解讀文本：《鶴山市公共租賃住房管理實施細則》

　　視頻解讀：《鶴山市公共租賃住房管理實施細則》

　　圖片解讀：《鶴山市公共租賃住房管理實施細則》

　　鶴府〔2023〕5號

　　HSFG2023002

　　聯系方式：8888635

　　各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關單位：

　　《鶴山市公共租賃住房管理實施細則》已經市政府十六屆72次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設局反映。

　　   鶴山市人民政府

　　2023年9月9日

　　鶴山市公共租賃住房管理實施細則

　　第一章  總  則

　　第一條  為加強我市公共租賃住房管理，規(guī)范運營與使用，完善我市住房保障體系，根據《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第11號）、《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》（廣東省人民政府令第181號）、《江門市公共租賃住房管理實施細則》（江府〔2019〕32號）等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本實施細則。

　　第二條  本市行政區(qū)域內公共租賃住房的建設管理、運營和申請、審核、輪候、分配、監(jiān)督及其相關活動適用本實施細則。

　　第三條  公共租賃住房是由政府主導投資、建設和管理或由政府提供政策支持、其他各類主體投資建設、納入政府統一管理，限定建設標準和租金水平，向符合條件的保障對象出租的保障性住房。公共租賃住房定向出租，只租不售，超標退出，循環(huán)使用，規(guī)范管理。

　　第四條  市住房城鄉(xiāng)建設局是公共租賃住房的組織實施單位，負責我市公共租賃住房的發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、房源籌集、配租和監(jiān)督管理工作。

　　各鎮(zhèn)（街）、市發(fā)展改革局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康局、市退役軍人事務局、市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市稅務局、中國人民銀行鶴山市支行等有關單位各司其職，密切配合，協同做好公共租賃住房的建設、管理等相關工作。

　　自行配租管理的公共租賃住房，由產權單位或運營單位根據本實施細則規(guī)定進行建設、配租和管理，并接受相關部門監(jiān)督。

　　第五條  公共租賃住房建設堅持政府主導、社會參與、以需定建、適度保障、公開、公平、公正的原則。

　　第二章  房源籌集和建設

　　第六條  市住房城鄉(xiāng)建設局根據我市的經濟發(fā)展水平、房價水平和市場小戶型租賃住房供需情況等因素，制定公共租賃住房的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，報市政府批準后實施。

　　公共租賃住房的建設應當統籌規(guī)劃、合理布局，充分考慮居民的交通、就業(yè)、入學、就醫(yī)等要求，盡可能安排在交通便利、公共配套設施建設齊全的區(qū)域。

　　第七條  公共租賃住房建設用地納入年度土地供應計劃，予以重點保障。政府投資建設的公共租賃住房用地實施劃撥供應，社會力量投資建設的公共租賃住房用地采用公開出讓等方式有償使用。

　　第八條  公共租賃住房資金來源主要包括：

　　（一）中央、省和江門市安排的專項補助資金；

　?。ǘ┴斦甓阮A算安排資金；

　　（三）每年提取土地出讓凈收益一定比例的資金；

　?。ㄋ模┩ㄟ^創(chuàng)新投融資方式和公積金貸款籌集的資金；

　?。ㄎ澹┨崛≠J款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額；

　?。┏鲎夤沧赓U住房及出租出售配套設施回收的資金；

　?。ㄆ撸┥鐣栀浻糜诠沧赓U住房籌建的資金；

　?。ò耍┙浭姓鷾士杉{入公共租賃住房籌集使用范圍內的其他資金。

　　公共租賃住房建設資金實行?？顚Ｓ茫邮苌鐣蛯徲嫴块T的監(jiān)督管理。

　　第九條  公共租賃住房房源的籌集渠道主要包括：

　?。ㄒ唬┱顿Y建設、購買、租賃或者依法收回、回購、沒收的住房；

　?。ǘ┱衅髽I(yè)或者其他組織建設、配套建設的住房，企業(yè)或者其他組織按照與政府約定建設、配套建設的住房；

　?。ㄈ﹩挝蛔曰I建設的住房；

　?。ㄋ模┊a業(yè)園區(qū)集中配套建設的住房；

　　（五）社會贈予政府的住房；

　　（六）其他途徑籌集的住房。

　　第十條  新建成套公共租賃住房，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，嚴格控制在60平方米以內，并根據我市實際配建不同面積的套型住房。

　　新建集體宿舍作為公共租賃住房的，應當符合國家宿舍建筑設計規(guī)范，配有廁所、洗浴間、陽臺等，并確保人均居住面積不少于國家規(guī)定標準。

　　公共租賃住房的建設嚴格執(zhí)行國家的建設程序和建設標準，保證質量和安全。房屋建成后，工程建設項目的驗收和保養(yǎng)，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條  新建公共租賃住房應當滿足基本居住要求，符合安全衛(wèi)生標準，并按照經濟、節(jié)能和環(huán)保的原則進行一次性裝修。

　　第十二條  鼓勵并扶持企業(yè)和各類機構等社會力量投資、經營公共租賃住房。

　　企業(yè)和機構等社會力量經批準后可在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產業(yè)園區(qū)建設經營公共租賃住房，面向園區(qū)就業(yè)人員租住，但用地性質不變。

　　外來務工人員和住房困難職工較多的單位和企業(yè)，可在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經批準后，利用自用土地建設公共租賃住房優(yōu)先向本單位符合條件的職工出租。

　　公共租賃住房實行“誰投資、誰所有”，并在不動產登記簿和權屬證書上載明公共租賃住房性質。在公共租賃住房性質不變前提下，投資者權益可以依法轉讓。

　　第十三條  公共租賃住房開發(fā)和租賃經營過程中按照國家、省、江門市的有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠；公共租賃住房建設按照國家現行有關規(guī)定免收行政事業(yè)性收費和政府性基金。

　　第十四條  由企業(yè)和各類機構等社會力量投資經營的公共租賃住房納入政府公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。公共租賃住房的建設和運營單位必須遵守政府關于公共租賃住房的有關規(guī)定。

　　第十五條  企業(yè)和各類機構等社會力量建設公共租賃住房，應向市住房城鄉(xiāng)建設局申請，并提交以下材料：

　?。ㄒ唬┙ㄔO運營公共租賃住房申請表；

　?。ǘ┩恋厥褂脵嘧C書及用地資料；

　?。ㄈ┙浭凶匀毁Y源局批準的規(guī)劃設計方案；

　?。ㄋ模┕沧赓U住房建設和運營計劃；

　?。ㄎ澹┢渌枰M一步審核的材料。

　　第三章  保障對象

　　第十六條  公共租賃住房區(qū)分不同對象實行分類保障，保障對象主要是本市城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工、符合保障條件的外來務工人員及環(huán)衛(wèi)工人、公交車司機、青年醫(yī)護人員、青年教師等從事社會公益服務性特殊行業(yè)人員。

　　年滿30周歲的本市城鎮(zhèn)戶籍單身人士可以以個人身份申請公共租賃住房，年滿16周歲的本市城鎮(zhèn)戶籍孤兒，具有完全民事行為能力的，也可以獨立申請，申請條件參照城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭。

　　符合低收入條件的保障對象指經民政部門認定的城鄉(xiāng)邊緣困難家庭、最低生活保障邊緣家庭、最低生活保障家庭、特困家庭等。

　　第十七條  符合下列條件的住房保障對象可申請公共租賃住房：

　?。ㄒ唬┰诒臼谐擎?zhèn)無住房或者住房面積低于規(guī)定標準；

　?。ǘ┦杖?、財產低于規(guī)定標準。

　　符合低收入條件的保障對象，結合保障對象意愿可申請租住保障性住房或者領取住房保障租賃補貼，滿足基本居住需求。

　　保障對象資格標準和具體租賃住房補貼標準由市住房城鄉(xiāng)建設局根據實際情況制定，適時調整，報市政府批準后向社會公布實施。

　　第四章  申請與審核

　　第十八條  城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭以家庭為申請單位，新就業(yè)職工、外來務工人員、環(huán)衛(wèi)工人、公交車司機、青年醫(yī)護人員和青年教師可以以家庭或個人為申請單位。

　　以家庭為申請單位的，應確定一名家庭成員為申請人，其他家庭成員為共同申請人；城鎮(zhèn)住房困難家庭的共同申請人應包括申請人的配偶及未成年子女。

　　申請人與共同申請人之間必須有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關系并共同生活；申請人必須具有完全民事行為能力，申請人不具備完全民事行為能力的，須由其監(jiān)護人代為提出申請。

　　申請沙坪城區(qū)公共租賃住房，如有長輩作為共同申請人申請的，長輩須具有沙坪城鎮(zhèn)戶籍。

　　第十九條  申請公共租賃住房應提交的材料包括：

　?。ㄒ唬┕沧赓U住房申請審批表；

　?。ǘ┥暾埲思肮餐暾埣彝コ蓡T身份戶籍狀況；

　?。ㄈ┦杖霠顩r；

　　（四）住房狀況；

　　（五）家庭資產申報表；

　　（六）誠信承諾書。

　　申請公共租賃住房需要提交的具體材料以市住房城鄉(xiāng)建設局公布的公共租賃住房申請資料清單為準。

　　申請人及其共同申請的家庭成員按本實施細則的規(guī)定提供申請材料，并對申請材料的真實性負責。

　　第二十條  公共租賃住房申請，由申請人戶籍或者就業(yè)所在鎮(zhèn)（街）受理和初審，市住房城鄉(xiāng)建設局會同市民政局等單位對申請人及其共同申請人的申請資格進行復審，并通過查檔取證、入戶調查、鄰里訪問以及致函相關單位等方式對申請人及其家庭的人口、收入、資產、動產及不動產的情況進行調查核實，對符合條件的申請人，向社會公示20日。經公示無異議或者異議不成立的，登記為公共租賃住房輪候對象，并向社會公開；對不符合申請條件的申請人，應當書面通知并說明理由。

　　申請人對審核結果有異議的，可以向市住房城鄉(xiāng)建設局申請復核。市住房城鄉(xiāng)建設局應當會同有關部門進行復核，并在15個工作日內將復核結果書面告知申請人。

　　第五章  輪候和配租

　　第二十一條  公共租賃住房實行輪候分配，處于輪候狀態(tài)的申請人，在輪候期間家庭人均可支配收入、家庭人員結構、家庭資產情況、居住條件、婚姻狀況等情況發(fā)生變動的，申請人應當及時向原受理單位申報。申請人因情況發(fā)生變化不再符合規(guī)定條件的，受理單位應取消其公共租賃住房輪候資格，并書面告知。

　　輪候時間超過3年的，受理單位應對申請人是否符合規(guī)定的相關資料重新審核，申請人應予以配合。經審核，申請人仍然符合規(guī)定條件的，其原輪候次序不變；申請人因情況發(fā)生變化不再符合規(guī)定條件的，受理單位應取消其公共租賃住房輪候資格，并書面告知。

　　第二十二條  符合條件的申請人取得公共租賃住房輪候資格，登記為輪候對象，市住房城鄉(xiāng)建設局應建立輪候登記冊，在政府門戶網站進行公示。以下情況依次序擁有輪候優(yōu)先權或不受輪候限制：

　?。ㄒ唬┚哂斜臼谐擎?zhèn)戶籍的申請家庭；

　?。ǘ┹喓驅ο笾邢硎車叶ㄆ趽嵝粞a助的優(yōu)撫對象、復退軍人、孤寡老人、中重度殘疾人員、單親婦女家庭、一戶多殘家庭等特殊保障對象，按照上述次序從現有公共租賃住房房源中優(yōu)先選房，同類人員的選房次序按資格公示先后排列；

　?。ㄈ┪闯赡耆巳胱x特殊兒童康復教育中心進行搶救性康復的，如其家庭符合申請條件，在未成年人就讀期間擁有輪候優(yōu)先權；

　?。ㄋ模┮婪ū徽魇諅€人住宅且被征收人符合住房保障條件的，不受輪候限制，按照國家和省有關規(guī)定優(yōu)先給予住房保障；

　?。ㄎ澹﹩挝蛔灾鹘ㄔO、產業(yè)園集中配套建設的公共租賃住房，籌建單位和產業(yè)園內部的企業(yè)員工（個人）享有優(yōu)先配租權利。該類型公共租賃住房的分配和管理由保障房項目投資單位實施，并將租住名單、相關租賃情況等向市住房城鄉(xiāng)建設局報備；

　?。┰诜吭床蛔銜r抽中輪候號的申請人，在有相應空置房源時，按輪候號的順序直接配租入住。

　　以上符合條件的優(yōu)先配租對象只能享受一次優(yōu)先配租權利。

　　第二十三條  公共租賃住房的分配，應按照以下程序辦理：

　　（一）市住房城鄉(xiāng)建設局根據房源、輪候對象制定分配方案，并向社會公示；

　?。ǘ┰诠沧赓U住房進行分配5日前向輪候對象發(fā)出租賃分配通知書，告知分配時間、地點；

　?。ㄈ┕沧赓U住房的分配必須做到公平、公開、公正，以公開搖號或電子系統搖號等方式進行，分配后公示結果；

　?。ㄋ模┹喓驅ο笸ㄟ^搖號方式選房并確定房號后，在規(guī)定期限內簽署租賃確認書。

　　第二十四條  公共租賃住房分配后，申請人憑租賃確認書及相關證件與公共租賃住房管理部門簽訂書面租賃合同，租賃合同明確租金金額、租賃期限、雙方權利和義務及違約責任。公共租賃住房租賃合同期限一般為3年。

　　第二十五條  除不可抗力外，輪候對象發(fā)生以下情況之一的，視同放棄住房保障的權利。再次申請的，應當重新輪候：

　?。ㄒ唬┪窗醋》勘Ｕ喜块T規(guī)定的時間、地點參加選房的；

　?。ǘ﹨⒓舆x房但拒絕選定住房的；

　?。ㄈ┮堰x房但拒絕在規(guī)定時間內簽訂租賃合同的；

　?。ㄋ模┢渌艞壟渥鈾嗬那闆r。

　　第六章  租金標準與租賃補貼

　　第二十六條  公共租賃住房租金標準參照同區(qū)域、同類住房的市場租金標準按一定比例下調，最高不高于同區(qū)域、同類住房市場租金的80%，并報市政府批準后實施。租金的具體標準由市住房城鄉(xiāng)建設局實施動態(tài)調整。

　　第二十七條  政府投資的公共租賃住房的租金收入按照政府非稅收入管理的有關規(guī)定繳入國庫，實行收支兩條線管理，專項用于償還公共租賃住房貸款本息及公共租賃住房的維護、管理等。

　　第二十八條  市住房城鄉(xiāng)建設局應根據當地的人均保障建筑面積、家庭人口、補貼標準、收入水平、區(qū)域因素、低保標準、物價指數等因素制定租賃住房補貼標準并適時調整。

　　申請租賃住房補貼的，需簽訂租賃補貼協議。符合低收入條件的保障對象，已承租公共租賃住房的，其租賃補貼直接在租金中予以扣減；因所需房源不足未能承租公共租賃住房的，其租賃補貼可直接發(fā)放，并簽訂租賃補貼協議。

　　第二十九條  租賃補貼應按照以下程序發(fā)放：

　?。ㄒ唬┦凶》砍青l(xiāng)建設局核定申請人符合租賃補貼發(fā)放條件的，向申請人發(fā)出《辦理租賃住房補貼的通知》；

　　（二）申請人自收到通知之日起30日內向市住房城鄉(xiāng)建設局提交租賃合同或租賃補貼協議辦理租賃住房補貼申請和備案手續(xù)。

　　市住房城鄉(xiāng)建設局應當定期核查租賃住房補貼發(fā)放對象的有關情況，對不再符合保障條件的，發(fā)出書面通知并停止發(fā)放租賃住房補貼。

　　第七章  使用與退出

　　第三十條  承租人應當按照合同約定的租賃用途和使用要求合理使用房屋，因使用不當等原因造成承租房屋和設施損壞的，承租人應當負責修復或承擔賠償責任。

　　第三十一條  公共租賃住房只能用于承租人自住。承租人不得將公共租賃住房出借、轉租、分租、閑置或私自調換，不得用于其他經營活動，不得擅自改變使用性質。

　　承租人不得對住房進行二次裝修，不得擴建、改建、加建和擅自改變原有使用功能和內部結構。因特殊原因需要對住房進行簡單裝修的，須經產權單位或運營單位批準。

　　第三十二條  公共租賃住房承租人，如租賃合同或租賃住房補貼協議期滿需申請續(xù)約的，應在租賃合同或租賃住房補貼協議期滿3個月前向原申請部門提出申請，并如實申報家庭人口、收入、住房、財產等變動情況。相關部門按照本實施細則第十九條的規(guī)定及下列程序辦理：

　?。ㄒ唬┙泴徍巳苑瞎沧赓U住房租賃資格的，由公共租賃住房管理部門與承租人重新簽訂租賃合同或租賃住房補貼協議。

　?。ǘ┙泴徍瞬辉俜瞎沧赓U住房租賃資格的，承租人應當自收到書面通知之日起30日內結清有關費用并騰退。有正當理由暫時無法騰退的，給予最長不超過6個月的延長租住期。另因購買商品房屋致不再符合公共租賃住房租賃資格的，自收到書面通知次月起租金按照房屋所在地房屋租金市場參考價計收，并自購買商品房屋合同約定交房日期起給予不超過6個月的延長租住期。延長期內租金按照房屋所在地房屋租金市場參考價計收。無正當理由逾期不騰退并拒不執(zhí)行的，依法申請人民法院強制執(zhí)行并按照房屋所在地房屋租金市場參考價的2倍計收。

　?。ㄈ┬戮蜆I(yè)職工、外來務工人員、環(huán)衛(wèi)工人、公交車司機、青年醫(yī)護人員、青年教師等因工作調整離開原工作單位的，原用人單位及其本人須及時向市住房城鄉(xiāng)建設局申報。申報后給予原承租人不超過6個月的延長租住期，并由原承租人攜帶與我市新就業(yè)單位簽訂的勞動（聘用）合同、新就業(yè)單位為申請人出具的購買社會保險的資料復印件以及本人收入狀況等資料到市住房城鄉(xiāng)建設局辦理續(xù)約手續(xù)。延長期滿未能辦理續(xù)約手續(xù)的，市住房城鄉(xiāng)建設局收回原租住的公共租賃住房。延長期滿后仍不騰退的，租金按照房屋所在地房屋租金市場參考價的2倍計收。

　?。ㄋ模┍臼谐擎?zhèn)戶籍且租住公共租賃住房滿三年的家庭，以退休金為主要收入來源且收入超標，其他條件符合的，可予續(xù)租，租金按照房屋所在地房屋租金市場參考價計收。

　　第三十三條  承租人有下列情形之一的，應當按照合同約定支付違約金，市住房城鄉(xiāng)建設局應當根據合同約定或者法定情形，解除合同并收回公共租賃住房：

　?。ㄒ唬o正當理由連續(xù)6個月以上未在公共租賃住房內居住的；

　?。ǘo正當理由連續(xù)2個月或者累計6個月以上未繳納租金的；

　?。ㄈ┥米曰Q、出借、轉租、抵押保障房的；

　　（四）將公共租賃住房用于經營性用途或者改變使用功能的；

　?。ㄎ澹┮蚬室饣蛑卮筮^失，造成租賃的公共租賃住房嚴重損毀的；

　?。┐婵?、股票基金等資產價值超過規(guī)定數額或者經審核不再符合保障條件的；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)規(guī)定或者合同約定的其他違法、違約情形。

　　第八章  監(jiān)督管理

　　第三十四條  市住房城鄉(xiāng)建設局通過組織各鎮(zhèn)（街）、市有關單位對公共租賃住房的家庭進行不定期的隨機抽檢，委托第三方機構進行抽查、調查以及設立投訴電話、舉報信箱接受群眾舉報等方式加強監(jiān)督管理。

　　第三十五條  市住房城鄉(xiāng)建設局應建立健全公共租賃住房檔案管理制度和住房管理信息化系統，并根據實際情況及時更新相關數據，保證檔案數據和信息系統數據的完善、準確，實現公共租賃住房的動態(tài)管理。

　　第三十六條  不符合條件的申請人以虛報、瞞報或提供虛假證明材料手段騙取公共租賃住房的，由市住房城鄉(xiāng)建設局收回房屋，并按房屋所在地市場租金標準追繳占用公共租賃住房期間的房屋租金，自收回房屋之日起5年內不再受理承租家庭的公共租賃住房申請。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　符合條件的申請人虛報、瞞報或提供虛假材料申請公共租賃住房的，駁回其公共租賃住房申請。自駁回申請之日起3年內不再受理申請人家庭的公共租賃住房申請。

　　第三十七條  對租約期滿仍不退出承租住房或延長期屆滿仍不退出承租住房的承租人，由市住房城鄉(xiāng)建設局責令其退出；出租人可按同區(qū)域同類住房市場租金的2倍計收其超期居住的租金。承租人拒不退出承租住房的，出租人可以申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十八條  對在公共租賃住房投資、建設、運營、管理中出現嚴重失職、濫用職權、營私舞弊、索賄受賄以及侵害公共租賃住房申請人、承租人合法權益等違法違規(guī)行為的，由相關單位嚴肅查處，依法依規(guī)追究相關單位和人員的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　第九章  附  則

　　第三十九條  社會力量投資建設的公共租賃住房可參照本實施細則執(zhí)行。

　　第四十條  本實施細則與國家、省今后頒布的政策有抵觸的，以國家、省的相關政策規(guī)定為準。

　　第四十一條  本實施細則自2023年10月15日起施行，有效期5年?！耳Q山市公共租賃住房管理實施細則》（鶴府〔2021〕10號）同時廢止。