鶴山市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《鶴山市養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造綠色發(fā)展

三年行動(dòng)方案》的通知

各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關(guān)單位：

       市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《鶴山市養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造綠色發(fā)展三年行動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

鶴山市養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造綠色發(fā)展

三年行動(dòng)方案

                                                                                                                 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展若干意見》和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給，助推漁民持續(xù)增收，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《珠三角百萬畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造綠色發(fā)展三年行動(dòng)方案》要求，從2021年起開展鶴山市養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造與尾水治理行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對(duì)廣東系列重要講話、重要指示批示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，努力推動(dòng)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，大力推進(jìn)養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造，打造美麗漁場(chǎng)，不斷滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求，實(shí)現(xiàn)全市漁業(yè)產(chǎn)業(yè)振興、綠色發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、漁民富裕。

二、總體要求

根據(jù)《鶴山市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2018-2030）》，按照“生態(tài)優(yōu)先、依法依規(guī)、源頭防控、分類施策、屬地負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)管理，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，有序推進(jìn)現(xiàn)有池塘養(yǎng)殖循環(huán)化、生態(tài)化升級(jí)改造，推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)尾水處理設(shè)施（設(shè)備）逐步覆蓋，強(qiáng)化養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放管理，推進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)“雙贏”目標(biāo)。結(jié)合河湖長(zhǎng)制，探索建立塘長(zhǎng)制機(jī)制，健全管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體，強(qiáng)化檢查督導(dǎo)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，確保養(yǎng)殖池塘改造綠色發(fā)展成效持久發(fā)揮效用。

三、工作目標(biāo)

推廣綠色、健康、生態(tài)的養(yǎng)殖模式，提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色高質(zhì)量發(fā)展。在全市開展養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造與尾水治理行動(dòng)，以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、連片養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造與尾水治理為重點(diǎn)，三年度內(nèi)推進(jìn)全市不少于2.4萬畝養(yǎng)殖池塘進(jìn)行升級(jí)改造綠色發(fā)展，建設(shè)鶴山古勞水鄉(xiāng)等至少1個(gè)美麗漁場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)至少1個(gè)水產(chǎn)品質(zhì)量安全智檢小站。不斷滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)振興、綠色發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、漁民富裕。

四、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

（一）全面推進(jìn)池塘升級(jí)改造及尾水治理。

1.池塘升級(jí)改造。按照“池塘規(guī)整、深度適宜、灌排配套、設(shè)施先進(jìn)、生態(tài)優(yōu)美”的建設(shè)要求，對(duì)連片池塘進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，集中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造。開展清淤、挖深、塘形改造、固基、護(hù)坡以及道路、電力、進(jìn)排水、投餌和增氧等設(shè)施規(guī)范化改造建設(shè)和養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)環(huán)境，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。不得以養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造為名違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田。

2.養(yǎng)殖尾水治理。根據(jù)我市養(yǎng)殖分布情況，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。以集中連片養(yǎng)殖池塘（100畝以上）為切入點(diǎn)合理規(guī)范布置尾水治理點(diǎn)，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模、品種、養(yǎng)殖條件狀況等因素，采用合理有效技術(shù)開展尾水治理。以綠色養(yǎng)殖為導(dǎo)向，結(jié)合稻漁種養(yǎng)、漁菜共生、漁果復(fù)合等生態(tài)養(yǎng)殖模式，采取進(jìn)排水改造、沉淀曝氣、生物凈化、以漁凈水、人工濕地等措施，引導(dǎo)和帶動(dòng)我市全面推進(jìn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用或達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)我市池塘養(yǎng)殖尾水集中處理和綜合治理的創(chuàng)新融合發(fā)展。

（二）推廣引領(lǐng)性水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)。

推廣省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主推的水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，因地制宜、因種制宜，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)盟帶動(dòng)，提升設(shè)施設(shè)備，推廣應(yīng)用變頻節(jié)能新型增氧機(jī)、高容量自壓式自動(dòng)投料機(jī)、自動(dòng)分揀（級(jí)）機(jī)、智慧水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀等先進(jìn)設(shè)施設(shè)備；引導(dǎo)推廣池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、陸基高位圓池循環(huán)水養(yǎng)殖、“零排放”圈養(yǎng)綠色高效循環(huán)養(yǎng)殖、漁光一體化分區(qū)養(yǎng)殖模式等多種設(shè)施化養(yǎng)殖模式。支持提升資源化水處理技術(shù)，倡導(dǎo)精準(zhǔn)密度集約化養(yǎng)殖和智能化控制技術(shù)，大規(guī)模轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)水體循環(huán)利用、低碳高效、零排放、達(dá)標(biāo)排放或資源化利用。

（三）試行建設(shè)塘頭小站。

一是因地制宜，試行構(gòu)建以水產(chǎn)品快速檢測(cè)、承諾達(dá)標(biāo)合格證自助開具為核心，兼顧科普宣傳、質(zhì)量溯源、網(wǎng)格化管理為一體的智檢小站服務(wù)綜合體，解決生產(chǎn)主體上市前開展主動(dòng)送檢和開具水產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證的問題。結(jié)合實(shí)際，在有一定的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域內(nèi)逐步推廣建設(shè)智檢小站，輻射周邊水產(chǎn)養(yǎng)殖戶，打通塘頭水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“最初一公里”，為質(zhì)量興漁助力。二是圍繞滿足對(duì)優(yōu)質(zhì)新鮮水產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)引導(dǎo)在塘頭建設(shè)小型流動(dòng)水產(chǎn)品初加工和冷藏保鮮設(shè)施設(shè)備。支持大宗水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品就地加工，配置暫養(yǎng)凈化、冷藏冷凍、生態(tài)環(huán)保等設(shè)施和原料處理、分級(jí)分割、滅菌包裝設(shè)備。

（四）推進(jìn)信息化建設(shè)。

1.推進(jìn)信息化養(yǎng)殖模式。以先進(jìn)的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，融入水質(zhì)傳感監(jiān)測(cè)技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等對(duì)池塘養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中各項(xiàng)水質(zhì)參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控和設(shè)備智能控制，掌握科學(xué)的養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)信息，同時(shí)對(duì)投料機(jī)、增氧機(jī)等設(shè)備進(jìn)行遠(yuǎn)程作業(yè)控制，實(shí)現(xiàn)智能化、信息化的水產(chǎn)養(yǎng)殖模式。

2.加強(qiáng)養(yǎng)殖水體和尾水水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)。規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排放口，落實(shí)養(yǎng)殖尾水排放屬地監(jiān)管職能和生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。通過在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水質(zhì)狀況，為水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和管理提供數(shù)據(jù)分析和決策依據(jù)。推進(jìn)智慧水產(chǎn)養(yǎng)殖，引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)深度融合，開展數(shù)字漁業(yè)示范。

（五）發(fā)展集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖經(jīng)營。

在保障村民利益的基礎(chǔ)上，村集體采用連片規(guī)劃、分期實(shí)施的方式，對(duì)池塘進(jìn)行集約整治，促進(jìn)長(zhǎng)期化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)村民獲得感、幸福感、安全感，有效提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。大力推廣“整片推進(jìn)、抱團(tuán)發(fā)展、效率提升”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，探索水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色高質(zhì)量發(fā)展新路徑。鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶將池塘向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，發(fā)展100畝以上的規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素有效配置，提高產(chǎn)業(yè)化水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）建設(shè)試點(diǎn)、示范，帶動(dòng)綠色發(fā)展。

以重要公共水域周邊區(qū)域、水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)、連片養(yǎng)殖區(qū)域等為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，以水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)（生產(chǎn)主體）、水產(chǎn)龍頭企業(yè)等為依托，因地制宜選擇基礎(chǔ)條件較好的養(yǎng)殖池塘，建設(shè)以美麗漁場(chǎng)為代表的場(chǎng)容場(chǎng)貌園林化、尾水治理規(guī)范化、生產(chǎn)過程智慧化（須建設(shè)水產(chǎn)品質(zhì)量安全智檢小站）、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營管理現(xiàn)代化和生產(chǎn)服務(wù)組織化的示范點(diǎn)，并視情況予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

（七）探索建設(shè)BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）等第三方參與建設(shè)模式。

鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際靈活采用池塘流轉(zhuǎn)或置換等方式，以鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）、村集體組織為治理實(shí)施主體，探索BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）等以第三方建設(shè)尾水集中處理公共設(shè)施的模式開展集中連片養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造與尾水治理并長(zhǎng)期運(yùn)營維護(hù)。如：政府部門與尾水治理項(xiàng)目企業(yè)簽訂協(xié)議，授權(quán)項(xiàng)目企業(yè)承擔(dān)該項(xiàng)目的投資、建設(shè)和維護(hù)等，在協(xié)議規(guī)定的期限或條件內(nèi)，準(zhǔn)予其建設(shè)和經(jīng)營尾水治理設(shè)施，并通過向用戶收取運(yùn)維費(fèi)用的方式以回收投資，政府部門對(duì)尾水治理設(shè)施有監(jiān)督權(quán)、調(diào)控權(quán)，協(xié)議期滿或條件滿足后，企業(yè)將尾水治理設(shè)施無償移交給政府部門。

五、進(jìn)度安排

按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類施策”的原則，按年度統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造和尾水凈化處理工作。

第一年度（2021年11月-2022年9月）：發(fā)動(dòng)試點(diǎn)階段。各鎮(zhèn)（街）于2022年5月16日前制定本轄區(qū)養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造綠色發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施方案，明確項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)，并摸清轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘底數(shù)，全面調(diào)查核實(shí)池塘養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）基本情況、所在養(yǎng)殖規(guī)劃區(qū)、養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖進(jìn)排水情況、尾水處理設(shè)施建設(shè)使用情況、養(yǎng)殖用地性質(zhì)、相關(guān)行政許可等基礎(chǔ)情況，尾水排口附近有國、省考斷面的須注明。形成池塘養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）養(yǎng)殖尾水排放信息清單，建立管理臺(tái)賬，完成市下達(dá)的年度任務(wù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌開展中央專項(xiàng)2021年集中連片內(nèi)陸?zhàn)B殖池塘與尾水治理項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施建設(shè)，確定養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造和尾水治理連片示范點(diǎn)。全市完成3000畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造和尾水治理，創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)；建設(shè)1個(gè)水產(chǎn)品質(zhì)量安全智檢小站。

第二年度（2022年10月-2023年9月）：全面攻堅(jiān)階段?？偨Y(jié)前一年度經(jīng)驗(yàn)，完成1.05萬畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造和尾水治理。

第三年度（2023年10月-2024年12月）：總結(jié)提升階段。完成1.05萬畝養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造和尾水治理。至2024年10月底，全面完成2.4萬畝的養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造，2024年底前完成第三年度建設(shè)任務(wù)驗(yàn)收，并對(duì)三年行動(dòng)成效進(jìn)行總結(jié)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。鶴山市養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造綠色發(fā)展三年行動(dòng)實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。制定本轄區(qū)內(nèi)的三年行動(dòng)方案，并在方案中落實(shí)具體實(shí)施內(nèi)容，建立職能部門分工協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定本地區(qū)養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造與尾水治理的三年行動(dòng)計(jì)劃，將養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造任務(wù)列入本級(jí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。探索建立水產(chǎn)養(yǎng)殖鎮(zhèn)、村“塘長(zhǎng)制”，推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管向基層延伸。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造工作，制定方案并組織實(shí)施，大力推進(jìn)養(yǎng)殖證登記發(fā)放；財(cái)政部門落實(shí)本級(jí)財(cái)政資金，加強(qiáng)資金使用管理并開展績(jī)效評(píng)價(jià)等工作；生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)管；自然資源及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；水利等其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工積極配合。

（二）加強(qiáng)資金保障，強(qiáng)化政策扶持。市、鎮(zhèn)（街）要統(tǒng)籌整合各級(jí)涉農(nóng)資金，多渠道保障資金，積極向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展方向內(nèi)容傾斜。市、鎮(zhèn)（街）要落實(shí)資金配套，同時(shí)積極引導(dǎo)各類社會(huì)資金投入，形成“政府扶持、金融支持、企業(yè)自籌、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制。要在用水用電、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸等方面對(duì)養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造予以政策支持，引入有實(shí)力的養(yǎng)殖企業(yè)，引導(dǎo)池塘所在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、承包戶適當(dāng)延長(zhǎng)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限，推動(dòng)適度規(guī)?；?jīng)營和長(zhǎng)期穩(wěn)定投入。

（三）廣泛宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。充分利用網(wǎng)絡(luò)、公眾號(hào)等各類媒體平臺(tái)，大力宣傳好做法好經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)社會(huì)各方參與到行動(dòng)中，營造積極推動(dòng)、主體實(shí)施、養(yǎng)殖戶自覺參與、社會(huì)各界普遍關(guān)注的良好氛圍。充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、大專院校的智庫作用，積極引進(jìn)實(shí)力漁企、科研院所、校企等參與合作養(yǎng)殖，加大先進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣力度，鼓勵(lì)各種漁業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織廣泛參與，探索水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

（四）加強(qiáng)運(yùn)維管理，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。健全管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體，強(qiáng)化檢查督導(dǎo)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，確保養(yǎng)殖池塘持久達(dá)標(biāo)、發(fā)揮效用，嚴(yán)格落實(shí)各自制定的運(yùn)維管理制度，不得擅自改變已建成的尾水處理設(shè)施（生態(tài)溝渠、沉淀池、過濾壩、曝氣池、凈化池等）的功能，要保持設(shè)施正常運(yùn)行效能。對(duì)違反相關(guān)要求的，按照相關(guān)法律法規(guī)給予處理。

附件：鶴山市養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造綠色發(fā)展任務(wù)表

附件

鶴山市養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造綠色發(fā)展任務(wù)表

注：池塘總面積來源于省漁業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。