2024年,鶴山市市場(chǎng)監(jiān)管局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神,以習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)理念為指引,緊緊圍繞實(shí)施“百千萬(wàn)工程”重點(diǎn)工作,認(rèn)真落實(shí)2024年全面依法治市和法治政府建設(shè)工作要點(diǎn),不斷提升依法行政能力、規(guī)范公正文明執(zhí)法,打造法治化市場(chǎng)監(jiān)管,營(yíng)造良好的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。現(xiàn)將今年法治政府建設(shè)工作的開(kāi)展情況報(bào)告如下:
一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
(一)打造規(guī)范化法治監(jiān)管隊(duì)伍。一是扎實(shí)開(kāi)展執(zhí)法能力提升。開(kāi)展《公司法》《專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》等新修訂法律宣貫培訓(xùn)13期;開(kāi)展青苗班“基本功學(xué)堂”——執(zhí)法情景模擬活動(dòng);選派業(yè)務(wù)骨干參與第三屆廣東省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)法律知識(shí)競(jìng)賽,在江門(mén)筆試選拔賽中獲得工商行政卷第一名;國(guó)家工作人員在線(xiàn)學(xué)法考試參與率和優(yōu)秀率均達(dá)100%。二是持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化市場(chǎng)監(jiān)管所建設(shè)。在古勞所獲評(píng)國(guó)家五星級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管所的基礎(chǔ)上,鶴城所、宅梧所再獲評(píng)廣東省“四星所”(全省91家,江門(mén)7家)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。永安所、桃源所獲評(píng)江門(mén)市“三星所”(江門(mén)12家)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。三是積極參加“僑都杯”改革創(chuàng)新工作擂臺(tái)活動(dòng)。參賽作品《一網(wǎng)“兜”民生,走出食安“新步調(diào)”》獲得江門(mén)賽區(qū)三等獎(jiǎng)。四是落實(shí)公職律師制度。鼓勵(lì)干部參加司法考試,不斷壯大公職律師隊(duì)伍,現(xiàn)有公職律師1人,申報(bào)中1人。
(二)營(yíng)造利企利民營(yíng)商環(huán)境。一是優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。頒發(fā)注冊(cè)地在江海區(qū)的江門(mén)市首張跨區(qū)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照,實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦線(xiàn)上無(wú)障礙“全程網(wǎng)辦”、線(xiàn)下無(wú)差異“全城通辦”。成功辦理江門(mén)市首宗使用香港地區(qū)電子化流轉(zhuǎn)的簡(jiǎn)化版公證文書(shū)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更登記業(yè)務(wù),深化與香港地區(qū)的互聯(lián)互通。二是推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。雅圖高新材料股份有限公司等3家企業(yè)成功通過(guò)第八屆廣東省政府質(zhì)量獎(jiǎng)資格審查(江門(mén)市共10家)。幫扶相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)制定和發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)。首次以規(guī)范性文件形式發(fā)布糕點(diǎn)餅干用預(yù)拌粉、非即食燕窩、酵母加工制品等三類(lèi)食品生產(chǎn)許可審查方案。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。成立鶴山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)中心,提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢(xún)、信息檢索分析、維權(quán)援助、糾紛調(diào)解等公共服務(wù)。
(三)維護(hù)市場(chǎng)安全穩(wěn)定向好。一是食品安全保障有力。抽檢覆蓋率達(dá)6.4批次/千人,完成食品抽檢1337批次,合格率97.08%。完成食用農(nóng)產(chǎn)品快檢29422批次,合格率為98.59%,銷(xiāo)毀不合格食用農(nóng)產(chǎn)品573.856kg。二是藥品安全持續(xù)平穩(wěn)。開(kāi)展藥械專(zhuān)項(xiàng)檢查,檢查相關(guān)企業(yè)690家次,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題47家次,整改完成率100%。抽檢藥品、化妝品、醫(yī)療器械共100批次,不合格2批次,已完成核查處置。三是工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。開(kāi)展抽查31批次,發(fā)現(xiàn)不合格1批次,后處理率100%。開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)、兒童和學(xué)生用品、燃?xì)狻霸?、管、閥”等重點(diǎn)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治,查辦相關(guān)案件18宗。四是特種設(shè)備安全管控有力。開(kāi)展燃?xì)獍踩?、租賃叉車(chē)安全、經(jīng)營(yíng)性自建房電梯安全等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),檢查特種設(shè)備相關(guān)單位680家次、特種設(shè)備1360臺(tái)(套),發(fā)出監(jiān)察指令書(shū)93份。今年,全市市場(chǎng)安全穩(wěn)定向好,市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域未發(fā)生安全事故。
(四)打造公平法治競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一是公平競(jìng)爭(zhēng)政策深入實(shí)施。全面梳理和排查2023年以來(lái)涉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政策措施,廢止違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題存量文件4份。二是事中事后監(jiān)管有效。推進(jìn)“死戶(hù)”清理工作,吊銷(xiāo)長(zhǎng)期停業(yè)相關(guān)企業(yè)68戶(hù)。牽頭制定2024年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查任務(wù)202個(gè),其中跨部門(mén)聯(lián)合抽查任務(wù)101個(gè),占任務(wù)總數(shù)50%。持續(xù)推進(jìn)異常名錄工作,完成信用修復(fù)1731宗。三是行政執(zhí)法有力。開(kāi)展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳出稽守護(hù)五邑”行動(dòng),持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法工作,查辦各類(lèi)違法案件485宗,移送公安案件14宗。推進(jìn)包容審慎監(jiān)管,落實(shí)“首違不罰”和《江門(mén)市行政執(zhí)法減免責(zé)清單(第二版)》,作出不予處罰、從輕減輕處罰、警告處罰350宗,柔性執(zhí)法占比72.16%。四是消費(fèi)環(huán)境建設(shè)持續(xù)向好。培育放心消費(fèi)承諾單位152家、線(xiàn)下無(wú)理由承諾店15家、在線(xiàn)糾紛解決(ODR)企業(yè)6家。處理投訴舉報(bào)咨詢(xún)事項(xiàng)3561件,為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失68.05萬(wàn)元。
(五)推進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗,組織19人參加執(zhí)法證綜合法律知識(shí)培訓(xùn)和考試,修訂完善《鶴山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局法制審核程序規(guī)定》,及時(shí)公示行政執(zhí)法結(jié)果,公示行政檢查502宗,行政處罰287宗,行政許可18104宗。二是加強(qiáng)自我監(jiān)督。開(kāi)展涉企亂罰款專(zhuān)項(xiàng)整治,強(qiáng)化處罰案件法制審核和案卷評(píng)查,加強(qiáng)沒(méi)收物品管理和監(jiān)督,全面應(yīng)用市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法辦案系統(tǒng),為行政執(zhí)法加筑多道安全屏障。三是自覺(jué)接受外部監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)司法建議并及時(shí)回復(fù)。支持行政復(fù)議訴訟糾錯(cuò)機(jī)制,辦理復(fù)議8宗,訴訟3宗,積極配合調(diào)查、調(diào)解工作,化解實(shí)質(zhì)行政爭(zhēng)議,目前尚未有敗訴案件。
(六)營(yíng)造全民學(xué)法守法氛圍。深入落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”,積極組織“3·15”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”“藥品安全宣傳周”等宣傳活動(dòng)。通過(guò)“南方+”等線(xiàn)上媒體發(fā)布消費(fèi)避坑指南;開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)題講座,科普商標(biāo)注冊(cè)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù);邀請(qǐng)專(zhuān)家解讀《江門(mén)市農(nóng)業(yè)品牌培育獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、“灣區(qū)認(rèn)證”相關(guān)政策;向市民發(fā)放普法宣傳資料及小禮品,接受現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún);開(kāi)展食品安全大講堂、參觀食品快檢車(chē)、食品安全互動(dòng)游戲等活動(dòng)。我局不斷增強(qiáng)誠(chéng)信和法治宣傳,促進(jìn)全民參與法治社會(huì)建設(shè)。
二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
局主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想作為市場(chǎng)監(jiān)管法治工作的行動(dòng)指南,深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的部署要求,將法治建設(shè)納入市場(chǎng)監(jiān)管年度工作計(jì)劃。帶頭學(xué)法守法用法,自覺(jué)加強(qiáng)《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等知識(shí)的學(xué)習(xí),積極參與“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”專(zhuān)家講堂活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班、市場(chǎng)監(jiān)管干部綜合素質(zhì)暨法治能力提升班等專(zhuān)題活動(dòng),建立依法監(jiān)管的法治思維,樹(shù)立重視法治素養(yǎng)的用人導(dǎo)向。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法、重大決策前專(zhuān)題學(xué)法等制度,參加黨組中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)13次,召開(kāi)重大案件集體討論27次,多次召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取法治政府建設(shè)工作匯報(bào),及時(shí)研究解決困難問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,出庭2宗,出庭應(yīng)訴率100%。
三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
一是市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法橫跨食品、藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特種設(shè)備監(jiān)管、廣告、價(jià)格等多個(gè)領(lǐng)域,行政執(zhí)法事項(xiàng)及投訴舉報(bào)量大面廣,基層監(jiān)管所的執(zhí)法人員需要具備較高綜合業(yè)務(wù)能力才能應(yīng)對(duì)日常工作。專(zhuān)業(yè)知識(shí)不全面、經(jīng)驗(yàn)欠缺等不足未能滿(mǎn)足當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管形勢(shì),監(jiān)管人員綜合履職能力有待提高。
二是市場(chǎng)監(jiān)管部分事權(quán)下放鎮(zhèn)街實(shí)施后,對(duì)同一市場(chǎng)主體有時(shí)會(huì)出現(xiàn)重復(fù)檢查、多頭檢查的現(xiàn)象,干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,一定程度上影響營(yíng)商環(huán)境。
三是在執(zhí)法實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)營(yíng)者的違法行為并不具有主觀故意,是由于對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致,企業(yè)的普法教育仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
(一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升履職能力。繼續(xù)推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)、涉企“三亂兩多”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治等工作,營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。用活用好“通識(shí)教育”工程,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)培訓(xùn),培養(yǎng)綜合型業(yè)務(wù)人才。對(duì)標(biāo)對(duì)表“五星所”規(guī)范要求,建立領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)幫扶機(jī)制,持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化基層市場(chǎng)監(jiān)管所建設(shè)。
(二)推動(dòng)綜合監(jiān)管,減少檢查干擾。貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于牢固樹(shù)立監(jiān)管為民理念、推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)》,統(tǒng)籌推動(dòng)落實(shí)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”融合監(jiān)管、“綜合查一次”跨部門(mén)綜合監(jiān)管等新型監(jiān)管機(jī)制,擴(kuò)大部門(mén)聯(lián)合抽查范圍,合并檢查事項(xiàng),減少檢查頻次,實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管“無(wú)事不擾、無(wú)處不在”。
(三)加強(qiáng)普法服務(wù),推動(dòng)企業(yè)自律。把預(yù)防違法行為發(fā)生、服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展作為法治監(jiān)管的重要任務(wù),更好運(yùn)用普法教育、行政指導(dǎo)等方式,幫助企業(yè)糾偏扶正、防微杜漸。在個(gè)案中深入研判苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題,及時(shí)對(duì)同類(lèi)企業(yè)進(jìn)行提醒、預(yù)警、敦促。