鶴山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《鶴山市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的通知

各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關(guān)單位：

《鶴山市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市林業(yè)局反映。

鶴山市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

鶴山市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案目錄

1 總則 1

1.1 編制目的 1

1.2 編制依據(jù) 1

1.3 適用范圍 2

1.4 工作原則 2

2 建立組織體系 2

2.1 鶴山市防治指揮部 2

2.2 鶴山市防治指揮部辦公室 4

2.3 各鎮(zhèn)（街）防治指揮部 4

2.4 專家組 5

3 監(jiān)測(cè)預(yù)警和報(bào)告 6

3.1 監(jiān)測(cè)職責(zé) 6

3.2 監(jiān)測(cè)預(yù)警 6

3.3 災(zāi)情報(bào)告 7

4 災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng) 7

4.1 災(zāi)害級(jí)別（根據(jù)上級(jí)主管部門的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整） 7

4.2 先期處置 7

4.3 分級(jí)響應(yīng) 8

4.3.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng) 8

4.3.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng) 9

4.3.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng) 10

4.3.4 IV級(jí)響應(yīng) 10

4.4 響應(yīng)終止 11

5 災(zāi)后處置程序 11

5.1 信息發(fā)布 12

5.2 災(zāi)后評(píng)估 12

5.3 災(zāi)后重建 12

6 支持保障措施 13

6.1 健全防治體系 13

6.2 專業(yè)技術(shù)保障 13

6.3 經(jīng)費(fèi)物資保障 14

6.4 通訊聯(lián)絡(luò)保障 14

7 日常監(jiān)督管理 14

7.1 應(yīng)急預(yù)案管理 14

7.2 定期監(jiān)督演練 15

7.3 完善防控機(jī)制 15

7.4 加強(qiáng)宣傳教育 15

7.5 獎(jiǎng)勵(lì)懲罰措施 15

8 附則 16

8.1 術(shù)語 16

8.2 預(yù)案解釋 17

8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間 17

9 附件 18

附件1 林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)流程圖 18

附件2 鶴山市林業(yè)有害生物防治技術(shù)指引 19

附件3 林業(yè)有害生物災(zāi)害事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 21

附件4 鶴山市防治指揮部成員單位及職責(zé) 22

附件5 鶴山市防治指揮部辦公室成員及職責(zé) 28

附件6 鶴山市防治指揮部防治技術(shù)支撐單位 29

1 總則

1.1 編制目的

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“疫情就是命令，防控就是責(zé)任”的要求，堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)治理、依法監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任”的方針，建立健全處置工作機(jī)制，及時(shí)、科學(xué)、有效地防范和應(yīng)對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件，為高效應(yīng)對(duì)和及時(shí)防范我市林業(yè)有害生物災(zāi)害，保護(hù)生物安全，最大程度降低災(zāi)害損失，保護(hù)我市森林資源、林業(yè)景觀和生態(tài)安全，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國種子法》《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的通知》《國家林業(yè)局重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《國家林業(yè)局突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》《廣東省林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)江門市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》《江門市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等文件規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的林業(yè)有害生物災(zāi)害事件的應(yīng)對(duì)處置工作。

1.4 工作原則

（1）政府主導(dǎo)。林業(yè)有害生物災(zāi)害防治實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府應(yīng)成立林業(yè)有害生物防控指揮部，在各級(jí)地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)林業(yè)有害生物防治各級(jí)政府主體責(zé)任，壓實(shí)村鎮(zhèn)和經(jīng)營主體防治責(zé)任，高效應(yīng)對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件緊急處置。

（2）重在預(yù)防。常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控與非常態(tài)事件應(yīng)對(duì)相結(jié)合，加強(qiáng)源頭管控，消除隱患，綜合治理。全方位監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警，防范災(zāi)情擴(kuò)大化；廣泛宣傳，普及林業(yè)有害生物災(zāi)害防控知識(shí)，從源頭上防控災(zāi)情。

（3）應(yīng)對(duì)及時(shí)。充分有效地利用專家隊(duì)伍、防治檢疫機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，依托各級(jí)護(hù)林員和各類專業(yè)隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)防治裝備和防治物資儲(chǔ)備，使應(yīng)急處置科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化。健全快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源，做到災(zāi)情防控高效化、規(guī)范化。

2 建立組織體系

2.1 鶴山市防治指揮部

建立鶴山市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部（以下簡(jiǎn)稱鶴山市防治指揮部），其主要職責(zé)有：

（1）根據(jù)災(zāi)情需要和國家、省、江門市的要求，組織開展全市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作；

（2）研究、解決各鎮(zhèn)（街）防治指揮機(jī)構(gòu)的請(qǐng)示和應(yīng)急需要；

（3）在省林業(yè)局林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部（以下簡(jiǎn)稱省林業(yè)局防治指揮部）或江門市林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部（以下簡(jiǎn)稱江門市防治指揮部）指導(dǎo)下迅速組織專業(yè)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，落實(shí)應(yīng)急處置具體措施；

（4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展應(yīng)急工作，保障應(yīng)急處置所需的物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)、人員和其他需要；

（5）加強(qiáng)對(duì)除治現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，確定技術(shù)責(zé)任人，保證除治質(zhì)量；

（6）負(fù)責(zé)向鶴山市人民政府、江門市防治指揮部和省林業(yè)局防治指揮部報(bào)告有關(guān)情況，提出劃定并封鎖疫區(qū)的建議。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)依法設(shè)立檢疫檢查站，實(shí)施疫區(qū)封鎖。

鶴山市防治指揮部組織體系如下：

總指揮：市政府分管負(fù)責(zé)同志。

副總指揮：市政府辦公室協(xié)調(diào)林業(yè)工作的副主任、市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志。

成員單位：各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦、市武裝部、鶴山海關(guān)、市發(fā)展改革局、市科工商務(wù)局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市應(yīng)急管理局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局、鶴山供電局、中國郵政鶴山分公司、廣電網(wǎng)絡(luò)鶴山分公司。

各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)需要，按照鶴山市防治指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好林業(yè)有害生物災(zāi)害防治和應(yīng)急處置工作（各成員單位職責(zé)詳見附件4）。

2.2 鶴山市防治指揮部辦公室

鶴山市防治指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市林業(yè)局，為鶴山市防治指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)。主任由市林業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由市林業(yè)局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任。成員由市林業(yè)局辦公室、營林科技股、森林資源資源管理股等相關(guān)股室股長(zhǎng)擔(dān)任。市林業(yè)局營林科技股負(fù)責(zé)辦公室主要日常工作（詳見附件5）。

主要職責(zé)：

負(fù)責(zé)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急處理的具體組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等的日常工作；下達(dá)應(yīng)急處置工作的相關(guān)公文，匯總、發(fā)布應(yīng)急處置工作的相關(guān)信息，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鶴山市防治指揮部各成員單位，監(jiān)督檢查各級(jí)單位的應(yīng)急防控工作。

2.3 各鎮(zhèn)（街）防治指揮部

各鎮(zhèn)（街）林業(yè)有害生物災(zāi)害防治指揮部（以下簡(jiǎn)稱各鎮(zhèn)（街）防治指揮部），在鶴山市防治指揮部的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

主要職責(zé)：

（1）制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)行政區(qū)應(yīng)急處置的具體實(shí)施方案和操作規(guī)程，在省林業(yè)局防治指揮部、江門市防治指揮部和鶴山市防治指揮部指導(dǎo)下，立即按照應(yīng)急處置操作規(guī)程有關(guān)要求，組織實(shí)施；

（2）協(xié)助鶴山市防治指揮部辦公室對(duì)發(fā)生區(qū)及其周邊地區(qū)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、取樣和檢驗(yàn)，跟蹤調(diào)查；

（3）根據(jù)災(zāi)情處置需要，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)依法設(shè)立檢疫檢查站，嚴(yán)格隔離現(xiàn)場(chǎng)，封鎖疫區(qū)，嚴(yán)禁林業(yè)有害生物的寄主植物和木制品無序流動(dòng)，防止疫情擴(kuò)散蔓延；

（4）及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾旺Q山市防治指揮部報(bào)告災(zāi)情除治情況，并做好輿論宣傳工作，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)馗饔嘘P(guān)部門和民眾對(duì)防控工作的支持。

2.4 專家組

鶴山市防治指揮部成立防治技術(shù)支撐單位，在鶴山市防治指揮部辦公室的協(xié)調(diào)組織下，選派專家組負(fù)責(zé)對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估和分析，為應(yīng)急防治、災(zāi)情評(píng)估和災(zāi)后救治等工作提供技術(shù)咨詢、應(yīng)對(duì)措施和意見建議。專家組成員主要由中國林業(yè)科學(xué)研究院熱帶林業(yè)研究所、廣東省林業(yè)科學(xué)研究院、廣東省科學(xué)院動(dòng)物研究所、廣東省森林資源保育中心、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、江門市自然資源局、鶴山市自然資源局、鶴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鶴山市應(yīng)急管理局、鶴山市城市管理和綜合執(zhí)法局、鶴山市林業(yè)局、鶴山市自然保護(hù)地和森林資源保育中心、鶴山市林業(yè)科學(xué)研究所、各鎮(zhèn)（街）林業(yè)部門等單位專家組成（詳見附件6）。鶴山市防治指揮部辦公室根據(jù)處置林業(yè)有害生物災(zāi)害的需要，對(duì)專家組成員及時(shí)增減、調(diào)整。

3 監(jiān)測(cè)預(yù)警和報(bào)告

3.1 監(jiān)測(cè)職責(zé)

各級(jí)林業(yè)主管部門或其所屬的森防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)工作，建立林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)點(diǎn)。根據(jù)我市林業(yè)景觀和森林資源的分布情況，在全市劃定重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)和一般監(jiān)測(cè)區(qū)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)如風(fēng)景名勝區(qū)、各級(jí)森林公園、各級(jí)生態(tài)公益林、古樹名木分布區(qū)和飲用水源保護(hù)地、縣級(jí)以上公園及大型公共綠地、主道路兩側(cè)綠化帶等，實(shí)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)格化管理，將監(jiān)測(cè)網(wǎng)格落實(shí)到山頭地塊，將網(wǎng)格監(jiān)測(cè)責(zé)任落實(shí)到護(hù)林員。一旦發(fā)現(xiàn)林木死亡和其他異常現(xiàn)象，要立即報(bào)告，指派專業(yè)技術(shù)人員或委托第三方調(diào)查取樣并按有關(guān)規(guī)定上報(bào)。

3.2 監(jiān)測(cè)預(yù)警

縣級(jí)以上林業(yè)主管部門根據(jù)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)情況，經(jīng)專家組綜合分析，基于其危害程度、擴(kuò)散蔓延及可能造成的后果，提出預(yù)警級(jí)別，并報(bào)本級(jí)防治指揮部批準(zhǔn)后立即發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警級(jí)別按照國家林業(yè)和草原局制訂的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時(shí)根據(jù)災(zāi)害事件發(fā)展及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并更新預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)布后，鶴山市防治指揮部需組織開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，及時(shí)收集有關(guān)信息，進(jìn)行研判和報(bào)告。同時(shí)組織應(yīng)急處置隊(duì)伍和有關(guān)單位進(jìn)入待命狀態(tài)，協(xié)調(diào)應(yīng)急處置準(zhǔn)備。

當(dāng)災(zāi)害事件已經(jīng)排除，鶴山市防治指揮部及發(fā)布預(yù)警的鎮(zhèn)（街）防治指揮部要及時(shí)宣布解除預(yù)警及已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.3 災(zāi)情報(bào)告

各級(jí)林業(yè)主管部門是林業(yè)有害生物災(zāi)害的責(zé)任報(bào)告單位。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物災(zāi)害可疑情況，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門報(bào)告。林業(yè)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即組織技術(shù)人員前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)無誤后，在2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告同級(jí)人民政府（街道辦）及鶴山市防治指揮部辦公室，可能屬于Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)害的，鶴山市防治指揮部辦公室應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)鶴山市人民政府和江門市防治指揮部辦公室。

4 災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

4.1 災(zāi)害級(jí)別（根據(jù)上級(jí)主管部門的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整）

林業(yè)有害生物災(zāi)害屬自然災(zāi)害，按照造成損失、危害程度、可控性和影響范圍，由高到低分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)等級(jí)（分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)詳見附件3）。

4.2 先期處置

林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生后，由事發(fā)地的鎮(zhèn)（街）防治指揮部協(xié)助鶴山市防治指揮部，立即對(duì)災(zāi)情進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)其類型、范圍、影響面及嚴(yán)重程度作出初步研判，研究確定先期應(yīng)急處置方案，指揮協(xié)調(diào)各相關(guān)單位和應(yīng)急防治隊(duì)伍，果斷采取有效措施，開展防治行動(dòng)，防止災(zāi)情擴(kuò)散蔓延，及時(shí)向鶴山市防治指揮部動(dòng)態(tài)報(bào)告災(zāi)情發(fā)展變化情況。

4.3 分級(jí)響應(yīng)

國家林業(yè)和草原局確認(rèn)我市發(fā)生的特別重大林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅰ級(jí)）事件，由國家林業(yè)和草原局應(yīng)對(duì)；省林業(yè)局確認(rèn)我市發(fā)生重大林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅱ級(jí)）事件，由省林業(yè)局防治指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)；省林業(yè)局確認(rèn)我市發(fā)生較大林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅲ級(jí)）事件，由江門市防治指揮部報(bào)江門市人民政府后負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)；江門市防治指揮部確認(rèn)我市發(fā)生一般林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅳ級(jí)）事件，由鶴山市防治指揮部報(bào)鶴山市人民政府后負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。

4.3.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

啟動(dòng)條件：國家林業(yè)和草原局確認(rèn)為Ⅰ級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件。

啟動(dòng)程序：當(dāng)國家林業(yè)和草原局確認(rèn)我市發(fā)生特別重大林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅰ級(jí)）時(shí)，按照國家林業(yè)和草原局制定的應(yīng)急預(yù)案，由國家林業(yè)和草原局啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。江門市防治指揮部在國家林業(yè)和草原局及省林業(yè)局組織指導(dǎo)下，報(bào)請(qǐng)江門市人民政府按照國家林業(yè)和草原局及省林業(yè)局啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)要求，鶴山市人民政府按照Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)要求，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處置措施。

響應(yīng)措施：

按照國家林業(yè)和草原局制定的應(yīng)急預(yù)案，在國家林業(yè)和草原局及省林業(yè)局的組織指導(dǎo)下，江門市防治指揮部立即召開相關(guān)成員單位、專家、受災(zāi)區(qū)參加的聯(lián)席會(huì)議，研究確定應(yīng)急響應(yīng)方案措施，按職責(zé)分工，共同落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施；派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急處置工作；根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)提出劃定、封鎖疫區(qū)的建議，報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)立臨時(shí)檢疫檢查點(diǎn)，實(shí)施疫區(qū)封鎖；涉及跨市行政區(qū)域的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門協(xié)調(diào)處置和統(tǒng)一響應(yīng)；及時(shí)向省局防治指揮部、江門市防治指揮部和鶴山市人民政府報(bào)告有關(guān)情況。

4.3.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

啟動(dòng)條件：省林業(yè)局確認(rèn)為Ⅱ級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件。

啟動(dòng)程序：當(dāng)省林業(yè)局確認(rèn)我市發(fā)生重大林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅱ級(jí)）時(shí)，省林業(yè)局防治指揮部組織相關(guān)處室和專家組進(jìn)行分析研判，對(duì)林業(yè)有害生物危害及發(fā)生趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，報(bào)請(qǐng)省人民政府后，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。江門市防治指揮部在省局防治指揮部的組織指導(dǎo)下，報(bào)請(qǐng)江門市人民政府按照省林業(yè)局啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)要求，鶴山市人民政府按照Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)要求，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處置措施。

響應(yīng)措施：在省局防治指揮部的組織指導(dǎo)下，江門市防治指揮部立即召開相關(guān)成員單位、專家、受災(zāi)區(qū)參加的聯(lián)席會(huì)議，研究確定應(yīng)急響應(yīng)方案措施，按職責(zé)分工，共同落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施；派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急處置工作，對(duì)林業(yè)有害生物危害及發(fā)生趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估；涉及跨市行政區(qū)域的，報(bào)請(qǐng)省林業(yè)局協(xié)調(diào)處置和統(tǒng)一響應(yīng)；及時(shí)向省林業(yè)局防治指揮部、江門市防治指揮部和鶴山市人民政府報(bào)告有關(guān)情況。

4.3.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

啟動(dòng)條件：省林業(yè)局確認(rèn)為Ⅲ級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件。

啟動(dòng)程序：當(dāng)省林業(yè)局確認(rèn)我市發(fā)生較大林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅲ級(jí)），江門市防治指揮部組織各成員單位和專家組進(jìn)行分析研判，對(duì)林業(yè)有害生物危害及發(fā)生趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，并報(bào)請(qǐng)江門市人民政府決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，鶴山市人民政府按照Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)要求，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。

響應(yīng)措施：在省林業(yè)局防治指揮部的指導(dǎo)下，江門市防治指揮部立即召開相關(guān)成員單位、專家、受災(zāi)區(qū)參加的聯(lián)席會(huì)議，研究確定應(yīng)急響應(yīng)方案措施，按職責(zé)分工，共同落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施；派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急處置工作，對(duì)林業(yè)有害生物危害及發(fā)生趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估；涉及跨市行政區(qū)域的，超出本行政區(qū)應(yīng)對(duì)能力的，報(bào)請(qǐng)省林業(yè)局防治指揮部、江門市防治指揮部協(xié)調(diào)處置和統(tǒng)一響應(yīng)；及時(shí)向省林業(yè)局防治指揮部、江門市防治指揮部和鶴山市人民政府報(bào)告有關(guān)情況。

4.3.4 Ⅳ級(jí)響應(yīng)

啟動(dòng)條件：江門市防治指揮部確認(rèn)為Ⅳ級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件。

啟動(dòng)程序：當(dāng)江門市防治指揮部確認(rèn)發(fā)生一般林業(yè)有害生物災(zāi)害（Ⅳ級(jí)），由江門市防治指揮部組織各成員單位和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)林業(yè)有害生物危害及發(fā)生趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，報(bào)江門市人民政府決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。鶴山市人民政府按照Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)要求，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。鶴山市防治指揮部進(jìn)入緊急狀態(tài)，必要時(shí)向事件涉及的職能部門、單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令，派出工作組指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

響應(yīng)措施：在江門市防治指揮部的組織指導(dǎo)下，由鶴山市防治指揮部立即召開相關(guān)成員單位、專家、受災(zāi)區(qū)參加的聯(lián)席會(huì)議，研究確定應(yīng)急響應(yīng)方案措施，按職責(zé)分工，共同落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施；江門市防治指揮部辦公室協(xié)同鶴山市防治指揮部派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急處置工作，對(duì)林業(yè)有害生物危害及發(fā)生趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估；涉及跨縣行政區(qū)域的，報(bào)請(qǐng)江門市防治指揮部協(xié)調(diào)處置和統(tǒng)一響應(yīng)；及時(shí)向江門市防治指揮部和鶴山市人民政府報(bào)告有關(guān)情況。

4.4 響應(yīng)終止

由鶴山市防治指揮部辦公室負(fù)責(zé)確認(rèn)災(zāi)情發(fā)生區(qū)域的林業(yè)有害生物災(zāi)害已得到有效抑制或終止，并上報(bào)江門市防治指揮部，由江門市防治指揮部辦公室提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，并上報(bào)江門市人民政府、省林業(yè)局。Ⅰ級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，由國家林業(yè)和草原局確定；Ⅱ、Ⅲ級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束由省林業(yè)局確定，Ⅳ級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束由江門市防治指揮部確定。

5 災(zāi)后處置程序

5.1 信息發(fā)布

鶴山市防治指揮部建立林業(yè)有害生物災(zāi)害事件新聞發(fā)布制度，確定專人負(fù)責(zé)發(fā)布本市林業(yè)有害生物災(zāi)害信息。災(zāi)情發(fā)生區(qū)防治指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置信息發(fā)布和宣傳報(bào)道工作，信息發(fā)布要堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。Ⅰ級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)害信息發(fā)布，要經(jīng)國家林業(yè)和草原局同意，按國家相關(guān)要求發(fā)布信息；Ⅱ、Ⅲ級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)害信息發(fā)布，要經(jīng)省林業(yè)局同意，按省有關(guān)要求發(fā)布信息；Ⅳ級(jí)林業(yè)有害生物災(zāi)害信息發(fā)布，要經(jīng)江門市防治指揮部同意，按江門市有關(guān)要求發(fā)布信息。任何單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布，新聞單位有關(guān)報(bào)道應(yīng)事先經(jīng)江門市防治指揮部辦公室審核同意。

5.2 災(zāi)后評(píng)估

響應(yīng)終止后，鶴山市防治指揮部辦公室要及時(shí)組織防治指揮部各成員單位、有關(guān)專家評(píng)估此次林業(yè)有害生物災(zāi)害造成的損失、分析林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生的原因、采取的應(yīng)對(duì)措施和成效、應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及提出針對(duì)性改進(jìn)意見措施，報(bào)鶴山市人民政府、江門市防治指揮部和省林業(yè)主管部門。鶴山市防治指揮部要在處置結(jié)束后5日內(nèi)向省林業(yè)局防治指揮部、江門市人民政府和江門市防治指揮部提交書面報(bào)告，并抄送發(fā)生地人民政府。

5.3 災(zāi)后重建

響應(yīng)終止后，鶴山市防治指揮部負(fù)責(zé)開展災(zāi)后重建工作，組織相關(guān)部門、單位，根據(jù)各自職責(zé)盡快開展災(zāi)后重建。重點(diǎn)實(shí)施專家組在后期評(píng)估時(shí)提出的改進(jìn)措施，恢復(fù)或重建受災(zāi)林業(yè)資源，清理因應(yīng)急而設(shè)立的臨時(shí)設(shè)施等。鶴山市防治指揮部辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督災(zāi)后重建工作，并對(duì)重建工作進(jìn)行相應(yīng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。發(fā)生區(qū)林業(yè)主管部門還應(yīng)制定常態(tài)化管理機(jī)制措施，負(fù)責(zé)繼續(xù)對(duì)災(zāi)情發(fā)生地及其周圍進(jìn)行監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格檢疫檢查，提高災(zāi)害除治質(zhì)量，防止災(zāi)情再次發(fā)生。

6 支持保障措施

6.1 健全防治體系

各級(jí)人民政府要建立健全防治檢疫體系。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員人才的培養(yǎng)，建立起一支高素質(zhì)的專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍。專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍是應(yīng)急處置的中堅(jiān)力量，各級(jí)林業(yè)主管部門要通過政策引導(dǎo)、部門組織、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用等途徑，扶持和發(fā)展多形式、多層次、跨行業(yè)的社會(huì)化防治組織。鎮(zhèn)村一級(jí)基層護(hù)林員是第一時(shí)間先期處置的重要力量，要加強(qiáng)與各類應(yīng)急力量合作，加強(qiáng)護(hù)林員的管理與培訓(xùn)，配備必要的物資和裝備，嚴(yán)明組織紀(jì)律，經(jīng)常性地開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急隊(duì)伍的響應(yīng)能力和實(shí)踐能力。建立健全林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)流程（詳見附件1）。

6.2 專業(yè)技術(shù)保障

各級(jí)林業(yè)主管部門要及時(shí)了解和掌握國內(nèi)外林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生和防治的有關(guān)信息，充分依托科研院所，針對(duì)潛在林業(yè)有害生物災(zāi)害進(jìn)行研究，為應(yīng)對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害提供技術(shù)支持，制訂科學(xué)的防治技術(shù)方案（詳見附件2）。各級(jí)林業(yè)主管部門要鼓勵(lì)林區(qū)農(nóng)民建立防治互助聯(lián)合體，支持開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和區(qū)域化聯(lián)防聯(lián)治，引導(dǎo)實(shí)施無公害防治。

6.3 經(jīng)費(fèi)物資保障

各級(jí)人民政府依照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的通知》要求，將林業(yè)有害生物災(zāi)害防治資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，充分保障災(zāi)害監(jiān)測(cè)普查、檢疫監(jiān)管、應(yīng)急救災(zāi)、防治裝備、防治藥劑的資金投入，確保將合理的應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急防治經(jīng)費(fèi)等納入年度部門預(yù)算。

對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害的藥劑、器械、防護(hù)裝備等專業(yè)物資，各地要將林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)備納入各級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助保障體系，根據(jù)年度發(fā)生趨勢(shì)預(yù)測(cè)合理配置，因?yàn)?zāi)害應(yīng)急處置需要，可以實(shí)施救災(zāi)物資的緊急調(diào)運(yùn)。

6.4 通訊聯(lián)絡(luò)保障

各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)建立和完善林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，依托森林防火通訊系統(tǒng)，并配備必要的有線、無線和衛(wèi)星通訊器材，確保預(yù)案啟動(dòng)時(shí)指揮部與有關(guān)部門及現(xiàn)場(chǎng)工作組之間的聯(lián)絡(luò)暢通。

7 日常監(jiān)督管理

7.1 應(yīng)急預(yù)案管理

各鎮(zhèn)政府和沙坪街道辦應(yīng)參照本預(yù)案，制定本鎮(zhèn)（街）林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┓桨?，并?bào)鶴山市防治指揮部辦公室備案。鶴山市防治指揮部應(yīng)根據(jù)需要和預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，廣泛聽取基層單位和專家的意見，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂，并報(bào)市政府批準(zhǔn)發(fā)布。

7.2 定期監(jiān)督演練

定期對(duì)各鎮(zhèn)（街）應(yīng)對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害的指揮機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、物資儲(chǔ)備、技術(shù)力量等情況進(jìn)行檢查，對(duì)各鎮(zhèn)（街）防治林業(yè)有害生物災(zāi)害工作進(jìn)行監(jiān)督。各鎮(zhèn)（街）根據(jù)實(shí)際情況，采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，不定期進(jìn)行本預(yù)案應(yīng)急演練，提高防范和處置林業(yè)有害生物災(zāi)害的能力。

7.3 完善防控機(jī)制

各級(jí)林業(yè)主管部門要強(qiáng)化林業(yè)有害生物災(zāi)害事件防控的底線思維，打造基層防治檢疫體系，健全防范機(jī)制，完善防治信息共享，鼓勵(lì)科研院所開展防治的科學(xué)研究，各責(zé)任單位要嚴(yán)格落實(shí)林草植物及其產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫和復(fù)檢，防止疫情的發(fā)生和擴(kuò)散。

7.4 加強(qiáng)宣傳教育

各級(jí)林業(yè)主管部門要組織開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，向相關(guān)單位及人民群眾普及林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急處置的有關(guān)知識(shí)。要充分利用公共媒體媒介資源，向人民群眾普及林業(yè)有害生物防治的基本知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾防范林業(yè)有害生物的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。要開展專項(xiàng)宣傳活動(dòng)和大型防治活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)關(guān)注林業(yè)有害生物防治，健全林業(yè)有害生物防治體系。

7.5 獎(jiǎng)勵(lì)懲罰措施

對(duì)在林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，給予表彰鼓勵(lì)。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件重大情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有玩忽職守、失職、瀆職行為的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)、政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8 附則

8.1 術(shù)語

林業(yè)有害生物：是指影響森林、林木、林木種子等正常生長(zhǎng)發(fā)育，并造成損失的病原微生物、昆蟲、有害植物等。

國家林業(yè)檢疫性有害生物：是指在我國境內(nèi)局部地區(qū)發(fā)生，危險(xiǎn)性大，能隨植物及其產(chǎn)品傳播，由國家林業(yè)和草原局發(fā)布禁止傳播的林業(yè)有害生物。

外來林業(yè)有害生物：是指原產(chǎn)于國（境）外，傳入我國后已經(jīng)影響森林、林木、林木種子等正常生長(zhǎng)發(fā)育并造成重大損失的病原微生物、昆蟲、有害植物等。

林業(yè)有害生物災(zāi)害：是指因人為或自然原因，由國（境）外傳入或本土傳播的病原微生物、昆蟲、有害植物等有害生物引起的暴發(fā)性、危險(xiǎn)性的，對(duì)林業(yè)造成（或潛在造成）經(jīng)濟(jì)損失的生物災(zāi)害。

重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)：是指具有重要生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，需特殊監(jiān)測(cè)的區(qū)域。

疫區(qū)：是指依照有關(guān)法律法規(guī)劃定和公布的，重大林業(yè)有害生物發(fā)生區(qū)域。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2 預(yù)案解釋

本預(yù)案由鶴山市人民政府組織修訂，由鶴山市林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

9 附件

附件1    林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)流程圖

附件2

鶴山市林業(yè)有害生物防治技術(shù)指引

鶴山市林業(yè)有害生物災(zāi)害防控需兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。一方面，需快速有效地?fù)錅缌謽I(yè)有害生物災(zāi)情，防止其進(jìn)一步擴(kuò)散，降低經(jīng)濟(jì)損失；另一方面，需選用低毒低殘留的防治藥劑，減少對(duì)人民群眾生命健康和生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。具體防治技術(shù)如下：

一、病害

（一）松材線蟲?。喊磭覙?biāo)準(zhǔn)《松材線蟲病檢疫技術(shù)規(guī)程》（GB/T 23476-2009）對(duì)松材線蟲病進(jìn)行檢疫，按《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈松材線蟲病防治技術(shù)方案（2021年版）〉的通知》（林生發(fā)〔2021〕93號(hào)）、《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》（2018年修訂）對(duì)松材線蟲病疫木進(jìn)行安全處理。

（二）其他病害：對(duì)于低等真菌病害（霜霉病、疫病、晚疫病、綿疫病、根腫病、猝倒病、根腐病、白銹病等），向?yàn)楹Σ课粐姙⒓姿`、精甲霜靈、霜脲氰、霜霉威、烯酰嗎啉、苯霜靈、氰霜唑等進(jìn)行防治。對(duì)于高等真菌病害（白粉病、赤霉病、銹病、葉斑病、灰霉病、炭疽病、黑星病、立枯病、蔓枯病、枯萎病、早疫病、黃萎病等），向?yàn)楹Σ课粐姙⑷蝾?、腈菌唑、多菌靈、咪鮮胺、抑霉唑、吡唑醚菌酯、嘧菌酯、肟菌酯、甲基硫菌靈等藥劑進(jìn)行防治。對(duì)于土壤線蟲（根結(jié)線蟲等），噴灑噻唑膦、益舒寶等藥劑進(jìn)行防治。

二、蟲害

（一）食葉害蟲：對(duì)于鱗翅目幼蟲，向?yàn)楹Σ课粐姙⒕S菌素、氯蟲苯甲酰胺、高效氯氰菊酯、綠僵菌、蘇云金芽孢桿菌等化學(xué)或生物藥劑進(jìn)行防治。對(duì)于刺吸口器害蟲（如同翅目害蟲），向?yàn)楹Σ课粐姙⒙菹x乙酯、吡蟲啉、噻蟲嗪等藥劑進(jìn)行防治。

（二）蛀干害蟲：對(duì)于幼蟲期蛀干害蟲，將蘸有氧化樂果等殺蟲劑的棉簽插入蛀孔；對(duì)于成蟲期蛀干害蟲，向樹冠層噴灑阿維菌素、噻蟲嗪等藥劑進(jìn)行防治。

（三）蛀果害蟲：將果實(shí)用果袋包住，使成蟲不能把卵產(chǎn)在果實(shí)上。此外，利用成蟲的趨光性，安裝黑光燈進(jìn)行誘殺。

（四）紅火蟻與小火蟻：對(duì)于成片發(fā)生的火蟻，播撒紅火蟻毒餌進(jìn)行防治。對(duì)少量分布的火蟻，使用高效氯氰菊酯、氟蟲腈、吡蟲啉進(jìn)行灌巢處理。

三、有害植物

薇甘菊：噴灑具有內(nèi)吸活性的除草劑如灌薇凈、益霖薇凈等薇甘菊專用藥。

其他寄生植物：對(duì)發(fā)生寄生嚴(yán)重的樹木要進(jìn)行全面的修剪。修剪時(shí)，不僅要去除寄主植物，還須將帶有寄生植物寄生的枝條全部清除干凈，枝干較粗的還應(yīng)在修剪傷口處進(jìn)行封涂?；瘜W(xué)防治可用硫酸銅、氯代苯、氨基醋酸和2，4-Ｄ等進(jìn)行防治。

附件3

林業(yè)有害生物災(zāi)害事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

附件4

鶴山市防治指揮部成員單位及職責(zé)

附件5

鶴山市防治指揮部辦公室成員及職責(zé)

鶴山市電話區(qū)號(hào)：0750

附件6

鶴山市防治指揮部防治技術(shù)支撐單位