鶴山市人民政府關于印發(fā)鶴山市文化和旅游

發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關單位：

       現將《鶴山市文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市文化廣電旅游體育局反映。

鶴山市文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃

目  錄

前言

一、總則

（一）規(guī)劃定位

（二）規(guī)劃范圍

（三）規(guī)劃期限

（四）規(guī)劃依據

二、“十三五”時期鶴山市文化和旅游發(fā)展情況

（一）主要成效

（二）存在問題

三、發(fā)展環(huán)境

（一）國家戰(zhàn)略支撐引領

（二）區(qū)域發(fā)展格局形成

（三）黨委政府高度重視

（四）經濟發(fā)展態(tài)勢良好

（五）消費需求不斷升級

四、總體要求

（一）指導思想

（二）發(fā)展理念

（三）總體目標

五、重點任務

（一）推動公共文化服務高質量發(fā)展

（二）加大文化遺產保護傳承力度

（三）建設華僑華人文化交流合作重要平臺

（四）建立健全現代文化產業(yè)體系

（五）推動全域旅游發(fā)展提質增效

（六）促進文旅高質量融合發(fā)展

（七）加強文旅品牌營銷推廣力度

（八）建立健全現代文旅治理體系

六、保障措施

（一）加強組織領導

（二）加大投入保障

（三）落實人才支撐

（四）強化用地保障

附件:《鶴山市文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》行動計劃主要工作清單（2021-2025年）………………………………44

前言

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期，也是鶴山市推動文化和旅游高質量發(fā)展的關鍵時期。為全面貫徹落實習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述，結合廣東省和江門市的文化和旅游發(fā)展總體部署，按照《鶴山市人民政府辦公室關于印發(fā)鶴山市“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》，特編制本規(guī)劃。

一、總則

（一）規(guī)劃定位

本規(guī)劃為鶴山市層面的專項規(guī)劃，是指導鶴山市文化和旅游發(fā)展“十四五”期間的總體規(guī)劃，是指導鶴山市文化和旅游快速、協(xié)調、有序發(fā)展的重要指引，也是指導各鎮(zhèn)（街）在規(guī)劃期內推動工作的主要依據。

（二）規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍涵蓋鶴山市行政轄區(qū)全境，包括沙坪街道和雅瑤、龍口、古勞、桃源、共和、址山、鶴城、宅梧、雙合9個鎮(zhèn)?？臻g地理坐標為東經112°28′~113°02′，北緯22°28′~22°51′之間，總面積1082.73平方公里。

（三）規(guī)劃期限

規(guī)劃期為2021年至2025年。

（四）規(guī)劃依據

1.中共中央、國務院文件

（1）中共中央 國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》

（2）中共中央 國務院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》

（3）國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見

（4）國務院辦公廳關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見

2.國家部委局文件

（1）文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部 人力資源社會保障部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部 農業(yè)農村部 國家衛(wèi)生健康委 中國人民銀行 國家體育總局 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 國家林業(yè)和草原局 國家文物局 國務院扶貧辦關于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見

（2）文化和旅游部關于推動數字文化產業(yè)高質量發(fā)展的意見

（3）文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 教育部 工業(yè)和信息化部 公安部 財政部 交通運輸部 農業(yè)農村部 商務部 市場監(jiān)管總局關于深化“互聯(lián)網+旅游”推動旅游業(yè)高質量發(fā)展的意見

（4）文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 財政部關于推動公共文化服務高質量發(fā)展的意見

3.區(qū)域文件

（1）廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省促進全域旅游發(fā)展實施方案的通知

（2）廣東省文化和旅游廳貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》三年行動計劃（2020-2022年）

（3）中共廣東省委宣傳部 省文化和旅游廳關于印發(fā)《廣東省加快推進文化和旅游融合發(fā)展》三年行動計劃（2020-2022年）的通知

（4）江門市人民政府辦公室印發(fā)《江門市關于加強非物質文化遺產保護和傳承工作方案》的通知

（5）江門市人民政府辦公室關于印發(fā)《僑鄉(xiāng)文化（江門）生態(tài)保護實驗區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035）》的通知

（6）江門市人民政府辦公室關于印發(fā)《江門市促進全域旅游發(fā)展實施方案》的通知

（7）江門市人民政府辦公室關于印發(fā)《江門市國際特色旅游目的地全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2019-2030）》的通知

二、“十三五”時期鶴山市文化和旅游發(fā)展情況

（一）主要成效

1.公共文化服務體系日趨完善

公共文化設施建設不斷加強?！笆濉逼陂g，我市新建鶴山市文化中心、鐵夫美術館、自助圖書館、文化館非遺展廳等一批文化設施，市文化館、圖書館、博物館全面啟用新場館。自助圖書館布點建設工作穩(wěn)步開展，全市已建成6個站點。全市10個文化站均達到省一級或以上水平，雅瑤鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)文化站被評為廣東省特級文化站，沙坪街道、古勞鎮(zhèn)、桃源鎮(zhèn)、龍口鎮(zhèn)、鶴城鎮(zhèn)、址山鎮(zhèn)、宅梧鎮(zhèn)、雙合鎮(zhèn)文化站被評為廣東省一級文化站。全市擁有基層綜合性文化服務中心138個，基本完成行政村（社區(qū)）綜合性文化服務中心全覆蓋建設工作。全市建立了文化館圖書館總分館架構體系，促進優(yōu)質文化資源向基層延伸傾斜，推動公共文化服務均等化工作不斷完善。

公共文化服務能力不斷提升?！笆濉逼陂g，全市累計舉辦綜合性文藝演出300多場，曲藝專場、聯(lián)歡演出200多場?！拔覀兊闹袊鴫?nbsp;文化進萬家”“我們的節(jié)日”主題活動、文化惠民社區(qū)系列活動、群眾文化大舞臺、戲曲進鄉(xiāng)村全覆蓋等群眾文化品牌活動廣泛開展。充分利用文化館、圖書館、博物館等免費開放資源，大力開展文化藝術展覽、講座和暑期文化培訓等各類免費服務活動260多場次，市圖書館接待讀者過百萬人次，市博物館參觀人數超過60萬人次。

2.文化遺產保護工作成效顯著

“十三五”期間，我市完成了第二批縣級非物質文化遺產的調查和申報工作，豐富地方傳統(tǒng)文化資源庫。修訂《開派師祖—鶴山梁贊詠春拳》，編印《我所知道的古勞詠春拳人故事》《陳山火龍足跡》《鶴山詠春拳》等，完善我市非遺項目理論研究。文物保護方面，廣東人民抗日解放軍司令部舊址（余氏宗祠）、鶴山縣蘇維埃政府舊址（昆東宋氏大宗祠）入選第九批廣東省文物保護單位名單，實現了鶴山省級文保單位零的突破。按進度完成第一次全國可移動文物普查工作，公布第五批鶴山市文物保護單位。全面推進文物保護利用項目，址山鎮(zhèn)張懷樓紅色文化旅游基地項目、雅瑤鎮(zhèn)陳山村、龍口鎮(zhèn)霄南村古村落整體提升項目、龍口鎮(zhèn)中共鶴山西北區(qū)工委舊址紅色文化宣傳項目等取得階段性成效。

3.文藝精品創(chuàng)作生產繁榮發(fā)展

“十三五”期間，我市積極推動文化藝術繁榮發(fā)展，進一步加強文藝隊伍建設，做好對文藝人才的協(xié)調、聯(lián)系、服務工作，加大文藝創(chuàng)作扶持力度，組織參加各級比賽、展演活動。全市文藝精品創(chuàng)作成果喜人，累計上送作品1200余件，200多件作品獲得江門級以上獎勵。其中，梁彩虹撰寫的論文《運用模塊化設計推動群眾文化品牌建設》榮獲2018年中國文化館年會征文活動優(yōu)秀論文獎，入編并發(fā)表于由中國文化館協(xié)會主編的《文化大視野——全國群眾文化、圖書、博物論文集》；李高澤創(chuàng)作的歌曲《美麗鄉(xiāng)村行》在國家刊物《歌曲》上發(fā)表，創(chuàng)作的歌曲《家鄉(xiāng)的月亮》在國家刊物《中國樂壇》發(fā)表；王飛宇作品《端午·待賽》入選第十三屆全國美術作品展覽水彩·粉畫展。

4.文化市場監(jiān)管能力有效提升

“十三五”期間，我市文化市場秩序有效規(guī)范，總體保持平安、穩(wěn)定、有序發(fā)展的態(tài)勢，無發(fā)生重大事故及突發(fā)事件。加大專項整治力度，高效落實國家、廣東省、江門市有關通知部署，圍繞重要時間節(jié)點和重點領域，積極開展文化和旅游市場專項治理行動，嚴厲查處各類文化和旅游市場經營單位違法違規(guī)經營行為。督促星級飯店加強對消防設施設備、疏散通道和安全出口等重點部位的安全檢查和隱患排查。加強監(jiān)管網絡表演、娛樂場所、藝術品經營單位等，暢通文化市場舉報電話和旅游投訴熱線，全面維護文化市場秩序。   

根據市掃黑辦有關文件要求，并結合工作實際，建立健全掃黑除惡專項斗爭工作機制，保障掃黑除惡專項斗爭工作有序開展，取得成效。掃黑除惡專項斗爭開展以來，市文化廣電旅游體育局自行摸排出2條涉惡線索、12條涉亂線索，辦結率100%。結合日常行業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法檢查，特別是春節(jié)、五一、國慶、兩會期間等重點時間節(jié)點，先后開展檢查巡查1000多次，達到全覆蓋，受理關于文化旅游市場的投訴33單，特別是疫情防控期間，受理文化娛樂場所疫情防控的投訴8單，旅行社受疫情影響退團退費投訴14單。加大行業(yè)執(zhí)法處罰力度。在全市正常經營的18家網吧內共2000臺電腦設置了掃黑除惡專項斗爭屏保2500多條，在全市29家歌舞娛樂場所開機界面設置了掃黑除惡宣傳短視頻3000次，在其余文化旅游經營單位LED屏幕插播掃黑除惡宣傳標語2000余條次。

5.全域旅游發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好

組織保障落實到位。建立鶴山市全域旅游發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，由市長任第一召集人，分管市領導任召集人，統(tǒng)籌協(xié)調全市全域旅游工作。成立了鶴山旅游重大項目建設指揮部，由分管市領導任指揮長，市政府辦公室副主任、市文化廣電旅游體育局主要領導任副指揮長，相關職能部門主要領導任指揮部成員，協(xié)調推進我市文旅項目建設。

規(guī)劃引領作用不斷強化。根據《鶴山市扶持旅游業(yè)發(fā)展若干措施》，市財政自2018年起設立市旅游產業(yè)發(fā)展資金，為全域旅游發(fā)展提供有力保障。根據《江門市促進全域旅游發(fā)展實施方案》，我市出臺了《鶴山市促進全域旅游發(fā)展實施方案》《2019年鶴山市打造珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中心工作方案》，倒逼各責任單位嚴格按進度完成全域旅游各項建設任務。為配合江門市的創(chuàng)建工作，我市積極申報創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)，編制《鶴山市全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》和鶴山美食地圖。

旅游基礎設施提檔升級?！笆濉逼陂g，我市進一步加強旅游公共服務體系建設，提供優(yōu)質旅游服務。一是按進度推進旅游廁所新改建任務，自2016年起全市新改建旅游廁所共26座。二是不斷完善游客中心，實現各鎮(zhèn)（街）均設有游客中心并投入使用。三是加強智慧旅游建設，緊密結合智慧新警務戰(zhàn)略的實施，逐步建立健全系統(tǒng)的技防、人防景區(qū)安防監(jiān)控體系。

6.文化旅游融合發(fā)展亮點紛呈

文化品牌打造初見成果?！笆濉逼陂g，我市全力打造詠春、龍獅、龍舟三大文化品牌，通過大型活動拉動，逢單年舉辦梁贊詠春文化節(jié)，雙年舉辦水鄉(xiāng)龍舟賽，2018年起每年春節(jié)舉辦新春龍獅匯活動，促進文旅融合發(fā)展。深入挖掘地方名人文化資源，積極舉辦“紀念李鐵夫誕辰150周年”文化活動，推動鶴山文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展。結合“粵菜師傅”工程，融合本地文化風俗和鄉(xiāng)村旅游資源，挖掘鶴山飲食文化特色，重點培育美食節(jié)慶活動品牌，打造“食在鶴山”品牌。深入挖掘紅茶歷史文化資源，成功舉辦兩屆鶴山紅茶文化節(jié)。

旅游品牌建設亮點紛呈。“十三五”期間，我市加快A級旅游景區(qū)建設，大雁山風景區(qū)、古勞水鄉(xiāng)、龍?zhí)渡斤L景區(qū)分別成功創(chuàng)建國家AAAA、AAA和AA級旅游景區(qū)。全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展取得新突破，龍口鎮(zhèn)霄南村入選第五批中國傳統(tǒng)村落，獲評為首批廣東省文化和旅游特色村；雙合鎮(zhèn)、宅梧鎮(zhèn)獲評為廣東省休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)，古勞村獲評為廣東省休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點；共和鎮(zhèn)來蘇村獲評為“廣東十大最美鄉(xiāng)村旅游目的地”；2016-2020年，古勞鎮(zhèn)、宅梧鎮(zhèn)、龍口鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)、雅瑤鎮(zhèn)創(chuàng)建成為江門市鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)；雙合鎮(zhèn)雙橋都村、龍口鎮(zhèn)粉洞村、宅梧鎮(zhèn)荷村、宅梧鎮(zhèn)漱云村、古勞鎮(zhèn)上升村、雅瑤鎮(zhèn)陳山村、雙合鎮(zhèn)先慶村、雅瑤鎮(zhèn)昆東村創(chuàng)建成為江門市鄉(xiāng)村旅游示范村。鶴山紅色文化兩天游精品線路被評為廣東省文化和旅游廳首批“廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路”，古勞水鄉(xiāng)自然人文風情線路獲評為廣東美麗鄉(xiāng)村精品線路。成功引入華僑城古勞水鄉(xiāng)文旅項目，華僑城古勞水鄉(xiāng)項目一期首開區(qū)于2020年10月對外開放。

（二）存在問題

1.文化建設保障機制有待完善

文化體制機制建設還不健全，制約文化發(fā)展的一些深層次矛盾和問題尚未根本解決。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新體系有待完善，歷史文化資源挖掘整理還不夠系統(tǒng)和深入。公共文化基礎設施管理完善缺乏機制保障，基層公共文化設施建設水平在江門地區(qū)偏低，各鎮(zhèn)（街）文化發(fā)展不平衡，文化服務的經常性資金投入不足。文化事業(yè)人員緊缺，文化質量有待提升，與群眾日益增長的文化需求仍存在差距。

2.旅游用地資源問題有待解決

旅游用地資源制約鶴山旅游業(yè)發(fā)展，旅游項目招商工作受到建設用地指標制約，個別鎮(zhèn)旅游建設用地較為零散，不利于旅游資源整合利用。

3.核心旅游景點帶動作用有待提高

由于鶴山旅游起步相對比較晚，鶴山旅游整體知名度、影響力在珠三角地區(qū)乃至廣東省相對較弱。全市景點布局較為分散，單個景點規(guī)模小、功能單一，游客往往只游覽不留宿，旅游經濟效益不明顯。華僑城古勞水鄉(xiāng)文旅項目正處于起步建設階段，還未成為成熟的旅游產品。

三、發(fā)展環(huán)境

（一）國家戰(zhàn)略支撐引領

國家高度重視文化建設和旅游發(fā)展，多項戰(zhàn)略協(xié)同疊加效應明顯。一是黨的十九大強調要堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛，建設社會主義文化強國。二是國務院辦公廳印發(fā)《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號），標志著全域旅游正式上升為國家戰(zhàn)略，國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作成效顯著。三是在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時代背景下，把繁榮鄉(xiāng)村文化和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為建設美麗中國的重要抓手。四是中共中央、國務院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出“建設宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈”“共建人文灣區(qū)”的新要求，體現了灣區(qū)建設以人民為中心的發(fā)展思想，賦予了大灣區(qū)城市群共同塑造和豐富灣區(qū)人文精神內涵新使命。

（二）區(qū)域發(fā)展格局形成

《江門市加快構建“三區(qū)并進”區(qū)域發(fā)展新格局實施方案》明確提出，我市沙坪、古勞、雅瑤、龍口、桃源、共和、址山、鶴城8個鎮(zhèn) （街）納入江門都市核心區(qū)，雙合、宅梧2個鎮(zhèn)納入生態(tài)發(fā)展區(qū)，同時提出將蓬江區(qū)、江海區(qū)全域及新會區(qū)、鶴山市的城區(qū)構成“主核心”。發(fā)揮都市核心區(qū)在城市品質提升行動中的示范引領作用，高標準建設城市新區(qū)。另一方面，鶴山市的沙坪街道、雅瑤鎮(zhèn)、古勞鎮(zhèn)、龍口鎮(zhèn)、鶴城鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)等地位于嶺南傳統(tǒng)文化旅游區(qū)，區(qū)域內文旅資源豐富，文旅產業(yè)優(yōu)勢明顯。鶴山市要突出“嶺南傳統(tǒng)文化”特色，不斷完善和提升區(qū)域內城市功能、文化特色和旅游業(yè)態(tài)，發(fā)展周邊鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。助推江門市建設華僑華人文化交流合作重要平臺、粵西乃至大西南地區(qū)通往粵港澳大灣區(qū)的樞紐城市。

（三）黨委政府高度重視

江門市委、市政府高度重視文化和旅游發(fā)展，把打造“中國僑都”城市文化品牌的工作擺在了首要位置，以建設粵港澳大灣區(qū)華僑華人文化交流重要平臺和中國國際特色旅游目的地為目標，著力打造“千億文旅產業(yè)”。此外，《江門市文化強市建設工作綱要（2016—2020年）》（江府辦〔2016〕14號）、《僑鄉(xiāng)文化（江門）生態(tài)保護實驗區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035）》（江府辦〔2018〕16號）、《江門市國際特色旅游目的地全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2019-2030）》（江府辦〔2019〕11號）、《江門市關于加強非物質文化遺產保護和傳承工作方案》（江府辦〔2019〕23號）、《江門市紅色旅游發(fā)展實施方案（2019-2021年）》、《江門市加快構建“三區(qū)并進”區(qū)域發(fā)展新格局實施方案》（江府〔2020〕8號）、《江門市推動夜間經濟發(fā)展實施方案》（江府辦〔2020〕9號）等政策文件相繼出臺實施，為鶴山的文化和旅游發(fā)展提供強有力的動力支撐。

（四）經濟發(fā)展態(tài)勢良好

我國經濟從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，文化和旅游產業(yè)在國民經濟中的地位和作用日益凸顯。文化和旅游融合發(fā)展，以文塑旅、以旅彰文的理念深入人心；堅持以供給側結構性改革為主線，不斷探索高質量發(fā)展路徑；緊密銜接重大國家戰(zhàn)略，不斷鞏固文化產業(yè)的國民經濟支柱性產業(yè)地位以及旅游業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)地位。此外，我國經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，以經濟帶為軸線，以城市群為支點的新型空間布局形態(tài)正在形成。這一新的變化必將為文化和旅游發(fā)展提供新的機遇。

（五）消費需求不斷升級

隨著大眾旅游消費方式轉變，以休閑度假為代表的新型旅游產品正在不斷崛起，這為文化和旅游發(fā)展提供更廣闊的市場空間。中國旅游研究院發(fā)布的《2019上半年全國文化消費數據報告》顯示，文化消費已成為國民消費升級的重要標志，也成為豐富游客深度體驗游的重要途徑。同時，隨著5G技術商用以及智能化技術崛起，以“文化+旅游+科技”為發(fā)展理念的智慧文旅逐漸成形。依托5G等信息技術的智慧文旅，將對文旅產業(yè)方方面面進行更新迭代，不僅催生更多新模式、新技術，提升產業(yè)連接效率，對用戶消費習慣也將帶來新的改變。

四、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決貫徹落實《廣東省促進全域旅游發(fā)展實施方案》《江門市國際特色旅游目的地全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2019-2030）》《江門市僑鄉(xiāng)文化（江門）生態(tài)保護實驗區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035）》等規(guī)劃精神，以建設成為“粵港澳大灣區(qū)水鄉(xiāng)度假旅游目的地”為總體發(fā)展定位，緊緊抓住廣東省“一核一帶一區(qū)”、江門市“三區(qū)并進”區(qū)域發(fā)展新格局等重大機遇，聚焦中歐合作加強文旅產業(yè)對接，推動文化和旅游高質量發(fā)展，積極建設灣區(qū)休閑生態(tài)旅游“后花園”，助推鶴山市構建“三帶三心”城市格局。

（二）發(fā)展理念

1.樹立改革創(chuàng)新理念

要解放思想、大膽創(chuàng)新，敢于從實踐中找到文化旅游發(fā)展的有效路徑，將文化旅游作為經濟結構調整和旅游產業(yè)升級的重要突破點，加快形成人文旅游、紅色文化旅游、鄉(xiāng)村旅游等多元化的旅游環(huán)境。不斷創(chuàng)新旅游營銷模式，整合文化旅游資源，探索創(chuàng)新發(fā)展文化旅游新業(yè)態(tài)。

2.樹立協(xié)調發(fā)展理念

堅持政府主導、市場運作、企業(yè)參與，建設文化旅游融合發(fā)展的平臺。加強僑鄉(xiāng)文化遺產資源保護、利用，推動文化資源宜游化保護性開發(fā)，促進文化資源向旅游資源的轉化，積極推進旅游客源與文化資源相互對接，以文化旅游深度融合的產品和服務更好滿足人民群眾美好生活新期待。

3.樹立綠色發(fā)展理念

堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，守住生態(tài)底線，合理利用土地資源，正確處理生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展的關系，合理開發(fā)生態(tài)資源，努力傳承、保護和利用綠色文化資源，鼓勵綠色出行和消費，堅持全域旅游綠色發(fā)展，牢固樹立“山水林田湖草是生命共同體”的思想和“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力”的理念，實現經濟效益、社會效益、生態(tài)效益相互促進、共同提升。

4.樹立開放合作理念

深度融入粵港澳大灣區(qū)建設，積極參與休閑灣區(qū)、美麗灣區(qū)、人文灣區(qū)和健康灣區(qū)建設，促進鶴山與港澳地區(qū)文化旅游交流，融入大灣區(qū)公共文化體系建設，加強旅游交通、信息共建、文化遺產保護等領域的合作。結合粵港澳特色文化和旅游資源，打造共建共治共享的旅游環(huán)境。

5.樹立融合共享理念

堅持文化和旅游工作“宜融則融，能融盡融”理念，大力推進“旅游+”，推動文化和旅游工作全領域、全方位、全鏈條融合，實現資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同并進，釋放文化建設和旅游發(fā)展新動力，形成發(fā)展新優(yōu)勢。積極尋找文化和旅游產業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的對接點，發(fā)揮各自優(yōu)勢、形成新的增長點，促進業(yè)態(tài)、產品融合，不斷滿足大眾文化和旅游需求。

（三）總體目標

到2025年，基本形成網絡健全、結構合理、發(fā)展均衡、運行有效、惠及全民的現代公共文化服務體系，實現公共文化服務廣覆蓋、高效能，積極創(chuàng)建省級公共文化服務體系示范區(qū)。

到2025年，深度融入大灣區(qū)發(fā)展，實現旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益均衡化，建成宜居宜業(yè)宜游的灣區(qū)生態(tài)畫廊。

到2025年，全市文化和旅游實現高質量融合發(fā)展，華僑華人文化交流合作重要平臺建設取得豐碩成果，通過構建完善的政策體系和制度環(huán)境，挖掘培育一批具有較強影響力的特色文化旅游資源，協(xié)同港澳推進“文旅+”產業(yè)深度融合發(fā)展，提升鶴山的城市軟實力。

展望2035年，鶴山市以建設有溫度、有速度、有熱度、有高度、有深度的灣區(qū)現代化創(chuàng)業(yè)之城為目標，以產業(yè)和重大項目為支撐，統(tǒng)籌推進文化建設、旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)水鄉(xiāng)度假旅游目的地”城市品牌形象進一步夯實，鶴山市詠春文化、龍舟文化、龍獅文化的傳播力和影響力不斷提升，持續(xù)擦亮“鶴山梁贊 世界詠春”文化品牌。重點建設好華僑華人文化交流合作重要平臺，鶴山在海外華僑華人中的影響力和知名度顯著提高。

五、重點任務

（一）推動公共文化服務高質量發(fā)展

1.推動公共文化設施提檔升級

縱深推進公共文化服務均等化，全面提升公共文化場館開放服務水平和質量，堅持陣地服務與流動服務相結合、實體服務與數字服務相結合，推動公共文化設施建設向基層傾斜，進一步完善公共文化設施網絡，構建城市“十分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”。加強鎮(zhèn)（街道）綜合文化站專項治理和整改，推動基層綜合性文化服務中心提檔升級，強化文明實踐功能，推進與新時代文明實踐中心融合發(fā)展。補齊基層文化建設短板。加強市文化中心場館管理運營，完善鐵夫美術館運作機制，按管理和服務需要補足文化館、圖書館、博物館人員力量，加大開放服務經費投入，推動市文化中心真正成為在省內具有先進水平、代表城市形象、管理水平與硬件設施相匹配的重大文化設施。推動非遺傳習廳數字體驗館建設，進一步加強非物質文化遺產工作站和省級非物質文化遺產傳承基地建設，打造標志性文化設施。結合實際，推動鶴山市圖書館、文化館、博物館、美術館、非遺館等建立聯(lián)動機制，加強功能融合，提高綜合效益。

2.創(chuàng)新拓展城鄉(xiāng)公共文化空間

立足城鄉(xiāng)特點，打造有特色、有品位的公共文化空間，擴大公共文化服務覆蓋面，增強實效性。適應城鄉(xiāng)居民對高品質文化生活的期待，鼓勵對具備條件的公共文化場所的功能布局進行創(chuàng)意性改造，實現設施空間的美化、舒適化。鼓勵在中心城區(qū)商圈等區(qū)域，引入社會力量，按照規(guī)模適當、布局科學、業(yè)態(tài)多元、特色鮮明的要求，創(chuàng)新打造一批融合圖書閱讀、藝術展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務的“城市書房”“文化驛站”等新型文化業(yè)態(tài)。積極拓展圖書館總分館制新領域，鼓勵符合條件的新型公共文化空間拓展為公共圖書館分館、文化館分館，支持文化旅游資源豐富、場所設施條件良好、經營主體積極性高的旅游經營單位開展“粵書吧”建設。

3.促進公共文化服務提質增效

立足城鄉(xiāng)發(fā)展，推動基本公共文化服務融入城鄉(xiāng)居民生活，提高群眾知曉率、參與率和滿意率。堅持服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極拓展圖書館、文化館（站）拓展陣地服務功能，推動優(yōu)質文化資源向基層傾斜延伸，扎實推進“文化下鄉(xiāng)”等惠民活動不斷取得新成效。加大政府采購公共文化服務力度，鼓勵利用多種方式，推動社會力量參與公共文化設施運營、活動項目打造、服務資源配送等。加強公共文化服務監(jiān)管力度，重點做好政治導向和服務績效等方面的評估。

4.加快推動公共文化服務數字化

持續(xù)深化文化館圖書館總分館制建設工作，著重強化總分館的數字化特色，加強線上線下資源聯(lián)動。引導公共文化機構將文化產品創(chuàng)作、生產和傳播等過程向云上拓展，不斷提高公眾號等新媒體影響力，培育壯大線上文化服務品牌。鼓勵公共文化機構與數字文化企業(yè)對接合作，發(fā)展基于5G等新技術應用的數字服務類型，拓展數字文化服務應用場景。

5.扎實推進群眾文藝繁榮發(fā)展

堅持以社會主義核心價值觀引領群眾文藝創(chuàng)作生產與傳播，推動創(chuàng)作更多有力量、有筋骨、有溫度的群眾文藝精品。組織開展文藝工作者采風活動，做好年度群眾文藝作品評選工作。積極發(fā)揮鶴山市戲劇創(chuàng)排基地作用，加強高素質創(chuàng)作、表演隊伍建設，組織創(chuàng)作投排優(yōu)秀作品參加精神文明建設“五個一工程”評選、廣東省群眾戲劇曲藝花會等賽事。以文化館為主導，組織和發(fā)動社會藝術培訓機構與專業(yè)文藝工作者參與全民藝術普及工作，進一步加強群眾文化藝術培訓。

（二）加大文化遺產保護傳承力度

1.全面加強文物保護工作

加強文物資源普查力度，規(guī)范開展文物保護單位申報和認定工作，不斷加大文物保護的投入和文物管理力度，繼續(xù)完善文物保護單位“四有”工作。實施高質量的文物保護工程，制定切實可行的保護措施，確保文物修繕工程質量，改善文物周邊環(huán)境和相關設施。積極探索常態(tài)文物保護工作模式，加強文物征集和展示、利用、研究。加強不可移動文物保護。加強瀕危文物搶救性保護與維修，注重文物的日常保養(yǎng)維護，依法落實文物保護措施，建立不可移動文物保護維修工程項目庫。做好不可移動文物的日常保養(yǎng)和巡查檢測。實施文物平安工程，完善文物安全防范制度，加強文物安全設施建設，逐步實現文物保護單位智慧安全防護全覆蓋。鼓勵社會參與文物保護。探索通過公益性基金、社會募集等方式籌措資金，拓寬文物保護工作開展渠道。發(fā)揮文物行業(yè)協(xié)會、志愿者組織作用，提高公眾參與度，形成全社會保護文物的氛圍。

2.加強非遺保護傳承工作

深化非物質文化遺產資源調查，擴大非遺項目基數。加快完善非物質文化遺產保護體制機制，組織開展國家級、省級、市級非物質文化遺產及傳承人申報工作，推進省級非物質文化遺產生產性保護示范基地的申報、推薦工作，支持各類非物質文化遺產項目傳承保護工作。推動非遺專題展示館建設。鼓勵、支持有條件的非遺項目保護單位和傳承基地建設各類非遺專題展示館和傳習所。加強代表性傳承人（群體）保護，進一步落實非遺傳承人補助制度。培育國家級、省級、市級、縣（市、區(qū)）級非遺項目傳習群體，對群眾參與性強的項目進行代表性傳承群體的培育。加快非遺項目進校園，培養(yǎng)非物質文化遺產保護和傳承群體。加強非遺宣傳工作。結合江門市創(chuàng)建僑鄉(xiāng)文化（江門）生態(tài)保護試驗區(qū)的契機，全面推進鶴山市非物質文化遺產保護傳承的宣傳工作。加大經費投入支持力度，提高經費保障水平。探索各類社會主體參與非物質文化遺產保護和傳承工作的機制、模式和途徑。

3.推進文化遺產活化利用

深化學術研究，發(fā)揮文物資源文化傳承作用。加強與高校的學術合作，深化地方歷史文化研究，推出一批文物學術研究成果。實施博物館教育功能提升工程，推動建立中小學生定期參觀博物館的長效機制。推動博物館內涵式發(fā)展，提升展陳質量，通過聯(lián)展、借展、巡展、合作辦展等方式，促進館藏資源、優(yōu)秀展覽的共享交流，提高藏品利用效率。大力支持民辦博物館建設，重點推進東古醬油工業(yè)博物館建設，鼓勵址山鎮(zhèn)和水口鎮(zhèn)共建五金水暖衛(wèi)浴博物館，引導宋怡慶堂（宋爾衛(wèi)院士祖居）等名人故居進行提質擴容建設，謀劃布局具有鶴山特色的博物館群落。

打造具有僑味的非遺活動品牌，推動非遺資源轉化。一是搭建非遺展示展演平臺，提升非遺品牌影響力。如舉辦鶴山市古勞非遺文化節(jié)，對以東古醬料為代表的傳統(tǒng)技藝類生產性保護展示活動、以詠春拳為主打的武術大會、以三夾騰龍為代表的地方非遺活動等進行集中展示展演，打造非遺知名品牌。二是開展非遺文創(chuàng)產品開發(fā)。依托博物館、非物質文化遺產保護中心等機構陣地開展文創(chuàng)開發(fā)工作。三是創(chuàng)新文物非遺傳播推廣媒介。支持文物、非物質文化遺產通過新媒體傳播推廣，鼓勵線下文藝資源、文娛模式數字化，創(chuàng)新表現形式，深化文化內涵。

4.加快文化遺產游徑建設

根據《江門市僑鄉(xiāng)文化遺產游徑總體規(guī)劃及游徑設計》方案，重點推進古勞水鄉(xiāng)游徑和嶺南傳統(tǒng)文化遺產游徑建設。

古勞水鄉(xiāng)游徑（精華段為古勞水鄉(xiāng)段）是以鶴山市良好的山地、森林和水鄉(xiāng)條件為依托，綜合礦產資源、森林資源、野生動植物資源等自然資源、彩虹嶺古道等古驛道遺存和古勞水鄉(xiāng)等嶺南傳統(tǒng)水鄉(xiāng)聚落的景觀游徑，是徒步親近大自然，領略古道魅力和嶺南水鄉(xiāng)風情的游徑。

嶺南傳統(tǒng)文化遺產游徑（珠璣先民段鶴山部分）沿線串聯(lián)文保單位和不可移動文物，包括陳山古村落、漢秋亭、隔朗古村落（六座民居、慎思堂、德明祖祠）、昆東宋氏大宗祠、立軒宋公祠、宋怡慶堂、共青團鶴山縣特別支部舊址、雅瑤村新村等具有特色的嶺南建筑和華僑故居，同時展現沿線重要的傳統(tǒng)非物質文化。

（三）建設華僑華人文化交流合作重要平臺

1.打造文化合作交流平臺

結合江門市打造“中國僑都”品牌戰(zhàn)略，圍繞“固根、筑魂、圓夢”為主線，繼續(xù)深入挖掘僑鄉(xiāng)文化資源，融合舞龍、舞獅、舞拳、舞槳、舞墨，謀劃“與鶴共舞、舞動世界”特色僑鄉(xiāng)文化基地建設，深化“僑夢苑”建設，進一步凝練特色和豐滿形象，完善多元僑文化體驗產品體系，積極融入中國僑都國際特色旅游目的地建設。發(fā)揮詠春拳、獅藝在粵港澳大灣區(qū)群眾基礎深厚的優(yōu)勢，擦亮詠春、龍獅城市文化品牌。持續(xù)建設梁贊詠春文化平臺，堅持每兩年舉辦梁贊詠春文化節(jié)，每年春節(jié)期間舉辦新春龍獅匯活動，邀請港澳詠春界、獅藝界團體參與活動，加強三地文化合作交流。鼓勵支持鶴山梁贊詠春文化促進會、鶴山市龍獅運動協(xié)會積極與香港、澳門詠春、獅藝團體開展交流合作活動，鞏固活動成果。以鐵夫藝術為紐帶，全面加強與廣州美術學院、香港美術?？茖W校等院校合作，大力推進粵港澳大灣區(qū)藝術界的常態(tài)化合作交流。

2.搭建對外文旅研學平臺

依托鶴山非物質文化遺產，創(chuàng)新文化展示和旅游體驗形式，開發(fā)以詠春拳文化為代表的研學項目。充分發(fā)揮鶴山文化底蘊的優(yōu)勢，在鶴山市文化館增加實景展示和演藝的項目，吸引海內外青少年群體關注，進行詠春拳相關的歷史文化科普。加強鶴山紅色旅游資源開發(fā)利用，重點加強優(yōu)秀文化遺產及紅色文化的培育，打造紅色文化游徑，搭建對外文旅研學平臺。通過多方交流合作，以青少年文化交流為主，提升港澳地區(qū)青少年學生到鶴山參與傳統(tǒng)文化研學活動的吸引力，提高粵港澳青少年群體文化認同感。

3.積極融入大灣區(qū)文化圈

全面加強與灣區(qū)城市旅游合作、文化交流，共同塑造和豐富人文灣區(qū)精神內涵。加強粵港澳在弘揚嶺南文化獨特魅力方面的合作，建設大灣區(qū)文化遺產游徑。推動文化交流，探索建立粵港澳大灣區(qū)文化資源交流共享合作機制，加強與港澳在廣播影視生產、演藝人才交流、文創(chuàng)產品設計等方面的合作。實施文化品牌協(xié)同共建工程，以詠春、獅藝文化為核心，打造詠春文化節(jié)、新春龍獅匯、紅茶文化節(jié)、雙合油菜花·歡樂嘉年華、宅梧環(huán)湖跑、龍口牛肉節(jié)、粉葛節(jié)等品牌文化旅游節(jié)事活動。聯(lián)合舉辦各類非物質文化遺產展覽、展演活動，推動嶺南非遺精品的保護、傳承、體驗、教育和創(chuàng)新，彰顯獨特文化魅力。積極參與粵港澳博物館聯(lián)盟建設，共同辦好國際博物館主題日活動，聯(lián)合打造博物館研學旅游線路。

（四）建立健全現代文化產業(yè)體系

1.著力優(yōu)化文化產業(yè)結構

培育壯大文化創(chuàng)意產業(yè)。結合谷埠新區(qū)、高鐵新區(qū)二大城市新區(qū)的部署建設，發(fā)揮好緊鄰廣佛都市圈的優(yōu)越區(qū)位優(yōu)勢，以“產業(yè)對接、園區(qū)共建、平臺合用、消費一體”為切入點，優(yōu)化文化資源配置，促進創(chuàng)意要素自由有序流動。順應鶴山市工業(yè)轉型升級的趨勢，鼓勵發(fā)展工業(yè)設計服務業(yè)，加強制造業(yè)產品外觀、結構、功能設計，提高產品文化內涵和附加值。充分利用西江沿岸工業(yè)企業(yè)生產功能外遷機遇，挖掘老舊廠房空間資源，鼓勵社會力量參與利用老舊廠房發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)項目。加快推進文化創(chuàng)意產業(yè)功能區(qū)發(fā)展，推動產業(yè)資源和配套服務設施向重點區(qū)域傾斜，優(yōu)化布局文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)、文創(chuàng)街區(qū)、文創(chuàng)空間等，實現聚集發(fā)展、錯位發(fā)展。

鼓勵發(fā)展文博創(chuàng)意產業(yè)。逐步加大博物館文化創(chuàng)意資源及文物版權開放力度，鼓勵博物館與高校及企業(yè)等社會力量開展多種形式的合作。通過品牌授權、數字化應用等手段，促進文博非遺資源與創(chuàng)意設計、旅游、影視等產業(yè)深度融合。實施傳統(tǒng)工藝振興計劃，促進文化遺產活化利用，引導鼓勵工藝美術產業(yè)化、品牌化發(fā)展。

大力發(fā)展演藝產業(yè)。發(fā)揮鶴山市文化中心的作用，著力發(fā)展演出劇目創(chuàng)作、演出票務等演藝產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)，重點扶持代表鶴山地域特色、展現詠春文化、龍獅文化、客家文化等經典劇目展演，全面繁榮演出市場。鼓勵文藝工作者、非物質文化遺產傳承人在網絡直播平臺開展網絡展演，促進戲曲、曲藝等傳統(tǒng)藝術線上發(fā)展。推動歌舞娛樂、游戲游藝等傳統(tǒng)文化娛樂行業(yè)轉型升級，增強體驗式服務。

2.培育壯大文化產業(yè)主體

結合鶴山市創(chuàng)建灣區(qū)現代化創(chuàng)業(yè)之城的契機，著力引進一批龍頭帶動型、行業(yè)領軍型的文化企業(yè)或集團。做強做優(yōu)做大骨干文化企業(yè)，支持中小微文化企業(yè)和非公有制文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵各類市場主體公平競爭，推動不同所有制文化企業(yè)共同發(fā)展、大中小微文化企業(yè)相互促進。鼓勵大型企業(yè)拓展文化業(yè)務，組建現代文化傳媒企業(yè)。促進文化名家工作室、大學生創(chuàng)業(yè)工作室等新型主體加快發(fā)展，鼓勵鄉(xiāng)土文化人才創(chuàng)辦經營實體。大力發(fā)展各類文化中介服務機構和行業(yè)協(xié)會，培育扶持優(yōu)質文化市場主體。

3.推動文化產業(yè)數字化發(fā)展

結合鶴山市建設新一代信息基礎設施契機，主動對接新基建，完善文化領域數字經濟生產要素，促進產業(yè)互聯(lián)互通。深刻把握數字文化內容屬性，加強原創(chuàng)能力建設，推動鶴山傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。引導支持文化企業(yè)加大對數字技術應用的研發(fā)投入，推動產品服務和業(yè)務流程改造升級。推進數字文化產業(yè)與先進制造業(yè)、消費品工業(yè)、智慧農業(yè)融合發(fā)展，與金融、物流、教育、體育、電子商務等現代服務業(yè)融合發(fā)展。對數字文化產業(yè)新產品新業(yè)態(tài)新模式，堅持包容審慎、鼓勵創(chuàng)新，在驗收安全底線的前提下留足發(fā)展空間。

4.強化知識產權保護和運用

堅持內容為發(fā)展核心、版權為轉化基礎，把提升文化產品的內涵和質量作為文化產業(yè)高質量發(fā)展的基本著力點，加強知識產權保護和運用，擴大文化產品和服務的有效供給。引導文化領域創(chuàng)新型企業(yè)貫徹《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》國家標準，開展高質量高價值知識產權創(chuàng)造布局與協(xié)同運用。結合版權管理工作實際，健全日常監(jiān)管與專項行動相結合的版權管理工作機制以及部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作的版權執(zhí)法工作機制，打擊文化領域知識產權侵權行為。強化版權宣傳，利用“4·26世界知識產權日”等重要節(jié)點開展宣傳活動，增強全社會版權意識。

（五）推動全域旅游發(fā)展提質增效

1.優(yōu)化全域旅游發(fā)展格局

推動廣東省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，加快編制《鶴山市全域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（2021-2025）》。全方位對接江門市“三區(qū)并進”區(qū)域發(fā)展部署，立足鶴山市“三帶三心”規(guī)劃格局，發(fā)揮沿古崖公路、沿濱江路生態(tài)文旅產業(yè)帶的生態(tài)資源優(yōu)勢，按照“面上保護、點上開發(fā)”原則，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高規(guī)格建設美麗鄉(xiāng)村，高標準建設百里生態(tài)畫廊，高質量打造特色村、精品村、精品線，串點連線成片，示范帶動全域美麗鄉(xiāng)村和全域旅游。結合鶴山大道城市中軸線建設契機，著力提升文化內涵，打造山水之城景觀軸、僑鄉(xiāng)文化展示軸、美麗鶴山生態(tài)軸。

推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快構建“東融、南拓、西生態(tài)”全域旅游發(fā)展新格局?！皷|融”——立足鶴山獨有的區(qū)位優(yōu)勢，重點推動古勞鎮(zhèn)、沙坪街道融入廣佛一小時生活圈。突出鶴山的“嶺南傳統(tǒng)文化”特色，不斷完善和提升鶴山中心城市的城市功能、文化特色和旅游業(yè)態(tài)，發(fā)展周邊鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，打造集旅游觀光、休閑度假、文化娛樂、商務會展、鄉(xiāng)村生態(tài)休閑度假等功能于一體的嶺南傳統(tǒng)文化旅游區(qū)。“南拓”——以雅瑤鎮(zhèn)為主，依托“李鐵夫故居”、廣東省非物質文化遺產“陳山香火龍”等資源，大力建設南粵古驛道，深入開發(fā)鄉(xiāng)村文旅項目，促進鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展提質升級?！拔魃鷳B(tài)”——依托鶴山市內大雁山、皂幕山、云宿山、茶山等山地生態(tài)資源，以開鶴山古勞水鄉(xiāng)等龍頭旅游吸引物帶動周邊生態(tài)區(qū)發(fā)展，做足生態(tài)文章，系統(tǒng)布局生態(tài)風景道、游步道、營地驛站、停車場、旅游廁所、鄉(xiāng)村民宿等旅游配套，建設生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地。

2.優(yōu)化旅游公共服務體系

優(yōu)化全域旅游交通體系，加快推進連接全市AAA級以上旅游景區(qū)、省級旅游度假區(qū)、省級風景名勝區(qū)、國家森林公園、國家濕地公園、旅游特色村、綠道及南粵古驛道和汽車營地的支線道路路網規(guī)劃編制和項目建設。完善旅游集散與信息咨詢服務體系，提升完善省立綠道的信息服務，進一步完善A級旅游景區(qū)游客服務中心功能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游驛站、鄉(xiāng)村旅游服務中心的旅游咨詢、投訴等服務功能。持續(xù)推動旅游廁所革命，重點推動旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、以及交通集散地等涉旅場所公共廁所的改造提升。逐步推進智慧旅游體系建設，以大數據等智能手段，整合全域旅游所涉及的利益相關者，包括管理部門、企業(yè)、游客，進行集中管理與服務。開發(fā)旅游信息系統(tǒng)、旅游智能應用、旅游信息服務設施設備，以智慧化手段便利游客游覽，提升游客體驗，引導游客全域流動。加快旅游運行監(jiān)測與應急指揮、政務管理大數據平臺和信息平臺建設。

3.發(fā)展特色新型旅游業(yè)態(tài)

加快旅游業(yè)與鶴山市現有優(yōu)勢產業(yè)融合，創(chuàng)新發(fā)展模式，形成“文化+旅游”“農業(yè)+旅游”“工業(yè)+旅游”“體育+旅游”“研學+旅游”“生態(tài)+旅游”等旅游消費新業(yè)態(tài)，建設一批網紅打卡地和旅游新IP，形成以復合型旅游產業(yè)形態(tài)為主導的旅游發(fā)展模式。積極將茶產業(yè)與打造“珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地”重點工作相結合，以茶葉種植為基礎，發(fā)展茶園觀光、制茶體驗、茶葉養(yǎng)生、茶園民宿等茶旅結合項目，豐富鶴山茶文化內涵，形成產業(yè)共融。促進生態(tài)資源與旅游融合，積極發(fā)展鶴山宅梧香草地等田園綜合體項目，構建重點突出、功能齊全、多元發(fā)展的休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游產品體系。推動體育資源與旅游融合，以梁贊故居詠春拳基地等體育場館為載體，創(chuàng)新開發(fā)“看比賽、游鶴山”體育旅游線路產品，支持鶴山宅梧鳳鳴谷營地打造體育旅游示范基地。加快教育培訓與旅游融合，創(chuàng)建一批研學旅行示范基地，加快推出研學旅行精品線路。鼓勵并引導群眾利用閑置農房發(fā)展特色民宿、鄉(xiāng)村陽光康養(yǎng)項目，發(fā)展民宿經濟。推動鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地建設，吸引文化藝術界人士和大中專院校畢業(yè)生進駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4.建立現代統(tǒng)計制度體系

調整以產業(yè)統(tǒng)計為重心的統(tǒng)計維度，建立以旅游消費和旅游投資為核心的旅游經濟統(tǒng)計體系。改變現行旅游統(tǒng)計的核心指標體系，分別從旅游需求、旅游供給角度出發(fā)，構建以旅游消費、旅游投資為核心的多層次、多元化的旅游統(tǒng)計指標體系，涵蓋實物量指標、價值量指標等指標類型，使旅游消費類指標、旅游投資類指標全面化、系統(tǒng)化。依托統(tǒng)計大數據平臺的地方數據采集系統(tǒng)。建立鶴山市旅游企業(yè)名錄庫，實施分類管理、重點研判、部門共享的機制，挖掘經濟發(fā)展?jié)摿?，精準開展企業(yè)培育。加強與公安、商務、交通以及通信部門聯(lián)系，切實掌握入住鶴山市星級飯店、民宿游客數量、動態(tài)來源及消費情況，做好旅游消費總額及增長率的考核工作。

（六）促進文旅高質量融合發(fā)展

1.優(yōu)化文化和旅游發(fā)展環(huán)境

貫徹落實《廣東省加快推進文化和旅游融合發(fā)展三年行動計劃（2020-2022年）》等文件精神，堅持“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的原則，加快推進鶴山市文化和旅游高質量融合發(fā)展，建設文化和旅游強市。探索建立文化旅游融合發(fā)展的咨詢機制，適時組建文旅融合專家顧問組，為發(fā)展規(guī)劃編制、重點項目論證和重大問題決策提供咨詢和指導。加強政策協(xié)調和規(guī)劃銜接，落實省、市關于支持文化和旅游產業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，市財政統(tǒng)籌現有專項資金，扶持激勵重點文旅項目發(fā)展，營造良好的營商環(huán)境。完善文化和旅游行業(yè)協(xié)會職能，培育壯大文化和旅游志愿服務隊伍，發(fā)揮文旅類社會組織和志愿者隊伍在文化建設和 旅游發(fā)展中的積極作用。

2.建設文旅融合發(fā)展示范區(qū)

圍繞廣東省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建目標，結合鶴山市文化和旅游產業(yè)發(fā)展的實際情況，謀劃推進文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)建設進程。發(fā)揮企業(yè)集聚、業(yè)態(tài)疊加優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)技藝、鶴山美食、藝術展演等項目集聚轉化。加快資源整合，催生產業(yè)融合、產品創(chuàng)新、旅游服務等方面的新業(yè)態(tài)、新模式。立足區(qū)位條件、資源稟賦和產業(yè)特征，探索具有鶴山特色的文旅產業(yè)融合模式。通過促進文化和旅游產業(yè)的融合與聯(lián)動發(fā)展，提升文旅產業(yè)發(fā)展水平及其帶動效應，為鶴山市創(chuàng)建灣區(qū)現代化創(chuàng)業(yè)之城、建設宜居宜業(yè)宜游的灣區(qū)后花園奠定堅實基礎。

3.強化重大文旅項目引領

強化投資拉動作用，探索實踐重大文旅項目驅動式鄉(xiāng)村振興模式，培育壯大新動能。統(tǒng)籌推進文旅在建大項目建設，以華僑城古勞水鄉(xiāng)項目為引領，確保香草地、鳳山溪谷旅游度假山莊、來蘇山水人家、大灣區(qū)雁之谷山水生態(tài)農業(yè)科普旅游度假區(qū)等一批重點文旅項目早日建成運營發(fā)揮效益。結合國土空間調規(guī)和點狀供地政策，配合推進動物生態(tài)園、源林生態(tài)園等重點文旅項目辦理供地手續(xù)。

加大品牌創(chuàng)建力度，研究創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)儲備庫，積極推進國家A級旅游景區(qū)建設步伐。鼓勵來蘇山水人家等文旅項目及鶴山市文化中心開展創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)工作，推動古勞水鄉(xiāng)文旅項目開展創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作。

堅持錯位發(fā)展理念，引導各鎮(zhèn)（街）發(fā)揮產業(yè)基礎與旅游資源稟賦的比較優(yōu)勢，打造地方文旅品牌。全面梳理各鎮(zhèn)（街）在談文旅項目，扎實開展項目招引和招大引強工作，加大推進重點文旅項目落地的積極性和主動性。引導沙坪街道結合谷埠新區(qū)建設契機，重點發(fā)展創(chuàng)意文化產業(yè)項目，打造鶴山文旅新地標。支持雙合鎮(zhèn)與宅梧鎮(zhèn)聚焦珠三角樞紐（廣州新）機場空港經濟區(qū)建設，謀劃布局高端文旅服務業(yè)集聚區(qū)。鼓勵址山鎮(zhèn)發(fā)揮云鄉(xiāng)省級森林公園與含氟元素溫泉資源優(yōu)勢，加快推進云鄉(xiāng)溫泉項目的招引、簽約、落地、建設，塑造“云海泉鄉(xiāng)”旅游品牌。引導古勞鎮(zhèn)重點依托華僑城項目，在茶山片區(qū)有序建設精品民宿集群。

4.培育壯大特色文旅品牌

積極培育紅色旅游品牌，以雅瑤鎮(zhèn)宋氏大宗祠、宅梧鎮(zhèn)廣東人民抗日解放軍司令部舊址等革命遺址和紅色名人故居為重點，建設一批紅色旅游教育基地，串聯(lián)打造紅色旅游精品線路。做強生態(tài)鄉(xiāng)村旅游品牌，強化龍口鎮(zhèn)霄南村、雙合鎮(zhèn)先慶村、共和鎮(zhèn)來蘇村等鄉(xiāng)村旅游示范村的典型帶動作用，鼓勵雙好茶韻農耕研學實踐教育基地等省級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點進一步提質擴容。

持續(xù)打造城市文化品牌，深入推動詠春、龍舟、龍獅三大城市文化品牌建設。傳承梁贊詠春拳，積極推進詠春武術“六進”活動開展，策劃舉辦大灣區(qū)國際詠春拳邀請賽或詠春擂公開賽（邀請賽）。通過召開鶴派獅藝研討會、組織鶴派獅藝活動比賽、推進鶴派獅藝進校園等方式，傳承弘揚鶴派獅藝文化。

深挖鶴山文化名人，包括詠春梁贊，獅藝泰斗馮庚長，畫家李鐵夫，粵劇名伶李文茂、呂玉朗，影后胡蝶，作曲家宋軍，作家任溶溶等文化名人，積極打造文化名人品牌。積極推動“鶴山手信”文創(chuàng)研發(fā)，生產一批特色文創(chuàng)產品，打造“鶴山手信”旅游品牌。結合“粵菜師傅”工程，融合本地文化風俗和鄉(xiāng)村旅游資源，挖掘鶴山飲食文化特色，重點培育名菜和美食節(jié)事活動品牌，打造“食在鶴山”品牌。

5.激活文化旅游消費潛力

構建文旅消費良好政策環(huán)境。用好用足現有各級各類支持政策，因地制宜制定相關政策，加強對文化和旅游消費場所的引導和扶持。制定實施文化和消費惠民政策措施，舉辦文化和消費季、數字文化和旅游消費體驗等活動。建立文化和旅游消費數據監(jiān)測分析體系。

提高文旅產品服務供給質量。鼓勵打造中小型、主題性、特色類的文化旅游演藝產品。建設集合文創(chuàng)商店、小劇場、文化娛樂場所等多種業(yè)態(tài)的消費聚集地，積極打造新型文化和旅游消費集聚區(qū)。強化智慧景區(qū)建設，推廣景區(qū)門票預約制度。鼓勵文創(chuàng)產品和旅游商品開發(fā)，推動精品民宿發(fā)展。

提高文化旅游消費便捷程度。提升文化和旅游消費支付便利化水平。完善博物館、文化館、演出場所等消費配套設施，合理配套餐飲區(qū)、觀眾休息區(qū)、文創(chuàng)產品展示售賣區(qū)、書店等，營造更優(yōu)質的消費環(huán)境。提升文化和旅游消費場所寬帶移動通信網絡覆蓋水平，在具備條件且用戶需求較強的地方，優(yōu)先部署第五代移動通信（5G）網絡。

大力發(fā)展夜間文化旅游經濟。拓展文化和旅游消費新空間新時間，引導有條件的旅游景區(qū)開展夜間游覽服務，鼓勵博物館、美術館延時開放或優(yōu)化開放時間，豐富夜間演出市場，優(yōu)化文化和旅游場所的夜間餐飲、購物、演藝服務，完善夜間交通等配套服務。 

6.文旅融合服務經濟社會發(fā)展

發(fā)揮文物在旅游發(fā)展和經濟社會中的建設作用，推動有條件的文物建筑整合城鄉(xiāng)文化服務、旅游服務等公共服務功能，打造以展覽為核心的文旅驛站。在對歷史文化名村、傳統(tǒng)村落的保護中，堅持以人為本，注重文物保護和延伸使用功能、改善居住相統(tǒng)一，分類推進整體保護、外貌保護和局部保護。在非遺傳承與旅游利用之間探索建立良性循環(huán)機制，加強促進非物質文化遺產項目集聚化和產業(yè)化發(fā)展，更好地滿足人民群眾對美好生活的新期待。強化重大文旅項目支撐，發(fā)揮旅游服務業(yè)對擴大居民就業(yè)、增加地方收入等方面的積極作用。

（七）加強文旅品牌營銷推廣力度

1.精準定位文化旅游市場

按照“著力開發(fā)港澳休閑市場、全面開拓泛珠三角旅游市場、積極拓展中遠程市場”的思路，做好國內重點市場推廣。充分借助江門僑鄉(xiāng)名片在港澳地區(qū)的價值以及江門入境游客以港澳臺游客為主的現狀，以港澳同胞的文化認同和尋根情節(jié)作為打開港澳市場的切入點，將香港和澳門確定為江門旅游基礎市場進行重點開發(fā)。

鶴山區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，位于“廣佛肇”“珠中江”經濟圈交匯處，既是江門對接廣佛都市圈的“北門戶”，也是粵港澳大灣區(qū)通往粵西和東盟的重要節(jié)點城市。鶴山應充分發(fā)揮其承東啟西的優(yōu)勢，自覺接受廣佛都市區(qū)的輻射，積極開拓廣州、佛山、珠海、中山等周邊城市文化旅游新市場。以“僑”為媒，積極開展與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家的旅游合作，打造與東亞、東南亞、中亞、西亞、歐洲等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的文化結合的旅游產品及活動，積極開拓國際市場。

2.打造特色文旅品牌活動

依托鶴山特色文化、旅游、農業(yè)、山地等資源優(yōu)勢，在提升現有節(jié)事活動，打造品牌的基礎上，繼續(xù)擴大文化民俗和美食節(jié)事的內容和覆蓋范圍，做到“全域有節(jié)”。重點辦好新春龍獅匯、梁贊詠春文化節(jié)、古勞三夾騰龍龍舟賽、鐵夫藝術系列活動、紅茶文化節(jié)、鶴城客家美食文化節(jié)、宅梧荔枝文化節(jié)、龍口鮮卑文化牛肉美食節(jié)、雙合油菜花節(jié)、址山紅色旅游文化節(jié)等文化和旅游品牌活動。

3.強化品牌宣傳營銷推介

利用鶴山市文化遺產，大雁山及古勞水鄉(xiāng)等旅游資源，加強城市形象塑造和宣傳推廣，推進鶴山市與大灣區(qū)四大核心城市及國內知名城市的深度對接與融合，提高鶴山城市的知名度和吸引力。充分利用鶴山在港澳地區(qū)的社團和同鄉(xiāng)會等，建立鶴山旅游推廣中心。利用港珠澳大橋便利和鶴山的優(yōu)勢特色旅游產品打造港澳地區(qū)旅游腹地，開發(fā)“一程多站”精品線路，加強與港澳地區(qū)的旅游官方機構、旅游業(yè)議會、旅游社團、旅行社等合作開展旅游推廣。充分利用江門旅游智庫力量，對鶴山旅游業(yè)發(fā)展的重大問題和旅游項目開展建言獻策，對鶴山市旅游定位及宣傳進行研究策劃，全面提升鶴山旅游科學決策和旅游推廣營銷水平。

4.加強互聯(lián)網大數據營銷

強化品牌引領，著力打造新媒體平臺矩陣，加大線上旅游營銷力度。積極采用網絡直播、網站專題專欄、小程序等線上營銷方式，推介鶴山市內鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游精品線路。建立旅游營銷科學評價機制，提升旅游營銷成效。以搜索引擎、微博微信、在線旅行商、移動終端等為抓手，深化新媒體營銷。以大數據為手段，充分利用多種信息化技術，啟用優(yōu)勢平臺資源及媒體矩陣，建立和完善以網站、微博、微信、APP為主的網絡營銷平臺，形成覆蓋全市文化和旅游部門及文化和旅游企業(yè)的網絡營銷體系，加強網絡宣傳；通過整合新浪、騰訊、搜狐、網易等網絡平臺，江門、鶴山當地的微信公眾號，以及攜程網、途牛網、去哪兒網、飛豬網、同程旅游等知名OTA平臺，用好鶴山嶺南特色文旅資源，提高傳播聲量，突破政府主導的宣傳活動中線上傳播的極限閾值，開創(chuàng)地區(qū)城市品牌推廣的全國經典案例，并凸顯鶴山的文化和旅游品牌。

（八）建立健全現代文旅治理體系

1.著力提高行政服務效能

落實“放管服”改革要求，完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制，積極打造全省文旅發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)。對現有審批和許可事項逐一論證，整改變相審批和許可事項。按照《廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》要求，配合市場監(jiān)管部門抓好“證照分離”改革的深化工作。對所有涉及市場準入的有關文化和旅游的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理。持續(xù)開展減證便民行動，保留的證明事項實施清單管理，探索實行承諾制。依法開展文化和旅游系統(tǒng)標準化建設工作，以標準化建設提升服務質量。

2.強化文旅市場綜合監(jiān)管

堅守意識形態(tài)和安全生產兩條底線，完善文化和旅游市場監(jiān)管工作聯(lián)席制度，實現文化和旅游市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。結合掃黑除惡專項斗爭部署，對文化旅游市場開展行業(yè)指導、專項督查、聯(lián)合執(zhí)法檢查等工作，對有投訴舉報等情況的進行重點或專項檢查，對發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴重風險隱患的進行過篩式檢查。規(guī)范檢查秩序，事先嚴格報批。推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”。健全文化和旅游市場信用體系，完善紅名單、黑名單和警示名單制度，實施“體檢式”暗訪。堅持對新興文旅產業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。配合市場監(jiān)管部門制定出臺對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管的政策意見。創(chuàng)新文化市場綜合行政執(zhí)法改革。

3.堅守廣電安全播出底線

堅持安全與發(fā)展并重，積極應對新技術、新應用、新業(yè)態(tài)帶來的安全風險和隱患，扎實做好廣播電視系統(tǒng)安全生產工作，確保導向安全、網絡安全、設施安全和播出安全。加強內容審核管理，優(yōu)化監(jiān)測監(jiān)管流程。加強對賓館酒店等場所廣播電視信號接入情況的檢查和監(jiān)管，嚴禁非法接收和傳輸未經許可的廣播電視節(jié)目，加強對黑廣播的監(jiān)測和發(fā)現力度。

4.扎實推進文明旅游工作

貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于文明旅游的重要批示精神，結合開展掃黑除惡專項斗爭，扎實推進文明旅游工作，在全市上下形成文明旅游、和諧出行良好環(huán)境。著力加強導游、領隊等行業(yè)服務人員的培訓，加強境外勞務人員、留學生等重點人群的出境前集中教育，切實增強其文明旅游意識。要把公民文明旅游作為輿論引導的經常性工作，堅持集中宣傳與常態(tài)報道相結合，組織各級各類媒體深入做好文明旅游宣傳引導。加大對《中國公民國內旅游文明行為公約》《中國公民出國（境）旅游文明行為指南》宣傳力度，引導市民樹立文明出游的意識，甄別不文明行為。發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管職能，加強文明旅游督查檢查，建立文明旅游督導員制度，營造文明旅游氛圍。暢通文化和旅游投訴舉報熱線，為市民和游客監(jiān)督不文明旅游行為提供便捷有效平臺。

5.加強基層組織隊伍建設

依托基層黨組織，探索創(chuàng)新完善基層文化和旅游治理模式，全面提升基層社會治理工作水平。以“強黨建、促治理”作為切入點，在全面加強黨建前提下，積極探索推進基層文化和旅游治理機制改革，扎實推進“頭雁”工程，全面夯實村小組黨員戰(zhàn)斗堡壘、配強行政村基層黨組織，為文化和旅游發(fā)展提供堅強的政治保障。進一步完善選人用人機制，著力培養(yǎng)一批具有現代意識、創(chuàng)新意識的文化旅游管理者和基層文化旅游服務人才隊伍。制定《基層文化和旅游公共服務隊伍培訓工作計劃》，強化基層公共服務隊伍培訓，切實提高基層文化和旅游公共服務隊伍素質能力。注重培訓成果轉化，不斷增強培訓針對性和精準性。

六、保障措施

（一）加強組織領導

市委、市政府把加強文化建設作為系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的工作納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和任期目標，加強對文化發(fā)展的宏觀研究和指導，推進文化事業(yè)發(fā)展。充分利用全域旅游發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調全市全域旅游工作。健全相關工作機制，形成黨政齊抓共管、各職能部門協(xié)作配合的文旅發(fā)展工作格局。建立健全文化和旅游工作考核督辦機制，研究制定綜合評價指標體系。

（二）加大投入保障

落實《江門市文化廣電旅游體育局關于促進全域旅游發(fā)展扶持辦法》（江文廣旅體發(fā)〔2019〕915號）等產業(yè)扶持政策，按照“一事一議”的原則對投資金額大的重大文化旅游項目統(tǒng)籌資金予以支持。充分發(fā)揮各類投融資平臺的戰(zhàn)略引導作用，吸引社會力量參與，積極引導外資、民資等社會資本投入旅游項目及公共配套建設。創(chuàng)新金融支持文化和旅游發(fā)展的模式，不斷探索與金融機構合作加快文化和旅游產業(yè)發(fā)展新模式。

（三）落實人才支撐

建設高層次文旅人才隊伍，落實有關優(yōu)惠政策，打造吸引優(yōu)秀人才集聚的“綠色通道”，提升文化從業(yè)人員的文化素質。實施“素質能力提升工程”，鼓勵政府、企業(yè)、產業(yè)園區(qū)與高等院校、科研機構共建文旅人才培養(yǎng)基地，大力發(fā)展文旅智庫。建立文旅人才培養(yǎng)培訓基地，對接省“鄉(xiāng)村旅游萬名人才培訓計劃”，重點對鄉(xiāng)村旅游經營管理者、非遺傳承人和鄉(xiāng)村旅游一線服務人員等進行培訓，豐富旅游專業(yè)人才儲備。

（四）強化用地保障

全面推進鶴山用地空間規(guī)劃，科學規(guī)劃用地規(guī)模。貫徹落實《國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設部 國家旅游局關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號）和《關于鄉(xiāng)村振興用地政策的補充意見（試行）》（粵自然資規(guī)字〔2019〕10號），對列入市重點旅游項目、省級以上旅游度假區(qū)的單位，優(yōu)先予以用地保障。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游用地方式，支持農村集體經濟組織依法依規(guī)盤活利用空置農房和宅基地，改造建設民宿、創(chuàng)客空間等場所。

附件

《鶴山市文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》行動計劃主要工作清單

（2021-2025年）

備注：責任單位中排名第一的為牽頭單位。