政府工作報告
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鶴山市市長 謝錦波
各位代表：
我代表市政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2014年工作回顧
2014年是我市打基礎(chǔ)、謀發(fā)展的一年。市政府在江門市委、市政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞“造平臺、暢交通、建新城、護生態(tài)、惠民生、強作風(fēng)”六大核心任務(wù)，緊抓“三重一大”[1]工作落實，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，各項事業(yè)取得了新進步，較好地完成了全年各項目標任務(wù)。
一、經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展
面對經(jīng)濟下行壓力，我市出臺扶持企業(yè)增資擴產(chǎn)、中小企業(yè)“助保金”[2]貸款等政策，采取異地招商等措施，推動經(jīng)濟平穩(wěn)回升。據(jù)初步統(tǒng)計，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值112.05億元，增長10.3%；固定資產(chǎn)投資133.52億元，增長15%；地方公共財政預(yù)算收入21.44億元，增長13.6%；社會消費品零售總額143.56億元，增長9.3%；外貿(mào)進出口總額26億美元，下降6.6%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值31.39億元（按可比價），增長4%。成功舉辦上海投洽會鶴山專場交流會。全年新上、增資項目24項，計劃投資71.15億元，引進3個投資超15億元的大項目。完成合同利用外資1.51億美元。鎮(zhèn)級經(jīng)濟實力進一步增強，全市財政收入億元鎮(zhèn)（街）增至6個。鶴山工業(yè)城被認定為“2014年全省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”。桃源鎮(zhèn)獲“中國傘蓬出口基地”稱號。
二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快
舉全市之力建設(shè)鶴山工業(yè)城（共和—鶴城—址山）、鶴山國際物流港（以下簡稱鶴山工業(yè)城和物流港）兩大產(chǎn)業(yè)平臺。成立市工業(yè)園管委會，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)平臺規(guī)劃、建設(shè)和管理。出臺實施共建共享和土地整合政策，完成812畝用地規(guī)模調(diào)整入園。鶴山工業(yè)城路網(wǎng)貫通工程和址山園平沙大道、西環(huán)路動工建設(shè)。完成了物流港控規(guī)修編和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃編制。全年完成土地收儲457畝，處置閑置地95宗2490畝。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有升，全年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值473億元，增長12.45%。制造業(yè)投資42.72億元，增長34.25%，增幅創(chuàng)近年新高。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)2家，創(chuàng)建馳（著）名商標9個、省名牌產(chǎn)品4項，6家企業(yè)參與9項國家標準修訂。完成技改投資15.06億元，增長17%。第三產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，亞洲廚衛(wèi)商城（一期）對外招商，堅美商業(yè)中心封頂。啟動新紅陽電子商務(wù)項目，3家企業(yè)入選“江貨網(wǎng)店培育工程”。推進大雁山
三、城鄉(xiāng)環(huán)境逐步優(yōu)化
完成東部城區(qū)局部地塊控規(guī)調(diào)整編制和報審工作。交通建設(shè)邁出新步伐，全年完成投資12.24億元，增長66.8%。重啟國道G325線鶴山過境公路建設(shè)，鶴山港至廣珠鐵路鶴山站公路、江肇高速桃源互通G325國道改造工程主線橋建成通車，完成城區(qū)4個道路交叉口渠化改造工程，新建農(nóng)村公路
四、改革創(chuàng)新成效顯著
深入開展國資管理體制改革，基本完成資產(chǎn)歸集和平臺營運公司組建工作。整合組建市科工商務(wù)局等5個單位，全面完成食品藥品監(jiān)管體制改革。商事制度改革扎實推進，市場主體突破2.5萬大關(guān)，增長11.1%。啟動投資項目并聯(lián)審批改革。社會治理改革不斷深化，投入2800多萬元實施政府購買服務(wù)68項。市社會組織培育發(fā)展中心建成運營，新增社會組織43個。在江門率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)站社工崗位設(shè)置。“兩權(quán)三化”[5]改革試點初見成效。建立農(nóng)村“三資”[6]監(jiān)管聯(lián)席會議制度，78個村級交易站升級為示范站，全年組織平臺交易913宗，涉及金額9230萬元，增值25%。1637個村（組）集體財務(wù)資料實行平臺預(yù)警監(jiān)控。沙坪街道15個村委會落實財務(wù)“第三方托管”[7]。
五、民生福祉保障有力
市財政民生支出13.07億元，占財政預(yù)算支出55.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6350人，登記失業(yè)率2.37%。“大民政”建設(shè)扎實推進，初步建立以居家養(yǎng)老為特色的多元化養(yǎng)老體系，啟動首屆“養(yǎng)老?助殘”公益創(chuàng)投活動；建成市居家養(yǎng)老服務(wù)中心和2家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老綜合服務(wù)中心，全市新增養(yǎng)老床位520張；城鄉(xiāng)低保、五保、殘疾人和重點優(yōu)撫對象補貼標準均有提高。實行城鄉(xiāng)居民醫(yī)療大病保險和職工醫(yī)療大病保險政策，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)保參保率分別達99.95%和97.33%。全市村居、社區(qū)100%建立“一站式”救助服務(wù)窗口。完成396套保障房建設(shè)和84戶農(nóng)村危房改造?；I集各類善款超1700萬元。
各項社會事業(yè)取得新進步。順利通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)驗收。落實“小升初”免試就近入學(xué)政策。啟動市殘疾人康復(fù)中心?特殊教育學(xué)校建設(shè)。縣級公立醫(yī)院改革試點有序推進，所有試點醫(yī)院取消藥品加成，基本藥物使用比例達50%以上。市新婦幼保健院建成啟用。有效防控了禽流感、登革熱等疫情。人口計生工作完成上級下達任務(wù)。落實文化惠民政策，成功舉辦美食旅游文化節(jié)系列活動。全市廣電信號覆蓋率達100%。蘇海航勇奪仁川亞運會現(xiàn)代五項男子團體金牌。平安鶴山建設(shè)深入開展，全年未發(fā)生較大以上事故，信訪維穩(wěn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。武裝工作卓有成效，圓滿完成年度征兵任務(wù)。深入開展全國第三次經(jīng)濟普查。市工商聯(lián)被全國工商聯(lián)定為會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點。此外，統(tǒng)計、審計、人防、外事僑務(wù)、民族宗教、檔案史志、新聞出版、氣象和紅十字會等工作均取得新發(fā)展。
六、政府效能不斷提升
自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，全年辦理各級人大建議56件、政協(xié)提案89件，辦結(jié)率達100%。落實省委巡視組整改意見，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，大力整治“四風(fēng)”[8]。制定和完善各類規(guī)范性文件36個，落實鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點直接聯(lián)系群眾制度。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，完成違規(guī)公車清查和拍賣工作。市行政服務(wù)中心、公共資源交易中心和政府投資工程建設(shè)管理中心掛牌運作。市委、市政府148項主要考核事項納入績效系統(tǒng)，全年電子監(jiān)察系統(tǒng)實時監(jiān)察行政審批業(yè)務(wù)44546件。
各位代表，過去一年取得的成績，是上級黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民努力拼搏、團結(jié)進取的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、上級駐我市單位、駐軍、武警官兵和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體及社會各界人士，致以崇高的敬意！向長期關(guān)心和支持我市發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到工作中存在不少突出問題，主要是：部分經(jīng)濟指標未能完成預(yù)期目標任務(wù)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展量少質(zhì)弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，資源整合和利用效率不高；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，公共服務(wù)體系有待完善；政府服務(wù)和辦事效率與群眾期盼仍有差距。對此，我們將高度重視，并采取更加有力措施認真加以解決。
2015年工作安排
今年是深化改革、狠抓落實的關(guān)鍵年，也是“十二五”規(guī)劃的收官年。市政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和市委十一屆六次全會精神，主動適應(yīng)新常態(tài)，搶抓發(fā)展新機遇，積極對接“東提西進、同城共融”戰(zhàn)略，圍繞“六大核心任務(wù)”，以改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效為動力，全力推動新一輪大發(fā)展，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市、宜居城鄉(xiāng)，提升基本公共服務(wù)均等化水平，努力爭當江門先進（裝備）制造業(yè)發(fā)展先鋒，加快建設(shè)幸福鶴山。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，地方公共財政預(yù)算收入增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長10%，外貿(mào)進出口總額增長2%，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，節(jié)能減排約束性指標完成上級下達的目標任務(wù)。
為完成上述目標，我們必須抓好以下工作：
一、落實“一綱要五行動方案”[9]，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市
制定實施《鶴山市發(fā)展先進（裝備）制造業(yè)規(guī)劃和行動方案》，依托產(chǎn)業(yè)平臺，主攻先進（裝備）制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。
打造核心平臺。統(tǒng)籌整合資源要素，以“七個一”[10]專項行動為抓手，推動鶴山工業(yè)城、物流港兩大核心園區(qū)建設(shè)提速，著力把鶴山工業(yè)城打造成江門先進制造業(yè)的生力軍。重點是按照“七通一平”[11]標準，全面鋪開園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進鶴山工業(yè)城道路貫通工程、污水處理廠、C區(qū)供水管網(wǎng)、110KV鴻江變電站、物流港疏港主干道、址山園平沙大道、西環(huán)路、昆中變電站等重點工程建設(shè)，做好址山園污水處理廠前期工作，促使園區(qū)配套設(shè)施完備成型，提升綜合承載力。以建設(shè)省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標，主動接受廣佛經(jīng)濟圈輻射，承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善園區(qū)組織架構(gòu)和運營機制，提升隊伍建設(shè)和政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展軟環(huán)境。
強化招商和項目落地。出臺專用車重點零部件引進目錄，制定并實施裝備制造業(yè)招商計劃。配強專業(yè)招商隊伍，加大產(chǎn)業(yè)招商的策劃、包裝和推廣力度，開展精準招商、異地招商。依托機械制造園、世運電路、牛力機械等重點園區(qū)和龍頭企業(yè)，引進上下游配套企業(yè)，延伸提升產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造專用車及新能源汽車、智能電子終端零部件、物流運輸設(shè)備等產(chǎn)業(yè)集群。利用址山園區(qū)引進先進（裝備）制造業(yè)重大項目。培育和引進電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，加強項目儲備。完善項目落地倒逼機制，推動機械制造園、智能環(huán)保家居等項目上馬，力促宇紅納米、德興環(huán)球、中富電路等一批項目試投產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟增長點。依托物流港大力發(fā)展現(xiàn)代物流和商貿(mào)物流業(yè)，加快推動普洛斯物流園項目動工，做好電子商務(wù)園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地各項前期工作。
推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。實施龍頭企業(yè)培育計劃，落實重點企業(yè)直通車、誠信綠卡等政策，加快培育一批經(jīng)營規(guī)模超5億、納稅超千萬元的大型骨干企業(yè)。發(fā)揮增資項目建設(shè)周期短、產(chǎn)能見效快的特點，優(yōu)先解決項目用地、環(huán)境容量等需求，力促東古調(diào)味食品、世運電路等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)。加大政策扶持力度，做好龍頭企業(yè)上市培育工作。完善重點技改項目“綠色通道”機制，以設(shè)備更新、智能化改造為重點，激勵引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展新一輪技術(shù)改造，完成技改投資10億元。加快專業(yè)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動制鞋、水暖衛(wèi)浴、印刷、制傘等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，加快亞洲廚衛(wèi)商城、中國男鞋生產(chǎn)基地鶴山主園區(qū)建設(shè)，謀劃推動中國男鞋展示中心、專業(yè)市場以及廣東省男鞋質(zhì)檢中心建設(shè)。繼續(xù)實施質(zhì)量強市和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，全年新增省級以上著名商標和名牌產(chǎn)品2-3個、發(fā)明專利申請量150件。扶持一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強核心競爭力的企業(yè)和項目，組織實施市級以上科技項目5項，新培育省級以上高新技術(shù)企業(yè)2-3家。
優(yōu)化營商環(huán)境。落實國家和省、市對工業(yè)、科技、外貿(mào)、融資等涉企扶持政策，發(fā)揮各級商會、行業(yè)協(xié)會作用。優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，著力調(diào)整收費標準，精簡辦事流程，提供就近服務(wù)，特別是對民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)要厚愛三分、高看一眼。制定發(fā)展電子商務(wù)實施意見，推動新紅陽電商平臺建設(shè)運營，對接“江貨網(wǎng)店培育工程”，培育新增一批電商企業(yè)。加快外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)定提升進出口規(guī)模。培育發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)龍頭企業(yè)等新業(yè)態(tài)，幫扶企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。緊抓“一帶一路”[12]建設(shè)機遇，鼓勵和支持企業(yè)通過品牌、技術(shù)和生產(chǎn)線并購等方式開展境外投資，帶動產(chǎn)品出口。深化口岸查驗方法及監(jiān)管模式改革，提升通關(guān)便利水平。
強化用地保障。轉(zhuǎn)變節(jié)約集約用地觀念淡薄的思想，立足存量挖潛，集中時間和精力治理“三多”[13]。綜合采取限期開發(fā)、依法收回等措施，加大對批而未供、供而未用及低效土地的整理力度，確保年內(nèi)處置閑置地2000畝以上。嚴格項目準入，強化后續(xù)監(jiān)管，堅決遏制新閑置地產(chǎn)生。編制工業(yè)提升行動計劃，對全市工業(yè)企業(yè)進行登記造冊，建立以畝均產(chǎn)出為核心的企業(yè)綜合評價與分類管理機制。開展企業(yè)精細化管理專項行動，建立全市“兩低”[14]企業(yè)管理臺賬和逐步退出機制，落實部門和屬地責任，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭全年處置“兩低”企業(yè)30家。落實土地平移入園政策，通過土地規(guī)劃調(diào)整完善、城鄉(xiāng)增減掛鉤等方式，力爭整合500畝土地進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全年完成土地收儲1800畝。
二、搶抓“同城共融”發(fā)展機遇，著力建設(shè)宜居城鄉(xiāng)
發(fā)揮北聯(lián)廣佛、西接臺開恩的區(qū)位優(yōu)勢，以交通為先導(dǎo)，以“創(chuàng)文”為抓手，積極融入“大江門”發(fā)展，全力打好城市振興“攻堅戰(zhàn)”，加快建設(shè)宜居城鄉(xiāng)。
打好城鎮(zhèn)提質(zhì)攻堅戰(zhàn)。堅持規(guī)劃先行，完善城區(qū)重點片區(qū)的城市規(guī)劃控制。用好新一輪“三舊” [15]改造政策，推進城區(qū)“三大片區(qū)”建設(shè)，抓好“三館兩中心”[16]、美雅產(chǎn)業(yè)新城、文化中心公園等重點項目建設(shè)。加快舊城區(qū)改造步伐，按照“減容、提質(zhì)、添綠”的要求，重點推進北湖公園?體育中心優(yōu)化改造工程，改造5個社區(qū)休閑健身公園，編制城市慢行系統(tǒng)[17]規(guī)劃并啟動建設(shè)，提升主要交通沿線綠化景觀水平。加快大雁山創(chuàng)建國家
打好重點交通攻堅戰(zhàn)。把國道G325線鶴山過境公路作為“一號工程”，加快立項、征地拆遷等前期工作，力促項目年內(nèi)動工建設(shè)，2017年建成通車。謀劃推動濱江大道鶴山延伸段、G325復(fù)線工程前期工作，配合做好江門大道鶴山連接線、江羅高速、廣中江高速、江肇高速桃源互通G325國道改造工程建設(shè)，力促江門大道鶴山連接線輔道工程動工，謀劃做好古蠶、古橋片區(qū)TOD[18]規(guī)劃和開發(fā)，對接江門濱江新區(qū)發(fā)展。加快推進南沙疏港鐵路、廣珠鐵路鶴山站客運工程前期工作。落實公交發(fā)展規(guī)劃，按設(shè)施、標識、換乘、服務(wù)“四個一體”的標準優(yōu)化調(diào)整公交線路，推進江門東部“三區(qū)一市”公交互聯(lián)互通。完善城區(qū)路網(wǎng)，抓好城區(qū)四大出入口改造，推進十二號街（鶴山大道——過境公路）建設(shè)，完成新華路、新湖路升級改造工程。
打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。深入推進“創(chuàng)文”工作，大力實施“三項民生工程”[19]和“五大文明行動”[20]，確保順利通過省文明城市工作先進市檢查驗收。完善城管委工作機制，加強城市精細化管理，大力創(chuàng)建嚴管示范街，重點開展城區(qū)“六亂”[21]專項整治和四大出入口環(huán)境衛(wèi)生專項整治，提升城市宜居品質(zhì)。嚴格執(zhí)行新《環(huán)保法》，嚴把環(huán)保準入關(guān)。扎實推進節(jié)能減排，完成上級下達的工業(yè)燃煤鍋爐和規(guī)?；B(yǎng)殖場治理任務(wù)，推進宅梧、雙合兩鎮(zhèn)污水廠建設(shè)，完善一批配套管網(wǎng)。落實最嚴格水資源管理制度，啟動沙坪河水系綜合整治工程,加快推進潭江流域水環(huán)境和沙坪河下游二期治理工程。推進四堡水庫商品林調(diào)整為生態(tài)公益林工程。抓好管道燃氣設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。進一步落實城鄉(xiāng)垃圾“以獎代補”政策，推進村級垃圾收集點建設(shè)，力爭全市生活垃圾無害化處理率達100%。完成11條村莊整治規(guī)劃編制和6條村整治任務(wù)，創(chuàng)建省市衛(wèi)生村8條。建設(shè)一批宜居鎮(zhèn)村和名鎮(zhèn)、名村示范村。
三、扎實抓好“三農(nóng)”工作，著力建設(shè)幸福新農(nóng)村
以實施“五化一提高”[22]工程和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，扎實推進幸福新農(nóng)村建設(shè)，致力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，啟動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃（2016—2025年）編制前期工作。全面實施雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和龍口花卉示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，力爭納入?。ńT）粵臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)。加快推動蔬菜、水產(chǎn)、水果、茶葉、糧食、花卉和農(nóng)產(chǎn)品加工流通等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展“三品一標一名牌”[23]農(nóng)產(chǎn)品。推廣“公司+基地+農(nóng)戶”模式，開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1-2家、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社5家。加大科技支農(nóng)力度，改造提升地方特色農(nóng)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。整合涉農(nóng)資源開展新一輪“五化”項目。實施農(nóng)村道路硬底化和村村通自來水工程，落實農(nóng)村公路建設(shè)“以獎代補”政策，完成上級下達的新農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)；推進市第二水廠擴建、四堡水庫應(yīng)急水廠及配套輸水管網(wǎng)工程建設(shè)，逐步解決農(nóng)村飲水難和飲水安全問題。全面完成2.39萬畝高標準基本農(nóng)田建設(shè)，加快推進小型農(nóng)田水利重點縣鶴城、桃源和雅瑤項目、全國中小河流治理重點縣共和、雅瑤、桃源等項目建設(shè)。
提升農(nóng)村管理水平。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。完善農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺建設(shè)，探索推進農(nóng)村會計業(yè)務(wù)“第三方托管”模式，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。落實糧食工作政府負責制，切實兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性保險和財政性補貼政策。整合項目資源，加快農(nóng)村信息化建設(shè)。大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，開展多種形式的產(chǎn)銷對接。
四、全面深化改革，著力增強發(fā)展活力
今年是深化改革、狠抓落實的關(guān)鍵之年。要以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為切入點，為鶴山新一輪發(fā)展注入新活力。
深化國資改革。著力完善國資平臺架構(gòu)，做大做實資產(chǎn)總量。探索建立公共資源市場化運作模式，發(fā)揮土儲融資平臺效應(yīng)，重點推進“土地收儲+項目融資”新模式，提升資產(chǎn)增值力。規(guī)范政府債務(wù)管理，健全融資償債和債務(wù)預(yù)警機制，防范和化解財政風(fēng)險。強化財政管理，盤活用好閑置、沉淀的財政資金。引進戰(zhàn)略投資者，通過國資平臺融資推進產(chǎn)業(yè)平臺和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
深化行政改革。繼續(xù)推進行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化商事制度改革，推廣“網(wǎng)上登記、雙向快遞”，強化登記后續(xù)監(jiān)管。深化綜合執(zhí)法體制改革和縣級公立醫(yī)院改革。實施鎮(zhèn)級分稅制財政管理體制改革，明晰市、鎮(zhèn)兩級權(quán)責，完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進財力與事權(quán)相匹配。深入推進農(nóng)信社改制，提升農(nóng)村融資擔保服務(wù)水平。
加強社會治理。健全政府購買服務(wù)制度，完善實施方案，加大政府購買服務(wù)力度。創(chuàng)新社區(qū)管理模式，推進鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、村小組三級網(wǎng)格化管理。加快鎮(zhèn)級復(fù)退軍人服務(wù)站建設(shè)。發(fā)揮工青婦團組織樞紐作用，激發(fā)社會組織活力，增強承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力。完善市社會組織培育發(fā)展中心建設(shè)，力爭全年新進駐社會組織10個，全市社會組織發(fā)展到290個以上。完善社會工作者和志愿者聯(lián)動工作機制，大力搭建社會工作發(fā)展平臺。
五、推進公共服務(wù)均等化，著力惠民生促和諧
牢固樹立“底線民生”思維，順應(yīng)群眾期盼，辦好民生實事，讓全體市民共享改革發(fā)展成果。
實施精準扶貧。制定出臺統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)實施方案，建立以精準脫貧和精準扶貧為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)扶貧工作新機制。建立分類分檔資源補助和獎補機制，鼓勵農(nóng)村保護基本農(nóng)田等自然資源。出臺城鄉(xiāng)低收入家庭認定辦法，把城鎮(zhèn)低收入家庭納入扶貧范圍，深入開展就業(yè)、助學(xué)、創(chuàng)業(yè)等重點幫扶。城鎮(zhèn)低保月人均補差達到388元以上，農(nóng)村達到230元以上，五保供養(yǎng)標準達到上年度農(nóng)村居民人均純收入的65%以上，實現(xiàn)低保殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼分別提高到1200元/年和1800元/年。扎實推進扶貧開發(fā)工作，落實86個扶貧重點項目，確保11條貧困村基本實現(xiàn)脫貧目標。
完善社會保障。實行更積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人，轉(zhuǎn)移就業(yè)4000人。完善市、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級養(yǎng)老助殘服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引進民營資本參與養(yǎng)老事業(yè)，力爭實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)站鎮(zhèn)級全覆蓋。做好公益創(chuàng)投活動。健全綜合性社會救助體系，加快市殘疾人康復(fù)中心?特殊教育學(xué)校建設(shè)。落實城鄉(xiāng)醫(yī)保、城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金提標工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療大病保險和職工醫(yī)療大病保險全覆蓋。完成上級下達的保障房建設(shè)和危房改造任務(wù)。繼續(xù)辦好“鶴山慈善日”活動。
打造文化旅游平臺。整合水鄉(xiāng)、生態(tài)、歷史人文等旅游資源，打造“鶴味”文化旅游新平臺。做好《鶴山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制工作，籌辦首屆鶴山梁贊詠春文化節(jié)。重點開發(fā)水鄉(xiāng)文化游、鄉(xiāng)村生態(tài)游，推動龍鶴線休閑美食、宅梧雙合生態(tài)旅游，力爭全市旅游總收入增長15%以上，突破30億元。鼓勵文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持桃源色色影城、共和動漫主題公園建設(shè)。實施“以文興市”戰(zhàn)略，建立健全文藝創(chuàng)作激勵機制，加大文藝人才培養(yǎng)和精品創(chuàng)作，扎實推進農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)等重點文化工程。開展多種形式的群眾文化活動。
發(fā)展社會事業(yè)。積極申報廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。制定《鶴山市學(xué)校及學(xué)位發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，探索“聯(lián)盟辦學(xué)”[24]新模式，推動教育資源均衡配置。完善多元辦學(xué)格局，積極發(fā)展民辦教育。進一步優(yōu)化醫(yī)療資源配置，加快推進市人民醫(yī)院、中醫(yī)院新（改）建工程，大力鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。推動基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)居民11大類免費基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作。健全利益導(dǎo)向機制，落實人口計生獎勵扶助政策和優(yōu)先優(yōu)惠措施。積極開展群眾體育，推進全民健身運動開展。
創(chuàng)建平安鶴山。深入推進平安鶴山建設(shè)，持續(xù)開展“社會矛盾化解年”活動，做好綜治信訪維穩(wěn)工作。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度和企業(yè)主體責任，強化安全監(jiān)管和執(zhí)法，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。啟動智能交通系統(tǒng)建設(shè)，推進大巡防工作，加大重點區(qū)域治安整治力度，增強群眾安全感。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置和防災(zāi)減災(zāi)體系。完善食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)，大力整頓食品藥品市場秩序，保障群眾飲食用藥安全。
此外，要進一步加強國防和武裝建設(shè)，積極創(chuàng)建省雙擁模范城。繼續(xù)做好民族宗教、港澳、對臺、統(tǒng)計、審計、檔案史志、糧食、氣象、人防、老齡、紅十字會等工作。
六、提升執(zhí)行力，著力建設(shè)服務(wù)型政府
做好今年政府工作，關(guān)鍵是各級各部門敢于擔當、真抓實干。要堅持“拼”字當頭，提升執(zhí)行力，建設(shè)服務(wù)型的法治政府。
建設(shè)法治政府。堅持以法治思維推進依法行政，深化“六五”普法和政府學(xué)法，著力打造“權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、守法誠信”的法治政府。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，提高對人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理水平。全面公布“1+3清單”[25]，出臺政府權(quán)力清單，厘清市、鎮(zhèn)（街）和村（居）三級權(quán)責利關(guān)系，制定負面清單、審批清單和監(jiān)管清單，列明禁限事項，推進審批標準化，嚴格規(guī)范公正執(zhí)法，全力壓縮自由裁量權(quán)和執(zhí)法尋租空間，力求做到禁限清晰、準許標準、監(jiān)管有力。設(shè)立政府法律顧問室，推行法律顧問制度。探索建立“鶴山智庫”，提升重大決策的研判和咨詢服務(wù)水平。
建設(shè)高效政府。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，整合電子政務(wù)、行政審批、商事主體信息管理等現(xiàn)有行政網(wǎng)絡(luò)平臺資源，高起點建設(shè)便民服務(wù)平臺，著力打造“一張網(wǎng)、一塊屏、一點通”的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，提升行政服務(wù)標準化、便民化水平。完善市行政服務(wù)中心、政府投資工程建設(shè)管理中心、公共資源交易中心建設(shè)，高標準建設(shè)工業(yè)城審批、辦件窗口。以深化工業(yè)項目并聯(lián)審批改革為切入點，加快網(wǎng)上辦事大廳二期建設(shè)，推動服務(wù)功能向鎮(zhèn)（街）、村居延伸，實現(xiàn)網(wǎng)上審批聯(lián)網(wǎng)對接，為基層群眾和企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。完善村級公共服務(wù)站建設(shè)，推動103項基本公共服務(wù)項目進村（居），為城鄉(xiāng)居民提供“在家門口”的服務(wù)。加強政府公信力建設(shè)，大力整治機關(guān)工作人員“庸懶散奢”不良風(fēng)氣和“為官不為、吃拿卡要”陋習(xí)，營造清正為民的政務(wù)環(huán)境。
建設(shè)陽光政府。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，加強對重點崗位、重要環(huán)節(jié)和重點部位的規(guī)范監(jiān)督，嚴肅查處各類違紀違法案件，以勤政廉政成果取信于民。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，按照省、市的部署完成公務(wù)用車制度改革，做好“三公”經(jīng)費和財政預(yù)決算公開。抓好政府性、公益性資金和投資項目的審計監(jiān)督。扎實推進政務(wù)公開，健全鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)干部駐點直接聯(lián)系群眾制度，完善“12345”政府服務(wù)熱線辦理機制，暢通民意表達渠道。加強政務(wù)網(wǎng)站、微博群、微信公眾號等媒介平臺建設(shè)，實行市、鎮(zhèn)（街）兩級政務(wù)微博全覆蓋，推進網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)行政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督“三網(wǎng)融合”，完善政府新聞發(fā)布制度，擴大公眾知曉權(quán)和參與權(quán)。
各位代表，2015年是鶴山改革發(fā)展的關(guān)鍵之年。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進一步凝心聚力，真抓實干，以善謀敢拼的勁頭，全力推動鶴山新一輪發(fā)展，努力向鶴山人民交出一份合格的答卷。
《政府工作報告》有關(guān)用語說明
1、三重一大：重點指標、重點項目、重點工作和重大民生。
2、助保金貸款：是指通過政府投入部分財政資金和貸款企業(yè)按融資額度和期限繳納一定比例的資金建立中小企業(yè)助保金作為貸款風(fēng)險補償資金池，銀行接受該資金池作為貸款風(fēng)險補償，從而降低擔保條件，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。
3、三大片區(qū)：即西江新區(qū)、文化中心和物流中心。
4、黃標車：高污染排放車輛的簡稱，是連國Ⅰ排放標準都未達到的汽油車，或排放達不到國Ⅲ的柴油車，使用的是黃色環(huán)保標志。
5、兩權(quán)三化：“兩權(quán)”即兩確權(quán)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份制改革中核實集體資產(chǎn)所有權(quán)和界定集體經(jīng)濟組織成員身份；“三化”是指農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、農(nóng)村基層管理服務(wù)信息化、村組干部管理績效化。
6、農(nóng)村三資：即農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源。
7、第三方托管：即引入社會中介機構(gòu)作為鎮(zhèn)（街）、村（組）外的“第三方”代理農(nóng)村財務(wù)管理工作。簡單的說，就是委托會計中介機構(gòu)（第三方）代理鎮(zhèn)（街）農(nóng)村會計服務(wù)中心（第二方）的會計核算和監(jiān)督等職能。
8、四風(fēng)：即形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。
9、一綱要五行動方案：“一綱要”是指《江門市發(fā)展先進（裝備制造業(yè)工作綱要（2014—2020年）》；“五行動方案”是指《江門市龍頭企業(yè)培育行動方案》、《江門市推動工業(yè)企業(yè)開展新一輪技術(shù)改造行動方案》、《江門市產(chǎn)業(yè)平臺擴能增效行動方案》、《江門市先進（裝備）制造業(yè)重大項目突破行動方案》、《江門市產(chǎn)城融合振興行動方案》。
10、七個一：即清理一批土地（項目）、規(guī)劃一張藍圖、建立統(tǒng)一的標準配套、推行“一條龍”服務(wù)、建成一批重點項目、打造一支有戰(zhàn)斗力的隊伍、建立統(tǒng)一的分類考核辦法。
11、七通一平：是指園區(qū)土地在通過一級開發(fā)后，達到具備給水、排水、通電、通路、通訊、通有線電視、通天然氣或煤氣、以及場地平整等條件，使二級開發(fā)商可以進場后迅速開發(fā)建設(shè)。
12、一帶一路：即“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。
13、三多：即閑置土地多、低效用地企業(yè)多、低效益企業(yè)多。
14、兩低：即低效用地和低效益企業(yè)。
15、三舊：即舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊。
16、三館兩中心：即文化館、博物館、圖書館和婦女兒童活動中心、青少年活動中心。
17、城市慢行系統(tǒng)：即把步行、自行車、公交車等慢速出行方式作為城市交通主體，有效解決快慢交通沖突、慢行主體行路難等問題，引導(dǎo)居民采用“步行+公交”、“自行車+公交”的出行方式。
18、TOD：即TRANSIT-ORIENTED-DEVELOPMENT，是指“以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式”。即以火車站、機場、軌道交通及巴士干線的公交站點為中心、以400—
19、三大民生工程：即城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理和市民素質(zhì)提升工程。
20、五大文明行動：即“文明潔凈、文明交通、文明餐桌、文明旅游、網(wǎng)絡(luò)文明”行動。
21、六亂：即亂搭亂建、亂堆亂放、亂設(shè)攤點、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂扔亂吐。
22、五化一提高：“五化”是指凈化、亮化、綠化、文化、美化；“一提高”是指提高農(nóng)民生活水平和保障水平。
23、三品一標一品牌：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品，以及廣東省名牌產(chǎn)品。
24、聯(lián)盟辦學(xué)：是指發(fā)揮城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校引領(lǐng)作用，推動城鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)資源整合，提升區(qū)域辦學(xué)水平的辦學(xué)模式。
25、1+3清單：即權(quán)責清單、負面清單、審批清單、監(jiān)管清單。
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