政府工作報告

——2013年1月24日在市十四屆人大三次會議上

鶴山市市長  伍宇雄

    各位代表：

    我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

    2012年工作回顧

    過去一年是新一屆政府開局之年，也是全市上下團結奮進，攻堅克難，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績的一年。市政府在市委的領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞加快建設嶺南特色宜居城市的總體部署，堅決打好“保增長促轉型、加快大平臺建設、處置存量土地和加快宜居城市建設”四場攻堅戰(zhàn)，努力做好“順民心、聚民心”兩篇文章，邁出產(chǎn)業(yè)強市建設的堅實步伐，推動幸福鶴山建設取得新進步，較好地完成了全年各項工作任務。

    一、沉著應對復雜嚴峻形勢，危中求進取得顯著成績

    面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，全市各級、各部門圍繞市委、市政府的中心工作，在應對危機中抓機遇、保增長、促發(fā)展，全面落實“三促一幫”政策，幫扶中小微企業(yè)發(fā)展，全年共落實各類扶持企業(yè)發(fā)展資金近5000萬元，組織企業(yè)參加各類大型展會53場。強化市領導聯(lián)系重點企業(yè)、重點項目制度，通過深入基層調(diào)研、現(xiàn)場辦公、督辦等方式，著力解決基層和企業(yè)發(fā)展面臨的問題。在全市上下的共同努力下，扭轉了年初經(jīng)濟下滑趨勢，實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。預計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值208億元，同比（下同）增長8.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值87.08億元，增長15.2%；地方公共財政預算收入15.95億元，增長13.28%；固定資產(chǎn)投資99.04億元，增長8.5%；社會消費品零售總額118.36億元，增長11.7%；外貿(mào)出口額21.03億美元，增長5.33%；實際利用外資1.296億美元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值29.35億元，增長4.5%。鎮(zhèn)級經(jīng)濟綜合實力進一步提升，共和鎮(zhèn)、鶴城鎮(zhèn)、龍口鎮(zhèn)、雅瑤鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值同比增長超過20%，共和鎮(zhèn)、古勞鎮(zhèn)跨進公共財政收入億元鎮(zhèn)行列。

    二、發(fā)展方式加快轉變，產(chǎn)業(yè)強市建設邁開堅實步伐

    大平臺建設邁出關鍵步伐。著力構建鶴山工業(yè)城、鶴山國際物流港兩大產(chǎn)業(yè)平臺，賦予鶴山工業(yè)城自主發(fā)展權限，通過處置閑置土地和整合共和鎮(zhèn)鴻江工業(yè)區(qū)等方式，在鶴山工業(yè)城形成2000多畝連片開發(fā)的產(chǎn)業(yè)平臺，完成了鶴山國際物流港總體規(guī)劃設計，貨運站場規(guī)劃設計運力由60萬噸提升至1000萬噸，完成了鶴山工業(yè)城10.5公里路網(wǎng)、鶴山國際物流港3.3公里疏港主干道以及首期500萬噸貨運站場規(guī)劃設計，各項工程立項工作正在開展，融資工作加快推進。成功推動雅瑤朝陽工業(yè)區(qū)納入江門市先進制造業(yè)江沙示范園區(qū)基地，完成首期征地拆遷任務。

    招商引資成效顯著。全面提高項目準入門檻，成功舉辦“2012年鶴山市招商對接洽談會”，實施大項目招商戰(zhàn)略，一舉引進了京信熱電聯(lián)產(chǎn)項目以及宇紅南方金屬納米材料孵化基地、依斯特實業(yè)等多個優(yōu)質(zhì)項目，并意向引進占地1000畝的新加坡普洛斯華南物流園項目。打響閑置土地處置攻堅戰(zhàn)，提升節(jié)約集約用地水平，全年盤活閑置土地5583畝，其中督促動工建設2110畝。各鎮(zhèn)（街）積極盤活閑置土地，著力“騰籠換鳥”，推進產(chǎn)業(yè)招商，先后引進了廣東聯(lián)塑領尚櫥柜、江粉磁材股份有限公司、新尚匯印刷包裝、永豐泰包裝、科藍環(huán)保設備、順富城印務科技等一批投資超億元的新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)項目。

    實體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。以推進重點項目為主體，以績效“插旗”、市領導聯(lián)系重點項目、專項督辦為抓手，提高項目審批效率，加快發(fā)展實體經(jīng)濟。牛力機械和鶴山國際物流港項目列入省2012年現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強；皇冠制罐、閩江水族等一批優(yōu)質(zhì)項目建成投產(chǎn)；德興環(huán)球、天衛(wèi)科技等一批先進制造業(yè)項目相繼動工；東旭化工、華登高質(zhì)餐具、北豐紡織等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)，經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強。工業(yè)經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階，全年工業(yè)固定資產(chǎn)投資56.08億元，同比增長36.37%，創(chuàng)歷史新高；全市產(chǎn)值超億元的企業(yè)達93家，比2011年增加了7家，總產(chǎn)值同比增長32.13%，成為拉動經(jīng)濟增長的主力軍；現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，鶴山廣場開業(yè)、雅瑤汽貿(mào)街加快轉型升級、多個大型高尚社區(qū)順利推進，扎實做好亞洲廚衛(wèi)商貿(mào)城、普盈商貿(mào)項目的各項前期工作。金融活力明顯增強，金融機構各項貸款余額達157.2億元（人民幣），比年初增長10.92%；4家優(yōu)質(zhì)企業(yè)進入上市實質(zhì)性籌備階段；加快農(nóng)村金融改革步伐，推進農(nóng)村金融服務全覆蓋。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，基本完成雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)主體工程和龍口鎮(zhèn)花卉苗木基地總體規(guī)劃；全市新增5家市級以上龍頭企業(yè)、8個農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動3.18萬戶農(nóng)戶增產(chǎn)增收；制定農(nóng)業(yè)地方標準1項，新增6個無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。

    創(chuàng)新能力明顯提升。全年新增江門市級以上科技項目11個，專利申請760件，新增廣東省著名商標4個、廣東省名牌產(chǎn)品3個，新認定省民營科技企業(yè)10家、國家高新技術企業(yè)5家，全年高技術產(chǎn)品產(chǎn)值121.46億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的30.8%。成立兩個廣東省博士后創(chuàng)新實踐基地，實現(xiàn)我市省級博士后工作平臺零的突破。推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，新上技術改造項目24個、計劃總投資16.67億元、同比增長20%，3家企業(yè)成為2012年省加工貿(mào)易轉型升級示范企業(yè)，4家企業(yè)被認定為“廣東省信息化與工業(yè)化融合示范企業(yè)”，順利通過“中國印刷產(chǎn)業(yè)基地”復評，桃源鎮(zhèn)獲“中國制傘名鎮(zhèn)”稱號。

    三、生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設展現(xiàn)新面貌

    環(huán)保力度不斷加大。全面推進工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源和生活源污染減排，完成12個項目減排工程建設。加大重點污染源監(jiān)測力度，對61家重點污染源企業(yè)實行在線監(jiān)控。開展專項整治行動，立案查處一批違法排污企業(yè)。加強飲用水源水質(zhì)監(jiān)控和檢查，保障飲水安全。積極推廣清潔生產(chǎn)，39家重點排污企業(yè)完成強制性清潔生產(chǎn)審核評估。全國首個大氣復合污染超級監(jiān)測站落戶桃源鎮(zhèn)。

    基礎設施不斷改善。積極推動重大基礎設施建設，廣珠鐵路鶴山段建成通車，佛開高速擴建工程鶴山段主線擴建工程基本完成，糯扎渡輸變電工程、陳山出入口江沙公路雙向四車道下沉式隧道工程快速推進，江門大道鶴山連接線、江羅高速、廣中江高速以及省天然氣管網(wǎng)二期工程鶴山段等各項重點工程前期工作進展順利。通過推動重大基礎設施建設，不僅優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，而且有力拉動基礎設施投資大幅增長69.08%。高度重視重點民生工程建設，拉通新業(yè)路、大鵬路，完成沙坪聯(lián)圍泵站更新改造工程、沙坪河南岸綜合整治工程以及17項舊城改造工程，扎實推進西環(huán)線供水管網(wǎng)建設，新、改、擴建農(nóng)村公路42.6公里。不斷完善農(nóng)村基礎設施，完成雅瑤鎮(zhèn)昆東灌區(qū)改造工程等61項小農(nóng)水工程，改善灌溉面積2.87萬畝，改造低產(chǎn)農(nóng)田5500畝；共和鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利項目被定為廣東省實施小型農(nóng)田水利建設示范項目；通過競爭方式，成為中央財政小型農(nóng)田水利重點縣和中小河流綜合整治重點縣。

    宜居環(huán)境不斷優(yōu)化。完成北部商貿(mào)區(qū)概念性總體規(guī)劃及北部濱江新城重點地塊城市設計編制工作。扎實推進雁池村、鶴山酒廠“三舊”改造項目。啟動“廣東省園林城市”創(chuàng)建工作，加大城市綠化美化力度，完成30多項園林綠化亮點工程，新增綠地11.5萬平方米；廣泛發(fā)動社會認種認養(yǎng)綠地，建設了多個主題生態(tài)林；積極開展“森林圍城•樹林進城”綠色行動，建成20.75公里生態(tài)景觀林帶、25條生態(tài)文明“萬綠村”和10條“森林圍城•樹林進城”示范村；初步形成“兩橫一縱”的綠道網(wǎng)絡布局，12.8公里省立綠道和45.58公里城市與社區(qū)綠道建設日臻完善；深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，馬山垃圾填埋場被授予?、窦墴o害化填埋場，共和鎮(zhèn)來蘇村成為全省農(nóng)村生活垃圾處理示范點，我市“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾收處經(jīng)驗獲全省推廣，成為“廣東省縣域城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理示范縣”。推進城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作，基本完成新鶴市場改造工程，創(chuàng)建了11條省、江門市衛(wèi)生村，順利通過“廣東省衛(wèi)生城市”復審檢查。桃源鎮(zhèn)和共和鎮(zhèn)分別創(chuàng)建成為江門市宜居城鎮(zhèn)和江門市名鎮(zhèn)；著力推進省宜居村莊創(chuàng)建指導點鶴城鎮(zhèn)五星村創(chuàng)建工作；完成11條行政村的村莊整治規(guī)劃編制工作。

    四、社會管理創(chuàng)新成效突出，社會活力明顯增強

    機制創(chuàng)新亮點紛呈。出臺《鶴山市社會管理創(chuàng)新總體實施方案》，全面推進社會管理創(chuàng)新工作，我市構建“大調(diào)解”格局項目由省社會管理創(chuàng)新觀察項目升格為省社會管理創(chuàng)新試點項目，成為“廣東省社會創(chuàng)新實驗基地”，鶴城鎮(zhèn)社會管理服務中心項目入圍江門市首批社會管理創(chuàng)新觀察項目。大力推進農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)村集體土地確權登記頒證工作；以共和鎮(zhèn)為試點，創(chuàng)新農(nóng)村“三資”管理模式，在江門地區(qū)率先完成鎮(zhèn)級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺建設，“村組賬鎮(zhèn)管”覆蓋面達99%以上。以桃源鎮(zhèn)為先行點，探索建立農(nóng)村干部實績考核激勵機制。

    社會組織蓬勃發(fā)展。開辦全省首家縣級社會組織工作網(wǎng)站，鶴城鎮(zhèn)建成江門地區(qū)首個鎮(zhèn)級NGO孵化發(fā)展中心，成立首家“政府購買服務、社工+義工聯(lián)動”的南山社區(qū)樂善社工服務中心，完成萊茵花園社區(qū)管理試點改造工程和10個農(nóng)村社區(qū)服務中心建設，大力培育社會組織，全年新增社會組織43個。

    “三打兩建”成效顯著。深入開展“粵安12”、打擊經(jīng)濟犯罪“破案會戰(zhàn)”等各項嚴打整治行動，創(chuàng)新打防控警務機制和主動維穩(wěn)工作機制，認真做好省黨代會、“十八大”期間的信訪維穩(wěn)工作，建立健全領導約訪、下訪機制，創(chuàng)新信訪積案調(diào)處化解機制，穩(wěn)步推進社會矛盾化解工作。出臺《鶴山市社會信用體系建設工作方案》和《鶴山市市場監(jiān)管體系建設工作方案》，扎實推進農(nóng)資、信貸、納稅等行業(yè)的試點工作，社會穩(wěn)定和諧、文明有序。

    五、民生民本持續(xù)改善，各項事業(yè)全面進步

    民生福祉進一步提升。市財政全年安排民生支出10.34億元，同比增長20.82%，“十項民生工程”得到有效落實。加強就業(yè)再就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6792人、再就業(yè)4914人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)2653人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.39%；落實各級支農(nóng)資金6953.8萬元，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收；預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12.8%、農(nóng)村人均純收入增長12.1%。城鄉(xiāng)社會保障體系和救助保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準持續(xù)提高，完成了江門市下達的各項養(yǎng)老保險參保任務和醫(yī)療保險參保任務。在江門市率先實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”結算服務，全年大病醫(yī)療救助336人次；免費為731位白內(nèi)障患者施行手術。創(chuàng)新保障性住房建設模式，引導社會投資主體參與建設，全年新開工670套，竣工591套。完成83戶農(nóng)村危房改造。運用價格調(diào)節(jié)基金穩(wěn)價惠民，全年新建平價商店9家。通過競爭方式，獲得上級資金支持我市新建市殘疾人康復中心。設立廣東省首個縣級市慈善日，成功舉辦“愛織彩虹——鶴山市2012慈善晚會”，共籌得善款1610萬元，各項慈善項目扎實有效開展。

    各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力加快教育現(xiàn)代化進程，6個鎮(zhèn)（街）順利通過廣東省教育強鎮(zhèn)復評，開辦沙坪街道第六小學，扎實推進鶴山一中（初中部）和新沙坪中學建設，素質(zhì)教育成效顯著，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考質(zhì)量繼續(xù)領先江門各市（區(qū)）。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提升基本公共衛(wèi)生服務均等化水平，實施國家基本藥物制度，各鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院全面執(zhí)行績效工資制度，新婦幼保健院二期工程建設穩(wěn)步推進；與深圳華大基因合作開展“健康鶴山”行動，9030名適齡婦女受惠。啟動“廣東省文明城市”創(chuàng)建活動，舉辦鐵夫文化藝術周、鶴山生態(tài)旅游節(jié)、“公民道德講堂”、“豎起大拇指文明評點”等大型活動；落實文化惠民政策，新建農(nóng)家書屋26家，累計建成農(nóng)家書屋140家，實現(xiàn)全市“一村一書屋”的目標。農(nóng)村公益數(shù)字電影放映累計1510場次，完成城區(qū)23000多用戶的數(shù)字電視整轉工作。積極推進人口計生“雙試點”工作，啟動第二批新型農(nóng)村部分計劃生育家庭養(yǎng)老保險獎勵和計劃生育家庭意外傷害保險工作，入選第三批國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點單位。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，組織開展了30多項群眾性體育比賽活動，加快鎮(zhèn)級全民健身廣場建設，我市運動員李漢華在倫敦殘奧會上勇奪銅牌。大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工程，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。完善食品安全監(jiān)管體系建設，大力整頓規(guī)范餐飲經(jīng)營行為，食品安全形勢總體穩(wěn)定。鶴城鎮(zhèn)昆源社區(qū)獲“全國綜合減災示范社區(qū)”。

    扶貧“雙到”工作成效顯著，對口幫扶的樂昌市梅花鎮(zhèn)11條貧困村全部實現(xiàn)脫貧。扎實推進市婦女兒童活動中心建設。社會主義新農(nóng)村建設檔案工作取得新進展，雅瑤鎮(zhèn)成為江門市首個示范鎮(zhèn)。雙擁工作扎實有效，市國防大廈建成并投入使用，市人武部連續(xù)三年被評為省軍區(qū)全面建設先進單位。社會保障資金審計工作獲得全省優(yōu)秀審計項目。切實維護婦女和未成年人的合法權益。此外，統(tǒng)計、審計、史志、老齡、氣象、糧食、人防、外事僑務、民族宗教和紅十字會各項事業(yè)都取得新進步。

    六、政府職能加快轉變，服務效能進一步提高

    堅持重大事項向人大報告和向政協(xié)通報制度，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，主動接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議51件、政協(xié)提案45件，滿意率100%。按照上級部署，基本完成事業(yè)單位分類改革，深入推進大部門體制改革、簡政強鎮(zhèn)事權改革，繼續(xù)深化行政審批制度改革，扎實推進法治、高效和服務型政府建設。創(chuàng)新政府績效管理，開展電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，實施重點項目電子監(jiān)察，成為廣東省縣級政府績效管理試點縣。高標準建成沙坪街道“一站式”政務服務中心。加強電子政務建設，建成集多功能于一體的電子政務系統(tǒng)，啟用鶴山網(wǎng)上辦事大廳，提供352項服務事項、218項業(yè)務在線申辦服務。

    各位代表，過去一年取得的成績，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市人民努力拼搏、團結進取的結果。在此，我代表市人民政府向全市廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、上級駐我市單位、駐軍、武警官兵和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體及社會各界人士，致以崇高的敬意！向長期關心和支持我市發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

    在肯定成績的同時，我們清醒地看到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題和困難，主要是：經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不高、速度不快，資源要素制約明顯；經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，企業(yè)經(jīng)營依然困難；城鄉(xiāng)建設和管理水平有待提高，城鎮(zhèn)化水平有待提升；社會建設與管理任務繁重，財政收支矛盾凸顯，保障和改善民生任務艱巨；行政效率有待提升，服務意識還需進一步提高。對此，我們將高度重視，并采取有力措施認真加以解決。

    今年的工作安排

    今年是順應人民群眾過上幸福生活新期盼，把握歷史性機遇，落實一批打基礎、利長遠的重大項目，推動鶴山加快發(fā)展的關鍵一年。今年市政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會議和市委十一屆三次全會精神，緊抓機遇，解放思想，真抓實干，落實重大項目、啟動重大基建、推進重大改革，著力建設產(chǎn)業(yè)強市、提升城市品質(zhì)、創(chuàng)新社會管理、增進民生福祉，努力開創(chuàng)嶺南特色宜居城市建設新局面。

    今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，地方公共財政預算收入增長11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長11%，外貿(mào)出口總額增長5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)村居民人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.4‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量完成江門下達的目標任務。

    為實現(xiàn)上述目標，我們將著重抓好六方面工作：

    一、以建設大平臺為核心，加快打造核心增長極

    全面鋪開大建設。通過BT模式、“三資融合”模式，全面鋪開兩大產(chǎn)業(yè)平臺基礎設施建設，重點是推進鶴山工業(yè)城路網(wǎng)、鶴山國際物流港首期500萬噸運力貨運站場以及疏港主干道三項重點工程建設，著力完善園區(qū)電網(wǎng)、水網(wǎng)以及路燈綠化等配套設施建設，配合做好中鐵聯(lián)集鶴山集裝箱辦理站的各項前期工作。

    拓展發(fā)展空間。緊抓江門高新區(qū)增容擴區(qū)契機，力爭把市工業(yè)城納入“一區(qū)多園”規(guī)劃建設，爭取各項政策支持，同時，繼續(xù)加大土地整合力度，著力“騰籠換鳥”，為引進大項目、優(yōu)質(zhì)項目拓展空間。落實融資貸款，做好土地收儲工作，推動鶴山國際物流港加快形成過千畝連片開發(fā)的產(chǎn)業(yè)平臺。著力加快江門市先進制造業(yè)江沙示范園區(qū)雅瑤片區(qū)開發(fā)建設，提升園區(qū)承載能力。

    培育縣級經(jīng)濟。堅持主體功能區(qū)建設，加大南部重點開發(fā)區(qū)土地整合力度，致力引進新興產(chǎn)業(yè)項目。抓住打開江門之“門”的機遇，主動融入廣佛經(jīng)濟圈，推進大項目招商，力促普洛斯華南物流園項目啟動建設，著力發(fā)展現(xiàn)代倉儲物流、國際貨運代理及第三方物流。提升招商選資水平，堅持工業(yè)項目準入門檻，主攻新光源、新能源、新材料、新醫(yī)藥和新裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，著力在工業(yè)城引進行業(yè)龍頭和新興產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢項目。做好京信熱電聯(lián)產(chǎn)項目的各項前期工作，推動宇紅南方金屬納米材料孵化基地、依斯特實業(yè)等優(yōu)質(zhì)項目上馬建設。

    二、以做強實體經(jīng)濟為重點，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

    大力培育新的經(jīng)濟增長點。要以倒逼機制為抓手，以重點項目建設為帶動，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，形成先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅(qū)動”效應。重點要推動亞洲廚衛(wèi)商貿(mào)城、新尚匯包裝、本邦電器、依斯特實業(yè)、科藍環(huán)保、中富電路等大項目和優(yōu)質(zhì)項目上馬動工，力促牛力機械（二期）、德興環(huán)球、志美尼電器等優(yōu)質(zhì)項目快建設、快投產(chǎn)，鼓勵法羅力、皇冠制罐、東旭化工、雅圖化工等優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)，著力做好普盈商貿(mào)項目的前期工作。加快推進鶴山鄉(xiāng)村高爾夫俱樂部、福朋喜來登酒店等重點項目建設，促進商貿(mào)旅游與休閑養(yǎng)生融合發(fā)展，優(yōu)化提升消費環(huán)境。積極培育電子商務、工業(yè)設計、總部經(jīng)濟等新興服務業(yè)。促進房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)轉型升級。以培育市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)10強企業(yè)為抓手，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、流通業(yè)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織的輻射帶動作用，年內(nèi)新增1-2家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

    強化創(chuàng)新驅(qū)動。深入實施科技強市戰(zhàn)略，發(fā)揮財政科技資金的引導作用，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，提升全市研究與開發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例。扶持一批具有自主知識產(chǎn)權和較強核心競爭力的企業(yè)和項目，年內(nèi)新增2-3家省市級高新技術企業(yè)和民營科技企業(yè)。實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略和品牌帶動提升工程，力爭培育1-2個“廣東省著名商標”，新增名牌產(chǎn)品3-4件。通過科技創(chuàng)新、技術改造、推廣應用RFID等方式，推動紡織制衣、印刷、制鞋、電子電器、五金衛(wèi)浴、制傘等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，扶強做大專業(yè)鎮(zhèn)。深入實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，落實人才引進優(yōu)惠政策，推動高層次人才聚集。

    幫扶企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)落實“三促一幫”政策，開展“幫扶企業(yè)暖流行動”，實施民營企業(yè)騰飛計劃和中小企業(yè)創(chuàng)新幫扶行動計劃。嚴格落實37項行政事業(yè)性收費減免政策，切實減輕企業(yè)負擔。實施激勵扶持政策，做好企業(yè)上市培育工作。加快金融業(yè)改革創(chuàng)新，逐步完善農(nóng)村金融服務體系和網(wǎng)絡，引進資本雄厚、競爭力強的金融機構，提升“政銀企”平臺建設水平，優(yōu)化金融服務環(huán)境?；I辦鶴山工業(yè)產(chǎn)品展銷會，組織企業(yè)參加廣貨全國行和廣貨網(wǎng)上行活動，幫助企業(yè)搶抓訂單、拓展市場。舉辦消費促進月活動，深入實施“萬村千鄉(xiāng)”工程和家電節(jié)能惠民工程。提升開放型經(jīng)濟水平。促進鄉(xiāng)賢反哺工作，創(chuàng)新外資招商方式，發(fā)揮骨干企業(yè)、特別是外資企業(yè)的紐帶作用，以商招商、以企引企，力促外資項目投資有新的提高。要加快外經(jīng)貿(mào)轉型升級，優(yōu)化服務措施，促進出口市場多元化，在鞏固歐美等傳統(tǒng)市場的基礎上，大力開拓東盟、南美、中東等新興市場。

    提升科學用地水平。按照“節(jié)約、集約、高效、挖潛”的總體要求和“市域統(tǒng)籌”的總體思路，提高保障支撐能力和土地利用效益?？茖W統(tǒng)籌建設用地，提升土地儲備水平，保障重點項目及社會民生工程項目的用地需求。以更有力的措施和更有效的辦法，加大閑置土地處置力度，力爭全年盤活處置閑置土地2000畝以上。嚴把項目準入關，強化準入后監(jiān)管工作，防止形成新的閑置土地。鼓勵低效用地企業(yè)增資擴產(chǎn)、提高效益，強化部門協(xié)同監(jiān)管，促使社會效益和經(jīng)濟效益“雙低”企業(yè)盡快轉型，實現(xiàn)“騰籠換鳥”、產(chǎn)業(yè)升級。積極穩(wěn)妥推進“三舊”改造工作，有效化解歷史遺留問題。嚴守耕地保護紅線，鞏固土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改成果，堅決遏制違法違規(guī)使用土地行為。

    三、以美麗宜居為引領，掀起新一輪城鄉(xiāng)建設高潮

    推動城區(qū)組團發(fā)展?；I建市城投公司，啟動新行政中心建設，推進市區(qū)配套工程規(guī)劃建設，完善城市路網(wǎng)，推動新城市中心組團發(fā)展。啟動十二號街(鶴山大道至過境公路)工程建設。推進城市北入口區(qū)景觀規(guī)劃建設，提升城市門戶形象。優(yōu)化城市布局，盡快完成北部濱江新城規(guī)劃設計，做好規(guī)劃建設的各項前期工作，面向國內(nèi)實力雄厚、開發(fā)建設經(jīng)驗豐富的集團招商，高標準開發(fā)建設濱江新區(qū)。

    提升發(fā)展優(yōu)勢。著力抓好城鄉(xiāng)基礎設施建設。重點要配合做好江羅高速、江門大道鶴山連接線、廣中江高速、南沙疏港鐵路等重大交通工程建設以及前期工作，推動糯扎渡輸變電工程、110千伏康田輸變電工程、省天然氣管網(wǎng)二期工程鶴山段以及城區(qū)天然氣綜合利用工程等重點工程加快建設。大興農(nóng)田水利，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，重點要推進全國小型農(nóng)田水利重點縣、全國中小河流綜合整治重點縣、共和鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)等項目建設；抓好中型灌區(qū)改造工程、農(nóng)村重點小型機電排灌工程和村村通自來水工程的各項前期工作。

    優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。加快創(chuàng)建廣東省園林城市，優(yōu)化城市景觀風貌，穩(wěn)妥有序推進城區(qū)四大農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作，提升城市建設和管理水平，力爭今年內(nèi)完成“創(chuàng)園”目標。狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，提升城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理水平，力爭年內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達90%以上，創(chuàng)建省和江門市衛(wèi)生村8條。深入推進“十村示范、百村整治”工程，加快宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊、宜居社區(qū)和名鎮(zhèn)、名村建設，力爭把共和鎮(zhèn)創(chuàng)建成為廣東省名鎮(zhèn)，確保鶴城五星村通過省宜居村莊創(chuàng)建指導點驗收。

    強化生態(tài)建設。堅持發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價，嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，強化總量指標前置環(huán)評審批，保障生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量。開展專項整治行動，打擊危害環(huán)境安全的違法排污行為，謀劃建設垃圾焚燒發(fā)電項目，培育一批示范性循環(huán)經(jīng)濟試點工程。落實最嚴格的水資源管理制度，加強飲用水源水質(zhì)監(jiān)查。深入推進“森林圍城•樹林進城”綠色行動，廣泛開展主題林種植活動，建成生態(tài)景觀林帶3.8公里、林業(yè)生態(tài)文明“萬村綠”村10條，完成造林5.21萬畝、撫育中幼林7.5萬畝。

    四、以和諧穩(wěn)定為導向，縱深推進社會管理創(chuàng)新

    推進社會管理創(chuàng)新。深入實施《鶴山市社會管理創(chuàng)新總體方案》，推進“大調(diào)解”省社會管理創(chuàng)新試點工作，落實江門市社會管理創(chuàng)新五項重點工作，探索和完善“平安綠道網(wǎng)”建設，強化流動人口綜合服務中心建設，建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。深化農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)村“三資”管理平臺建設并實現(xiàn)全覆蓋，抓好農(nóng)村政經(jīng)分離試點工作；開展農(nóng)村財務監(jiān)管平臺建設，推廣村級實績考核機制。開展公有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。著力推進“兩個普遍”，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，廣泛開展和諧創(chuàng)建活動。推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，加快社區(qū)基礎設施“六個一”工程建設，力爭年內(nèi)新建10個農(nóng)村社區(qū)服務中心。

    提升社會化水平。進一步深化社會組織管理體制改革，逐步建立和完善政府職能轉移和政府購買服務制度，鼓勵社會組織不斷拓展服務功能，積極承接政府轉移職能。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等樞紐型社會組織的力量，加強社會工作教育培訓體系建設，重點推動社工服務和義工事業(yè)加快發(fā)展。大力培育社會組織，謀劃建設市社會組織孵化基地，推動商會大廈建設，促進行業(yè)協(xié)會商會、樞紐型社會組織、社會服務類、公益慈善類、群眾生活類等社會組織發(fā)展，年內(nèi)新增各類社會組織30個。

    深化平安鶴山建設。進一步完善工作體制機制，創(chuàng)新工作模式，從更高起點、更高層次上全面深化平安建設，提升維護社會公平正義和維護社會穩(wěn)定的能力。推動“三打兩建”工作常態(tài)化，突出重點，圍繞食品安全、金融市場、知識產(chǎn)權保護、電子商務市場等四大重點領域開展專項整治，全面推進“兩建”體系建設，大力優(yōu)化社會信用環(huán)境和市場監(jiān)管環(huán)境。加強綜治信訪維穩(wěn)網(wǎng)絡建設和社會治安綜合治理，創(chuàng)新主動維穩(wěn)工作機制，完善多元化矛盾糾紛解決機制，暢通群眾訴求渠道，加大信訪積案解決力度，切實維護群眾根本利益。嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，抓好重點行業(yè)和領域安全監(jiān)管，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。扎實開展食品藥品安全執(zhí)法專項行動。完善突發(fā)公共事件監(jiān)測預警、應急處置機制，提高防災減災意識，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加大對治安重點地區(qū)的整治力度，嚴厲打擊“兩搶一盜”、詐騙等多發(fā)侵財犯罪活動，進一步增強人民群眾的安全感。

    五、以保障改善民生為根本，加快建設幸福鶴山

    提升民生質(zhì)量。堅持民生先行，加大民生投入力度，落實民生實事。加強就業(yè)再就業(yè)工作，落實各項促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，力爭每年新增就業(yè)人數(shù)超過5000人。提升城鄉(xiāng)社會保障體系和救助體系建設水平，逐步實現(xiàn)基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌和實現(xiàn)省內(nèi)異地住院實時結算，全面實施醫(yī)療救助“一站式”服務，提倡設立退伍軍人救助基金，建立“復退軍人之家”。啟動市殘疾人康復中心、市福利院綜合樓改造和養(yǎng)老示范中心建設，推進敬老院改擴建工作，著力抓好保障性住房建設。力爭啟動10萬噸新水廠建設，完成西環(huán)供水線工程。用好價格調(diào)節(jié)專項資金，繼續(xù)推出平價商店，努力穩(wěn)定物價總水平。

    推進“創(chuàng)文”進程。以創(chuàng)建“省文明城市先進市”為目標，推進“以文興市”戰(zhàn)略，扎實開展“六個一”工程，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，弘揚仁義博愛、團結互助、溫良禮讓、理性平和的社會風尚，提升公民文明道德素養(yǎng)。強化市、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務體系建設，完善文化館、圖書館、博物館等公共文化服務設施，推進數(shù)字電視整轉、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享等重點文化惠民工程建設，力爭特級文化站、一級文化站建設工作有新突破。緊抓戶籍審批制度改革機遇，推動更多的“新鶴山人”加快融入鶴山。開展形式多樣的群眾性文化活動，著力打造具僑鄉(xiāng)特色、區(qū)域影響力的地方民俗文化品牌，增強市民對城市的認同感、自豪感和幸福感。

    提升各項事業(yè)發(fā)展水平。啟動創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進市工作，推進素質(zhì)教育，促進教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，提升基礎教育綜合實力，開辦鶴山一中（初中部）、新沙坪中學。扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加快培育民營醫(yī)療機構，深入開展醫(yī)療質(zhì)量萬里行活動和“健康鶴山”行動，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。啟用市新婦幼保健院和婦女兒童活動中心。繼續(xù)推進人口計生“雙試點”工作，實施優(yōu)生健康工程，推行計劃生育家庭意外傷害保險工作，實現(xiàn)農(nóng)村部分計劃生育家庭養(yǎng)老保險獎勵補助工作全覆蓋。完善城鄉(xiāng)體育健身場地設施，積極推進群眾體育健康發(fā)展，辦好第十二屆市運會。加強國防動員和武裝建設，做好“雙擁”工作，保障婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權益，繼續(xù)抓好僑務、民族、宗教、港澳、對臺、統(tǒng)計、審計、檔案史志、糧食、氣象、人防、老齡、紅十字會等工作。

    六、以提升服務為目標，加強政府自身建設

    堅持依法行政。認真落實市人大及其常委會各項決議決定，堅持向市人大及其常委會報告工作，支持政協(xié)委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，落實辦理人大建議、政協(xié)提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見，自覺接受監(jiān)督。健全科學民主決策機制，嚴格執(zhí)行重大事項、重大決策由集體討論決定制度，完善公眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制。積極創(chuàng)建廣東省法治縣（市），著力開展“六五”普法工作，提高依法行政意識。

    加快轉變職能。按照建設“好政府，大社會”的目標，深化大部制改革、行政審批制度改革、簡政強鎮(zhèn)事權改革等重大改革，加快轉變職能，優(yōu)化運行機制，清理審批事項，簡化審批程序，實施目錄管理，完善市鎮(zhèn)兩級管理體制。深入推進政府績效管理試點工作，啟動行政服務中心建設，加強電子政務工作，完善網(wǎng)上辦事大廳建設，拓展網(wǎng)上受理、并聯(lián)審批和一站式服務，打造投資項目審批的“綠色通道”、便民服務的“快捷通道”。

    著力轉變作風。增強為民服務意識，加強機關作風建設，強化績效考核，發(fā)揮部門協(xié)調(diào)功能，提升行政效能。推進政務公開工作，提升問計于民水平。強化倒逼機制，落實重大民生工程和重點工程。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強工程建設、土地出讓、政府采購、產(chǎn)權交易和行政審批等重點領域的制度建設。強化公共財政、民生財政意識，嚴格落實“五個零增長”、“四個減半”要求，抓好財稅增收工作，保障經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

    各位代表，2013年的工作任務艱巨，責任重大。讓我們在市委的堅強領導下，繼續(xù)解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為加快嶺南特色宜居城市建設而努力奮斗！

    名詞解釋：

    1.“三促一幫”：即促進擴大內(nèi)需、促進進出口、促進轉型升級和幫扶中小微企業(yè)發(fā)展。

    2. 扶持企業(yè)發(fā)展資金：市本級財政安排資金1890萬元，各項上級專項資金包括支持企業(yè)增資擴產(chǎn)、轉型升級和技術改造等專項資金3088萬元，兩級財政扶持資金共4978萬元。

    3．騰籠換鳥：是經(jīng)濟發(fā)展過程中的一種戰(zhàn)略舉措，就是把現(xiàn)有的傳統(tǒng)制造業(yè)從目前的產(chǎn)業(yè)基地“轉移出去”，再把“先進生產(chǎn)力”轉移進來，以達到經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級。西方很多國家在工業(yè)化過程中都會實行這種政策，以達到產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。

    4.“三舊”：即舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊。

    5．“大調(diào)解”格局：依托原有的綜治信訪維穩(wěn)中心，打造矛盾糾紛調(diào)處市、鎮(zhèn)、村三級平臺，整合各種社會組織及民間調(diào)解力量，進一步完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”的工作機制。

    6.農(nóng)村“三資”管理：即農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理。

    7.NGO：是英文“NON-GOVERNMENTAL ORGANIZATION”一詞的縮寫，是指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的協(xié)會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，不以營利為目的的非政府組織。

    8. “三打兩建”：即打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂；建設社會信用體系、建設市場監(jiān)管體系。

    9. 醫(yī)療救助“一站式”結算：是由民政部門對已審批在冊的城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象基本信息提供給定點醫(yī)療機構，作為核實救助對象身份和出院即時結算醫(yī)療救助資金的依據(jù)，實行“入院備案登記、出院即時結算、救助資金直接撥付”的一種結算模式。

    10.人口計生“雙試點”：即國家全員人口信息采集機制創(chuàng)新試點和廣東人口計生信息化建設試點。

    11. 扶貧“雙到”：是指扶貧工作規(guī)劃到戶、責任到人。

    12. BT模式：BT是英文BUILD（建設）和TRANSFER（移交）縮寫形式，意即“建設—移交”，是政府利用非政府資金來進行基礎非經(jīng)營性設施建設項目的一種融資模式。

    13. 三資融合：即土地資本、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本融合。

    14. RFID：又稱電子標簽、無線射頻識別，是一種通信技術，可通過無線電訊號識別特定目標并讀寫相關數(shù)據(jù)，而無需識別系統(tǒng)與特定目標之間建立機械或光學接觸。常用的有低頻（125K—134.2K）、高頻（13.56MHZ）、超高頻，無源等技術。

    15.民營企業(yè)騰飛計劃：是《鶴山市扶持中小微企業(yè)若干政策措施》中的政策，即用3-5年時間重點培育30家優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展成為具有行業(yè)龍頭地位、核心競爭力強的“騰飛企業(yè)”。

    16.“萬村千鄉(xiāng)”工程：即以城市店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系工程。

    17.江門市社會管理創(chuàng)新五項重點工作：即深化行政審批制度改革、建立健全農(nóng)村基層治理機制、提升農(nóng)村“三資”管理水平，建立和完善黨代表工作室，培育和發(fā)展社會組織。

    18.兩個普遍：即依法推動企業(yè)普遍建立工會組織，依法推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商。

    19. 社區(qū)基礎設施“六個一”工程：即每個社區(qū)建有一個公共服務站、一個文體活動中心、一個健康計生服務中心、一個家庭服務中心、一個綜治信訪維穩(wěn)工作站、一個小廣場或公園。

    20.“創(chuàng)文”六個一工程：即推進一批重點經(jīng)濟項目建設，完善一批城市基礎設施工程建設，開展一系列提升公民素質(zhì)活動，實施一系列重點整治活動，擴大一批文明創(chuàng)建示范點，實施一批文化惠民工程。

    21.“五個零增長”： 即公務購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務接待費用、黨政機關外出費用、辦公經(jīng)費預算實行“零增長”。

    22.“四個減半”： 即對由財政出資和黨政機關主辦的晚會、展覽、慶典、論壇活動實行“減半”。