——2012年3月8日在市十四屆人大二次會(huì)議上
鶴山市市長(zhǎng) 伍宇雄
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告,請(qǐng)各位代表審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
2011年工作回顧
過去一年,市政府在市委的領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,著力轉(zhuǎn)方式、保增長(zhǎng)、惠民生、促和諧,較好地完成了全年工作任務(wù),為“十二五”發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
一、有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì),經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展
面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì),我們強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),落實(shí)工作措施,確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)188.75億元,同比增長(zhǎng)12%(下同);規(guī)模以上工業(yè)增加值112.66億元,增長(zhǎng)14.8%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入14.08億元,增長(zhǎng)21.3%;固定資產(chǎn)投資91.28億元,增長(zhǎng)12%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額110.34億元,增長(zhǎng)14.2%;外貿(mào)出口額19.97億美元,增長(zhǎng)14.9%;實(shí)際利用外資1.04億美元;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27.79億元,增長(zhǎng)4.2%。
二、積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變
遴選“鶴山市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)50強(qiáng)”,力推項(xiàng)目上馬,出臺(tái)扶持企業(yè)上市方案,加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展,全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成41.12億元,增長(zhǎng)38.6%,創(chuàng)歷史新高;巨隆鋁業(yè)等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目加快推進(jìn);全市新增億元企業(yè)30家;世逸電子成為我市第五家年產(chǎn)值超10億元的企業(yè)?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步壯大,鶴山珠江村鎮(zhèn)銀行、銀豐融資擔(dān)保公司、“大潤(rùn)發(fā)”超市開業(yè)營(yíng)運(yùn),高爾夫鄉(xiāng)村俱樂部、福朋喜來登酒店等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí),34個(gè)項(xiàng)目納入江門市技術(shù)改造導(dǎo)向計(jì)劃,5家企業(yè)成為“廣東省優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范企業(yè)”。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)引進(jìn)3家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),龍口花卉生產(chǎn)基地成立花卉公司和專業(yè)合作社;全市新增2家省級(jí)龍頭企業(yè)、8家專業(yè)合作社、1個(gè)廣東省名牌產(chǎn)品(農(nóng)業(yè)類)。
積極推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè),制定《鶴山市“十二五”產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。依托國(guó)字號(hào)區(qū)域品牌和區(qū)位優(yōu)勢(shì),引進(jìn)址山水暖衛(wèi)浴五金商貿(mào)城、鶴山新濠畔國(guó)際鞋材皮革五金采購中心、皇冠制罐等大項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。加快鶴山低碳谷整合開發(fā),雅瑤基地納入江門市先進(jìn)制造業(yè)江沙示范園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。高起點(diǎn)完成鶴山國(guó)際物流港總體規(guī)劃,廣珠鐵路鶴山站貨場(chǎng)設(shè)計(jì)運(yùn)力由每年60萬噸提升至500萬噸。
鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新,提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。9個(gè)項(xiàng)目獲省、江門市科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng),2個(gè)項(xiàng)目列入省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目,新增4家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、3家省級(jí)民營(yíng)科技企業(yè),全市專利申請(qǐng)510件,通過全國(guó)縣(市)科技進(jìn)步考核。德塑有限公司成為“國(guó)家3A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”,新增2個(gè)廣東省名牌產(chǎn)品(工業(yè)類)、3個(gè)廣東省著名商標(biāo),麗得電子的商標(biāo)成為我市首個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)(行政認(rèn)定)。
三、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,宜居城鄉(xiāng)建設(shè)加快
以倒逼機(jī)制為抓手,加快重點(diǎn)工程建設(shè),江肇高速龍口出入口、新環(huán)路接三連路投入使用,廣珠鐵路鶴山段基本完成建設(shè),沙坪聯(lián)圍泵站更新改造工程、佛開高速陳山出入口改造工程、西環(huán)主管水網(wǎng)、新業(yè)路等重點(diǎn)工程加快推進(jìn),新建農(nóng)村公路69公里,一批輸變電站和擴(kuò)建工程順利投運(yùn)。宜居城鄉(xiāng)建設(shè)加快,高起點(diǎn)推進(jìn)北部商貿(mào)區(qū)概念性總體規(guī)劃研究及北部濱江新城重點(diǎn)地塊城市設(shè)計(jì);鶴山酒廠、雁池村等“三舊”改造項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn);完成鶴山大道景觀提升工程等30多項(xiàng)綠化工程,省立綠道網(wǎng)鶴山段全線貫通,城市與社區(qū)綠道建設(shè)加快推進(jìn);鶴城鎮(zhèn)、址山鎮(zhèn)創(chuàng)建成為江門市宜居城鎮(zhèn),省宜居村莊創(chuàng)建指導(dǎo)點(diǎn)鶴城鎮(zhèn)五星村建設(shè)加快推進(jìn);啟動(dòng)首批“農(nóng)村綜合建設(shè)示范點(diǎn)”建設(shè),推動(dòng)共和鎮(zhèn)創(chuàng)建廣東省中心名鎮(zhèn);城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治取得新成效,完成一批村莊整治工作和“萬村綠”工程,共和鎮(zhèn)創(chuàng)建成為我市首個(gè)廣東省衛(wèi)生鎮(zhèn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大,對(duì)60家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控,開展禽畜養(yǎng)殖業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng),完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。處置閑置土地初見成效,共督促動(dòng)工建設(shè)2160畝,盤活閑置土地715畝。
四、加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新,促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步
以省社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)市為契機(jī),推進(jìn)一批試點(diǎn)單位管理創(chuàng)新,“流動(dòng)人口管理、大調(diào)解格局、重大事項(xiàng)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”三個(gè)項(xiàng)目成功入選廣東省社會(huì)創(chuàng)新觀察項(xiàng)目。健全和完善治安防控體系,建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,提升綜治信訪維穩(wěn)三級(jí)平臺(tái)工作水平,各鎮(zhèn)(街)全部建成流動(dòng)人口綜合服務(wù)中心。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,完成集體林權(quán)制度改革,開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作,初步建立農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范體系。啟動(dòng)“六五”普法工作,138個(gè)村(居)被授予“江門市民主法治村(居)”。積極構(gòu)建和諧勞資關(guān)系,全市500人以上企業(yè)80%建立了企業(yè)調(diào)委會(huì),雅圖仕印刷有限公司獲“廣東省十大和諧企業(yè)”稱號(hào)。
五、推進(jìn)“十大民生實(shí)事工程”,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
以“十大民生實(shí)事工程”為載體,加大民生投入,市財(cái)政安排民生支出8.45億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17593元,增長(zhǎng)11.6%;農(nóng)村人均純收入8795元,增長(zhǎng)11%。就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制為2.42%,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4824人。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系和社會(huì)救助保障體系不斷完善,超額完成國(guó)家新農(nóng)保試點(diǎn)縣工作任務(wù),被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)96.5%,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)99.7%,啟動(dòng)高齡津貼補(bǔ)助工作,城鄉(xiāng)低保、五保和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象保障水平持續(xù)提升。推進(jìn)1007套保障性住房建設(shè),完成75戶農(nóng)村危房改造。慈善事業(yè)加快發(fā)展,成立鶴山(香港)婦女兒童慈善基金會(huì),首創(chuàng)在港澳慈善拍賣籌款模式,為新婦幼保健院建設(shè)籌款超千萬元;成功舉辦2011年“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng),市慈善會(huì)、市紅十字會(huì)共發(fā)放資金1163.9萬元,1.8萬人次受惠。著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,落實(shí)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)和各項(xiàng)專項(xiàng)資金5155萬元;改造中低產(chǎn)田7000畝、低產(chǎn)魚塘1000畝;完成四堡灌區(qū)改造工程,改善灌溉面積1.14萬畝;完成宅梧虹嶺水庫加固工程和一批飲水安全工程,惠及4萬多群眾。
著力提升公共服務(wù)均等化水平,推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育現(xiàn)代化進(jìn)程加快,教師福利待遇實(shí)現(xiàn)100%“兩相當(dāng)”,繼續(xù)推進(jìn)鶴山市第一中學(xué)(初中部)和新沙坪中學(xué)建設(shè),高考成績(jī)穩(wěn)居江門首位?;就瓿舍t(yī)藥衛(wèi)生體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革,全面實(shí)施基本藥物制度,成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū),完成新婦幼保健院大樓主體工程建設(shè)。推進(jìn)“以文興市”戰(zhàn)略,深化文化體制改革,市文化館新館以及一批城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施投入使用,啟動(dòng)數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工作,開展“鶴山有禮”主題活動(dòng),群眾性文化活動(dòng)蓬勃開展,一批文藝作品獲國(guó)家級(jí)和省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì),鶴城鎮(zhèn)被評(píng)為“廣東省文明鎮(zhèn)”。推進(jìn)公共交通均等化進(jìn)程,基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站、村村有亭和有通客條件的行政村通達(dá)率達(dá)100%的目標(biāo)。啟動(dòng)部分計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助工作,獲“全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”稱號(hào)。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展,我市體育代表團(tuán)成年組在江門市第七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上勇奪總分、金牌“雙第一”,李漢華、林棟材在第八屆全國(guó)殘運(yùn)會(huì)上奪金摘銀、李漢華破2項(xiàng)世界紀(jì)錄。深入開展雙擁工作,再獲“廣東省雙擁模范城(縣)”稱號(hào)。扶貧開發(fā)“雙到”工作成效顯著,11條幫扶村實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。切實(shí)維護(hù)婦女和未成年人合法權(quán)益,啟動(dòng)市婦女兒童活動(dòng)中心建設(shè)。安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、檔案史志、老齡、殘聯(lián)、氣象、糧食、人防、外事僑務(wù)和民族宗教等各項(xiàng)工作都取得新進(jìn)步。
六、堅(jiān)持依法行政,推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新
堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市人大及其常委會(huì)報(bào)告、向市政協(xié)通報(bào)制度,積極發(fā)揮民主黨派、工青婦、工商聯(lián)等人民團(tuán)體和黨外人士參政議政的作用,自覺接受各方監(jiān)督,全年共辦理市人大建議45件、政協(xié)提案52件。推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革和事業(yè)單位分類改革,合并址山、云鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)。擬定下放第一批行政許可、行政審批事項(xiàng)136項(xiàng),占總量的38.8%。開展權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作,出臺(tái)《鶴山市重點(diǎn)工程項(xiàng)目效能監(jiān)察試行辦法》,完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系,落實(shí)倒逼工作機(jī)制,行政效能不斷提高。
各位代表,過去一年取得的成績(jī),是上級(jí)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全市人民努力拼搏、團(tuán)結(jié)進(jìn)取的結(jié)果。在此,我代表市人民政府向全市廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、上級(jí)駐我市單位、駐軍、武警官兵和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體及社會(huì)各界人士,致以崇高的敬意!向長(zhǎng)期關(guān)心和支持我市發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí),我們清醒地看到,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少問題和困難,主要是:發(fā)展質(zhì)量不高、速度不快,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢;受多重疊加因素影響,中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)難度加大;城市規(guī)劃建設(shè)和管理水平有待提高;社會(huì)不穩(wěn)定因素增多,管理創(chuàng)新任務(wù)艱巨;財(cái)政收支平衡壓力大,改善民生任務(wù)繁重等。對(duì)此,我們將高度重視,并采取有力措施認(rèn)真加以解決。
今年的工作安排
今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年,也是國(guó)際金融危機(jī)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為困難的一年。我們既要沉著應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)的挑戰(zhàn),更要主動(dòng)緊抓鶴山新一輪大發(fā)展機(jī)遇,堅(jiān)定發(fā)展信心,創(chuàng)新發(fā)展思路,全力以赴保增長(zhǎng)、促發(fā)展,千方百計(jì)惠民生、促和諧,努力推動(dòng)鶴山經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
今年市政府工作的指導(dǎo)思想是:深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,圍繞“創(chuàng)造鶴山品質(zhì)、促進(jìn)幸福共享”的核心任務(wù),攻堅(jiān)克難求突破,凝心聚力謀發(fā)展,堅(jiān)決打好保增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型、加快大平臺(tái)建設(shè)、處置存量土地和加快宜居城市建設(shè)四場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),努力做好順民心、聚民心兩篇文章,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè),促進(jìn)社會(huì)和諧文明,推動(dòng)嶺南特色宜居城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%,人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%,地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%,外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)5%,實(shí)際利用外資與去年持平,全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重1.2%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入增長(zhǎng)12%,人口自然增長(zhǎng)率控制在6.4‰以內(nèi),單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物減排完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),我們將著力做好八方面工作:
一、推進(jìn)“雙百億”工程,全力以赴保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型
大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要以培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)50強(qiáng)為核心,推動(dòng)計(jì)劃總投資超百億元的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上馬建設(shè),重點(diǎn)要推動(dòng)址山水暖衛(wèi)浴五金商貿(mào)城、鶴山新濠畔國(guó)際鞋材皮革五金采購中心、豐江鋰電等大項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目上馬,力促一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn),幫助巨隆鋁業(yè)、皇冠制罐等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目加快建設(shè),盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。著力打造“山、水、林、谷”旅游品牌,促進(jìn)旅游業(yè)與現(xiàn)代養(yǎng)生業(yè)融合發(fā)展,加快高爾夫鄉(xiāng)村俱樂部、福朋喜來登酒店建設(shè),推動(dòng)盛世嶺南國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),培育動(dòng)漫、創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè),謀劃建設(shè)汽配產(chǎn)業(yè)基地和物流基地。在推動(dòng)項(xiàng)目上馬、優(yōu)化鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),發(fā)揮市場(chǎng)倒逼機(jī)制和政策杠桿作用,促進(jìn)騰籠換鳥,加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí),鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與大型外企、民企合資、合作。積極創(chuàng)建廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地,謀劃建設(shè)省級(jí)鞋類產(chǎn)品和水暖衛(wèi)浴產(chǎn)品檢測(cè)中心。
推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以修路建橋?yàn)橹攸c(diǎn),完善城市配套功能,推動(dòng)總投資超百億元的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是配合做好廣珠鐵路、佛開高速擴(kuò)建、江羅高速、江番高速、江門大道、南沙疏港鐵路、糯扎渡送電工程等重點(diǎn)工程建設(shè)以及前期工作,探索以BT形式謀劃建設(shè)G325線過境公路,推動(dòng)佛開高速陳山出入口改造、西環(huán)主管水網(wǎng)、康田輸變電站等重點(diǎn)工程加快建設(shè),啟動(dòng)市第二水廠二期擴(kuò)建工程。
著力優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。繼續(xù)完善重點(diǎn)企業(yè)直通車服務(wù)制度,構(gòu)建政府部門—企業(yè)聯(lián)合會(huì)—行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))緊密溝通、合作共享機(jī)制,著力提升行政效能和服務(wù)水平,幫助企業(yè)解決發(fā)展中的實(shí)際問題。繼續(xù)優(yōu)化通關(guān)環(huán)境,支持企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),幫助企業(yè)搶抓訂單。改善企業(yè)融資環(huán)境,落實(shí)扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施,整合各項(xiàng)扶持資金,支持企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí),鼓勵(lì)和幫助中小企業(yè)做強(qiáng)做大。
二、舉全市之力加快大平臺(tái)建設(shè),大力發(fā)展縣級(jí)經(jīng)濟(jì)
強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)大平臺(tái)建設(shè)。成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),整合行政資源,提升大平臺(tái)建設(shè)的統(tǒng)籌力和推進(jìn)力。出臺(tái)強(qiáng)有力的政策措施,依法推進(jìn)征地拆遷工作,整合土地資源,優(yōu)先配置要素,推動(dòng)大平臺(tái)增容擴(kuò)區(qū)、連片開發(fā)。
以大投入“筑巢引鳳”。促進(jìn)金融資本參與平臺(tái)開發(fā)建設(shè)。加快鶴山工業(yè)城和雅瑤基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升園區(qū)建設(shè)水平和承載能力。推動(dòng)中鐵聯(lián)集公司集裝箱分理站上馬建設(shè),加快鶴山港至廣珠鐵路鶴山站公路工程以及物流港電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),謀劃建設(shè)鶴山國(guó)際物流港配套碼頭、物流中心至江順大橋公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
推進(jìn)大項(xiàng)目招商。實(shí)行招商市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在鶴山低碳谷方面,著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),重點(diǎn)瞄準(zhǔn)大項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益和社會(huì)效益,新增工業(yè)項(xiàng)目畝產(chǎn)稅收原則上不低于30萬元。在鶴山國(guó)際物流港方面,主攻物流龍頭項(xiàng)目和領(lǐng)軍企業(yè),著力謀劃鋼材、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)市場(chǎng),推進(jìn)鐵路二類口岸、進(jìn)出口貨物監(jiān)管場(chǎng)所和保稅倉申報(bào)工作,提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。
三、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),打造高端經(jīng)濟(jì)品質(zhì)
積極培育創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策,培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。推動(dòng)金融與科技融合發(fā)展,鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,著力培育和發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。發(fā)揮財(cái)政科技資金引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)中小微企業(yè)自主創(chuàng)新,增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,加大品牌創(chuàng)建力度,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加大高新技術(shù)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)的培育力度,鼓勵(lì)企業(yè)建立工程技術(shù)研究開發(fā)中心,提升產(chǎn)學(xué)研合作的層次和水平。
爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)招才引智。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,制定和完善獎(jiǎng)勵(lì)政策,引導(dǎo)全社會(huì)共同參與人才資源開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)。提升人才市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)和職業(yè)教育的服務(wù)能力,著力培養(yǎng)和引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各類人才。
四、推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè),提升集約發(fā)展水平
提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平。以創(chuàng)建廣東省文明城市為契機(jī),提升城市品位。加快推進(jìn)鶴山市北部商貿(mào)區(qū)概念性總體規(guī)劃研究及北部濱江新城重點(diǎn)地塊城市設(shè)計(jì),緊密結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的實(shí)施,引領(lǐng)新一輪城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。啟動(dòng)新行政中心及其配套工程建設(shè),加快容章路、大鵬路等工程建設(shè),推動(dòng)新城市中心區(qū)組團(tuán)式發(fā)展。扎實(shí)做好各項(xiàng)前期工作,著力引進(jìn)實(shí)力雄厚的大集團(tuán),科學(xué)開發(fā)建設(shè)濱江新區(qū)。啟動(dòng)廣東省園林城市創(chuàng)建工作,推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和美化、綠化工程,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站全覆蓋,拉通新業(yè)路,加快主城區(qū)各項(xiàng)改造工程建設(shè),提升城市管理水平。加快發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)房地,提升城鎮(zhèn)化水平。加快宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊和名鎮(zhèn)、名村建設(shè),推進(jìn)“十村示范、百村整治”工程,推進(jìn)衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,完成一批村莊的整治工作和“萬村綠”工程。
盤活用好存量土地。出臺(tái)強(qiáng)有力的政策措施,全面清理處置閑置土地。把閑置土地處置和節(jié)約集約用地工作納入鎮(zhèn)級(jí)實(shí)績(jī)考核,實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)促差。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,嚴(yán)格規(guī)范工業(yè)用地出讓,加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管,防止出現(xiàn)新的閑置土地。依法處置低效用地,鼓勵(lì)企業(yè)提升土地利用水平。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方共贏”的原則,穩(wěn)妥推進(jìn)“三舊”改造工作。
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)施環(huán)境規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)分區(qū)、分類管理,創(chuàng)新環(huán)境準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格實(shí)行總量前置審批。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度,強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)控力度,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)改造和農(nóng)村大中型沼氣示范工程。啟動(dòng)生態(tài)景觀林帶建設(shè),完成造林作業(yè)面積5.8萬畝、中幼林撫育7.5萬畝。抓好節(jié)能減排工作,確保完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
五、全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,提升“三農(nóng)”發(fā)展水平
加快體制機(jī)制創(chuàng)新。深化林權(quán)制度改革和土地使用制度改革,基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證,推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。深化農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理工作,全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)建設(shè)。推行村級(jí)事務(wù)流程化管理,建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),打造“陽光村務(wù)工程”。
推進(jìn)“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè),提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,加強(qiáng)動(dòng)植物疾病防控工作。突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng),加快雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和龍口花卉基地建設(shè),積極引進(jìn)龍頭企業(yè),扶持發(fā)展專業(yè)合作組織,帶動(dòng)農(nóng)民增收。推進(jìn)“新網(wǎng)工程”、農(nóng)超對(duì)接,規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng),改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。
改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策,改造中低產(chǎn)田3100畝、低改魚塘1000畝,加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基本建設(shè),推進(jìn)虹嶺、龍?zhí)豆鄥^(qū)和將軍陂灌區(qū)改造工程,創(chuàng)建小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn),力爭(zhēng)成為全省農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣。完成沙坪聯(lián)圍泵站更新改造工程,推進(jìn)沙坪河下游綜合整治,加快村村通自來水工程建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
六、構(gòu)建新型社會(huì)管理模式,促進(jìn)社會(huì)和諧文明
推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。實(shí)施《鶴山社會(huì)管理創(chuàng)新方案》,全面推進(jìn)省社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)市工作,重點(diǎn)從綜治信訪維穩(wěn)、農(nóng)村社會(huì)、計(jì)劃生育和社會(huì)組織四個(gè)方面推進(jìn)體制創(chuàng)新。完善社會(huì)管理創(chuàng)新工作考核機(jī)制,著力抓好“流動(dòng)人口管理、大調(diào)解格局、重大事項(xiàng)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”三個(gè)省社會(huì)創(chuàng)新觀察項(xiàng)目,示范帶動(dòng)每鎮(zhèn)(街)一亮點(diǎn)、每部門一項(xiàng)目,推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格管理體系建設(shè)。
推進(jìn)社會(huì)多元共治。加快政社分開,出臺(tái)政府購買服務(wù)目錄,擴(kuò)大政府購買服務(wù)范疇。大力培育和發(fā)展社會(huì)組織,降低準(zhǔn)入門檻,簡(jiǎn)化登記辦法,加強(qiáng)監(jiān)督管理,提升社會(huì)組織建設(shè)水平,重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持公益慈善類、社區(qū)類社會(huì)組織發(fā)展。積極發(fā)揮工青婦等團(tuán)體組織作用,引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)。探索建立“三社”聯(lián)動(dòng)服務(wù)管理機(jī)制和志愿者公益勞動(dòng)制度。推進(jìn)商會(huì)大廈建設(shè),加強(qiáng)基層商會(huì)和行業(yè)商會(huì)的組織建設(shè)。
推進(jìn)和諧鶴山建設(shè)。開展“六五”普法工作。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,建立源頭化解矛盾工作模式,落實(shí)維穩(wěn)工作“一對(duì)一”幫扶制度,啟動(dòng)綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)“大信訪”、“大調(diào)解”體系建設(shè)。認(rèn)真開展“三打兩建”工作,努力創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。深入推進(jìn)“兩個(gè)普遍”,加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度,廣泛開展和諧創(chuàng)建活動(dòng)。
七、提升民生品質(zhì),促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
今年,我們將繼續(xù)加大投入,著力保障和改善民生,重點(diǎn)要抓好“十項(xiàng)民生工程”。
提升民生保障能力。加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作,力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5500人,組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4800人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,保障被征地農(nóng)民權(quán)益,做好低保、五保、優(yōu)撫對(duì)象、重度殘疾人保障工作,加大城鄉(xiāng)困難群眾救助力度,創(chuàng)新社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展模式,啟動(dòng)市福利院綜合樓改造工程和居家養(yǎng)老示范中心建設(shè)。推進(jìn)困難群眾危房改造,啟動(dòng)沙坪漁業(yè)新村建設(shè)。創(chuàng)新保障性住房建設(shè)模式,推進(jìn)新一輪保障性住房建設(shè)。
提升民生事業(yè)發(fā)展水平。加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程,促進(jìn)教育均衡發(fā)展;以推進(jìn)素質(zhì)教育為重點(diǎn),實(shí)施教學(xué)質(zhì)量年工程;積極營(yíng)造未成年人健康成長(zhǎng)的環(huán)境;構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦與民辦并舉的辦園體制,提升城鄉(xiāng)幼兒園辦園水平;加強(qiáng)校車建設(shè)和管理;加快鶴山市第一中學(xué)(初中部)、新沙坪中學(xué)建設(shè)。深化衛(wèi)生體制改革,推進(jìn)公立醫(yī)院體制改革工作,開展鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè),提升公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平,加快新婦幼保健院建設(shè),啟動(dòng)“健康鶴山”工程。深化人口計(jì)生綜合改革,推進(jìn)人口信息化“雙試點(diǎn)”建設(shè),提升人口計(jì)生工作水平。實(shí)施新一輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃,保障婦女兒童和未成年人的合法權(quán)益,加快婦女兒童活動(dòng)中心建設(shè)。加快推進(jìn)公共交通均等化進(jìn)程。完善城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),深入開展全民健身活動(dòng)。
提升城市軟實(shí)力。推進(jìn)“以文興市”戰(zhàn)略,加強(qiáng)精神文明建設(shè),提升公民道德水平,舉辦“市民文明大講壇”。推進(jìn)三級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工作,舉辦鶴山市首屆“鐵夫國(guó)際文化藝術(shù)節(jié)”,打造具鶴山特色、有廣泛群眾基礎(chǔ)的文化品牌,開展形式多樣的群眾性文化活動(dòng)。創(chuàng)新發(fā)展模式,豐富龍舟競(jìng)渡、詠春拳、獅藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵,著力打造具區(qū)域影響力的地方民俗文化品牌。
確保高質(zhì)量通過扶貧開發(fā)“雙到”考核工作,繼續(xù)做好“雙擁”工作,強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管工作,推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全示范單位和“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,繼續(xù)抓好僑務(wù)、民族、宗教、物價(jià)、檔案史志、糧食、氣象、人防、老齡、社區(qū)建設(shè)、殘聯(lián)等工作。
八、加強(qiáng)政府自身建設(shè),提升政府服務(wù)水平
堅(jiān)持依法行政,民主決策。認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定,堅(jiān)持向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作,支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能,落實(shí)辦理人大建議、政協(xié)提案。堅(jiān)持依法行政,認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見,自覺接受監(jiān)督。健全科學(xué)民主決策機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)、重大決策由集體討論決定制度,完善公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新,提升效能。深化行政管理體制改革,推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作,穩(wěn)妥開展事業(yè)單位分類改革。深化行政審批制度改革,繼續(xù)完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系,強(qiáng)化倒逼工作機(jī)制和協(xié)同工作機(jī)制,將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入施政必經(jīng)流程,確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。
堅(jiān)持勤政廉政,執(zhí)政為民。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),大興求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干作風(fēng)。建立為民辦事問民意機(jī)制,努力把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制,深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深化預(yù)算管理改革,加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理,最大程度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益,嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)零增長(zhǎng)”、“四個(gè)減半”要求。
各位代表,2012年的工作任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,繼續(xù)解放思想,開拓創(chuàng)新,真抓實(shí)干,為加快嶺南特色宜居城市建設(shè)而努力奮斗!
名詞解釋:
1.鶴山低碳谷:是市委在十一屆一次黨代會(huì)提出的,是我市兩大市級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)之一。主要是依托鶴山中部谷地生態(tài)環(huán)境,整合鶴山工業(yè)城和鶴城鎮(zhèn)、共和鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū),規(guī)劃建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),重點(diǎn)發(fā)展新光源、新能源、新材料、新裝備、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前,雅瑤鎮(zhèn)朝陽工業(yè)園區(qū)已納入鶴山低碳谷開發(fā)建設(shè)框架,成為鶴山低碳谷雅瑤基地。
2.鶴山市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)50強(qiáng):是市委在十屆十一次全會(huì)上提出的,包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五個(gè)方面,共有50個(gè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
3.鶴山市第一中學(xué)(初中部):原名鶴山實(shí)驗(yàn)中學(xué)。由于該校承擔(dān)市第一中學(xué)和市鶴華中學(xué)的初中學(xué)生教學(xué)任務(wù),市政府于2011年3月15日召開鶴山實(shí)驗(yàn)中學(xué)建設(shè)專題會(huì)議,決定將鶴山實(shí)驗(yàn)中學(xué)更名為鶴山市第一中學(xué)(初中部)。
4.國(guó)字號(hào)區(qū)域品牌:是指“中國(guó)印刷產(chǎn)業(yè)基地”、“中國(guó)男鞋生產(chǎn)基地”和“中國(guó)水暖衛(wèi)浴五金產(chǎn)業(yè)基地”稱號(hào)。
5.“雙百億”工程:一是指要推動(dòng)計(jì)劃總投資過百億元的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上馬和加快建設(shè),重點(diǎn)包括址山水暖衛(wèi)浴五金商貿(mào)城、鶴山新濠畔鞋材采購中心、豐江鋰電、本邦電器、皇冠制罐、天衛(wèi)科技、中富電路等一批大項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目;二是指要推動(dòng)投資過百億元的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括糯扎渡送電工程、江羅高速、G325線過境路、江番高速以及一批交通、市政、水電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
6.BT模式:BT是英文BUILD(建設(shè))和TRANSFER(移交)縮寫形式,意即“建設(shè)—移交”,是政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。
7.新網(wǎng)工程:即新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程。
8.“三社”聯(lián)動(dòng)服務(wù)管理機(jī)制:即社區(qū)、社工、社會(huì)組織“三社”聯(lián)動(dòng)服務(wù)管理機(jī)制。
9.“兩個(gè)普遍”:即依法推動(dòng)企業(yè)普遍建立工會(huì)組織;依法推動(dòng)企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商。
10.人口信息化“雙試點(diǎn)”:即國(guó)家全員人口信息采集機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)和廣東人口計(jì)生信息化建設(shè)試點(diǎn)。
11.“十項(xiàng)民生工程”:為改善民生,促進(jìn)和諧,建設(shè)幸福鶴山,市委、市政府決定推進(jìn)“十項(xiàng)民生工程”,具體類別和事項(xiàng)由市委、市政府科學(xué)研討確定,并向社會(huì)公開承諾。
12.“五個(gè)零增長(zhǎng)”、“四個(gè)減半”:指公務(wù)購車用車、會(huì)議、公務(wù)接待、黨政機(jī)關(guān)出國(guó)(境)、辦公等五項(xiàng)費(fèi)用“零增長(zhǎng)”,由財(cái)政出資或黨政機(jī)關(guān)主辦的晚會(huì)、展覽、慶典、論壇等四項(xiàng)活動(dòng)“減半”。