2021年，鶴山市市場監(jiān)督管理局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，認真貫徹落實鶴山市委市政府和上級部門工作部署，始終堅持以依法行政為基本要求，不斷完善法治體系建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，全面履行監(jiān)管職責，奮力完成法治政府建設(shè)工作任務(wù)，現(xiàn)將今年法治政府建設(shè)工作的開展情況報告如下：

       一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想

       （一）堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)

       充分利用“學(xué)習(xí)強國”、“江門市干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”等渠道和方式開展干部日常學(xué)習(xí)；分別以“學(xué)習(xí)習(xí)近平在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神”“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專題報告會”“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神”為主題召開學(xué)習(xí)會議，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想；按照市依法治市辦《關(guān)于開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想及征文活動的通知》要求，于2021年9月30日組織開展了習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)討論活動，發(fā)動干部職工參與習(xí)近平法治思想征文活動，選送征文1篇。

       （二）加強市場監(jiān)管法律法規(guī)學(xué)習(xí)

       分別在8月31日和9月15日組織全系統(tǒng)干部職工參加《行政處罰法》專題培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動行政執(zhí)法規(guī)范化；按照鶴山市普法辦的要求，組織全局人員共170人參加了國家機關(guān)工作人員在線學(xué)法考試，所有人員都通過了考試，并且全部達到90分以上的優(yōu)秀等次；7月15日至7月30日期間和9月10日至9月20日期間，我局分別組織全體在編在崗人員共142人分別參加了全省、全國市場監(jiān)管系統(tǒng)知識競賽。競賽內(nèi)容函括了習(xí)近平法治思想，憲法、黨內(nèi)法規(guī)，涉及市場監(jiān)管的法律法規(guī)等多方面法律法規(guī)，參與率達100%。先后開展了法治專題、專利行政執(zhí)法業(yè)務(wù)、《廣東省標準化條例》等培訓(xùn)20余場次，在全局掀起了遵紀守法、學(xué)法用法的熱潮。

       （三）加強習(xí)近平法治思想宣貫和法治宣傳

       深入開展“誰執(zhí)法誰普法”活動，制定并印發(fā)了《鶴山市市場監(jiān)督管理局2021年普法責任清單和普法工作計劃》，將習(xí)近平法治思想、市場監(jiān)管法律法規(guī)、防疫法規(guī)等列入普法內(nèi)容，充分利用“5.20世界計量日”、“12.4”國家憲法日、食品安全宣傳周、知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、質(zhì)量月、安全生產(chǎn)月、安全用藥月等重要節(jié)點開展宣傳活動，通過宣傳欄、宣傳展板、橫幅、LED電子顯示屏、微信公眾號等多種形式開展普法宣傳，為群眾解讀食品藥品安全、消費者維權(quán)、國家安全、計量等法律法規(guī)，號召全民守法誠信、鼓勵消費者依法維權(quán)，增強法治宣傳力度和廣度，引導(dǎo)經(jīng)營戶誠信合法經(jīng)營。

       二、主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責

       主要負責人切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，加強落實法治政府建設(shè)各項工作。一是堅持黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平法治思想作為一切法治工作的行動指南，黨政主要負責人擔任法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，將法治建設(shè)列為全局重點工作，帶頭研究部署法治建設(shè)各項工作，召開黨組會定期聽取法治工作情況，及時調(diào)整法治工作部署。二是研究制定鶴山市市場監(jiān)督管理局《2021年法治建設(shè)工作計劃》和《黨組中心組理論學(xué)習(xí)2021年學(xué)習(xí)計劃》，將習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國民法典》、《行政處罰法》、《重大行政決策程序暫行條例》等新思想、新條例列入學(xué)習(xí)內(nèi)容，落實領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度、重大決策前專題學(xué)法制度、旁聽庭審等制度，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員依法行政。三是推動落實政府法律顧問制度和公職律師制度，嚴格執(zhí)行重大行政決策法律審核，依法制定部門規(guī)范性文件。四是帶頭尊法學(xué)法守法用法，帶頭深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國思想及《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》等法治理論，大力開展各項學(xué)習(xí)培訓(xùn)，用法治思維推動各項市場監(jiān)管工作落實。五是積極推動沙坪、古勞2個市場監(jiān)管所創(chuàng)建國家級市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化試點，出臺《鶴山市市場監(jiān)督管理局業(yè)務(wù)流程規(guī)范匯編》，培養(yǎng)依法行政高素質(zhì)監(jiān)管隊伍。

       三、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

       （一）貫徹落實中央依法治國委有關(guān)疫情防控精神，抓好疫情防控工作

       一是抓穩(wěn)食品全環(huán)節(jié)全鏈條防控任務(wù)，率先在江門完成農(nóng)貿(mào)市場從業(yè)人員核酸檢測全覆蓋，成立防疫檢查執(zhí)法組督促農(nóng)貿(mào)市場、餐飲店、藥店等重點場所落實疫情防控措施，對其中防疫不到位的71戶經(jīng)營主體責令停業(yè)整頓，起到較好的警示作用；全市沒有發(fā)生進口冷鏈食品引發(fā)疫情和“物傳人”等情況。二是抓好藥械聯(lián)防聯(lián)控，督促全市193家零售藥店登記、上報購買退燒藥、止咳藥等信息35.76萬條。三是抓穩(wěn)價格監(jiān)管，依法嚴厲打擊哄抬口罩、消毒液等防疫物資價格、無明碼標價等各類價格違法行為。四是推進應(yīng)急處置機制建設(shè)，成立專門流調(diào)隊伍，加強協(xié)同配合，先后兩次組織、參與全市疫情應(yīng)急演練。五是做好防疫宣傳員，要求全體干部職工堅決做到不造謠、不信謠、不傳謠，轉(zhuǎn)發(fā)宣傳官方發(fā)布的疫情信息，組成黨員先鋒隊多次參與全市大規(guī)模核酸檢測工作的志愿服務(wù)，在檢查中加強宣傳防疫法規(guī)，把防疫法治宣傳工作落實到基層。

       （二）深化制度改革，持續(xù)營造法治化營商環(huán)境

       1.深度推進商事制度改革，提升開辦企業(yè)便利度。深化登記便利化改革，9月1日起推出新辦企業(yè)享受免費刻制首套印章服務(wù)，進一步降低企業(yè)開辦成本，預(yù)計每年將為企業(yè)創(chuàng)業(yè)者節(jié)省開辦成本70余萬元。省內(nèi)遷移通辦見成效，成功辦結(jié)江門市首宗省內(nèi)“一站式”遷移通辦商事登記業(yè)務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)資源與企業(yè)需求的零距離對接。持續(xù)推出高效專場業(yè)務(wù)，專門為中國電信、中國郵政等市場主體開通周末專場服務(wù)。繼續(xù)推進“多證合一”改革，“證照分離”全覆蓋商事改革，全力提升開辦企業(yè)便利度，積極推廣商事登記全程“網(wǎng)上辦”、“微信智能辦”、掌上輕松辦照、執(zhí)照智能審批、執(zhí)照快遞上門，實現(xiàn)“免預(yù)約”“全天候”“零人工參與”“不見面審批”，今年以來受理全程電子化業(yè)務(wù)3387宗，微信辦照業(yè)務(wù)885宗。全市共有市場主體48100戶，同比增長10.271%，新登記市場主體7822戶，同比增長6.76%。

       2.進一步完善公平競爭審查工作制度，促進融入灣區(qū)一體化建設(shè)。充分發(fā)揮公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議牽頭單位作用，牽頭制定了《鶴山市公平競爭審查抽查工作辦法（暫行）》《鶴山市公平競爭審查會審工作辦法（暫行）》《鶴山市公平競爭審查舉報處理工作辦法（暫行）》，及時調(diào)整了聯(lián)席會議制度及成員名單,進一步完善了我市公平競爭審查工作制度.嚴格落實妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作，組織各成員單位對增量文件開展公平競爭審查自查。積極開展公平競爭審查工作培訓(xùn)，進一步提高各成員單位公平競爭審查工作的能力和水平。

3.強化知識產(chǎn)權(quán)保護能力建設(shè)，激發(fā)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力提高。制定并印發(fā)《鶴山市市場監(jiān)督管理局事權(quán)劃分清單》及《鶴山市市場監(jiān)督管理局專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作實施方案》，安排專人到鶴山市知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解中心值班，現(xiàn)場為群眾、企業(yè)提供咨詢服務(wù)。聘請知識產(chǎn)權(quán)法律顧問，提供專業(yè)技術(shù)咨詢和鑒定服務(wù)。激發(fā)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力提高,指導(dǎo)企業(yè)申報2021年度廣東省知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)及第二十三屆中國專利獎,指導(dǎo)推薦6家企業(yè)參加“2021 年江門市高價值專利培育布局大賽” 。推動我市企業(yè)實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款額合計人民幣5200萬元整；全市有效發(fā)明專利擁有量570件。今年專利授權(quán)量2363件，同比增長28.91%。

       （三）運用法治思維創(chuàng)新監(jiān)管，規(guī)范市場主體守法經(jīng)營

       1.雙隨機、一公開”監(jiān)管縱深推進。全市共下發(fā)抽查任務(wù)190個，檢查主體1454戶次，公示率100%。加強信用監(jiān)管，列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)信息582條，移出經(jīng)營異常名錄的企業(yè)信息282條，標記異常狀態(tài)個體戶信息15145條，企業(yè)年報率97.3%，同比上升1.5%，超過江門市平均水平。公示2020年度“守合同重信用”企業(yè)270家，比去年增長13.92%。消費環(huán)境進一步優(yōu)化，全市共處理消費投訴舉報2595宗，為消費者挽回損失285.81萬元，創(chuàng)建41家“廣東省放心消費承諾單位”。

       2.大力筑牢市場安全底線。創(chuàng)新在江門地區(qū)首推“你約我檢”服務(wù)，落實“你點我檢”食品安全民生實事，提升群眾參與深度，全力打造鶴山食品安全共治新格局。加強食品安全質(zhì)量抽檢，共抽檢食品1601批次，農(nóng)產(chǎn)品快篩快檢34755批次，食品相關(guān)產(chǎn)品35批次，切實做好不合格產(chǎn)品的后續(xù)監(jiān)處置作。推進“邑食安”建設(shè)，97家學(xué)校食堂、570家餐飲單位已接入“邑食安”陽光餐飲云平臺。深入推進“一監(jiān)到底”網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法活動，每期直播吸引約2萬人觀看。全面加強“兩品一械”安全監(jiān)管，順利舉辦藥品醫(yī)療器械應(yīng)急演練。積極開展江門市特種設(shè)備智慧監(jiān)管系統(tǒng)試點工作，組建特種設(shè)備應(yīng)急救援隊伍，從嚴排查特種設(shè)備安全隱患，全年沒有發(fā)生特種設(shè)備安全事故。強化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，開展監(jiān)督抽查115批次，已驗訖51批次，合格46批次，合格率90.20%。2021年，共查辦各類違法案件392宗，加強“兩法銜接”，向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件15宗，較好地維護了市場經(jīng)濟秩序。

       3.貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）、鶴山政府網(wǎng)、信用鶴山和廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺等平臺渠道，依法公示行政執(zhí)法人員信息、行政檢查、行政許可、行政處罰等信息，自覺接受社會監(jiān)督；嚴格落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，依托行政執(zhí)法“兩平臺”將2021年的“雙隨機”抽查和行政處罰全部錄入系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕、可追溯；嚴格落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，法制機構(gòu)共初審行政處罰案件392宗，組織召開案審會21次，集中審理重大案件239宗，保障執(zhí)法決定的合法合理和公平公正。

       （四）充分發(fā)揮公職律師作用，嚴格執(zhí)行機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度

深入貫徹《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師制度的實施意見》和行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，充分發(fā)揮我局現(xiàn)有1名公職律師的作用，參與行政處罰案件審核、行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作。今年以來，涉及我局的行政復(fù)議案件有1宗（涉及行政處罰）和行政訴訟案件2宗（均涉及行政許可），機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率100%。2宗行政訴訟案的原告已撤訴，復(fù)議機關(guān)最終也維持了我局的處罰決定，全年沒有敗訴案件。

四、推進法治政府建設(shè)存在的不足

市場監(jiān)管體制改革后，法律法規(guī)不夠完善統(tǒng)一，新修訂或頒布的法律法規(guī)規(guī)章較多，干部職工運用法治思維和法治方式推進工作的能力和水平有待于進一步提高；普法宣傳的力度還有待不斷加強；行政執(zhí)法公示還不夠及時。

       五、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

       （一）圍繞立足新發(fā)展階段，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境

加快推進引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)，優(yōu)化實施知識產(chǎn)權(quán)扶持政策，推動高價值專利培育布局，提升發(fā)明專利覆蓋率，強化知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用；加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，深入開展專業(yè)市場知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動。深化“證照分離”改革，實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。強化公平競爭審查，加大反不正當競爭執(zhí)法力度，著力營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。

       （二）加強監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范行政權(quán)力運行

       繼續(xù)對“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單進行動態(tài)調(diào)整，推進全市“雙隨機、一公開”工作，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法流程。加強行政執(zhí)法“兩平臺”應(yīng)用，提高行政處罰案件、行政檢查信息上線應(yīng)用率，逐步實現(xiàn)移動執(zhí)法辦案。

       （三）加強普法宣傳，提高公眾知曉率

       為讓經(jīng)營戶以及社會群眾方便獲取市場監(jiān)督管理的相關(guān)最新政策，我局將繼續(xù)通過微信、派發(fā)宣傳海報、投放宣傳片、專場普法活動、專題培訓(xùn)等方式強化宣傳教育，營造良好法治氛圍。

       （四）加強隊伍建設(shè)，在法治監(jiān)管上再發(fā)力

       繼續(xù)采取各種方式加強對本系統(tǒng)干部職工的培訓(xùn)教育，通過邀請專家授課、跟班學(xué)習(xí)、案例教學(xué)等方式，提高法治培訓(xùn)的針對性和實效性，提高隊伍運用法治思維和依法行政的能力，使法治政府建設(shè)再上新臺階。

鶴山市市場監(jiān)督管理局

2022年1月13日