廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政信息公開工作的意見

(粵府辦〔2017〕16號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕13號(hào)）、《財(cái)政部地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》（財(cái)預(yù)〔2016〕143號(hào)）等法律法規(guī)和文件要求，全面深入推進(jìn)我省財(cái)政信息公開，保障人民群眾對(duì)財(cái)政信息的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將公開透明貫穿財(cái)政改革和管理全過程，進(jìn)一步深入推進(jìn)財(cái)政信息公開，完善公開機(jī)制。通過信息公開推動(dòng)建立和完善現(xiàn)代財(cái)政制度，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，推動(dòng)相關(guān)改革，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）工作原則。

1．強(qiáng)化公開責(zé)任。財(cái)政信息公開是各地、各部門依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。各地、各部門應(yīng)強(qiáng)化主體責(zé)任，加大監(jiān)督考核和激勵(lì)問責(zé)，依法及時(shí)、主動(dòng)、全面公開財(cái)政信息。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)業(yè)務(wù)部門財(cái)政信息公開工作的指導(dǎo)和督促，定期督查和通報(bào)下一級(jí)政府財(cái)政信息公開情況，及時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。

2．?dāng)U大公開范圍。按照“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的要求，除涉及國(guó)家秘密內(nèi)容（以下簡(jiǎn)稱涉密內(nèi)容）外，所有涉及財(cái)政資金的情況都要公開，主要包括財(cái)稅政策、預(yù)決算管理制度、預(yù)算收支安排、預(yù)算執(zhí)行情況、決算情況、績(jī)效評(píng)價(jià)等。逐步公開重大投資項(xiàng)目資金安排及使用情況、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

3．規(guī)范公開方式。根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本部門工作實(shí)際，研究制訂本級(jí)、本部門推進(jìn)財(cái)政信息公開的相關(guān)制度，規(guī)范公開的時(shí)間、要求、格式、內(nèi)容以及統(tǒng)計(jì)口徑，切實(shí)增強(qiáng)公開的可行性、規(guī)范性和有效性。

4．依法保密審查。公開主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《國(guó)家秘密定密管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，對(duì)擬公開的信息進(jìn)行保密審查。凡屬國(guó)家秘密的信息，不得公開。對(duì)于主要內(nèi)容需要公眾廣泛知曉或參與，但其中部分內(nèi)容涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)在支出總額不變的情況下，經(jīng)法定程序解密并刪除涉密內(nèi)容后，予以公開。對(duì)是否屬于國(guó)家秘密或何種密級(jí)不明確的，公開主體應(yīng)當(dāng)依照保密有關(guān)規(guī)定報(bào)省保密行政管理部門確認(rèn)。省以下各部門各單位需要申報(bào)不明確事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)至省業(yè)務(wù)主管部門審核后送省保密行政管理部門確認(rèn)。經(jīng)省保密行政管理部門確認(rèn)屬國(guó)家秘密事項(xiàng)不予公開相關(guān)信息的，公開主體應(yīng)當(dāng)將確認(rèn)結(jié)果報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

二、主要任務(wù)

（一）明確公開主體。公開主體為負(fù)責(zé)編制政府或部門預(yù)決算信息的部門或單位。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府預(yù)決算、財(cái)稅政策公開，各部門各單位負(fù)責(zé)本部門本單位預(yù)決算及執(zhí)行情況、專項(xiàng)資金、績(jī)效評(píng)價(jià)、資金管理制度等信息公開。除具有保密部門出具的整體涉密認(rèn)定的部門外，其余所有使用財(cái)政撥款的部門，必須公開部門預(yù)決算等財(cái)政信息。

（二）明確公開時(shí)間。屬于公開范圍的財(cái)政信息，應(yīng)當(dāng)自該信息形成或變更之日起20日內(nèi)，由制作或保存該信息的部門或單位主動(dòng)公開。具體為：經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表等，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)向社會(huì)公開。經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后20日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開。專項(xiàng)資金管理辦法、申報(bào)指南、分配結(jié)果等信息在經(jīng)審定后7日內(nèi)向社會(huì)公開?？?jī)效評(píng)價(jià)信息在經(jīng)審定后20日內(nèi)向社會(huì)公開。鼓勵(lì)公開時(shí)間適當(dāng)提前，原則上同一地區(qū)同一天集中公開，每年10月31日前完成。

（三）明確公開形式。財(cái)政信息公開應(yīng)當(dāng)以政府或部門、單位門戶網(wǎng)站為主要平臺(tái)，并保持長(zhǎng)期公開狀態(tài)，其中當(dāng)年預(yù)決算應(yīng)當(dāng)公開在網(wǎng)站醒目位置。各部門各單位要設(shè)立財(cái)政信息公開專欄，匯總集中公開信息；各級(jí)政府或財(cái)政部門應(yīng)在門戶網(wǎng)站上設(shè)立預(yù)決算公開專欄，匯總集中公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算等內(nèi)容，并編制目錄，對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行分類、分級(jí)，便于社會(huì)公眾查詢監(jiān)督。沒有門戶網(wǎng)站的部門和單位在本級(jí)政府或其業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）部門的門戶網(wǎng)站上公開或通過政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊、廣播、電視等方式公開，并積極推動(dòng)門戶網(wǎng)站建設(shè)。省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金信息在省網(wǎng)上辦事大廳省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理平臺(tái)上公開，市縣要參照省級(jí)做法公開專項(xiàng)資金信息。

（四）明確公開內(nèi)容。

1．政府預(yù)決算公開。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公開經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行情況、決算的報(bào)告及報(bào)表等相關(guān)信息。公開的政府預(yù)決算信息包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，以及本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況和舉借債務(wù)等情況。具體應(yīng)包括一般公共預(yù)算總收支、本級(jí)收支以及對(duì)下級(jí)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付；政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收支、本級(jí)收支以及對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付；社?；痤A(yù)算收支；本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款總額、分項(xiàng)數(shù)額及增減變化原因說明等。

除涉密內(nèi)容外，各級(jí)政府預(yù)決算本級(jí)支出應(yīng)當(dāng)全部公開到功能分類項(xiàng)級(jí)科目，按規(guī)定公開到經(jīng)濟(jì)分類科目，一般公共預(yù)算基本支出公開到經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目；公開分地區(qū)的稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付情況，對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算全部按具體項(xiàng)目公開；舉借債務(wù)的情況包括經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的本地區(qū)政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)的限額、余額表，及債務(wù)發(fā)行、使用、償還等情況。具體為：各級(jí)政府一般公共預(yù)算原則上至少公開6張報(bào)表，包括：①一般公共預(yù)算收入表；②一般公共預(yù)算支出表；③一般公共預(yù)算本級(jí)支出表；④一般公共預(yù)算本級(jí)基本支出表；⑤一般公共預(yù)算稅收返還和轉(zhuǎn)移支付表；⑥政府一般債務(wù)限額和余額情況表。

各級(jí)政府政府性基金預(yù)算原則上至少公開4張報(bào)表，包括：①政府性基金收入表；②政府性基金支出表；③政府性基金轉(zhuǎn)移支付表；④政府專項(xiàng)債務(wù)限額和余額情況表。

各級(jí)政府國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算原則上至少公開2張報(bào)表，包括：①國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入表；②國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出表。對(duì)下安排轉(zhuǎn)移支付的還應(yīng)當(dāng)公開國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算轉(zhuǎn)移支付表。

各級(jí)政府社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算原則上至少公開2張報(bào)表，包括：①社會(huì)保險(xiǎn)基金收入表；②社會(huì)保險(xiǎn)基金支出表。沒有數(shù)據(jù)的表格應(yīng)當(dāng)列出空表并說明。

2．部門預(yù)決算公開。除整體涉密部門外，所有使用財(cái)政撥款的部門和單位都應(yīng)當(dāng)公開部門預(yù)決算。內(nèi)容應(yīng)按照財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)決算公開，包括單位職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門和所屬單位全口徑預(yù)算收支情況、預(yù)決算收支增減情況、一般公共預(yù)算收支情況、政府性基金預(yù)算收支情況、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算撥款收支情況、所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)①等內(nèi)容以及情況說明，涵蓋財(cái)政撥款收支情況、非財(cái)政撥款收支情況，并對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的名詞進(jìn)行解釋。各部門各單位應(yīng)及時(shí)公開政府采購(gòu)信息，結(jié)合工作進(jìn)展情況逐步公開預(yù)算績(jī)效信息和國(guó)有資產(chǎn)占有使用情況。(機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，是指各部門的公用經(jīng)費(fèi)，包括辦公及印刷費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、福利費(fèi)、日常維修費(fèi)、專用材料及一般設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、辦公用房水電費(fèi)、辦公用房取暖費(fèi)、辦公用房物業(yè)管理費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)以及其他費(fèi)用。)

各部門各單位預(yù)決算支出應(yīng)當(dāng)全部公開到功能分類項(xiàng)級(jí)科目，按規(guī)定公開到經(jīng)濟(jì)分類科目，一般公共預(yù)算基本支出公開到經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目。公開的“三公”經(jīng)費(fèi)信息要包括“三公”經(jīng)費(fèi)總額和分項(xiàng)金額（公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)要細(xì)化為購(gòu)置費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)），“三公”經(jīng)費(fèi)決算公開要細(xì)化說明因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)量及人數(shù)、公務(wù)用車購(gòu)置數(shù)及保有量、國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)總額，以及“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化原因等信息。具體為：部門收支總體情況原則上至少公開3張報(bào)表，包括：①部門收支總體情況表；②部門收入總體情況表；③部門支出總體情況表。

財(cái)政撥款收支情況原則上至少公開5張報(bào)表，包括：①財(cái)政撥款收支總體情況表；②一般公共預(yù)算支出情況表；③一般公共預(yù)算基本支出情況表；④一般公共預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況表；⑤政府性基金預(yù)算支出情況表。沒有數(shù)據(jù)的表格應(yīng)當(dāng)列出空表并說明。

3．專項(xiàng)資金信息公開。各級(jí)政府應(yīng)逐步建立本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金信息公開統(tǒng)一管理平臺(tái)，督促本級(jí)各部門及時(shí)公開專項(xiàng)資金管理辦法、申報(bào)指南、分配方式和程序、分配結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)等信息。

4．基層民生支出公開?？h、鄉(xiāng)級(jí)部門和單位要立足面向基層、貼近群眾的實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容，通過政府門戶網(wǎng)站、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳、社區(qū)（村組）公示欄、便民手冊(cè)等形式，重點(diǎn)公開與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障和涉農(nóng)補(bǔ)貼等民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)支出，包括項(xiàng)目名稱、預(yù)算規(guī)模、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序、資金分配等結(jié)果。對(duì)于分配到人（戶）的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政部門公開補(bǔ)助對(duì)象的姓名、地址、補(bǔ)助金額等詳細(xì)情況。各村民委員會(huì)應(yīng)根據(jù)《廣東省村務(wù)公開條例》有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)公開政府撥付的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資及其管理使用情況，其中應(yīng)包括救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)捐贈(zèng)款物、農(nóng)村最低生活保障、五保供養(yǎng)、殘疾人保障、孤兒保障、優(yōu)待撫恤、農(nóng)村醫(yī)療救助等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的數(shù)額以及分配、使用情況；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、扶貧開發(fā)、危房改造等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼及扶持資金補(bǔ)貼的具體情況；本村興辦公益事業(yè)和一事一議籌資籌勞方案、建設(shè)承包方案及項(xiàng)目資金使用和工程建設(shè)情況等。

5．政府采購(gòu)信息公開。各部門各單位應(yīng)于采購(gòu)活動(dòng)開始前，在采購(gòu)文件中公開項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算（采購(gòu)時(shí)尚未確定項(xiàng)目預(yù)算金額的，可不公開具體預(yù)算金額）；采購(gòu)活動(dòng)完成后，公開中標(biāo)、成交結(jié)果和政府采購(gòu)合同；公開部門決算時(shí)，一并公開本部門本單位政府采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)的總體情況，以及支持中小企業(yè)等政府采購(gòu)政策的落實(shí)情況。

6．預(yù)算績(jī)效信息公開。各部門各單位要把預(yù)算績(jī)效目標(biāo)作為部門預(yù)算編制的主要內(nèi)容，隨同部門預(yù)算公開情況逐步予以公開；要把預(yù)算績(jī)效情況作為預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的組成部分，隨同部門決算公開情況逐步予以公開；對(duì)納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍的預(yù)算支出，尤其是一些社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的民生項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目支出，要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及相應(yīng)的績(jī)效報(bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等績(jī)效信息，逐步予以公開。

7．國(guó)有資產(chǎn)信息公開。探索建立部門和單位國(guó)有資產(chǎn)公開制度，逐步公開本部門本單位占有使用國(guó)有資產(chǎn)的總體情況、分布構(gòu)成、主要實(shí)物資產(chǎn)數(shù)據(jù)和資產(chǎn)變動(dòng)情況。

8．財(cái)稅政策和規(guī)章制度公開。各級(jí)財(cái)政部門及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公開本部門制定的各類財(cái)稅政策和規(guī)章制度，包括稅收征管、非稅收入收繳、政府性基金項(xiàng)目、財(cái)政專戶、稅收優(yōu)惠政策等財(cái)政收入制度，本級(jí)專項(xiàng)支出管理、轉(zhuǎn)移支付管理、政府采購(gòu)等財(cái)政支出制度，會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)、國(guó)有資產(chǎn)等其他財(cái)政管理制度。省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)將所管理專項(xiàng)資金的管理辦法等信息通過省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理平臺(tái)予以公開。

9．部分涉密內(nèi)容處理。在確保安全的前提下，按照下列原則處理：同一功能分類款級(jí)科目下，大部分項(xiàng)級(jí)科目涉密的，僅公開到該款級(jí)科目；同一功能分類類級(jí)科目下，大部分款級(jí)科目涉密的，僅公開到該類級(jí)科目；個(gè)別功能分類款級(jí)科目或項(xiàng)級(jí)科目涉密的，除不公開涉密科目外，同一級(jí)次“其他支出”科目也不公開。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政信息公開是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)做好財(cái)政信息公開工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“方向明確、過程可控、結(jié)果可查、易于監(jiān)督”的原則制定工作方案，落實(shí)責(zé)任分工，明確工作目標(biāo)，抓好工作落實(shí)。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)反饋。各級(jí)財(cái)政部門要完善有關(guān)工作機(jī)制，做好牽頭協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，建立健全定期統(tǒng)計(jì)和匯總上報(bào)機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握本地區(qū)財(cái)政信息公開情況，及時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門或本級(jí)政府報(bào)告。省直部門在公開預(yù)決算信息的當(dāng)天，應(yīng)將公開的網(wǎng)址鏈接以郵件等方式向省財(cái)政廳反饋備案，市縣可參照省的做法加強(qiáng)對(duì)公開情況的收集。

（三）加強(qiáng)輿情回應(yīng)。各地、各部門要加大宣傳力度，高度關(guān)注財(cái)政信息公開過程中的輿情反映，在及時(shí)準(zhǔn)確公開預(yù)算信息的基礎(chǔ)上，主動(dòng)解疑釋惑，對(duì)其中涉及財(cái)稅政策、規(guī)章制度的一些專業(yè)名詞作出詳細(xì)的解釋說明，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)普遍關(guān)注的問題，方便社會(huì)公眾理解。

（四）加強(qiáng)考核監(jiān)督。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，將財(cái)政信息公開納入績(jī)效考核范圍，增強(qiáng)職能部門和相關(guān)人員責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門要選擇預(yù)決算公開的及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、細(xì)化程度以及公開形式是否規(guī)范、組織是否切實(shí)有效等指標(biāo)，結(jié)合社會(huì)公眾評(píng)價(jià)，檢查和考核本級(jí)各部門和下級(jí)財(cái)政部門公開情況，進(jìn)行量化評(píng)價(jià)、排名，排名情況在系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題要堅(jiān)決曝光、監(jiān)督整改。整改不力的可采取通報(bào)、約談和現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式，督促整改到位。依法應(yīng)追究責(zé)任的，依照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

廣東省人民政府辦公廳

2017年2月18日