解讀文本：《關(guān)于促進鶴山市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》

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鶴府〔2023〕3號

HSFG2023001

聯(lián)系方式：8888635

各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關(guān)單位：

　　《關(guān)于促進鶴山市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市政府十六屆69次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

　　  鶴山市人民政府

　　2023年7月18日

　　關(guān)于促進鶴山市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施

　　為貫徹落實市委、市政府關(guān)于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作部署，推動我市建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，全面提升整體水平和綜合競爭力，實現(xiàn)我市建筑業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長，發(fā)揮建筑業(yè)對我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局的支撐作用，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2021〕11號）、《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作行動方案的通知》（江府辦〔2021〕19號）和《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 江門市財政局 江門市交通運輸局 江門市水利局關(guān)于印發(fā)〈促進江門市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施〉的通知》（江建〔2020〕229號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本措施。

　　一、發(fā)展思路

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，搶抓建筑業(yè)發(fā)展機遇，培育龍頭企業(yè)，推動我市建筑業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。以建筑業(yè)為核心，統(tǒng)籌串聯(lián)我市制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，實現(xiàn)我市相關(guān)行業(yè)間信息互通、市場共享、共同發(fā)展。

　　二、扶持對象

　　本措施所指的建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程的新建、擴建、改建等施工活動的企業(yè)，主要包括住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等領(lǐng)域。本措施適用于工商注冊地及稅務(wù)征管關(guān)系在我市行政區(qū)域范圍內(nèi)，有健全的財務(wù)制度、具有獨立法人資格、實行獨立核算，且納入本市建筑業(yè)統(tǒng)計的建筑業(yè)企業(yè)，以及下文第4點“支持企業(yè)參與項目建設(shè)”中“二級獨立核算的分公司”。凡建筑業(yè)企業(yè)當(dāng)年度發(fā)生較大以上質(zhì)量安全事故及違法犯罪行為受到查處的，不享受本措施的各項獎勵。

　　三、政策措施

　　（一）鼓勵優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持企業(yè)做大做強

　　1.優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步加快我市建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以“引進外部優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)，培育本地建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展”為目標(biāo)，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向多元化方向發(fā)展，推動建筑業(yè)企業(yè)做大做強。積極促進建筑業(yè)總部企業(yè)發(fā)展，對符合總部經(jīng)濟政策條件并通過認定的按江門市有關(guān)規(guī)定進行獎勵。[責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市科工商務(wù)局，各鎮(zhèn)（街）] 

　　2.支持企業(yè)資質(zhì)升級。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)整合資源，晉升資質(zhì)等級，拓寬業(yè)務(wù)范圍，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。對榮獲江門市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、倍增種子企業(yè)稱號的建筑業(yè)企業(yè)進行表揚，對計劃晉升施工總承包特級或一級資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，列入市重點扶持企業(yè)加以培育。建筑業(yè)企業(yè)首次晉升為施工總承包特級資質(zhì)的給予500萬元獎勵；首次晉升為施工總承包一級資質(zhì)的，給予300萬元獎勵。[責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市財政局、市市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)（街）]

　　3.鼓勵企業(yè)落戶我市。將引進施工總承包特級、一級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)納入招商引資范圍，實行“一企一策”。對已在我市注冊企業(yè)以及將資質(zhì)轉(zhuǎn)移到我市的二級資質(zhì)以上建筑施工企業(yè)和勘察、設(shè)計甲級及以上資質(zhì)企業(yè)，給予企業(yè)連續(xù)三個自然年度對鶴山市年度地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻增量的50%、30%、20%的獎勵，企業(yè)自首次獲得獎勵之日起10年內(nèi)遷出我市的，須全額退回獎勵資金。鼓勵具有施工總承包資質(zhì)的國有企業(yè)、民營企業(yè)在我市注冊成立全資子公司，引導(dǎo)、協(xié)助其子公司申請建筑工程或市政公用工程施工總承包資質(zhì)。[責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市財政局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)（街）]

　　4.支持企業(yè)參與項目建設(shè)。進一步推進落實《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于支持民營企業(yè)積極參與國有資金投資工程建設(shè)的若干措施〉的通知》（江建〔2020〕175號），鼓勵我市具備工程總承包資質(zhì)和能力的民營企業(yè)承接或通過聯(lián)合體方式參與我市交通、水利、市政等重大項目建設(shè)。對外地建筑業(yè)企業(yè)承建我市國有資金投資項目，并在我市成立二級獨立核算分公司全額繳納增值稅和就地繳納企業(yè)所得稅的，給予企業(yè)連續(xù)三個自然年度對鶴山市年度地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻增量的50%、30%、20%的獎勵。[責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市發(fā)展改革局、市財政局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市建管中心、市資產(chǎn)辦，各鎮(zhèn)（街）]

　　5.鼓勵企業(yè)“走出去”開拓市外市場。凡在江門市外承攬業(yè)務(wù)回鶴山納稅的建筑業(yè)企業(yè)，給予企業(yè)年度市外承攬業(yè)務(wù)對鶴山市年度地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻增量的50%的獎勵。本措施有效獎勵周期內(nèi)企業(yè)年度市外承攬業(yè)務(wù)對鶴山市年度地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻低于2021年度的，不予獎勵。[責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市財政局、市稅務(wù)局，各鎮(zhèn)（街）]

　?。ǘ┕膭罱ㄖI(yè)企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)，提升項目管理水平

　　6.支持企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)和科技創(chuàng)新。落實質(zhì)量強市戰(zhàn)略，支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)揚工匠精神，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程項目，對本市建筑業(yè)企業(yè)承建的鶴山市內(nèi)項目創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程項目進行獎勵：獲得“魯班獎”“詹天佑獎”等國家優(yōu)質(zhì)工程獎項的，獎勵施工總承包單位80萬元；獲得全國建筑工程裝飾獎或廣東省建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)工程獎的，獎勵施工總承包單位30萬元；獲得廣東省“雙優(yōu)”示范工地獎的，獎勵施工總承包單位15萬元；獲得江門市優(yōu)質(zhì)工程獎的，獎勵施工總承包單位5萬元；獲得江門市“雙優(yōu)”示范工地獎的，獎勵施工總承包單位3萬元；獲得全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎的，獎勵勘察設(shè)計單位10萬元；獲得廣東省嶺南特色建筑設(shè)計獎項的，獎勵設(shè)計單位5萬元；獲得廣東省優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎的，獎勵勘察設(shè)計單位3萬元。同一工程不得重復(fù)計獎，以最高獎項為準(zhǔn)。工程項目凡符合誠信加分或其他在工程招投標(biāo)中享受優(yōu)惠政策的，執(zhí)行其規(guī)定。[責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市財政局，各鎮(zhèn)（街）]

　　7.加大支持建筑業(yè)人才培養(yǎng)。大力發(fā)展建筑人才職業(yè)教育，利用我市已有教育資源增設(shè)建筑專業(yè)教育培訓(xùn)，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會和建筑業(yè)企業(yè)建立建筑工人培訓(xùn)基地，加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。支持建筑業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員申報職稱，對照建筑業(yè)企業(yè)特級、一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)晉升資質(zhì)需求，給予政策指導(dǎo)。對符合人才政策條件的個人及企事業(yè)單位，按江門市有關(guān)規(guī)定進行獎勵。[責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市稅務(wù)局]

　?。ㄈ┘哟蟾鞣椒龀至Χ?，增強建筑業(yè)競爭力和貢獻度

　　8.加大企業(yè)金融支持和融資服務(wù)。進一步推廣建筑業(yè)相關(guān)金融產(chǎn)品，加強政銀企合作，提高企業(yè)授信額度，切實幫助企業(yè)解決建筑工人工資發(fā)放的資金壓力。在符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和銀行的信貸條件下，可采用抵質(zhì)押、保證、信用等多種形式組合的擔(dān)保措施，簡化信貸程序，進一步優(yōu)化融資服務(wù)。對資信等級高的我市重點扶持的建筑業(yè)企業(yè)，在已簽訂承包工程項目施工合同且項目資本金到位的情況下，鼓勵金融機構(gòu)適度加大流動性貸款等支持力度，滿足建筑企業(yè)合理融資需求，保持建筑業(yè)企業(yè)融資連續(xù)穩(wěn)定。加強財政支付項目總分包合同管理及預(yù)繳稅款監(jiān)控，積極引導(dǎo)外地施工企業(yè)預(yù)繳增值稅和企業(yè)所得稅。[責(zé)任單位：人民銀行鶴山市支行、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市稅務(wù)局]

　　四、附則

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)資質(zhì)晉升享受獎勵的，必須承諾一定年限內(nèi)達到政府提出的產(chǎn)值和地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻指標(biāo)要求，若達不到相關(guān)指標(biāo)要求及10年內(nèi)（含）工商注冊外遷，政府將收回全部獎勵金并追加相應(yīng)同期銀行貸款基礎(chǔ)利率（LPR）的利息。年度地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻增量由市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局及市稅務(wù)局結(jié)合我市實際研究確定。

　?。ǘ┢髽I(yè)資質(zhì)晉升獎勵的，分兩期兌付，相關(guān)兌付情況如下：第一期兌付50%，第二期兌付50%，第一期兌付時間為企業(yè)資質(zhì)晉升后兩個月內(nèi)，第二期兌付時間為距離第一期兌付時間滿一年以上。

　?。ㄈ┍敬胧┥婕耙阅甓鹊胤浇?jīng)濟發(fā)展貢獻增量為獎勵依據(jù)的，獎補起始時間認定和測算從2021年1月1日起，采取事后獎補方式，原則上按年度進行獎勵。各獎項具體兌付方法（包括申報時間、申報流程及所需資料等）由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭另行制定。

　　（四）本措施涉及以年度地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻增量為獎勵依據(jù)的，獎勵資金由企業(yè)繳納稅收所在地的鎮(zhèn)（街）與市財政按我市現(xiàn)行財政體制分別分擔(dān)，其余獎勵（補貼）資金由市財政統(tǒng)籌安排。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局提前做好資金預(yù)算安排。

　?。ㄎ澹┍敬胧┥婕暗莫剟钯Y金“支持企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)和科技創(chuàng)新”中，項目在鶴山市申請一次性獎勵的基礎(chǔ)上，可依據(jù)《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 江門市財政局 江門市交通運輸局 江門市水利局關(guān)于印發(fā)〈促進江門市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施〉的通知》（江建〔2020〕229號）另行申請符合條件的江門市級獎勵資金。本措施涉及的其他類別獎勵資金，若獎勵內(nèi)容與江門市、鶴山市內(nèi)其他獎勵扶持政策重疊的，按照“從高不重復(fù)”原則，由企業(yè)自行選擇申請。

　　（六）本措施自2023年8月20日起施行，有效期3年。有效期屆滿或有關(guān)法律政策依據(jù)變化，將根據(jù)實施情況予以評估修訂。