織第三方測評機構的暗訪及滿意度測評。

2.國務院食安辦資料審查和現(xiàn)場檢查。配合江門市做好國務院食安辦檢查工作組通過資料審查、明查暗訪等方式進行檢查。

3.綜合評議。國務院食安辦根據(jù)滿意度測評、資料審查和現(xiàn)場檢查結果，結合省食安委提名情況開展綜合評議，提出國家食品安全示范城市建議名單。

4.社會公示。將國家食品安全示范城市建議名單在全國范圍內(nèi)進行為期15的公示。

（八）命名公布階段（2024年2月-6月）。

國務院食安辦將通過國家驗收的擬命名國家食品安全示范城市報國務院食品安全委員會批準后，由國務院食品安全辦命名授牌。

（九）鞏固提升階段（2024年6月以后）。

鞏固創(chuàng)建成果，總結創(chuàng)建經(jīng)驗，彌補工作不足，進一步完善食品安全長效工作機制，迎接三年一次的復審。

六、工作要求

（一）加強組織領導。建立健全創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作領導機制，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、組織實施全市創(chuàng)建國家食品安全示范城市。

（二）強化屬地管理。各鎮(zhèn)（街）應切實履行食品安全屬地管理責任，將創(chuàng)建工作列入重要議事日程，加強領導，強化考核。

（三）落實主體責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法履行企業(yè)主體責任，相關監(jiān)管部門要督促其建立健全并嚴格落實食品安全各項管理制度，強化食品質(zhì)量安全管理，引導其牢固樹立守法自律、誠信經(jīng)營的意識。

（四）建立保障機制。市政府將創(chuàng)建工作納入年度目標考核，在人力、物力、財力等方面給予充分保障。加強一線執(zhí)法力量，盡快配齊基層食品安全監(jiān)管機構人員。統(tǒng)籌考慮全市和各鎮(zhèn)（街）實際情況，分層級建設檢驗檢測機構，配備檢驗檢測設施，做到物盡其用，避免重復建設。加強食品檢驗檢測機構建設和市場監(jiān)管所標準化建設工作。落實行政村、社區(qū)食品安全協(xié)管員的補貼待遇。各鎮(zhèn)（街）要相應落實保障經(jīng)費，滿足創(chuàng)建工作需要。

（五）扎實有序推進。對照標準，分類推進。目標任務中，屬于制度建設的，由主管部門牽頭，市司法局協(xié)助，抓緊研究，統(tǒng)籌制定食品安全規(guī)章制度，確保食品安全執(zhí)法有章可循，有據(jù)可依；屬于項目實施的，責任單位要盡快制定具體落實方案和進度安排，爭取支持，盡早啟動實施；屬于部門銜接的，要加快理順關系，杜絕監(jiān)管斷檔脫節(jié)；屬于行政執(zhí)法的，要逐項制定具體工作步驟和時間表，細化、量化各項指標，確保落實到位。

（六）深入廣泛宣傳。廣泛宣傳“美好僑都、邑食無憂”的創(chuàng)建口號，深入解讀創(chuàng)建工作的目的意義、政策措施、創(chuàng)建標準和創(chuàng)建重點等內(nèi)容，增進社會了解，凝聚社會共識，營造創(chuàng)建氛圍。及時宣傳總結創(chuàng)建工作中好的做法和經(jīng)驗，推動創(chuàng)建工作深入開展。

（七）抓好示范帶動。各鎮(zhèn)（街）及市相關部門要根據(jù)實際情況，選取不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)、不同品種開展各類示范、試點活動，培育創(chuàng)建特色，樹立創(chuàng)建典型，形成可以推廣的創(chuàng)建經(jīng)驗和監(jiān)管模式，并適時通過媒體宣傳、示范觀摩等形式發(fā)揮好典型示范的引領帶動作用。

（八）強化督促檢查。市創(chuàng)建工作領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促各鎮(zhèn)（街）、市直部門嚴格落實監(jiān)管責任，加大督促指導力度，確保創(chuàng)建工作有序開展。

（九）加強協(xié)作配合。堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責相結合，各鎮(zhèn)（街）、各部門要上下聯(lián)動，積極溝通協(xié)調(diào)，及時反饋創(chuàng)建工作信息，按時上報各階段工作資料和工作進展情況，認真總結經(jīng)驗和做法，形成創(chuàng)建工作合力。

（十）嚴格責任追究。對不履行創(chuàng)建責任，或因推諉、扯皮、延誤，導致創(chuàng)建指標未按期完成，以及監(jiān)管不力造成重大食品安全事故和影響惡劣的食品安全事件，實行責任倒查，并嚴肅追究相關單位和人員的責任。對在創(chuàng)建工作中做出突出貢獻的鎮(zhèn)（街）、部門和人員，市政府將予以表彰獎勵。

附件：1. 鶴山市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作領導小組成員名單

           2.國家食品安全示范城市評價細則（2021版）任務分解表

附件1

鶴山市創(chuàng)建國家食品安全示范城市

工作領導小組成員名單

組  長：市委副書記、市長

副組長：分管市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的市領導

成  員：

市政府辦公室主任，協(xié)調(diào)市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的市政府辦公室副主任；

沙坪街道辦、雅瑤鎮(zhèn)、古勞鎮(zhèn)、龍口鎮(zhèn)、桃源鎮(zhèn)、鶴城鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)、址山鎮(zhèn)、宅梧鎮(zhèn)、雙合鎮(zhèn)政府主要負責同志；

鶴山海關、市紀委監(jiān)委、市人民法院、市人民檢察院、市委組織部、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政法委、市公安局分管負責同志；

市委網(wǎng)信辦、市委編辦、市發(fā)展改革局、市教育局、市科工商務局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市林業(yè)局、市資產(chǎn)辦、江門市生態(tài)環(huán)境局鶴山分局、市供銷社、市科協(xié)、市融媒體中心、市疾病預防控制中心、市政府辦公室金融股、江門日報社鶴山站主要負責同志；

領導小組不設實體機構、不刻制印章、不正式行文。辦公室設在市市場監(jiān)管局，辦公室主任由市市場監(jiān)管局主要負責同志兼任。

創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作為階段性、臨時性工作，領導小組不納入市級議事協(xié)調(diào)機構管理。

附件2

國家食品安全示范城市評價細則（2021版）任務分解表