HSFG2022003
鶴山市人民政府關(guān)于印發(fā)《鶴山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)實(shí)施意見(修訂)》的通知
各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦,市有關(guān)單位:
《鶴山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)實(shí)施意見(修訂)》已經(jīng)市政府十六屆10次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
鶴山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)
實(shí)施意見(修訂)
根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔2016〕37號)、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》(粵發(fā)〔2018〕6號)、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》(粵府令第189號)、《中共鶴山市委農(nóng)村工作辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)示范的實(shí)施方案〉的通知》(鶴委農(nóng)辦〔2018〕9號)等文件精神,為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,合理確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益,高質(zhì)量完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作,結(jié)合我市實(shí)際,對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作提出如下實(shí)施意見。
一、成員身份確認(rèn)的基本原則
(一)堅持依法界定的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)要嚴(yán)格以法律法規(guī)和政策為依據(jù),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程為補(bǔ)充。凡是法律法規(guī)和政策已有明確規(guī)定的,應(yīng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行;對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程有規(guī)定的,在不違背法律法規(guī)和政策的前提下可按約定執(zhí)行。
(二)堅持充分發(fā)揚(yáng)民主的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)應(yīng)充分尊重成員主體地位,實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督,成員身份確認(rèn)方案和成員名單由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議民主決定,確認(rèn)過程充分體現(xiàn)公開、公平、公正,既要堅持民主協(xié)商、讓大多數(shù)人認(rèn)可,又要防止借農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程或村規(guī)民約之名非法剝奪或損害少數(shù)人的合法權(quán)益。
(三)堅持尊重歷史的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)應(yīng)尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的客觀實(shí)際,堅持尊重歷史、因地制宜,切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。
(四)堅持農(nóng)村社會穩(wěn)定的原則。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作應(yīng)積極穩(wěn)妥處理好各種利益關(guān)系,及時化解矛盾糾紛,確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。任何組織和個人不得以性別、年齡、婚姻關(guān)系等理由,剝奪或非法限制符合條件的人員平等享有成員身份的權(quán)利。
二、把握成員身份確認(rèn)的政策界限
成員身份確認(rèn)要統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累貢獻(xiàn)等因素,協(xié)調(diào)平衡各方利益,做到尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可、合法準(zhǔn)確且不遺漏,切實(shí)保護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)以下列內(nèi)容為基礎(chǔ),對原組織章程作出相應(yīng)修改,并根據(jù)章程內(nèi)容確認(rèn)成員身份。
(一)成員身份的取得。符合下列條件之一,并履行法律法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定義務(wù)的,確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份:
1.原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的社員,戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的。
2.實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時起,集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生的子女,戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的。
3.通過合法婚姻、收養(yǎng),依法將戶口遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的。
4.符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程等有關(guān)規(guī)定的其他人員。
(二)成員身份的取消。具有下列情形之一的,取消農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份:
1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶口注銷的,其成員資格隨之取消。
2.死亡或被依法判決宣告死亡的,自死亡或宣告死亡之日起取消。
3.依法或申請取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的,自取得之日起取消原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。
4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法解散的。
5.依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策及組織章程規(guī)定取消成員身份的其他情形。
成員身份取消后,依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策及組織章程,符合成員身份確認(rèn)條件的,應(yīng)當(dāng)按程序予以確認(rèn)其成員身份。
(三)其他情形。上述情形之外的其他人員,是否屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,應(yīng)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī),由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議表決確定。
三、開展成員身份確認(rèn)的工作步驟
?。ㄒ唬┙M建工作機(jī)構(gòu)。在鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下,由經(jīng)濟(jì)組織社委(村委)、成員(村民)代表、黨員成員代表組成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組(以下簡稱工作小組),具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)相關(guān)工作。
(二)制定工作方案。結(jié)合本經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際,在鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,由工作小組組織召集成員(村民)代表,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策等規(guī)定,研究制定成員身份確認(rèn)工作方案。
?。ㄈ╅_展宣傳動員。采取群眾喜聞樂見方式,廣泛宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的目的意義;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及時發(fā)布開展成員身份登記公告,明確登記對象、登記基準(zhǔn)日、登記時間、登記方式等內(nèi)容,讓農(nóng)民群眾知曉、積極參與身份確認(rèn)工作。
四、成員身份確認(rèn)程序
?。ㄒ唬┌l(fā)出公告。由工作小組發(fā)出開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作的公告,并通過宣傳欄、電話、微信等多種渠道告知集體經(jīng)濟(jì)組織所有人員,確保人人知曉。
(二)全面調(diào)查摸底。工作小組對戶籍在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有人員進(jìn)行清查,清查工作以戶籍為基礎(chǔ),以法律、法規(guī)、政策及本實(shí)施意見等為依據(jù),確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有人員身份,填寫農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記表,匯總分析成員名單和結(jié)構(gòu),收集整理審查有關(guān)檔案和證明材料。對整理審查后的結(jié)果在村務(wù)公開欄進(jìn)行第一次公示,公示期不少于5天,并通過各種方式告知相關(guān)人員。
(三)實(shí)施民主決策。由工作小組依據(jù)第一次公示結(jié)果的情況,召集成員代表,依法依規(guī)對第一次公示結(jié)果進(jìn)行核實(shí),形成成員名單報村(社區(qū))和鎮(zhèn)(街)備案,并進(jìn)行第二次公示,公示期不少于5天。公示期間有異議的,工作小組要將相關(guān)情況收集匯總分析。第二次公示完成后,在鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))的指導(dǎo)下,工作小組對結(jié)果進(jìn)行討論和核實(shí),形成成員名單并提交成員會議表決。
(四)審核公示確認(rèn)。由成員會議表決確認(rèn)成員名單后,進(jìn)行第三次公示,公示期不少于5天。公示無異議的,由工作小組對成員名單進(jìn)行造冊登記,由成員簽字確認(rèn)。
(五)報送備案歸檔。工作小組負(fù)責(zé)收集整理成員身份確認(rèn)有關(guān)的會議記錄、工作方案、公示材料、成員名冊、圖片影像等重要材料,按有關(guān)規(guī)定留存歸檔。各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員身份確認(rèn)工作方案、成員名冊等資料的紙質(zhì)文檔和電子文檔上報各鎮(zhèn)(街)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,各鎮(zhèn)(街)經(jīng)審核后,匯總上報市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
?。┚葷?jì)方式。當(dāng)事人對成員身份有異議的,由工作小組進(jìn)行核實(shí)處理。若當(dāng)事人對經(jīng)濟(jì)組織處理結(jié)果不滿意的,可向所在鎮(zhèn)(街)提出申請,鎮(zhèn)(街)應(yīng)依照相關(guān)法律、法規(guī)和政策及時進(jìn)行處理;若當(dāng)事人對鎮(zhèn)(街)處理意見不服的,可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)(街)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的責(zé)任主體,要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),各鎮(zhèn)(街)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要抽調(diào)專門人員組成指導(dǎo)組,落實(shí)工作責(zé)任,指導(dǎo)、推進(jìn)和監(jiān)督各村(社區(qū))做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作。在市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下,市委組織部、市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、市財政局、市司法局、市公安局、市自然資源局、市林業(yè)局、市婦聯(lián)等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作有序、規(guī)范開展。要加強(qiáng)輿情調(diào)查研究,及時發(fā)現(xiàn)和妥善解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,確保工作任務(wù)順利完成。
(二)廣泛宣傳引導(dǎo)。要把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)宣傳工作貫穿始終,各鎮(zhèn)(街)、各有關(guān)部門要加大對《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》等政策法規(guī)宣傳力度,引導(dǎo)帶動廣大農(nóng)民群眾正確理解、積極支持和參與成員身份確認(rèn)的相關(guān)工作,充分保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),確保改革過程公開透明,促進(jìn)歷史遺留疑難問題有效解決。
(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各鎮(zhèn)(街)、各村(社區(qū))、各經(jīng)濟(jì)社(村民小組)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作中要遵守工作紀(jì)律,任何單位或個人不得阻撓、破壞成員身份確認(rèn)工作。建立責(zé)任追究制度,堅決查處農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)中的違法違規(guī)違紀(jì)行為,對違反工作紀(jì)律、濫用職權(quán)、徇私舞弊、損害成員正當(dāng)權(quán)益的單位或當(dāng)事人,要依法處理,嚴(yán)肅追究其責(zé)任;造成損失的,要依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,要依法追究其刑事責(zé)任。
六、其他
(一)本實(shí)施意見自2022年8月1日起施行,有效期3年。《鶴山市人民政府關(guān)于印發(fā)〈鶴山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)實(shí)施意見〉的通知》(鶴府〔2020〕16 號)同時廢止。施行后上級有新規(guī)定按上級規(guī)定執(zhí)行。
(二)未完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,其原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份繼續(xù)有效。法律法規(guī)和上級政策對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
(三)本意見不作為追溯以前權(quán)利的依據(jù)。